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新能源的發(fā)展與政策建議
新能源的利用和開(kāi)發(fā)已成為世界新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。由于資源的稀缺和全球氣候的惡化，新能源和低碳經(jīng)濟(jì)受到了國(guó)家的高度重視，已經(jīng)成為國(guó)家實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的重要手段。
我國(guó)新能源概況
隨著全球氣候的變暖和溫室效應(yīng)的加劇，低耗能、低污染的低碳經(jīng)濟(jì)成為全球的發(fā)展趨勢(shì)與熱點(diǎn)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)開(kāi)始大力推行以高能效、低排放為核心的低碳革命，大力發(fā)展低碳技術(shù)，并進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，搶得先機(jī)。我國(guó)正在工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，所以低碳經(jīng)濟(jì)在中國(guó)既有壓力又有挑戰(zhàn)。
目前新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)主要體現(xiàn)在四個(gè)領(lǐng)域，以太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能和生物能為代表的可再生資源、新能源的發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展的方向。計(jì)劃到2011年新能源中可再生能源發(fā)電量占到10%，全國(guó)可再生能源年利用量達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中，水電總裝機(jī)容量達(dá)到1．9億千瓦，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到550萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電總?cè)萘窟_(dá)到30萬(wàn)千瓦。沼氣年利用量達(dá)到190億立方米，太陽(yáng)能熱水器總集熱面積達(dá)到1．5億平方米，增加非糧原料燃料乙醇年利用量200萬(wàn)噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬(wàn)噸。
新能源的發(fā)展前景
我們目前面臨的挑戰(zhàn)是提高能源使用效率和對(duì)開(kāi)發(fā)地球可再生能源進(jìn)行投資。目前我國(guó)看好的是低碳產(chǎn)業(yè)。低碳經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
畢業(yè)論文-新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和政策建議2017-04-22 22:33 | #2樓
一、 國(guó)際新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)
(一)新能源技術(shù)創(chuàng)新加快，能源轉(zhuǎn)換效率顯著提高，價(jià)格大幅下降
風(fēng)電最大單機(jī)容量由上世紀(jì)80年代30千瓦提高到目前的5000千瓦，上網(wǎng)價(jià)格由15.8歐分/千瓦時(shí)下降到4歐分/千瓦時(shí)。硅基太陽(yáng)能光伏發(fā)電效率由上世紀(jì)90年代不到10％提高到目前的17％～18％，并出現(xiàn)了82％的技術(shù)學(xué)習(xí)曲線，即規(guī)模增加1倍，價(jià)格下降18％。風(fēng)電價(jià)格有望下降到3歐分/千瓦時(shí)，太陽(yáng)能發(fā)電價(jià)格在2020年前后可與火電相當(dāng)。
(二)新能源進(jìn)入規(guī)�；焖侔l(fā)展階段，在新增能源供應(yīng)中占有重要位置，逐步由補(bǔ)充能源提升為主力替代能源
過(guò)去10年，光伏太陽(yáng)能年均增長(zhǎng)38％，風(fēng)電年均增速也達(dá)到28％。2017年全球有10臺(tái)核反應(yīng)堆在建(不包括中國(guó))，是自1985年以來(lái)開(kāi)建核電站數(shù)量最多的一年。
(三)發(fā)展新能源被認(rèn)為是同時(shí)解決金融危機(jī)和氣候危機(jī)的戰(zhàn)略性支點(diǎn)，主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激方案中加大了相關(guān)領(lǐng)域的投資
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生后，美國(guó)、歐盟等主要國(guó)家把新能源作為新興產(chǎn)業(yè)，加速向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，在經(jīng)濟(jì)刺激方案和經(jīng)常性研究預(yù)算中加大了新能源領(lǐng)域的投入。美國(guó)的經(jīng)濟(jì)刺激方案中的10％，即800億美元投入新能源領(lǐng)域，這是美國(guó)歷史上政府在能源領(lǐng)域的最大投資。歐盟在新能源研究開(kāi)發(fā)上的支持力度也很大，僅碳捕捉和封存技術(shù)一個(gè)示范項(xiàng)目的預(yù)算支持就高達(dá)12.5億歐元。私營(yíng)部門的資金也很活躍，美國(guó)硅谷大量科技公司轉(zhuǎn)向了新能源的研究。
