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農(nóng)村工作會(huì)議農(nóng)民增收
、市政府召開的全市農(nóng)村工作暨農(nóng)民增收會(huì)議是一次非常重要的會(huì)議。剛才，合元書記回顧總結(jié)了2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，對(duì)今年工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意。下面，我講四點(diǎn)意見。
一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的緊迫感和責(zé)任感
剛剛過去的一年是我市發(fā)展歷程中非比尋常的一年。一年來，面對(duì)自然災(zāi)害頻發(fā)，宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變的形勢(shì)，、市政府帶領(lǐng)全市人民認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，按照、省政府的總體安排部署，堅(jiān)持把農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為各項(xiàng)工作的重中之重，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到248.3億元，增長(zhǎng)7.8%。結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐，糧、果、畜、菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大，“一村一品”初具規(guī)模，龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。農(nóng)民收入得到新提高，各種惠農(nóng)政策全面落實(shí)，勞務(wù)收入成為農(nóng)民增收的主渠道，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到3511元，增長(zhǎng)20.5%。農(nóng)村面貌實(shí)現(xiàn)新變化，基本實(shí)現(xiàn)行政村通柏油路或水泥路目標(biāo)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況明顯改觀，農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。扶貧開發(fā)取得新成效，1688戶7600個(gè)貧困人口搬進(jìn)新居，一批扶貧重點(diǎn)村成為新農(nóng)村建設(shè)示范村。
成績(jī)有目共睹，機(jī)遇千載難逢。當(dāng)前，加快我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展有著更加有利的條件。一是經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，為我們戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。二是中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》、貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見》及省政府《實(shí)施七大工程促進(jìn)農(nóng)民增收規(guī)劃綱要》等文件的出臺(tái)，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇。三是國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的政策措施，把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村民生工程建設(shè)作為投入重點(diǎn)，這為破解“三農(nóng)”發(fā)展資金瓶頸制約，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了重要契機(jī)。四是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和各項(xiàng)補(bǔ)貼力度的加大，農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，農(nóng)民群眾參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性增強(qiáng)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，促進(jìn)農(nóng)民增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
在搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展的同時(shí)，我們還要正視存在的問題和壓力。一是隨著國(guó)際金融危機(jī)的進(jìn)一步加劇，我市農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下行壓力加大，支撐農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格高位運(yùn)行的市場(chǎng)環(huán)境已發(fā)生重大變化，主要農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)價(jià)格下降、銷售困難等問題，尤其是果品果汁出口形勢(shì)不容樂觀，廣大奶農(nóng)受食品質(zhì)量安全負(fù)面影響依然存在，在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是隨著用工企業(yè)裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)減少，保持農(nóng)民持續(xù)增收的難度進(jìn)一步加大。三是農(nóng)業(yè)發(fā)展資源和市場(chǎng)約束增強(qiáng)，農(nóng)民人均耕地少、農(nóng)業(yè)投入不足等問題依然突出。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力還不夠強(qiáng)。五是少數(shù)群眾仍未脫貧，扶貧開發(fā)任務(wù)十分艱巨，等等。在這樣的形勢(shì)下，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)保增長(zhǎng)的目標(biāo)，需要我們付出更加艱辛的努力。
農(nóng)業(yè)強(qiáng)則基礎(chǔ)牢，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。今年是新中國(guó)成立60周年，也是新世紀(jì)以來我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年。做好今年“三農(nóng)”工作，保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的良好勢(shì)頭，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局具有重要的意義。為此，全市各級(jí)要把當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和問題估計(jì)得更足一些，把潛在的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)考慮得更充分一些，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的緊迫感和責(zé)任感，按照黨的十七屆三中全會(huì)及中、省農(nóng)村工作會(huì)議的要求，進(jìn)一步解放思想、提升境界、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面，有效克服各種困難，努力開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民收入增長(zhǎng)的新局面。
二、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷提高農(nóng)民收入水平
