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巡邏防控工作調(diào)研報告
按照公安局黨委的要求和統(tǒng)一安排部署，在局黨委委員、副局長的帶領(lǐng)下，我局各業(yè)務(wù)部門民-警一行12人于2017年4月9日至4月14日分別對各縣市進行交流學(xué)習(xí)，通過實地調(diào)研考察，使我對巡邏防控工作有了更全面認知的同時，也清醒地認識到我大隊與其他縣市巡邏防控大隊（支隊）各項工作中存在的差距，以及我大隊的優(yōu)勢和存在的共性問題。
一、工作中的優(yōu)勢
（一）高位推進，巡控工作運行規(guī)范
、政法委、公安局黨委高度重視巡邏防控工作，在人員、場地、裝備、資金等方面給予了大力的支持和幫助，確保了巡邏防控工作的扎實推進。
（二）人員構(gòu)成比例科學(xué)合理
我大隊目前實有人數(shù)148人，大隊干部5人，自治區(qū)事業(yè)編10人，隊員133人（其中1人為公益性崗位招錄人員），大專以上文化程度與退伍軍人的比例為2:1，民漢比例約為2:1，科學(xué)人員配比為大隊開展各項工作提供了有力的支撐。
（三）隊員待遇高，隊伍穩(wěn)定
在、政府的大力支持下，我大隊隊員的職級待遇完全參照事業(yè)編執(zhí)行，隊員平均工資（除五險一金）約3000元，與其他縣市巡防隊員同比高出500元左右，極大的降低了人員的流動性，給大隊的教育訓(xùn)練和巡邏執(zhí)勤工作打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、存在的差距
（一）隊伍管理
1、黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不明顯；
2、按照黨規(guī)警紀、規(guī)章制度抓管理工作力度不強；
3、大隊整體形象、作風(fēng)紀律有待提高；
4、值班備勤制度落實不堅決，個別時候人員在位情況不能適應(yīng)遂行工作任務(wù)的需要；
5、各類檔案材料管理制度、措施不健全；
6、內(nèi)務(wù)秩序不夠正規(guī)。
（二）勤務(wù)運行
1、巡控工作材料填寫不規(guī)范；
2、抓現(xiàn)行案件少，移交程序不規(guī)范；
3、裝備管理體系不健全，責(zé)任沒有落實到個人；
4、接處警及人員、車輛盤查未錄入。
（三）教育訓(xùn)練
1、教育訓(xùn)練工作有計劃、有課表，在實際操作過程中存在走樣的現(xiàn)象；
2、政治、業(yè)務(wù)教育和警務(wù)技能訓(xùn)練時間在人力、時間上保障不到位；
3、 “小三級”演練工作沒有突出重點。
（四）其他工作
1、固定資產(chǎn)臺賬不完善，管理制度不健全；
2、大隊炊事員沒有建立專門檔案，炊事技能還有待提高；
3、宣傳報道工作完成情況不理想。
三、改進工作的建議
（一）嚴抓隊伍管理，在筑牢政治思想防線的同時提高隊伍整體戰(zhàn)斗力
1、以績效考核為工作抓手，通過績效考核促進平時工作，進一步明確工作任務(wù)和工作目標，成立大隊績效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，績效考核落實日檢查、月考評、月通報制度。
（1）中隊長績效考核成績與中隊排名掛鉤，中隊隊員每月績效考核的分的平均分即中隊長當(dāng)月得分，中隊長月績效考核得分的總和作為年度評選先進中隊的依據(jù)。
（2）進一步細化大隊績效考核細則、勤務(wù)運行規(guī)范和各項規(guī)章制度，加強督導(dǎo)檢查力度，著力形成層層抓管理、逐級抓落實的管理模式。
（3）績效考核結(jié)果與個人經(jīng)濟利益掛鉤，以個人績效考核成績?yōu)榛A(chǔ)，對照年度績效獎的發(fā)放比例，確定大隊年度優(yōu)秀、優(yōu)良、合格隊員人選。
