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影響農(nóng)民增收的原因及對(duì)策
綏化市是典型的農(nóng)業(yè)大市，2017年全市農(nóng)業(yè)人口達(dá)427萬人，占全市總?cè)丝诘?3.4%；糧食總產(chǎn)量、畜禽飼養(yǎng)量、綠色經(jīng)濟(jì)總量均占全省的1/4。近年來，在中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的鼓舞帶動(dòng)下，在科技進(jìn)步的促動(dòng)下，綏化市作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市的優(yōu)勢和潛力得到較好發(fā)揮，農(nóng)民收入逐年增長，去年農(nóng)村人均純收入為5266.73元，主要來源于家庭經(jīng)營純收入、工資性收入及轉(zhuǎn)移性收入，其中家庭經(jīng)營純收入占主體地位，并呈現(xiàn)出收入來源多元化、增收主體向非農(nóng)化趨勢發(fā)展等特點(diǎn)。雖然連續(xù)幾年綏化市農(nóng)民收入繼續(xù)保持了增長的態(tài)勢，但影響增收的因素仍然存在，一些深層次矛盾仍然沒有得到有效化解，農(nóng)民增收還缺乏穩(wěn)定長效機(jī)制。本文在對(duì)綏化市狀況進(jìn)行深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，就影響我省農(nóng)民收入增長的因素及農(nóng)民增收的對(duì)策措施作一個(gè)初步探討。
影響綏化市農(nóng)民持續(xù)增收的因素
一是農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，增收基礎(chǔ)差。據(jù)北林區(qū)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，文盲、半文盲及小學(xué)文化程度的勞動(dòng)力占整體勞動(dòng)力的26.94%，高中占10.43%，大專及以上文化程度僅占0.9%。教育程度高的年輕人、能人大多長年在外或者已移居城市，留在農(nóng)村的那些文化素質(zhì)不高的勞動(dòng)力，生產(chǎn)觀念落后，種養(yǎng)植技術(shù)水平普遍不高，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率始終難以提高，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)地區(qū)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，也導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民市場意識(shí)淡薄，綜合勞動(dòng)技能不強(qiáng)，適應(yīng)市場的能力差。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的興起，農(nóng)村低素質(zhì)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域必將越來越窄，呈現(xiàn)轉(zhuǎn)移的不穩(wěn)定性和轉(zhuǎn)移的低收入特征，從而成為制約增收的一大要因。
二是分散經(jīng)營的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)決定了農(nóng)民增收的艱難性。目前綏化市農(nóng)民的收入主要來源還是土地，土地的合理與科學(xué)利用是農(nóng)民增收的關(guān)鍵。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制曾經(jīng)在解決土地的合理與科學(xué)利用上發(fā)揮巨大作用。但隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的缺陷也日益顯現(xiàn)出來，規(guī)模效益很難產(chǎn)生。一方面，因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)難度系數(shù)大，綏化市小農(nóng)生產(chǎn)格局目前并沒有根本性地改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式過于粗放，勞動(dòng)生產(chǎn)率在短期內(nèi)難以得到質(zhì)的提高，農(nóng)民作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營者，不僅要承擔(dān)自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和政策風(fēng)險(xiǎn)，還要面對(duì)
更大的市場風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)提高農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)潛力非常有限；另一方面，綏化市雖然現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已有了很大的發(fā)展，也產(chǎn)生了許多的先進(jìn)典型，但發(fā)展水平不高，總體上還處在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初步階段，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)性不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈不夠壯大，資源、環(huán)境制約日趨嚴(yán)重，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，比較效益低，影響農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
三是農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，一定程度上影響農(nóng)民增收。隨著近年來綏化市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有力推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了很大發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織、各類農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷增加，但帶動(dòng)力仍不強(qiáng)，農(nóng)戶的分散生產(chǎn)與市場之間仍缺乏有效的組織形式和宏觀指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不夠健全，政府公共服務(wù)比較欠缺，自然也就對(duì)農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力及增收產(chǎn)生影響。