二、我國(guó)的新能源資源狀況，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和存在的問(wèn)題
(一)我國(guó)可再生能源資源豐富
水能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量為5.4億千瓦，年發(fā)電量2.47萬(wàn)億千瓦時(shí)，世界排名第一。太陽(yáng)能資源非常豐富，2/3的國(guó)土面積年日照小時(shí)數(shù)在2200小時(shí)以上，年太陽(yáng)輻射總量大于每平方米5000兆焦(相當(dāng)于每平方米170公斤標(biāo)準(zhǔn)煤)。全國(guó)陸地可利用風(fēng)能資源3億千瓦，加上近岸海域可利用風(fēng)能資源，共計(jì)約10億千瓦。生物質(zhì)資源可轉(zhuǎn)換為能源的潛力約5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，今后隨著造林面積的擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，潛力可達(dá)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
(二)新能源開(kāi)發(fā)利用取得一定進(jìn)展
近年來(lái)，風(fēng)電等可再生能源發(fā)展迅速。2017年我國(guó)水電、核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等新能源的開(kāi)發(fā)利用總量為2.34億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源總消費(fèi)量的8.9％。其中水電裝機(jī)
1.7億千瓦，風(fēng)電裝機(jī)1215萬(wàn)千瓦，核電裝機(jī)908萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器總集熱面積達(dá)到1.25億平方米。2017年我國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)為625萬(wàn)千瓦，占全球風(fēng)電新增裝機(jī)的
23％；風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)下降到0.5～0.6元/千瓦時(shí)。太陽(yáng)能發(fā)電價(jià)格下降速度更是超出意料，2017年國(guó)家核定的太陽(yáng)能上網(wǎng)電價(jià)為4元/千瓦時(shí)，2017年3月甘肅敦煌太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)中值價(jià)格降至1.5元/千瓦時(shí)，中標(biāo)價(jià)格為1.09元/千瓦時(shí)。
(三)已形成規(guī)模較大、體系相對(duì)完善的新能源產(chǎn)業(yè)
核電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化、規(guī)�；l(fā)展取得進(jìn)展，已經(jīng)具備每年生產(chǎn)6～8臺(tái)套核電設(shè)備的能力。風(fēng)電設(shè)備制造能力大幅提升，2017年內(nèi)資與合資企業(yè)產(chǎn)品占新增裝機(jī)的75.6％，累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)外資企業(yè)。光伏電池產(chǎn)量達(dá)到200萬(wàn)千瓦，全球市場(chǎng)占有率由2002年的1.07％上升到2017年的30％，居世界第一位。太陽(yáng)能硅材料的產(chǎn)量由2017年的30噸增加到2017年的5000噸，國(guó)內(nèi)自給率達(dá)到了25％；預(yù)計(jì)到2017年底，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能硅材料的產(chǎn)能將達(dá)到3萬(wàn)噸。太陽(yáng)能熱水器年產(chǎn)量達(dá)到3500萬(wàn)平方米，占全球產(chǎn)量的一半以上。
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(四)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些亟待解決的問(wèn)題
1.技術(shù)基礎(chǔ)仍比較薄弱。一是核心技術(shù)并未完全掌握，關(guān)鍵部件仍依賴進(jìn)口。我國(guó)核電制造、建設(shè)和運(yùn)行能力有明顯提升，但核電設(shè)計(jì)能力總體上停留在引進(jìn)機(jī)型的翻版設(shè)計(jì)上，設(shè)計(jì)原理和訣竅并沒(méi)有真正掌握，大鍛件、主泵和特殊材料的國(guó)產(chǎn)化和自主化還有很長(zhǎng)的路要走。風(fēng)電新機(jī)型開(kāi)發(fā)能力不足，控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承仍依靠進(jìn)口。太陽(yáng)能電池產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，但是多晶硅的制備提純技術(shù)，特別是四氯化硅等有毒副產(chǎn)品的回收技術(shù)仍未掌握、也難以引進(jìn)。