（4）無故不參加大隊考核的按0分計算，因故缺考又不能參加補考的，經(jīng)大隊隊務(wù)會研究通過的，記本中隊參考隊員考核分的平均分。
2、嚴格落實“三會一課” 制度和黨團活動日制度，立足大隊現(xiàn)有條件，豐富學(xué)習(xí)和活動的內(nèi)容和形式，通過學(xué)習(xí)和集體活動，增強大隊全體人員的凝聚力，強化“以隊為家”的意識，提升參與大隊各項工作的積極性和主動性。
3、狠抓一日生活制度，嚴格按照《巡邏防控大隊作息時間表》推進工作。適時開展警容風(fēng)紀檢查，利用早中晚點名前
后的時間對大隊全體人員的著裝、頭發(fā)、指甲、胡須等方面進行督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，跟蹤抓整改落實。
4、嚴格落實值班備勤制度，確保隨時能夠“聯(lián)得上、拉得出”。在“一級預(yù)警常態(tài)化”這個大前提下，嚴控大隊人員在位率，確保在位人數(shù)能夠保證遂行各項工作任務(wù)的需要。機動中隊成立“快反班”，確保遇有情況能夠快速反應(yīng)，搶占先機；特殊時期及敏感節(jié)點機動中隊抽調(diào)一個5人戰(zhàn)斗小組（荷槍實彈），采用車輛巡邏的方式，全天候參與街面巡邏防控工作。
5、加強大隊零散人員管理，提升隊伍形象。局機關(guān)大門警衛(wèi)室、中心炸藥庫、消防大隊、援疆工作組辦公樓、大隊警衛(wèi)室由機動中隊參照“四班三運轉(zhuǎn)”的運行模式開展輪班值守工作，盡可能實現(xiàn)大隊全體隊員都能夠參與到大隊日常的教育訓(xùn)練和巡邏執(zhí)勤工作中去。
6、大隊隊務(wù)會設(shè)“隊員思想動態(tài)分析”專項議題，掌控、研究隊員的思想動態(tài)，為合理調(diào)整各項工作提供依據(jù)。定時檢查中隊長以上人員的談心記錄，防止“談心談話”制度走形式。
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7、嚴抓內(nèi)務(wù)設(shè)置，按照《內(nèi)務(wù)條令》和大隊內(nèi)務(wù)設(shè)置管理制度的要求抓落實，著力形成整潔規(guī)范、利于戰(zhàn)備、方便生活的內(nèi)部環(huán)境。
8、強化宣傳報道工作，結(jié)合大隊《績效考核細則》，將內(nèi)外宣任務(wù)分解到各中隊和內(nèi)勤室，定期檢查宣傳任務(wù)完成情況。并通過宣傳工作推出大隊工作中的先進事跡和先進典型，增強大隊全體人員的集體榮譽感。
（二）合理調(diào)配警力，突出勤務(wù)重點，提升巡邏防控工作質(zhì)量
1、緊貼任務(wù)實際，合理調(diào)配警力。按戰(zhàn)斗小組（3人、5人組）分配大隊警力，結(jié)合大隊日常的巡邏防控工作，每個中隊分為5個戰(zhàn)斗小組，開展巡控工作時，一個中隊的5個戰(zhàn)斗小組分別負責(zé)5個警務(wù)服務(wù)站。通過各小組成員之間、小組與小組之間不斷的磨合，提高單組、多組應(yīng)對巡控工作中出現(xiàn)突發(fā)狀況的能力。
2、細化勤務(wù)工作，定時、不定點的開展人員、車輛盤查工作，結(jié)合各巡區(qū)實際，適時調(diào)整巡邏路線和巡控方式，提高街面現(xiàn)行案件的發(fā)現(xiàn)能力，降低城鎮(zhèn)街面發(fā)案率。
3、加強各警務(wù)服務(wù)站警用裝備的管理，車輛、槍-支-彈-藥、警械按照交接順序，結(jié)合“四班三運轉(zhuǎn)”的運行模式，每4人簽訂一份《武器裝備管理責(zé)任書》，實現(xiàn)流動裝備管理定人、定物、定位。
