試論登記離婚制度探析

一、登記離婚制度概述

在我國(guó)，離婚方式有兩種：訴訟離婚和登記離婚。登記離婚又名兩愿離婚、協(xié)議離婚，指夫妻雙方自愿離婚，并就離婚的法律后果達(dá)成一致協(xié)議，經(jīng)婚姻登記機(jī)關(guān)認(rèn)可即可解除婚姻關(guān)系的離婚方式。登記離婚具有手續(xù)簡(jiǎn)便，當(dāng)場(chǎng)辦理，節(jié)省人力物力財(cái)力，無(wú)須說(shuō)明離婚的具體原因，能很好地保護(hù)離婚當(dāng)事人的隱私等優(yōu)點(diǎn)，使其在我國(guó)得到廣泛運(yùn)用。

目前具體規(guī)定我國(guó)登記離婚制度的法律條文主要有《婚姻法》第31條，《婚姻登記條例》第2、10、11、12、13條。根據(jù)法條規(guī)定，男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚。雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚�；橐龅怯洐C(jī)關(guān)準(zhǔn)予離婚登記的，當(dāng)事人須具備以下條件：（1）雙方具有合法夫妻身份，且雙方為完全民事行為能力人；（2）當(dāng)事人確屬自愿離婚；（3）雙方已就子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題達(dá)成一致。

2003年10月1日我國(guó)《婚姻登記條例》正式實(shí)施，辦理離婚手續(xù)不再需要單位開(kāi)具證明，使登記離婚變得愈加容易。2003年以前，法院辦理的離婚案件數(shù)量一直多于登記離婚的數(shù)量，而2003年新的《婚姻登記條例》實(shí)施之后，婚姻登記機(jī)關(guān)的登記離婚數(shù)量一直多于法院辦理的離婚案件量。然而，在登記離婚被廣泛采用的同時(shí)，該制度本身存在的缺陷以及在實(shí)踐操作上的不足也日益顯現(xiàn)。

二、對(duì)我國(guó)登記離婚制度的反思

2003年我國(guó)頒布的《婚姻登記條例》，確立了登記離婚制度的新框架。針對(duì)婚姻法實(shí)施中的一些程序性和審判實(shí)踐中急需解決的問(wèn)題，最高人民法院還陸續(xù)出臺(tái)了《婚姻法解釋（一）》、《婚姻法解釋（二）》、《婚姻法解釋（三）》。但不可否認(rèn)的是，我國(guó)登記離婚制度還存在著許多缺陷，在實(shí)踐操作上也遇到了許多問(wèn)題。

（一）提起離婚登記申請(qǐng)的門檻過(guò)低

《婚姻法》第31條規(guī)定，只要當(dāng)事人雙方的婚姻是合法的且雙方自愿離婚，就可以向婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記離婚。法條對(duì)離婚登記的申請(qǐng)沒(méi)有附加任何限制性條件，具體表現(xiàn)為：（1）無(wú)婚齡限制，易導(dǎo)致“閃婚”。我國(guó)婚姻法對(duì)申請(qǐng)離婚登記當(dāng)事人的婚齡沒(méi)有作任何要求，這對(duì)于那些剛結(jié)婚尚處于磨合期的年輕夫妻而言，是非常不利的。尤其是近年來(lái)，“80后”“90后”步入婚姻殿堂，他們中許多是獨(dú)生子女，易在生活習(xí)慣和思想觀念上與他人產(chǎn)生沖突，其婚后磨合當(dāng)然需要一定的時(shí)間。如果因一點(diǎn)生活瑣事發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)便草率離婚，那將大大不利于婚姻和社會(huì)的穩(wěn)定。（2）沒(méi)有無(wú)未成年子女的要求，不利于保護(hù)未成年人的利益。根據(jù)《婚姻法》第31條和《婚姻登記條例》第13條之規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行離婚登記的標(biāo)準(zhǔn)是離婚雙方確屬自愿并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題已有適當(dāng)處理或已達(dá)成一致處理意見(jiàn)。而“適當(dāng)處理”和“一致處理意見(jiàn)”這樣的措辭可操作性并不高，法條也未就未成年子女的利益保護(hù)作出任何具體規(guī)定。