二是技術(shù)創(chuàng)新的支撐體系薄弱。新能源科研力量分散，缺少共性研究開(kāi)發(fā)平臺(tái)。科研力量多分散在大學(xué)等研究機(jī)構(gòu)中，缺乏領(lǐng)軍性的創(chuàng)新平臺(tái)開(kāi)展共性技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。另外，企業(yè)規(guī)模偏小，研發(fā)能力較弱，缺少像通用電氣、西屋、三菱、西門子等大型綜合性設(shè)備供應(yīng)商；即使具有一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的企業(yè)，其研究開(kāi)發(fā)能力還不如發(fā)達(dá)國(guó)家中小型專業(yè)技術(shù)公司。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待加以規(guī)范。目前，風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)匱乏，強(qiáng)制性檢測(cè)和認(rèn)證制度尚未建立，企業(yè)進(jìn)入也沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)門檻。這種狀況帶來(lái)兩個(gè)問(wèn)題：一是企業(yè)一哄而上，惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于有政策鼓勵(lì)，又沒(méi)有進(jìn)入門檻，大量企業(yè)進(jìn)入新能源領(lǐng)域。目前，風(fēng)電主機(jī)廠超過(guò)70家，前四家產(chǎn)能超過(guò)1200萬(wàn)千瓦；多晶硅生產(chǎn)廠家超過(guò)30家，到2017年底產(chǎn)能可以達(dá)到3萬(wàn)噸，而2017年全球多晶硅需求只有4.52萬(wàn)噸。在缺乏核心技術(shù)和創(chuàng)新能力的情況下企業(yè)大量進(jìn)入導(dǎo)致低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，甚至是惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)犧牲產(chǎn)品質(zhì)量和可靠性來(lái)壓低價(jià)格。二是產(chǎn)品質(zhì)量存在隱患。新能源產(chǎn)業(yè)呈“爆發(fā)式”增長(zhǎng)，很多產(chǎn)品從研制到批量生產(chǎn)周期太短，產(chǎn)品研制中的問(wèn)題在批量生產(chǎn)之前沒(méi)有充分暴露和有效解決，加上未經(jīng)任何檢測(cè)就被大量投放市場(chǎng)，有可能出現(xiàn)大面積設(shè)備故障，造成重大損失。
3.相關(guān)體制仍未理順，新能源發(fā)電設(shè)備撂荒現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。以風(fēng)電為例，2017年底我國(guó)有1215萬(wàn)千瓦的風(fēng)電機(jī)組完成吊裝，其中1000萬(wàn)千瓦通過(guò)調(diào)試可以發(fā)電，但
2017年底實(shí)際并入電網(wǎng)的風(fēng)電裝機(jī)容量?jī)H為894萬(wàn)千瓦，占吊裝完成的風(fēng)電裝機(jī)總量近73％。新能源發(fā)電設(shè)備撂荒的背后是相關(guān)體制機(jī)制問(wèn)題沒(méi)有理順，包括新能源電源發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)的不協(xié)調(diào)、新能源發(fā)展帶來(lái)的成本增加沒(méi)有及時(shí)傳導(dǎo)、對(duì)電網(wǎng)企業(yè)缺乏強(qiáng)制性要求和監(jiān)管等。
三、新能源及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和主要思路
(一)發(fā)展目標(biāo)
就當(dāng)前的形勢(shì)而言發(fā)展新能源有三個(gè)重要意義：
1.帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)。與傳統(tǒng)能源生產(chǎn)主要靠資源消耗不同，新能源主要靠設(shè)備投資和人員維護(hù)，因此新能源投資需求大，帶動(dòng)作用強(qiáng)，就業(yè)容量大，是金融危機(jī)的背景下擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)的重要途徑。根據(jù)測(cè)算，l元核電投資可以帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.03元，總產(chǎn)出增長(zhǎng)3.04元。按照日前批復(fù)的核電建設(shè)進(jìn)度，2017年核電投資可以帶動(dòng)總產(chǎn)出增長(zhǎng)3084億元，GDP增長(zhǎng)1009億元，相當(dāng)于拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.3個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)建筑業(yè)，通用、專用設(shè)備制造業(yè)，金屬冶煉及壓延加工業(yè)等9個(gè)行業(yè)的產(chǎn)出拉動(dòng)作用超過(guò)百億元。