4、各中隊定專人負責(zé)警務(wù)服務(wù)站工作材料的錄入，確保當(dāng)班接處警、人員、車輛盤查結(jié)果能夠及時的錄入系統(tǒng)。
5、制作巡防隊員執(zhí)勤工作證，證件由中隊集中管理，崗前訓(xùn)示前發(fā)放工作證，崗后規(guī)整結(jié)束以后收回工作證，各中隊集中保管。
（三）嚴抓教育訓(xùn)練工作，逐步提升大隊全體人員遂行各類工作任務(wù)的能力
1、結(jié)合大隊工作實際和任務(wù)需要，有針對性制定教育訓(xùn)練工作計劃、制作課表，定專人負責(zé)抓工作落實。
教育訓(xùn)練工作要緊貼實戰(zhàn)，教育以理想信念、優(yōu)良傳統(tǒng)、黨規(guī)警紀及業(yè)務(wù)理論等內(nèi)容為主，訓(xùn)練以單兵綜合能力、小組協(xié)同能力、人員、車輛盤查、矛盾糾紛調(diào)解、處置、突發(fā)情況應(yīng)急避險等內(nèi)容為主，杜絕教育訓(xùn)練為其他工作讓路現(xiàn)象的出現(xiàn)。
2、每月定時開展業(yè)務(wù)工作和警務(wù)技能考核，考核成績與大隊績效考核掛鉤，考核成績連續(xù)3次不合格的大隊黨支部討論研究處理意見，上報局黨委。
3、立足現(xiàn)有條件，利用宿舍、走廊開展“小練兵”活動，要做到經(jīng)常練、反復(fù)練，使每名隊員在思想上牢固樹立“練為戰(zhàn)”的理念。
4、大隊“小三級”演練以“刀斧砍殺、車輛沖撞碾壓、縱火、投擲爆炸物、暗殺、投毒”六種預(yù)案及“巡邏遭遇戰(zhàn)”預(yù)案為范圍，突出演練重點，通過反復(fù)推演，提高全大隊的臨戰(zhàn)意識，增強憂患意識，找出訓(xùn)練中的薄弱環(huán)節(jié)和不足之處并及時整改。
（四）加強后勤管理工作，提升保障服務(wù)水平
1、設(shè)后勤工作管-理-員，建立健全完善的后勤工作管理制度和大隊固定資產(chǎn)管理臺賬，負責(zé)大隊后勤物資的日常管理工作。
2、加強武器庫和警械室的管理，按照要求落實“人防、物防、技防”措施，建立完善的武器裝備管理制度和管理臺賬。設(shè)大隊武器裝備管-理-員，專門負責(zé)槍支、警用裝備的日常檢查、管理和維護保養(yǎng)工作。
3、建立炊事員管理檔案，內(nèi)容包括：個人簡歷、政治審查情況、健康狀況、業(yè)務(wù)水平等內(nèi)容；積極與縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校取得聯(lián)系，力爭使大隊炊事員全部參加職業(yè)技術(shù)學(xué)校的專業(yè)廚師培訓(xùn)，提高保障水平。
4、大隊設(shè)立專門的檔案室（柜），按中隊隊員檔案、警務(wù)服務(wù)站工作材料和音、視頻資料等，定專人負責(zé)管理。
關(guān)于某某分局開展巡邏防控工作的調(diào)研報告2017-04-07 18:05 | #2樓
當(dāng)前，***區(qū)由于開發(fā)建設(shè)的加快，旅游品牌的打響、流動人口和常住人口的增加以及其他綜合因素的影響，社會治安出現(xiàn)了許多新情況、新變化、新問題，犯罪的街面發(fā)生率、流竄性、突發(fā)性明顯增強。動態(tài)的社會環(huán)境客觀上要求公安機關(guān)必須實施對社會治安的動態(tài)管理，但是，由于**分局建局較晚，人員編制嚴重不足，至今還沒有建立一支專門實施對社會治安的動態(tài)管理的巡警隊伍。探索和研究如何充分利用**分局現(xiàn)有條件，發(fā)揮出社會治安防控體系中的巡邏職能作用，保障**分局的治安動態(tài)防控能力具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此，10月31日，我對**分局巡邏防控工作展開了認真的調(diào)查研究，就該分局開展巡邏防控各項業(yè)務(wù)工作情況，遇到的困難以及解決方法采取實地考察、交流座談、征求意見等方式，分別與分局領(lǐng)導(dǎo)和大多數(shù)民-警進行了溝通和探討，下面，我就調(diào)研情況具體匯報如下：
