促進農(nóng)民就業(yè)增收的思路與政策建議

金融危機對我國的影響不僅僅是經(jīng)濟增速下滑的問題，而更在于就業(yè)崗位的減少，造成全社會特別是外出務工農(nóng)民工的就業(yè)形勢的惡化。從根本說，提高農(nóng)民工就業(yè)率與工資水平對縮小城鄉(xiāng)收入差距、擴大農(nóng)村內(nèi)需與促進農(nóng)村消費，進而提高消費對GDP的貢獻份額，具有特殊意義。因此，擴大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，促進農(nóng)民增收必須置于經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來考慮。不僅在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展過程中要把擴大就業(yè)與促進增收作為核心問題，更重要的是在制定和實施國家宏觀經(jīng)濟政策時，把促進農(nóng)民工就業(yè)問題放到重要位置。

第一、通過投資結(jié)構(gòu)的適當調(diào)整促進農(nóng)民工就業(yè)。由于我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性問題，投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不必然與生產(chǎn)要素的相對稀缺性相一致，同樣的投資規(guī)模甚至同樣的產(chǎn)出增長率，可能產(chǎn)生不盡相同的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造效果。從現(xiàn)階段國家經(jīng)濟刺激方案看，主要靠投資特別是基礎設施建設投資來拉動經(jīng)濟增長，由于主要是資本密集型項目，其對就業(yè)的拉動作用有限。因此，從擴大就業(yè)這一政策目標出發(fā)，政府在刺激經(jīng)濟時，有必要側(cè)重使用就業(yè)拉動的政策，積極扶持中小企業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造更多的農(nóng)民工就業(yè)機會。而就業(yè)的增加有利于穩(wěn)定和促進農(nóng)村消費，形成投資與消費內(nèi)需的同時擴大，依靠內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長的良性循環(huán)。

第二、通過貨幣政策的積極引導促進農(nóng)民工就業(yè)。中小企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面作用日益顯現(xiàn)。而在金融危機的負面影響中，廣大中小企業(yè)又首當其沖，一是國際市場需求大幅度下滑。二是中小企業(yè)融資困難更加凸顯。到2017年底，全國中小企業(yè)中歇業(yè)、停產(chǎn)、倒閉的大約占7.5%，城鎮(zhèn)就業(yè)更加困難，2500萬左右的農(nóng)民工返鄉(xiāng)。但自中央實施的積極財政政策與適度寬松的貨幣政策以來， 廣大中小企業(yè)至今沒有中直接受益。因此，信貸政策對勞動密集型中小企業(yè)給予更多的關(guān)注，金融系統(tǒng)應轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變運營模式，深化體制和機制的改革，在金融產(chǎn)品和業(yè)務流程上創(chuàng)新，積極解決好中小企業(yè)融資難問題。使金融更加直接服務服務于擴大就業(yè)的目標。

第三，通過產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)轉(zhuǎn)移穩(wěn)定并擴大農(nóng)民工就業(yè)。結(jié)合實施西部大開發(fā)、東北振興以及中部崛起等戰(zhàn)略，推進東部及沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，保持中國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)上的國際份額，通過國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的雁陣式轉(zhuǎn)移，穩(wěn)定并擴大農(nóng)民工就業(yè)。

第四，通過加快城鎮(zhèn)化進程，促進農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路，把最大限度吸納農(nóng)村人口、拓展農(nóng)民向非農(nóng)就業(yè)的轉(zhuǎn)移空間作為推進城鎮(zhèn)化的一項重要任務。結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，合理調(diào)整經(jīng)濟布局，加快發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟，為更多農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件，引導人口合理分布，使農(nóng)民分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果。