2.培育新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)。新能源產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、人力資源投入大。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)有明顯的成本優(yōu)勢(shì)；與發(fā)展中國(guó)家相比，我國(guó)有明顯的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)，我國(guó)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)有獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如果把握得好，新能源產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為我國(guó)新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
3.減輕溫室氣體減排問(wèn)題上的國(guó)際壓力，增加氣候談判的主動(dòng)性。美國(guó)眾議院在6月26目通過(guò)了《美國(guó)清潔能源與安全法案》，設(shè)定了2020年前減排17％、2050年減排83％的目標(biāo)，美國(guó)態(tài)度的轉(zhuǎn)變會(huì)給我國(guó)在溫室氣體減排國(guó)際談判中帶來(lái)更大的壓力�！笆晃濉惫�(jié)能減排工作已經(jīng)為我國(guó)帶來(lái)了良好的國(guó)際聲譽(yù)。目前正在制定中的新能源發(fā)展規(guī)劃，如果在哥本哈根的氣候談判前予以公布，將會(huì)為我國(guó)贏得良好的國(guó)際聲譽(yù)，增加談判的主動(dòng)性和籌碼。
新能源及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可考慮如下目標(biāo)：
1.新能源發(fā)展目標(biāo)：爭(zhēng)取到2020年風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，核電裝機(jī)達(dá)到8000萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，新能源利用量相當(dāng)于9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消耗的20％，每年減少二氧化碳排放為24億噸，成為節(jié)能之外另一個(gè)主要的二氧化碳減排途徑。
2.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模目標(biāo)。目前我國(guó)新能源裝備制造業(yè)的年產(chǎn)值在2000億元左右，其中光伏電池700億元，太陽(yáng)能熱利用產(chǎn)業(yè)400億元，風(fēng)電制造和核電制造均在400億元左右。爭(zhēng)取在未來(lái)三年使新能源產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值翻番，產(chǎn)值達(dá)到4000億元�？紤]到對(duì)設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和配套設(shè)施的帶動(dòng)作用，新能源每年帶動(dòng)上萬(wàn)億元的GDP增長(zhǎng)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力提升目標(biāo)。
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未來(lái)三年，解決裝備自主化和國(guó)產(chǎn)化、特別是關(guān)鍵零部件的國(guó)產(chǎn)化問(wèn)題；能夠在三代核電技術(shù)、大功率風(fēng)電、太陽(yáng)能多晶硅制備等關(guān)鍵技術(shù)的消化、吸收上取得突破。到2020年，新能源技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)能力大幅提升，在先進(jìn)核電技術(shù)、海上風(fēng)電和第三代太陽(yáng)能技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)上處于國(guó)際先進(jìn)水平，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由基于廉價(jià)勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向基于較高科技含量和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的新型競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，新能源產(chǎn)業(yè)成為中國(guó)新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
(二)發(fā)展思路