一、**分局發(fā)揮巡邏職能的現(xiàn)狀
**分局地處城鄉(xiāng)結(jié)合處，有**風(fēng)景區(qū)，**觀景區(qū)、另有國道穿轄區(qū)而過，車輛、人員流動頻繁，加上轄區(qū)內(nèi)重點工程建設(shè)工地的日益增多，治安情況也變得日漸復(fù)雜，有數(shù)據(jù)顯示，2017年全年**分局共受理行政案件65起，立刑事案件58起，2011年至10月份止已經(jīng)受理行政案件141起，立刑事案件101起，
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發(fā)案率與去年同期相比呈倍數(shù)增長。據(jù)此，該公安分局在人員不足，裝備落后的情況下，結(jié)合自身特點，整合全分局的力量，堅持打防結(jié)合的方針，在巡邏防控上開辟出了一條具有柳葉湖特色的創(chuàng)新之路，具體表現(xiàn)在以人防為主，物防、技防為輔，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，采取人力巡邏與視屏監(jiān)控相結(jié)合、公開巡邏與秘密守侯相結(jié)合、重點整治與宣傳教育相結(jié)合的方式，建立“動靜結(jié)合，點面相連，覆蓋全區(qū)”的巡邏防控體系。在巡邏力量建設(shè)上，一是加強轄區(qū)區(qū)域網(wǎng)的建設(shè)。修建了視頻監(jiān)控室，將轄區(qū)內(nèi)保單位、居民小區(qū)、酒店、商場超市、網(wǎng)吧、交通崗?fù)�、治安崗�(fù)さ鹊娜勘O(jiān)控攝像頭聯(lián)網(wǎng)，組建覆蓋全區(qū)的治安監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)；強化基層基礎(chǔ)，建立轄區(qū)特種行業(yè)、三小賓館、出租房屋、網(wǎng)吧、流動人口數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮情報判研在偵查破案方面的作用。二是加強對城區(qū)生活小區(qū)、內(nèi)保單位的巡查。由派出所社區(qū)民-警負責(zé)，每周不定時下社區(qū)督導(dǎo)城區(qū)生活小區(qū)、內(nèi)保單位物業(yè)公司的安保工作，保障保安人員的工作責(zé)任心和安保積極性，組織社區(qū)群眾開展“自防自治”，大力宣傳法律法規(guī)，為搞好治安管理奠定了良好的基礎(chǔ)。三是加強治安哨卡的建設(shè)。每天定量抽調(diào)分局各科、所、隊基層骨干和民-警，輪流參與夜間的蹲點守卡，做好治安哨卡來往人員和機動車輛的檢查登記工作，充分發(fā)揮面上震懾作用。四是加強街面動態(tài)巡邏。由當(dāng)日**分局的二個基層派出所值班民-警帶領(lǐng)“186”聯(lián)防隊員駕駛警車對轄區(qū)街面進行全面的不定時動態(tài)巡邏，并做好接處警工作。
**分局實施巡邏防控機制以來，抓獲打擊了一批違法犯罪分子、整治了一片治安重點區(qū)域、增進了警民關(guān)系、降低了發(fā)案率。
如2011年2月4日發(fā)生的**系列持刀搶劫案。
又如2011年6月份，**景區(qū)繁華地段一連-發(fā)生多起敲車窗拎包案。
還有2011年9月8日，**分局在**橋設(shè)卡盤查時，成功抓獲二名吸食毒品的違法人員。
二、**分局發(fā)揮巡邏職能過程中存在的不足