（二）辦理離婚登記的法定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，程序過(guò)于簡(jiǎn)便

根據(jù)《婚姻登記條例》規(guī)定，離婚當(dāng)事人成功辦理離婚登記，只要出具的證件和證明材料經(jīng)過(guò)婚姻登記機(jī)關(guān)的審核，且離婚是出于自愿，并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題達(dá)成一致處理意見(jiàn)即可。這里就有兩個(gè)問(wèn)題：（1）登記離婚過(guò)于強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人意思自治，與訴訟離婚的法定標(biāo)準(zhǔn)不同。《婚姻法》第32條規(guī)定，人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；如感情確已破裂，調(diào)解無(wú)效，應(yīng)準(zhǔn)予離婚。而登記離婚的標(biāo)準(zhǔn)是雙方確屬自愿并已對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問(wèn)題達(dá)成一致處理意見(jiàn)。登記離婚過(guò)于強(qiáng)調(diào)婚姻雙方當(dāng)事人的意思自治，沒(méi)有相應(yīng)的限制條件，易導(dǎo)致離婚自由的濫用。（2）當(dāng)場(chǎng)辦理，程序過(guò)于簡(jiǎn)便。《婚姻登記條例》第13條規(guī)定，婚姻登記機(jī)關(guān)審查當(dāng)事人的證件及證明材料后，對(duì)當(dāng)事人確屬自愿離婚，并已對(duì)子女撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)、債務(wù)等問(wèn)題達(dá)成一致處理意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以登記，發(fā)給離婚證。當(dāng)場(chǎng)辦理意味著當(dāng)事人沒(méi)有足夠的時(shí)間冷靜下來(lái)，對(duì)離婚這項(xiàng)法律行為及其后果進(jìn)行充分的考慮，極容易導(dǎo)致草率離婚以及離婚后反悔發(fā)生糾紛。

（三）缺乏社會(huì)監(jiān)督

設(shè)立婚姻登記制度的初衷是便于政府對(duì)婚姻的監(jiān)管，然而我國(guó)登記離婚制度卻沒(méi)有達(dá)到預(yù)想的效果，一方面是因?yàn)榛橐龅怯洐C(jī)關(guān)的審查力度不夠，另一方面則是由于登記離婚缺乏社會(huì)監(jiān)督。（1）對(duì)婚姻關(guān)系當(dāng)事人身份的監(jiān)督不足，導(dǎo)致許多冒名登記現(xiàn)象發(fā)生。婚姻登記機(jī)關(guān)進(jìn)行審查的依據(jù)是當(dāng)事人出具的證件和證明材料，而當(dāng)今社會(huì)上各種假冒證件泛濫不止，其技術(shù)之高明足以以假亂真，婚姻登記

機(jī)關(guān)很難當(dāng)場(chǎng)就查明證件材料的真假以及其與婚姻關(guān)系當(dāng)事人是否吻合。這就為假冒登記大開(kāi)方便之門，嚴(yán)重侵害了真實(shí)婚姻關(guān)系當(dāng)事人的權(quán)利。（2）對(duì)財(cái)產(chǎn)分割、債務(wù)分擔(dān)的監(jiān)督不足，導(dǎo)致利用登記離婚逃避債務(wù)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。根據(jù)婚姻法和婚姻登記條例的規(guī)定，所謂的“一致處理意見(jiàn)”存在許多隱患：首先，離婚協(xié)議簽訂時(shí)，一方可能在夫妻共有財(cái)產(chǎn)方面受有欺詐、脅迫；其次，雙方可能為了逃避債務(wù)的履行而進(jìn)行虛假離婚，損害債權(quán)人利益。這些問(wèn)題，倘若沒(méi)有社會(huì)的監(jiān)督，僅靠婚姻登記機(jī)關(guān)短暫的形式審查是很難加以避免的。

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（四）對(duì)違反登記離婚制度的行為未規(guī)定相應(yīng)的法律后果和救濟(jì)手段