促進農(nóng)民增收的思路與對策2017-04-02 09:35 | #2樓

在2017年國家中央一號文件中提到農(nóng)民增產(chǎn)、增收，保障農(nóng)村社會長久穩(wěn)定是當前工作的重中之重。在農(nóng)民增收的外部環(huán)境和內(nèi)在壓力都發(fā)生了根本性變化的新形勢下，只有積極謀劃新思路，并采取有效措施才能切實促進農(nóng)民增收。近幾年，在、政府的正確領(lǐng)導下，我縣農(nóng)業(yè)有了長足的發(fā)展，農(nóng)民的收入也較同比增長近三成。在取得成績的同時，我縣農(nóng)業(yè)還面臨著較大考驗，如何保證農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)業(yè)長久發(fā)展是我局今后幾個時期所做的主要工作。 一、促進農(nóng)民增收面臨新形勢

目前，從我縣實際情況看，農(nóng)民收入存在“增長慢、水平低、門路少、增收難”等問題。農(nóng)業(yè)收入的門路少，目前僅農(nóng)業(yè)收入就占總收入的50％以上，其他方面占的比重較小，有相當數(shù)量的農(nóng)民沒有新的增收途徑，存在著缺信息、缺資金等實際問題，一些農(nóng)民短期內(nèi)增收難度很大。制約農(nóng)民增收的主要原因有：

1、思想不夠解放，觀念陳舊。小農(nóng)意識、安于現(xiàn)狀、不思進取、小富即安的思想觀念在農(nóng)民中表現(xiàn)較為突出，影響農(nóng)民增收。

2、農(nóng)業(yè)基礎設施相對薄弱。雖然我縣近年來不斷加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，農(nóng)業(yè)基礎設施抵御自然災害的能力不斷增強，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所應具有的基礎條件相比還相差很遠，這已成為制約我縣農(nóng)

業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的主要因素。到目前為止，全縣還有5％的村沒有通上柏油路，17%的村有線電視光纜網(wǎng)絡沒有被覆蓋，8％的村沒有通上自來水。

3、農(nóng)民科學文化素質(zhì)差，缺乏增收后勁。農(nóng)民的科學文化素質(zhì)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟向更高階段發(fā)展起決定性作用。目前，我縣農(nóng)民科學文化素質(zhì)相對較低，在調(diào)查的農(nóng)村勞動力中，中專文化程度以上的只占2.94％；小學文化、文盲、半文盲卻占到40.3％。文化素質(zhì)低，吸納科技能力弱，嚴重制約著農(nóng)民收入水平的提高。

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二、農(nóng)民增收發(fā)展思路與對策

建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。

（一） 提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)新型農(nóng)民

目前我縣農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍不高，遠遠不能適應新形勢下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展的需要。要讓農(nóng)民成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，掌握更多的種植、養(yǎng)殖和經(jīng)營技能，必須加強培訓。首先，要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加強對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的培訓，以現(xiàn)代適用技術(shù)和實用技術(shù)培訓為主，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，促進科學種田、科學養(yǎng)殖。其次，面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，圍繞農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)，擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓“陽光工程”實施規(guī)模，加快建立政府扶助，面向市場、多元辦學的培訓機制，發(fā)展多種形勢的農(nóng)村職業(yè)教育，增

強農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力。從根本上保障農(nóng)民科學種田，促進農(nóng)民增產(chǎn)、增收。

（二）千方百計增加農(nóng)民收入

1、進一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面提升農(nóng)業(yè)的整體效益，促進農(nóng)民增收。推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，是增加農(nóng)民收入的根本措施。在目前農(nóng)產(chǎn)品供給有余的情況下，必須適應市場對農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化和多樣化的要求，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一要進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。在確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定的前提下，大力發(fā)展高效經(jīng)濟作物，蔬菜的種植效益與糧食作物相比，是糧食的幾倍甚至幾十倍，馮屯鎮(zhèn)的大蒜畝收入超過3000元，是小麥的4-5倍，肖莊的韭苔畝效益在六七千元以上，樂平鎮(zhèn)的櫻桃西紅柿畝收入達到了一萬多元。二要加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，突顯塊狀精品發(fā)展。三要緊緊圍繞建設“鋁城棗鄉(xiāng)”的戰(zhàn)略目標，加強大棗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。博平鎮(zhèn)大王莊村，人口608人，有園鈴大棗1.1萬株，2017年人均大棗收入達到1300多元，博平鎮(zhèn)05年鮮棗產(chǎn)量達到了80萬公斤，綜合產(chǎn)值1000多萬元，僅此一項全鎮(zhèn)農(nóng)民人均增收300多元。我縣要積極利用好這一傳統(tǒng)優(yōu)勢，做大做強園鈴大棗這一產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道。四要大力發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)。畜牧業(yè)比種植業(yè)需要更多的勞動投入，產(chǎn)業(yè)鏈條比較長，更符合我縣剩余勞動力資源豐富的現(xiàn)實，可以帶動更多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更好地增加農(nóng)民收入。