經(jīng)過我國多年的實踐證明，巡警由于機動靈活、反應(yīng)快捷，且集打擊、防范犯罪和服務(wù)群眾求助等多種功能于一體，在維護社會治安、打擊違法犯罪和密切警民關(guān)系中顯現(xiàn)出不可替代的“尖刀”和“拳頭”作用，已成為社會治安防控體系一支骨干力量。
由于**分局沒有專門的巡警隊伍，分局在履行巡邏職能方面雖然做了大量的工作，但是由于參與日常巡邏的民-警都是臨時抽調(diào)，在履行巡邏職能時時常被其他工作干擾，致使民-警在巡邏執(zhí)勤中發(fā)現(xiàn)率、盤查率、抓獲率不高。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。一是民-警缺少技能培訓(xùn)，巡邏盤查、設(shè)卡查車業(yè)務(wù)不熟。由于受法律法規(guī)調(diào)整、執(zhí)法環(huán)境變化、民-警實戰(zhàn)技能欠佳以及傳統(tǒng)警務(wù)觀念等因素的影響，目前巡邏工作中部分民-警在落實“以巡為本，重在盤查”的工作策略上還存在著差距，部分民-警只巡不盤查，或是只守卡，不查車，直接影響和制約了巡邏控制效果。二是在
巡邏工作中缺乏與群眾溝通。治安巡邏工作群眾性強，無時無刻不在與群眾打交道，要爭取群眾的理解，支持和配合，就必須講究和群眾溝通的方法和技巧，不僅可以服務(wù)人民群眾，同時在與群眾的溝通中掌握到警情和線索。一些民-警雖然責(zé)任心強，業(yè)務(wù)能力熟練，但做群眾工作的能力卻較為欠缺，在和群眾交往的時候，不善交流，不會引導(dǎo)，不能通過交流獲得信息。三是對待群眾求助冷漠，不能及時和按規(guī)定程序處警。民-警在履行職責(zé)時必須堅持“以人為本，為人民服務(wù)”的原則和宗旨，但是由于參與巡邏的民-警非專職巡警，加上工作壓力大，個別民-警在接處警后往往強調(diào)客觀條件的制約，漠視群眾的需求，接警后不是積極主動去幫助群眾解決問題，而是“想方設(shè)法”地推脫，使報警群眾對公安機關(guān)和民-警產(chǎn)生抱怨情緒。
三、民-警在履行巡邏職能時遇到的困難
在此次調(diào)研過程中，我走訪了**分局刑偵大隊、治安大隊、**派出所、**派出所等大批參與了轄區(qū)日常巡邏的民-警，大家在思想上的共識是：各級領(lǐng)導(dǎo)為**分局傾注了大量心血和精心，絕大部分同志對分局的工作還是充滿希望和信心的，認為**分局的振興是機遇和挑戰(zhàn)并存，只要領(lǐng)導(dǎo)正確、保障得力、方法得當(dāng)，**分局的巡邏防控工作還是大有可為的。但是，很多民-警同樣提出了自己的擔(dān)憂，一是民-警本身工作任務(wù)繁重。就**分局**派出所而言，該所所轄地域系**風(fēng)景區(qū)，也是**市開發(fā)建設(shè)的前沿陣地，所轄常住人口多系失地農(nóng)民，目前共有38個國家重點工程在
建，存在的問題多、困難多、阻工多、上訪戶也多，社會治安環(huán)境和建設(shè)開發(fā)環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜。今年1-10月份以來，該所共處臵工地群體性阻工84起，平均每周有二次要動用全所警力處臵一起阻工事件，加上其他民調(diào)警調(diào)工作、偵查破案工作、基層基礎(chǔ)工作，工作壓力巨大，再去參加日常的巡邏工作就顯的力不從心。二是經(jīng)費保障不足。以**分局**派出所為例，全所就只有一輛警車，轄區(qū)面積96平方公里，線長面廣，僅依靠一輛車連平時的接處警工作都顯得力不從心，更不用說深入到轄區(qū)的巡邏工作了。三是巡邏守卡的警力不足。由于**分局本身人員編制嚴重不足，每晚抽調(diào)參與哨所守卡的警力只有二名，無法順利完成設(shè)卡盤查過往嫌疑人員和車輛的任務(wù)，僅在為群眾指路，提高群眾見警率方面起到了作用。