發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作的核心和基礎(chǔ)。前不久，中央出臺(tái)了2017年1號(hào)文件，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收提出了新的要求。各級(jí)各部門要認(rèn)真貫徹中央1號(hào)文件精神，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為主線，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓寬農(nóng)民增收渠道，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。 一是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的重要途徑。要緊緊圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為先導(dǎo)，以科技為動(dòng)力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。一要堅(jiān)持因地制宜，明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的“主攻點(diǎn)”。各縣市區(qū)要根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)品種，力求結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新的突破。要克服干旱等自然因素的影響，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)管理，認(rèn)真落實(shí)良種補(bǔ)貼和糧食最低收購(gòu)保護(hù)價(jià)格政策，不斷促進(jìn)增產(chǎn)增收。在果品優(yōu)生區(qū)，要擴(kuò)大果樹種植面積，提高果品優(yōu)質(zhì)率，提升果業(yè)生產(chǎn)效益。畜牧生產(chǎn)要推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，提高畜牧標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。尤其要繼續(xù)采取積極措施，有效消除“三鹿奶粉”事件對(duì)我市奶畜業(yè)發(fā)展的影響，切實(shí)保護(hù)好奶農(nóng)利益，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。蔬菜生產(chǎn)要加快設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶和科技示范基地建設(shè)，推動(dòng)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階。要大力發(fā)展“一村一品”，進(jìn)一步加強(qiáng)資金、市場(chǎng)、科技和信息服務(wù)，推動(dòng)“一村一品”向市場(chǎng)化、規(guī)�；�、品牌化轉(zhuǎn)變。二要堅(jiān)持面向市場(chǎng)，找準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“切入點(diǎn)”。要把符合市場(chǎng)要求、效益最大化作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)抓好農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，大力培育農(nóng)業(yè)品牌，壯大“經(jīng)濟(jì)人”隊(duì)伍和專業(yè)銷售隊(duì)伍，通過促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品流通增加群眾收入。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好果品營(yíng)銷，盡快幫助農(nóng)民解決賣果難問題，調(diào)動(dòng)果農(nóng)生產(chǎn)積極性。三要堅(jiān)持依靠科技，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整的“著力點(diǎn)”。要把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)應(yīng)用推廣作為提高產(chǎn)品效益的重要手段，加速咸陽(yáng)楊凌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化步伐，不斷引進(jìn)適銷對(duì)路的優(yōu)質(zhì)品種，大力推廣各種適用優(yōu)質(zhì)高效種植模式，充分發(fā)揮科技在優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的推動(dòng)作用。
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二是抓龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。培植壯大龍頭企業(yè)是加快產(chǎn)業(yè)化步伐的有效途徑。要堅(jiān)持用工業(yè)的理念來謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)特別是精深加工業(yè)發(fā)展，培強(qiáng)壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)民增收。一要依托資源建龍頭。發(fā)揮我市糧、果、畜、菜四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在糧食深加工、果品加工、畜牧產(chǎn)品加工等方面培育一批龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工升值。二要借助外力興龍頭。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，爭(zhēng)取全國(guó)知名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大企業(yè)、大集團(tuán)落戶我市，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。要培植壯大一批本土龍頭企業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)整合和集群化發(fā)展。三要培育扶持強(qiáng)龍頭。落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貼息補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策措施，抓好涉及龍頭企業(yè)的項(xiàng)目爭(zhēng)取、科技服務(wù)等工作，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強(qiáng)。要幫助出口受阻、生產(chǎn)困難的果汁企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)變化，加快產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級(jí)，促其盡快走出低谷。四要強(qiáng)化合作促龍頭。完善農(nóng)戶與龍頭企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在推進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；a(chǎn)基地建設(shè)的基礎(chǔ)上，采取訂單、合同、股份合作制等形式，加強(qiáng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的合作，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互利雙贏。
三是抓勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)活力。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。在當(dāng)前金融危機(jī)進(jìn)一步加劇的形勢(shì)下，抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)顯得更加迫切和重要。要采取得力措施，堅(jiān)定農(nóng)村群眾投資的信心，全面激活農(nóng)村創(chuàng)業(yè)主體，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。一要引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。高度重視農(nóng)民工就業(yè)困難加劇、部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流問題，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)，加大小額貸款的投放力度，在落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、項(xiàng)目扶持等方面予以大力支持，提高就業(yè)率。二要立足本土拓寬就業(yè)渠道。要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需機(jī)遇，認(rèn)真謀劃促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目，加快在建項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)一批大型工程項(xiàng)目，在項(xiàng)目建設(shè)上優(yōu)先使用農(nóng)村勞動(dòng)力，為農(nóng)民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展