1.項(xiàng)目建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，要花大力氣突破技術(shù)瓶頸、提升新能源產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。新能源發(fā)展的速度和規(guī)模，與新能源裝備制造業(yè)的發(fā)展、特別是技術(shù)創(chuàng)新能力的提升必須統(tǒng)籌起來(lái)。政府要利用財(cái)稅、價(jià)格等政策培育發(fā)展新能源市場(chǎng)，更要將功夫下在新能源產(chǎn)業(yè)上來(lái)，通過(guò)需求拉動(dòng)顯著提升新能源產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造和運(yùn)營(yíng)能力，突破技術(shù)瓶頸，培育出一個(gè)以技術(shù)創(chuàng)新為核心能力的新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加新的引擎。因此，須要克服政府部門之間職能劃分的局限，統(tǒng)籌好新能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。政府既要制定新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，也要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，從規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高自主化國(guó)產(chǎn)化水平、促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新等多個(gè)方面加以支持和引導(dǎo)，切實(shí)提高我國(guó)新能源的產(chǎn)業(yè)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2.堅(jiān)持兩條腿走路。既要大規(guī)模集中利用，也要重視分散利用，因地制宜多途徑地發(fā)展新能源。從國(guó)際上看，歐洲主要走分布式利用的道路，德國(guó)2300萬(wàn)千瓦的風(fēng)電裝機(jī)中絕大部分是中小風(fēng)場(chǎng)，最大風(fēng)場(chǎng)的裝機(jī)規(guī)模也只有6萬(wàn)千瓦，并且大部分風(fēng)電直接入配電網(wǎng)，就地消化。美國(guó)既發(fā)展大型風(fēng)電，也鼓勵(lì)小型風(fēng)電和家庭太陽(yáng)能等分布式能源的發(fā)展。我國(guó)的資源稟賦條件，決定了我國(guó)需要走大規(guī)模發(fā)展和分散式發(fā)展相結(jié)合的道路，不能只把注意力放在大風(fēng)電、大核電、大光電和大電網(wǎng)上。具體而言，在發(fā)電側(cè)，不僅要在資源富集的地區(qū)建設(shè)風(fēng)電和光電基地，大規(guī)模集中利用新能源，也要鼓勵(lì)中小規(guī)模風(fēng)場(chǎng)建設(shè)和資源條件一般地區(qū)的小型風(fēng)電利用，加快量大面廣的太陽(yáng)能分散利用。在用電側(cè)，采取“遠(yuǎn)距離輸電和就地利用并舉”的方針，既要加快輸電通道建設(shè)，將新能源基地電力輸送到負(fù)荷中心，也鼓勵(lì)在可再生電源附近發(fā)展對(duì)電力穩(wěn)定性要求相對(duì)較低、水資源消耗少的載能工業(yè)，將能量以載能產(chǎn)品的形式輸送出來(lái)；同時(shí)，提高配電網(wǎng)智能化水平，逐步實(shí)現(xiàn)與分布式能源利用系統(tǒng)的電力雙向供電，互濟(jì)余缺，提高就地消納能力。
3.積極鼓勵(lì)社會(huì)投資，利用價(jià)格、財(cái)稅等政策對(duì)新能源的加快利用和降低成本實(shí)行雙向激勵(lì)。目前亟待建立合理的準(zhǔn)入政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)機(jī)制，特別是在當(dāng)前電力供需出現(xiàn)階段性過(guò)剩的條件下，進(jìn)一步推進(jìn)電力體制改革，加大對(duì)電網(wǎng)公平接入的監(jiān)管，保證各類投資者無(wú)歧視地使用電網(wǎng)設(shè)施，形成有利于新能源發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。新能源的價(jià)格補(bǔ)貼政策必須同時(shí)發(fā)揮兩方面的作用：一方面，通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼提高新能源
的經(jīng)濟(jì)性，以加快和擴(kuò)大利用來(lái)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)；另一方面要對(duì)投資者形成效率激勵(lì)，促進(jìn)其降低成本和技術(shù)創(chuàng)新。自2003年起實(shí)行的風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，盡管出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，但競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入顯著降低了風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)。根據(jù)資源狀況設(shè)定分區(qū)域的風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)，雖然可避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)，但卻放棄了市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)價(jià)格的功能，在當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步加快的情況下政府難以科學(xué)、合理地制定價(jià)格，無(wú)法對(duì)投資者形成效率激勵(lì)，無(wú)法促進(jìn)其技術(shù)創(chuàng)新、提高效率、降低成本。新能源的發(fā)展萬(wàn)不可在政府的長(zhǎng)期補(bǔ)貼下得以維持，當(dāng)前的適度補(bǔ)貼是為了將來(lái)新能源具有經(jīng)濟(jì)上的競(jìng)爭(zhēng)力，價(jià)格補(bǔ)貼政策需要著眼這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