《婚姻法》和《婚姻登記條例》對(duì)登記離婚的條件、程序及法律后果都做出了具體的規(guī)定，然而，對(duì)違反登記離婚行為的法律后果和救濟(jì)手段卻是空白，具體表現(xiàn)為：（1）只有結(jié)婚無(wú)效制度，沒(méi)有離婚無(wú)效和撤銷制度。在我國(guó)，婚姻行為包括結(jié)婚行為、離婚行為和復(fù)婚行為，那么，無(wú)效婚姻與可撤銷婚姻制度在適用于結(jié)婚行為的同時(shí)，也應(yīng)該適用于離婚行為，而我國(guó)法律卻只規(guī)定了結(jié)婚無(wú)效和撤銷制度，沒(méi)有離婚無(wú)效和撤銷制度。（2）缺乏法律救濟(jì)手段�！痘橐龇ā泛汀痘橐龅怯洍l例》規(guī)定了符合離婚登記條件和程序的行為的法律后果，即取得離婚證，解除夫妻關(guān)系。對(duì)于違反離婚登記條件和程序的行為卻沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的法律救濟(jì)手段。

三、對(duì)完善我國(guó)登記離婚制度的幾點(diǎn)建議

（一）規(guī)定結(jié)婚須滿一定期限方可提起離婚登記申請(qǐng) 鑒于現(xiàn)實(shí)中部分婚姻當(dāng)事人視婚姻如兒戲，草率結(jié)婚，草率離婚，嚴(yán)重破壞了婚姻的嚴(yán)肅性。可以考慮在立法上規(guī)定，結(jié)婚未滿一定期限的，不得提出離婚登記的申請(qǐng)。至于該期限具體規(guī)定為多長(zhǎng)時(shí)間，參照國(guó)外立法并結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，筆者認(rèn)為可以規(guī)定為一年。即采取登記離婚解除夫妻關(guān)系的，必須是結(jié)婚已滿一年的夫妻，否則，婚姻登記機(jī)關(guān)不予受理。

（二）有十周歲以下未成年子女者，不得申請(qǐng)登記離婚 許多國(guó)家對(duì)有未成年子女的婚姻當(dāng)事人申請(qǐng)離婚登記進(jìn)行了特殊規(guī)定。相比較于訴訟離婚而言，我國(guó)登記離婚制度對(duì)未成年子女利益的保護(hù)力度的確顯得異常蒼白。為了更好地保護(hù)未成年人的利益，筆者建議立法規(guī)定，有十周歲以下未成年子女的婚姻關(guān)系當(dāng)事人，不得申請(qǐng)登記離婚。這樣不僅能更好地敦促婚姻締結(jié)雙方正確對(duì)待婚姻問(wèn)題，也能很好地保護(hù)未成年人利益。

（三）規(guī)定適當(dāng)?shù)目紤]期，延長(zhǎng)婚姻登記機(jī)關(guān)的審批期限 鑒于當(dāng)下我國(guó)登記離婚程序過(guò)于簡(jiǎn)易的現(xiàn)狀，有必要對(duì)登記離婚規(guī)定一定期間的考慮期，考慮期建議設(shè)置為一個(gè)月。離婚登記申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)一個(gè)月的考慮期，再次提出離婚要求，婚姻登記機(jī)關(guān)方進(jìn)入審查階段。規(guī)定一個(gè)月的考慮期，是讓離婚申請(qǐng)人有足夠的時(shí)間冷靜思考，防止輕率離婚。當(dāng)然，考慮期也不宜設(shè)置過(guò)長(zhǎng)，否則不利于出于真實(shí)意愿離婚且各方面均符合登記離婚條件的離婚申請(qǐng)人�；橐龅�

記機(jī)關(guān)也應(yīng)改變“當(dāng)場(chǎng)予以登記”的做法，適當(dāng)延長(zhǎng)審批期限，進(jìn)行必要的實(shí)質(zhì)性審查，尤其是涉及到未成年子女撫養(yǎng)、夫妻共同財(cái)產(chǎn)數(shù)額較大、夫妻共同債務(wù)分擔(dān)等問(wèn)題時(shí)，更要慎重對(duì)待，以避免日后發(fā)生糾紛，防止當(dāng)事人利用登記離婚規(guī)避法律。