四是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的內(nèi)在質(zhì)量還不夠高。改革開放以來，綏化市城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大但其內(nèi)在質(zhì)量還不夠高。就農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化而言，一方面，"城市擴(kuò)容"、"撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)"行政區(qū)劃的調(diào)整，使部分農(nóng)民成為名義的城鎮(zhèn)人口。另一方面，受戶籍制度、土地制度、房屋和宅基地制度、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度等多方面的制約，名義上已屬于城鎮(zhèn)人口的部分農(nóng)民只是進(jìn)行了職業(yè)轉(zhuǎn)移，而沒有實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)移；只是實(shí)現(xiàn)了主要?jiǎng)诹D(zhuǎn)移，而沒有實(shí)現(xiàn)全家轉(zhuǎn)移；只是進(jìn)行了局部轉(zhuǎn)移，而沒有實(shí)現(xiàn)從就業(yè)、定居到戶籍的徹底轉(zhuǎn)移。總體來看，近年來綏化市脫離農(nóng)村真正成為市民的農(nóng)民規(guī)模還不夠大，加上人口自然增長因素，全市鄉(xiāng)村人口減少并不明顯。
此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費(fèi)用，客觀上也影響了農(nóng)民增收；第一產(chǎn)業(yè)收入占總收入比重較高，二、三產(chǎn)業(yè)收入增長緩慢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力弱化，制約第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，影響農(nóng)民就業(yè)；農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱限制了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定增長；同時(shí)資金投入不足已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素之一。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的建議
一是提高農(nóng)民自身素質(zhì)，夯實(shí)農(nóng)民持續(xù)增收的根本。一方面，農(nóng)民自身素質(zhì)的高低，影響著農(nóng)民的增收決策能力；另一方面，農(nóng)民自身素質(zhì)的高低，關(guān)系到農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的深度和廣度，決定著農(nóng)民致富出路的寬窄。因此，在繼續(xù)大力抓好農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民就業(yè)技能培訓(xùn)，著力實(shí)施“教育富民工程”，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)民自己增加投入。近年雖然全市農(nóng)民家庭文化教育消費(fèi)保持較高增長，但用于成人教育和勞動(dòng)技術(shù)培訓(xùn)方面的支出微乎其微。只有農(nóng)民自身素質(zhì)提高，才能適應(yīng)科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，實(shí)現(xiàn)科學(xué)種田，科學(xué)養(yǎng)殖，才能適應(yīng)社會(huì)上多種非農(nóng)崗位的需求。
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二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。首先要充分發(fā)揮“龍頭”企業(yè)帶動(dòng)作用。政府要積極引導(dǎo)工商企業(yè)、包括外資進(jìn)入農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為第一車間，分享農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化鏈條上的利潤，形成以龍頭企業(yè)帶動(dòng)千家萬戶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。其次要充分發(fā)揮政策拉動(dòng)作用。要通過調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵(lì)建立農(nóng)產(chǎn)品的深加工項(xiàng)目，改變農(nóng)村單一輸出初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的狀況，拓寬收入渠道。第三要大力提供服務(wù)。要完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建立靈敏、全面的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體制的改革；要積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，充分發(fā)揮各種農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的作用，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；於ɑA(chǔ)。第四要繼續(xù)大
力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。把發(fā)展特色農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，著力培育一批特色明、效益高、市場競爭力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的層次。第五要重視發(fā)展科技型農(nóng)業(yè)，把傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)與現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)知識(shí)緊密結(jié)合起來，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣步伐，充分發(fā)揮農(nóng)技部門和村科技帶頭戶的作用，堅(jiān)持示范引導(dǎo)和農(nóng)民自愿相結(jié)合，帶動(dòng)農(nóng)民采用新的農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量；加強(qiáng)科技示范園區(qū)建設(shè)和對(duì)農(nóng)民群眾的先進(jìn)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技致富本領(lǐng)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。