四、政策建議
(一)將新能源發(fā)展目標(biāo)納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，并制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
發(fā)展新能源，對(duì)于制定和完成“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)意義十分重大。根據(jù)初步測(cè)算，“十二五”時(shí)期進(jìn)一步節(jié)能的潛力相對(duì)“十一五”有所減小，單位GDP能耗下降較現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)在15％左右。如果將前文中提出的新能源發(fā)展目標(biāo)分解到“十二五”時(shí)期，測(cè)算下來(lái)，在此期間新能源發(fā)展可以使單位GDP二氧化碳排放降低5％以上，也就說(shuō)“十二五”期間還可以實(shí)現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放降低20％左右，保持了“十一五”規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)強(qiáng)度。為此，“十二五”規(guī)劃中更加重視新能源的發(fā)展，提出的發(fā)展目標(biāo)與節(jié)能減排目標(biāo)、特別是單位GDP二氧化碳排放下降的目標(biāo)結(jié)合起來(lái)。 建議制訂新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)、主要思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)相對(duì)于發(fā)展中國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的低成本制造優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)需求拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的思路，在主要的材料、部件和技術(shù)等方面(例如風(fēng)電的葉片材料、控制系統(tǒng)、關(guān)鍵軸承、提高單機(jī)規(guī)模，太陽(yáng)能的多晶硅制備提純技術(shù)、有毒副產(chǎn)品的回收技術(shù)和環(huán)保技術(shù)、薄膜太陽(yáng)能、光熱發(fā)電，核電的大鍛件、主泵、控制系統(tǒng)、特殊材料，可再生能源并網(wǎng)技術(shù)、儲(chǔ)能技術(shù))加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化，將新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為以技術(shù)創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
(二)加強(qiáng)新能源技術(shù)創(chuàng)新支撐體系建設(shè)，完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策
公共研發(fā)機(jī)構(gòu)、試驗(yàn)平臺(tái)在新能源技術(shù)創(chuàng)新體系中占有非常重要的位置，特別是在開(kāi)展基礎(chǔ)性和共性技術(shù)的研發(fā)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化以及執(zhí)行政府重大研究計(jì)劃中起著極為關(guān)鍵的作用。美國(guó)能源部下設(shè)專門的可再生能源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，在新能源研究開(kāi)發(fā)中占有舉足輕重的位置，連通用電氣這樣的巨型跨國(guó)公司也要利用國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施進(jìn)行風(fēng)電的研究開(kāi)發(fā)。人口只有400萬(wàn)人的挪威設(shè)有擁有2000名研究人員的能源技術(shù)工業(yè)研究院，每年的科研經(jīng)費(fèi)高達(dá)2.4億歐元，在海上風(fēng)電、多晶硅材料、潮汐能利用、生物質(zhì)能利用技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)上處于國(guó)際領(lǐng)先水平。
鑒于我國(guó)的新能源研究力量分散、缺乏專業(yè)化，也缺少跨學(xué)科整合，建議設(shè)立開(kāi)放