2、進一步提高糧食種植效益，增加農(nóng)民收入。一是加大以科技入戶和測土配方施肥為重點的農(nóng)業(yè)推廣力度，深入推進農(nóng)業(yè)科技入戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的農(nóng)技推廣機制。二是大力發(fā)展以測土配方施肥為主的節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種節(jié)約型農(nóng)業(yè)。三是要依靠科技進步，加速農(nóng)業(yè)科技成果的引進推廣，帶動農(nóng)民增收。

3、全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一要扶優(yōu)、扶大、扶強，著力培植壯大綠香源果業(yè)、小楊屯鴨業(yè)集團等一批競爭力和帶動力強的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，在資金、技術(shù)、稅收、貸款等方面制定并落實優(yōu)惠政策，引導更多的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域，壯大龍頭企業(yè)群體，膨脹龍頭企業(yè)規(guī)模，增強其輻射帶動的龍頭作用。二要推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機結(jié)合的組織形式，形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶+協(xié)會”的經(jīng)營機制，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。

4、積極促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。目前，我縣還有5萬剩余勞動力閑置，一定要積極引導和促進農(nóng)村富裕勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，作好就業(yè)信息和指導工作。首先從解放思想、更新觀念入手，引導農(nóng)民不當農(nóng)民，多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。一是使勞務輸出形成一項產(chǎn)業(yè)，截止目前，全縣已經(jīng)輸出農(nóng)民工8萬多人。二是通過招商引資大辦企業(yè)吸納農(nóng)民，變農(nóng)民為工人。三是通過走城鎮(zhèn)化之路，讓有頭腦、善經(jīng)營的農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地發(fā)展，讓有一技之長的農(nóng)民到小城鎮(zhèn)施展才華。

5、大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，搞好副業(yè)創(chuàng)增收。在目前農(nóng)村勞動力富余的情況下，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，搞好副業(yè)增收，成為農(nóng)民增收的重要途徑之一。韓集鄉(xiāng)有個草廟楊村，村子不大，卻靠著加工販運葦箔出了名。全村180戶人家，有三分之二的農(nóng)民搞葦箔加工或販運，僅此一項，每年為該村帶來200多萬元的收入，戶均一萬元。由此可見，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)大有可為，政府部門應進一步鼓勵農(nóng)民利用當?shù)靥厣�產(chǎn)業(yè)，開拓致富之路，以小加工業(yè)興農(nóng)。

（三）加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，使農(nóng)民依靠土地增收更加靈活 各級各部門要認真學習十七屆三中全會關(guān)于土地合理流轉(zhuǎn)的有關(guān)精神，拓寬農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)的途徑。一是要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳土地流轉(zhuǎn)的意義，引導農(nóng)民增強流轉(zhuǎn)土地的自覺性。二是要大力宣傳政策法規(guī)。要大力宣傳《土地承包法》、《合同法》以及中共中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》精神以及相關(guān)的政策法規(guī)，教育廣大農(nóng)民和基層干部知法、懂法、用法。三是要加大典型引導力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)部門要充分發(fā)揮外出創(chuàng)業(yè)有成人員和種田大戶的典型示范作用，用身邊的事教育身邊的人，使農(nóng)民看到實實在在的效果，從而轉(zhuǎn)變思想觀念，投身非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快土地流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增加從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)民的收入。

2017年5月4日

茌平縣農(nóng)業(yè)局

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