中小企業(yè)和商貿(mào)流通等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)在穩(wěn)定現(xiàn)有用工的同時(shí)，擴(kuò)大從農(nóng)民工中招納熟練工的數(shù)量，擴(kuò)大就業(yè)范圍。三要強(qiáng)化培訓(xùn)提高創(chuàng)業(yè)能力。以實(shí)施“人人技能工程”為重點(diǎn)，大力開展“百萬(wàn)農(nóng)民大培訓(xùn)”活動(dòng)，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育和實(shí)用技能培訓(xùn)，突出農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，使我市農(nóng)民工在當(dāng)前就業(yè)困難的情況下更具就業(yè)創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。要進(jìn)一步加大創(chuàng)業(yè)幫扶、政策傾斜和典型引導(dǎo)力度，堅(jiān)定農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心，鼓勵(lì)他們立志成就事業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)小老板、企業(yè)家，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)送出百萬(wàn)農(nóng)民工，回來萬(wàn)名企業(yè)家。同時(shí)，要加強(qiáng)與東南沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作交流，加強(qiáng)與規(guī)模大、效益好、工資高企業(yè)的聯(lián)絡(luò)溝通，爭(zhēng)取企業(yè)在用工量減少的情況下多用咸陽(yáng)籍農(nóng)民工，有效提高輸出數(shù)量和質(zhì)量。
四是抓縣域經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展。壯大縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手。要堅(jiān)持用工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的理念指導(dǎo)和謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為龍頭，以培育特色經(jīng)濟(jì)為方向，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和縣域工業(yè)化步伐。要發(fā)揮果業(yè)大縣、畜牧大縣、煤炭大縣優(yōu)勢(shì)，在擴(kuò)大規(guī)模、提升檔次、打造品牌上下功夫，加快壯大各具特色的板塊經(jīng)濟(jì)。要加快縣級(jí)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和家庭工業(yè)等多種形式的鄉(xiāng)村工業(yè)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。彬縣、興平、秦都、渭城要增強(qiáng)率先發(fā)展意識(shí)，力爭(zhēng)早日進(jìn)入全省十強(qiáng)縣和五強(qiáng)區(qū)行列。要抓住國(guó)家和省上擴(kuò)大內(nèi)需的有利時(shí)機(jī)，著力加強(qiáng)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。 五是抓體制創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革。要認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》和貫徹中央《決定》的《實(shí)施意見》精神，抓好土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，加快農(nóng)村土地制度改革，按照“依法自愿有償”原則，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式有效流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。要加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)貸款和擔(dān)保方式，深化農(nóng)村信用社改革，積極培育農(nóng)民資金互助合作社，不斷提高農(nóng)村金融服務(wù)水平。要繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。要加快集體林權(quán)制度改革，明確所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，落實(shí)處置權(quán)，明晰收益權(quán)，逐步形成集體林業(yè)的良性發(fā)展機(jī)制。要穩(wěn)步推進(jìn)戶籍制度改革，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
三、堅(jiān)持以人為本，積極保障和改善農(nóng)村民生
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要始終把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以實(shí)施民生八大工程為載體，從解決農(nóng)民最緊迫、最直接、最關(guān)心的實(shí)際問題入手，從花錢不多、效果明顯的事情做起，積極保障和改善民生，讓廣大群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，共享改革發(fā)展成果。
一要大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)。盡快改變農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后的局面,對(duì)于提高廣大農(nóng)民生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具有重要意義。要優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加快農(nóng)村教育現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快危漏校舍改造，千方百計(jì)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，切實(shí)解決好農(nóng)民子女上學(xué)難問題。要進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助資金，健全農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村疾病預(yù)防控制體系，加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為重點(diǎn)的農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平。要逐步加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入力度，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面。積極探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度，認(rèn)真搞好農(nóng)村養(yǎng)老試點(diǎn)工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)步伐，著力提高五保戶集中供養(yǎng)率。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活載體和手段，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。要加大城市人才、智力資源對(duì)農(nóng)村發(fā)展的支持，從科技、教育、醫(yī)療等方面為農(nóng)民搞好服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的歷史性機(jī)遇，認(rèn)真貫徹落實(shí)“多予少取放活”的方針和中省的各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，重點(diǎn)辦好“水、電、路、氣、房”五件實(shí)事，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。各縣市區(qū)要以“新農(nóng)村建設(shè)十大工程”為抓手，分類指導(dǎo)，典型引路，全面完成所有行政村及自然村通村公路建設(shè)任務(wù)，加快農(nóng)村通電、通水、通有線電視步伐，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施水平。要繼續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，抓好道路衛(wèi)生治理、垃圾清運(yùn)、廁所改造等工作，引導(dǎo)群眾在房前屋后栽植樹木、種花養(yǎng)草，做到道路干凈、村居整齊、院落清潔、圈廁衛(wèi)生。要著力搞好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，突出抓好城市近郊、生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)保護(hù)，大力推進(jìn)荒山綠化、村莊綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