式的國(guó)家新能源研究機(jī)構(gòu)。從操作的層面上看，可以考慮在中科院增設(shè)新能源研究院所，除了內(nèi)部整合電工所、力學(xué)所、大連物化所、工程熱物理所等單位的研究力量外，也要吸收大學(xué)和其他機(jī)構(gòu)的研究力量。國(guó)家新能源研究機(jī)構(gòu)不僅要具備一般科研條件和設(shè)施，而且具備中試能力，從而具備從基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、試驗(yàn)示范到檢測(cè)認(rèn)證全過(guò)程的試驗(yàn)?zāi)芰�。�?guó)家新能源研究機(jī)構(gòu)要對(duì)企業(yè)、大學(xué)、其他研究機(jī)構(gòu)開(kāi)放，其功能是從事基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)，實(shí)驗(yàn)、測(cè)試、認(rèn)證等，以解決新能源產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給能力不足的問(wèn)題。
進(jìn)一步完善鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的相關(guān)政策。首先要堅(jiān)持和落實(shí)已有的、行之有效的科技政策。實(shí)施自主化依托工程，通過(guò)依托項(xiàng)目推進(jìn)新能源裝備的自主化、國(guó)產(chǎn)化。其次，盡快落實(shí)《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》實(shí)施細(xì)則，建立使用國(guó)產(chǎn)首臺(tái)(套)裝備的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展國(guó)產(chǎn)首臺(tái)重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。落實(shí)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。另外，創(chuàng)新科研組織形式，引導(dǎo)創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，產(chǎn)業(yè)化方面的政府資金重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對(duì)共性技術(shù)和關(guān)鍵零部件的國(guó)產(chǎn)化進(jìn)行攻關(guān)。
(三)加快標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和檢測(cè)體系建設(shè)，引導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展
丹麥、德國(guó)、美國(guó)、印度等風(fēng)電強(qiáng)國(guó)普遍實(shí)施了風(fēng)電裝備認(rèn)證制度。為此建議：一是建立符合我國(guó)自然環(huán)境、資源條件以及工業(yè)基礎(chǔ)的風(fēng)電、太陽(yáng)能整機(jī)及關(guān)鍵零部件的設(shè)計(jì)和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)；二是加快檢測(cè)和認(rèn)證能力的建設(shè)；三是實(shí)施統(tǒng)一的風(fēng)電、太陽(yáng)能認(rèn)證制度，逐步實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證。
另外，盡早制定風(fēng)電、光電并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)由政府部門牽頭，電網(wǎng)公司、發(fā)電設(shè)備制造商等多方共同參與。標(biāo)準(zhǔn)的制定既要參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的先導(dǎo)性和引導(dǎo)性，以引導(dǎo)設(shè)備制造企業(yè)開(kāi)發(fā)電網(wǎng)友好型技術(shù)，保障電網(wǎng)安全，也要考慮到我國(guó)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，給國(guó)內(nèi)制造企業(yè)和相關(guān)能力建設(shè)預(yù)留一定的緩沖時(shí)間。
(四)加快電網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)新能源電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)一與協(xié)調(diào) 有重點(diǎn)、分步驟地推進(jìn)輸電網(wǎng)、智能化配網(wǎng)和儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)。一是要加快輸電通道和新能源項(xiàng)目入網(wǎng)線路的建設(shè)，特別是要加快已建成新能源項(xiàng)目的接入線路建設(shè)，解決設(shè)備撂荒的問(wèn)題。二是在北京、上海等中心城市推進(jìn)智能化、互動(dòng)化配電網(wǎng)的建設(shè)。配電網(wǎng)的智能化和互動(dòng)化是智能電網(wǎng)的核心，北京、上海等中心城市發(fā)展新能源的積極性很高，在太陽(yáng)能屋頂發(fā)電、中小風(fēng)電等分布式能源以及電動(dòng)汽車的發(fā)展上居全國(guó)前列，對(duì)配電網(wǎng)的智能化和互動(dòng)化提出相應(yīng)的需求。