（四）設(shè)立離婚公示制度

在我國(guó)，離婚的公示程度遠(yuǎn)不如結(jié)婚的公示程度，而我國(guó)離婚登記工作中出現(xiàn)的許多問(wèn)題大多是因?yàn)殡x婚的公示程度過(guò)低。筆者在前面已經(jīng)提到過(guò)，沒(méi)有社會(huì)大眾的監(jiān)督，一些如冒名登記離婚、共有財(cái)產(chǎn)分割受有欺詐、利用假離婚逃避債務(wù)的行為，僅靠婚姻登記機(jī)關(guān)有限的形式審查是很難加以避免的。曾有學(xué)者提出增設(shè)離婚公示制度，理由是：登記離婚協(xié)議中常有非法目的，設(shè)立登記離婚公示制度有助于利用社會(huì)力量來(lái)監(jiān)督當(dāng)事人，同時(shí)也有助于排除假離婚和具有脅迫性的離婚。

筆者認(rèn)為，要避免登記離婚中出現(xiàn)的假離婚、騙離婚等問(wèn)題，最好的辦法就是設(shè)立離婚公示制度�；橐龅怯洐C(jī)關(guān)受理當(dāng)事人的離婚申請(qǐng)后先予以公示，有異議者可以向婚姻登記機(jī)關(guān)反映，由婚姻登記機(jī)關(guān)查明問(wèn)題。異議期也不能過(guò)長(zhǎng)，但具體規(guī)定為多長(zhǎng)的期間以及公示方式的問(wèn)題，尚有待于理論界各位學(xué)者的進(jìn)一步研究。

（五）明確規(guī)定濫用離婚登記的法律后果

法律行為必須要有結(jié)果，結(jié)果是法律行為事實(shí)的重要內(nèi)容之一。 因此，婚姻法在規(guī)定符合離婚登記條件和程序的行為的法律后果之同時(shí)，也應(yīng)該對(duì)違反離婚登記行為的法律后果進(jìn)行相應(yīng)規(guī)定。筆

者建議，首先，建立登記離婚的無(wú)效制度。對(duì)于不符合登記離婚法定條件或法定程序的，由婚姻登記機(jī)關(guān)宣告其離婚登記無(wú)效，收回離婚證。宣告離婚無(wú)效后，法律關(guān)系回歸原來(lái)的狀態(tài)。這樣可以有效地防止假離婚和騙離婚。第二，賦予人民法院對(duì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避債務(wù)行為的撤銷權(quán)。在司法實(shí)踐中，利用假離婚逃避債務(wù)的行為時(shí)有發(fā)生，這對(duì)債權(quán)人的利益造成了巨大的傷害，也不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，筆者認(rèn)為法律可明確規(guī)定：對(duì)于以離婚方式逃避債務(wù)的，債權(quán)人提出異議的，人民法院有權(quán)依法予以撤銷。財(cái)產(chǎn)應(yīng)恢復(fù)到離婚前的共有狀態(tài)，也可以依法追繳或強(qiáng)制履行，確保債權(quán)人的合法利益得以實(shí)現(xiàn)。

試論離婚登記撤銷制度2017-04-22 14:52 | #2樓

婚姻自由原則是我國(guó)婚姻法的基本原則之一。從結(jié)婚自由這一方面來(lái)說(shuō)，婚姻法第五條規(guī)定：“結(jié)婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對(duì)他方加以強(qiáng)迫或任何第三者加以干涉�！蓖瑫r(shí)也為保障結(jié)婚自由提供了具體的保障措施�；橐龇ǖ谑�一條規(guī)定：“因脅迫結(jié)婚的，受脅迫的一方可以向婚姻登記機(jī)關(guān)或人民法院請(qǐng)求撤銷該婚姻�！钡�是我們不能單向度地從婚姻關(guān)系的締結(jié)過(guò)程來(lái)看待婚姻自由問(wèn)題，在解除婚姻關(guān)系的過(guò)程中，也必須要確�；橐鲎杂稍瓌t的實(shí)現(xiàn)。