三要扎實(shí)推進(jìn)扶貧開發(fā)。繼續(xù)實(shí)施資源整合、整村推進(jìn)、連片開發(fā)扶貧戰(zhàn)略，以北部五縣和旱腰帶地區(qū)為重點(diǎn)，集中資金、集中力量、集中時(shí)間，加大開發(fā)力度，使貧困地區(qū)群眾盡快走上富裕之路。要加快扶貧重點(diǎn)村建設(shè)，采取產(chǎn)業(yè)開發(fā)、異地安置、異地開發(fā)、異地就業(yè)等途徑，從根本上解決貧困群眾的出路問題。要瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，采取多層次、多渠道實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。要積極組織動(dòng)員社會(huì)力量做好包扶工作，形成各方參與、齊抓共建的扶貧開發(fā)工作格局。
四要努力維護(hù)農(nóng)村和-諧穩(wěn)定。農(nóng)村的穩(wěn)定是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要健全農(nóng)村矛盾糾紛排查調(diào)處工作機(jī)制，拓寬農(nóng)村社情民-意表達(dá)渠道，及時(shí)排查化解矛盾糾紛。要關(guān)心農(nóng)村弱勢(shì)群體，切實(shí)保障農(nóng)村“五保戶”、留守兒童、失地農(nóng)民和老年人的切身利益，消除農(nóng)村不穩(wěn)定因素。要繼續(xù)開展農(nóng)民普法教育，增強(qiáng)農(nóng)民法律意識(shí)和依法維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)群眾通過正常渠道反映合理訴求。要深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安鄉(xiāng)村、平安家庭等基層平安創(chuàng)建活動(dòng)，全面加強(qiáng)農(nóng)村治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊侵害廣大農(nóng)民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪活動(dòng)，通過小區(qū)域的安全穩(wěn)定促進(jìn)全市安全穩(wěn)定。要不斷加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層組織在凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和-諧中的主導(dǎo)作用。要完善村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開和民-主議事制度，確保群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性和主動(dòng)性。
四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全力推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作落實(shí)
搞好新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)、根本在落實(shí)。全市各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部必須強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，確保全年農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)。
一是領(lǐng)導(dǎo)力量要強(qiáng)化。全市各級(jí)黨委、政府要把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，擺在更加突出的位置，定期研究部署，全力加以推進(jìn)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要定期聽取農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作匯報(bào)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，明確工作重點(diǎn)，落實(shí)工作責(zé)任，確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作時(shí)時(shí)有人抓，事事有人管。分管領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，把工作重點(diǎn)放在促進(jìn)農(nóng)民增收上，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)“三農(nóng)”工作的能力和水平。同時(shí)，要引導(dǎo)鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人積極參與農(nóng)村改革和發(fā)展，充分發(fā)揮大學(xué)生“村官”和在基層一線選調(diào)生的作用，形成社會(huì)各階層踴躍參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的生動(dòng)局面。
二是投入力度要加大。今年是各級(jí)財(cái)政加大對(duì)“三農(nóng)”投資的重要一年。我們要抓住這一大好機(jī)遇，及早謀劃，積極行動(dòng)，利用一切可以利用的機(jī)會(huì)和條件，加大跑省進(jìn)京力度，全力以赴向上爭(zhēng)取更多的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和資金。要整合各類支農(nóng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，建立起投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化的投資新機(jī)制。要健全完善“惠農(nóng)一卡（折）通”制度，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金便捷、公開、直接發(fā)放到農(nóng)民手中。 三是工作作風(fēng)要?jiǎng)?wù)實(shí)。全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)群眾觀念，改變傳統(tǒng)的思維定勢(shì)和工作方法，創(chuàng)新工作思路，改進(jìn)工作方法，真心誠(chéng)意地同農(nóng)民交朋友，幫助農(nóng)民排憂解難，不斷提高服務(wù)水平。要重視調(diào)查研究，了解農(nóng)村現(xiàn)狀，傾聽群眾呼聲，該給的給足，該減的減夠，該放的放活，讓農(nóng)民在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。要深入實(shí)際，深入群眾，少說空話
大話，多做實(shí)事好事，拿出真正能解決問題的新招、實(shí)招，解決好農(nóng)村發(fā)展中的重大問題和農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，以實(shí)際行動(dòng)密切黨群干群關(guān)系。
四是督促檢查要跟進(jìn)。這次會(huì)議上，我們專門下發(fā)了“新農(nóng)村建設(shè)十大工程”任務(wù)分解、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收任務(wù)分解兩個(gè)文件。各級(jí)各部門要圍繞這兩個(gè)文件，及時(shí)細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)縣市區(qū)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)村，確保事事有人管，層層抓落實(shí)。要把農(nóng)民增收作為今年新農(nóng)村建設(shè)考核的重要內(nèi)容，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核，進(jìn)一步完善符合科學(xué)發(fā)展觀要求的新農(nóng)村建設(shè)工作評(píng)價(jià)體系。要進(jìn)一步健全協(xié)調(diào)調(diào)度、督促檢查、定期通報(bào)等工作制度，市政府督查室和各相關(guān)部門要加大督查力度，確保新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收各項(xiàng)工作落到實(shí)處，見到實(shí)效。
同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作任務(wù)繁重，責(zé)任重大，使命光榮。全市各級(jí)要認(rèn)真落實(shí)中省關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的戰(zhàn)略部署和要求，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，迎難而上，搶抓機(jī)遇，扎實(shí)工作，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為建設(shè)富裕文明和-諧新咸陽(yáng)作出新的更大的貢獻(xiàn)！
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