另一方面，這些中心城市電網(wǎng)骨架堅(jiān)強(qiáng)，用電負(fù)荷大，地方電力公司資金雄厚，具備推進(jìn)智能配網(wǎng)建設(shè)的實(shí)力；地方電力公司也正在尋求新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)地方配電網(wǎng)智能化、互動(dòng)化的積極性很高。因此這些中心城市在智能電網(wǎng)的建設(shè)上可先行一步，積累技術(shù)和運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，以便向全國(guó)推廣。三是加快儲(chǔ)能設(shè)施的建設(shè)，密切關(guān)注新型儲(chǔ)能技術(shù)的發(fā)展，鼓勵(lì)在新能源基地和負(fù)荷中心建設(shè)儲(chǔ)能設(shè)施，平抑電網(wǎng)波動(dòng)，支撐新能源的發(fā)展。
加強(qiáng)電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。廠、網(wǎng)分開(kāi)以來(lái)，廠、網(wǎng)不協(xié)調(diào)的問(wèn)題就開(kāi)始凸現(xiàn)，這一現(xiàn)象在新能源領(lǐng)域十分突出。要解決此問(wèn)題，首先是明確規(guī)劃主體。國(guó)家能源主管部門是新能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃的主體，電網(wǎng)企業(yè)和地方政府的相關(guān)規(guī)劃必需與國(guó)家的總體規(guī)劃一致。其次是提高規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。保障科學(xué)性的一個(gè)重要機(jī)制是多方參與，電源企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、政府規(guī)劃部門共同參與電力規(guī)劃。
另外，隨著核電發(fā)展規(guī)模的明顯加快，資源供應(yīng)和核廢料的處置問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)。建議加快我國(guó)大型核燃料后處理廠和快堆的立項(xiàng)工作，實(shí)施核燃料的閉式循環(huán)，提高資源利用率，減少環(huán)境污染。
(五)完善定價(jià)機(jī)制，理順管理體制，建立起適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的制度環(huán)境 完善電價(jià)機(jī)制。為了適應(yīng)新能源大規(guī)模發(fā)展的需要，應(yīng)進(jìn)一步完善電價(jià)機(jī)制。當(dāng)前可采取特許權(quán)招標(biāo)與標(biāo)桿電價(jià)相結(jié)合的方式：一方面，對(duì)于規(guī)模大、資源條件好的新能源項(xiàng)目，繼續(xù)實(shí)行特許權(quán)招標(biāo)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)降低成本，也為政府制定和調(diào)整標(biāo)桿電價(jià)提供參考；另一方面，對(duì)分散利用、資源條件不太好的項(xiàng)目，實(shí)行分區(qū)域新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，以鼓勵(lì)企業(yè)投資和規(guī)范政府定價(jià)行為。此外，根據(jù)新能源發(fā)展規(guī)模，及時(shí)調(diào)整可再生能源附加水平，足額分?jǐn)傂履茉窗l(fā)展導(dǎo)致的成本上升。
理順管理體制。新能源技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及國(guó)家能源局、科技部、工信部、發(fā)改委、財(cái)政部、環(huán)保部、住建部、標(biāo)準(zhǔn)委等多個(gè)部門。為加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，避免多頭管理或相互扯皮，應(yīng)加強(qiáng)政府各部門的組織協(xié)調(diào)，明確各部門的任務(wù)和權(quán)責(zé)。
(六)采取強(qiáng)制性和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)雙重手段，進(jìn)一步發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的作用
目前，新能源的發(fā)展，缺少對(duì)電網(wǎng)企業(yè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)的要求，也缺少激勵(lì)政策讓電網(wǎng)企業(yè)從中受益。為此建議，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行可再生能源配額制，即強(qiáng)制規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)在其購(gòu)買的電量中必須有一定比例的可再生能源。美國(guó)的實(shí)踐證明這一制度對(duì)于加速可再生能源的發(fā)展是行之有效的。另一方面，要及時(shí)調(diào)整可再生能源附加水平，將新能源發(fā)展帶來(lái)的成本增加及時(shí)加以疏導(dǎo)，不擠占電網(wǎng)企業(yè)的利潤(rùn)空間。
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