三是完善農(nóng)村土地承包制度，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。規(guī)模經(jīng)營的關(guān)鍵在于適度，適度規(guī)模經(jīng)營可以降低單位產(chǎn)品的成本，產(chǎn)生規(guī)模效益，使利潤最大化。而現(xiàn)階段，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營仍為主體制度，小而全的農(nóng)戶經(jīng)營模式仍是農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)，雖然農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移為規(guī)模經(jīng)營提供了前提，但目前農(nóng)村科學(xué)合理的土地流轉(zhuǎn)制度還未建立，以農(nóng)戶自愿為基礎(chǔ)促進(jìn)耕地向大戶能人集中的機(jī)制還未形成。農(nóng)業(yè)從個(gè)體生產(chǎn)看生產(chǎn)力水平有所提高，但從全局總體看，仍然沒有擺脫一家一戶的傳統(tǒng)模式，客觀上限制了先進(jìn)技術(shù)和科技作用的發(fā)揮，也增加了農(nóng)業(yè)成本。農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)難以顯現(xiàn)。農(nóng)民如果不擺脫對(duì)土地的高度依賴，要實(shí)現(xiàn)收入的突破性增長是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要積極鼓勵(lì)有一定經(jīng)營管理能力、一定技術(shù)、一定資金的農(nóng)戶或非農(nóng)人員成片承包土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。政府要加大力度宣傳土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，銀行要給予資金貸款支持。農(nóng)業(yè)部門要給予技術(shù)支持。給農(nóng)民適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，給農(nóng)村基層行政村適當(dāng)?shù)臋?quán)限，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，把一部分可以集中起來的土地，承包給有能力擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的專業(yè)戶。走規(guī)模經(jīng)營的路子。 四是提高防災(zāi)減災(zāi)能力，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)民抗風(fēng)險(xiǎn)能力。減災(zāi)就是增收。要把防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，努力把災(zāi)害損失降到最低限度。加強(qiáng)氣象、水文、防汛現(xiàn)代化建設(shè)，盡快建成“準(zhǔn)確預(yù)報(bào)、科學(xué)調(diào)度、上下順暢、反應(yīng)敏捷”的決策系統(tǒng)。制定干旱、洪澇、冰凍等自然災(zāi)害的防御工作預(yù)案和緊急救助預(yù)案，健全災(zāi)害救助設(shè)施，形成災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫情防治，努力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品安全。要積極探索以保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為主體，政府適當(dāng)補(bǔ)助，生產(chǎn)者互保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，以提高農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的抗災(zāi)能力。
五是繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，持續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。近幾年，綏化市勞務(wù)收入的比重逐年提高，已成為促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的重要來源。增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)崗位，提高農(nóng)民在非農(nóng)工作崗位上的就業(yè)比重，這樣既能加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又能有效提高農(nóng)民的現(xiàn)金收入比重。要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中注意擴(kuò)大吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力；在加快工業(yè)化進(jìn)程中，注意在勞動(dòng)密集型制造業(yè)中，吸納更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力；要積極發(fā)展城鄉(xiāng)勞動(dòng)密集型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)；要大力引導(dǎo)和支持農(nóng)民參與發(fā)展城市服務(wù)業(yè)；要加大非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，吸納更多的農(nóng)民工就業(yè)。
六是加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)功能上具有較強(qiáng)的聚集和發(fā)散作用，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，可以啟動(dòng)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。增加勞動(dòng)力就業(yè)數(shù)量。把星星點(diǎn)點(diǎn)的村落布局改變?yōu)槿丝谙鄬?duì)集中的集鎮(zhèn)，是從中長期角度解決農(nóng)民就業(yè)，進(jìn)而提高農(nóng)村居民收入的大政策。只有農(nóng)村人口集聚在一起，才能實(shí)行耕作機(jī)械化和規(guī)模化，降低單位農(nóng)產(chǎn)品成本，提高單位面積產(chǎn)出，變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。只有人口集聚在一起，才能發(fā)展
鄉(xiāng)村的規(guī)�；I(yè)及其他服務(wù)性公用事業(yè)、公共設(shè)施，就地解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，增大非農(nóng)就業(yè)比例，擴(kuò)大農(nóng)村居民非農(nóng)收入來源。
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