婚姻法第三十一條規(guī)定：“男女雙方自愿離婚的，準(zhǔn)予離婚。雙方必須到婚姻登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)離婚。婚姻登記機(jī)關(guān)查明雙方確實(shí)是自愿并對(duì)子女和財(cái)產(chǎn)問(wèn)題已有適當(dāng)處理時(shí)，發(fā)給離婚證。”由此來(lái)看，在一般情況下，離婚也是一個(gè)需要雙方自愿的民事行為。在特殊情況下，夫妻一方也可以啟動(dòng)離婚程序。正如第三十二條所述：“男女一方要求離婚的，可由有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解或直接向人民法院提出離婚訴訟�！钡�是我們不能排除的是這樣的情況，那就是夫妻一方通過(guò)脅迫或者欺詐對(duì)方的方式通過(guò)行政登記離婚的方式實(shí)現(xiàn)了婚姻關(guān)系的解除。通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)的行政登記離婚的效力，就非常值得我們思考。

正如我們前面所述的，離婚自由也是婚姻自由的應(yīng)有之義。其當(dāng)然地包括決定離婚的自由和決定不離婚的自由。民法保護(hù)每個(gè)權(quán)利主體的自由意志表達(dá)，并為此設(shè)定了相應(yīng)的保護(hù)機(jī)制。非基于內(nèi)心真意而做出的意思表示行為可以通過(guò)行使撤銷權(quán)等方式來(lái)予以糾正。撤銷權(quán)的行使一般來(lái)說(shuō)是民事行為，但是在婚姻關(guān)系的撤銷則具有特殊性。因?yàn)榛橐鲫P(guān)系的締結(jié)或者解除還需要一個(gè)國(guó)家公權(quán)力認(rèn)證的過(guò)程，在某種程度上具有行政許可的性質(zhì)。為了保護(hù)公民的婚姻自由，賦予在特定情形下主張撤銷結(jié)婚登記，否定既成婚姻關(guān)系的權(quán)利。但是遺憾的是，在離婚自由的保障上沒(méi)有這么完善。我國(guó)的婚姻法也沒(méi)有就離婚登記的撤銷進(jìn)行規(guī)定。

脅迫或者欺詐他人離婚，這與脅迫或欺詐他人結(jié)婚一樣，都是對(duì)他人婚姻自由的嚴(yán)重侵犯。被脅迫或者欺詐離婚的婚姻關(guān)系當(dāng)事人，在非基于自己真實(shí)意思表示的情況下解除了婚姻關(guān)系，伴隨著的是巨大的精神損害和經(jīng)濟(jì)利益損失，如果不進(jìn)行有效的救濟(jì)，則難以保護(hù)受害人的權(quán)益。單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償通常難以將受害人的利益狀態(tài)恢復(fù)到婚姻關(guān)系存續(xù)條件下的權(quán)利狀態(tài)。構(gòu)建離婚登記撤銷制度，在特定情況下允許一方撤銷離婚登記，恢復(fù)原有的婚姻關(guān)系，對(duì)于受害的一方來(lái)說(shuō)可能是最有效的救濟(jì)方式。

當(dāng)然，離婚登記撤銷制度的行使也可能存在一定障礙。若施害者在強(qiáng)迫另一方解除婚姻關(guān)系后又與第三人締結(jié)新的婚姻關(guān)系，讓其恢復(fù)前一婚姻關(guān)系已經(jīng)事實(shí)上成為不可能，這是就只能給予受害人足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償了。因?yàn)槲覀儾荒転榱司S護(hù)前一合法的婚姻關(guān)系而否認(rèn)后一締結(jié)的合法婚姻關(guān)系，這樣做對(duì)于無(wú)辜的第三人來(lái)說(shuō)可謂明顯失當(dāng)，也超出了其基于婚姻法行為的合理預(yù)期。

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