四、做好**分局巡邏職能的對策與途徑
（一）必須堅持確立巡邏工作的主業(yè)和基礎(chǔ)地位。隨著**開發(fā)建設(shè)步伐的加快，社會動態(tài)化、治安動態(tài)化的特征越來越明顯，表現(xiàn)在流動人口犯罪突出，刑事犯罪的突發(fā)性、暴-力性、機動性和流竄性的特點日益明顯，特別是街頭犯罪呈多發(fā)態(tài)勢。這種動態(tài)的治安形勢要求公安機關(guān)必須以變應(yīng)變、以動制動，把警力推向街面，把巡邏作為主業(yè)，把巡邏作為警-察實現(xiàn)其基本職能的主要勤務(wù)方式，不斷提高動態(tài)環(huán)境下的治安防控能力。這就要求民-警在警力不足的時候，把平時的工作和巡邏有機結(jié)合，在民-警出門辦案、走訪、調(diào)查或辦理其他公安業(yè)務(wù)時要眼觀四路、耳
聽八方，密切注意周邊環(huán)境動向，時刻不忘履行自己的巡邏職責(zé)。
（二）必須堅持加強后勤保障、交通通訊及其他巡邏警務(wù)裝備。隨著社會治安形勢的不斷變化，突發(fā)性群體性治安事件的不斷增加，巡邏隊伍后勤、交通、裝備的供求顯得捉襟見肘�；蛘吒鶕�(jù)形勢發(fā)展需要，各種新類型警用器械相繼投入使用，但是廣大民-警還沒有熟練掌握新型警用器械的使用方法。究其原因，主要是由于公安部門經(jīng)費不足的緣故。綜觀中國公安隊伍里面，無論是經(jīng)濟發(fā)達或者是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的民-警，普遍都存在后勤保障、交通通訊及其他裝備不足的問題。由于存在以上的不足，巡邏防范和打擊違法犯罪的作用受到不同程度的影響。
（三）必須堅持運用現(xiàn)代科技成果，加大科技強警投入力度。要以創(chuàng)新社會管理為契機，進一步深化改革，健全機制，不斷完善動態(tài)巡防機制建設(shè)，充分彰顯現(xiàn)代巡防警務(wù)提升公安機關(guān)社會治安控制能力的優(yōu)勢和成效。要以科技強警戰(zhàn)略為切入點，廣泛運用現(xiàn)代科技成果，加大對網(wǎng)格化巡邏工作的資金和科技投入，大力推廣電子監(jiān)控等技防手段，提高巡邏防控工作的科技含量。
（四）必須堅持以人為本，跟進保障措施，調(diào)動巡邏民-警的積極性。巡邏民-警打的是遭遇戰(zhàn)，犯罪嫌疑人的不確定性，犯罪嫌疑人反抗的突然性、犯罪嫌疑人襲警的殘暴性，使得巡邏民-警抓捕行動具有更大的危險性，尤為需要強化自我保護意識和措施�？偨Y(jié)以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，在實施抓捕行動時必須重視三個環(huán)節(jié)。一是保持警力優(yōu)勢、裝備優(yōu)勢。民-警在日常執(zhí)行盤問、檢查、抓
捕任務(wù)時，警力比不得低于2:1；夜間設(shè)卡堵截，每個卡點不得少于4人，應(yīng)嚴格按規(guī)定攜帶武器裝備，穿戴防護器材，攜帶通信工具，夜間執(zhí)勤必須攜帶照明器材。二是及時請求支援。當(dāng)出現(xiàn)警力懸殊、民-警負傷、犯罪嫌疑人逃離及犯罪嫌疑人持武器、兇器、爆炸物等異常情況時，在采取必要措施的同時，應(yīng)當(dāng)立即將案件情況報告指揮中心請求支援，同時尾隨跟蹤，切忌盲目出擊，造成不必要的損失。三是依法果斷使用武器、警械及其他防護措施。在犯罪嫌疑人直接威脅巡邏民-警的生命安全的情況下，要果斷依法使用武器、警械等其他措施，制服犯罪嫌疑人。在采取行動前，有條件的要及時請示、事先發(fā)出警告，緊急情況下果斷依法處臵。
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