新能源汽車規(guī)劃政策解讀

盡管2011——2020年的《汽車與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）還在襁褓之中，但其距離真正發(fā)布或許已經為時不遠。搜狐汽車昨日頭條爆料，這項由工信部牽頭制定的新發(fā)展規(guī)劃已經草擬完成，目前正在各相關部委征求意見，隨后將上報國務院批準。不僅如此，搜狐汽車似乎還拿到了這份發(fā)展規(guī)劃的草稿，筆者仔細閱讀了報道的規(guī)劃具體內容發(fā)現，和之前的《節(jié)能與新能源汽車補貼政策》相同，新規(guī)劃同樣以純電動作為中國汽車工業(yè)未來的主要發(fā)展方向，不過與此同時，《規(guī)劃》還對混合動力汽車方面做了具體的要求，以下是筆者根據搜狐的報道進行整理和分析后得出的部分結論，在此拋磚引玉，歡迎討論。

1.長遠目標以純電動車為主攻方向，關注燃料電池汽車

在《規(guī)劃》中已經明確提出，將純電動汽車作為我國汽車工業(yè)轉型的主要戰(zhàn)略方向，同時，持續(xù)跟蹤研究燃料電池汽車技術，以試點示范為突破口，推進純電動汽車、插電式混合動力汽車產業(yè)化，實現我們汽車工業(yè)的跨越式發(fā)展。 從這段表述文字中我們可以理解國家發(fā)展新能源汽車的意圖，那就是下大力氣發(fā)展純電動汽車，但同時也要關注并研究燃料電池汽車的市場動向，一旦純電動汽車未能取得較大進展而全球其他國家在燃料電池汽車方面取得突破性的進步，那么有可能會在最短時間內再次轉型，跟上世界汽車工業(yè)的發(fā)展節(jié)奏。 除了大方向的確定之外，在新能源汽車的10年規(guī)劃中，同時對新能源汽車的產業(yè)化提出了具體的數字要求。即新能源汽車在2017年要達到初步產業(yè)化，市場保有量超過50萬輛（目前還未確定是50萬輛還是100萬輛）；到2020年新能源產業(yè)化和市場規(guī)模要達到世界第一，新能源汽車保有量達到500萬輛。 之前，業(yè)內各方人士對2020年中國市場汽車保有量的預計大多在1.5-2億量之間，那么500萬輛的新能源汽車在全部汽車中所占的比例僅為2.5%-3.3%，由此看來目標并不是十分困難。不過，《規(guī)劃》中的階段目標來看，國家對于新能源的發(fā)展還是保持清醒的頭腦的。因為要實現2017年保有量為50萬輛而2020年保有量就達到500萬輛來計算，在2017年之后，中國市場上的新能源汽車年平均銷量要達到90萬輛，這個數字在今天看來幾乎是不可能的。換言之，如果在未來的5年時間內，中國新能源汽車工業(yè)能夠達到產業(yè)化的要求，那么2017年之后這一目標就很容易實現，否則，中國汽車工業(yè)就需要考慮是否采用新的思

路。

2.混合動力車型將是中長期內實現節(jié)能減排的主要方式

在這份即將出臺的規(guī)劃中，除了確立了新能源汽車對于中國汽車工業(yè)的主導地位之外，還指出了2020年之前混合動力汽車將是實現汽車節(jié)能減排的主要途徑�！兑�(guī)劃》要求，在2017年后乘用車新車平均油耗要比2017年降低35%，達到http://emrowgh.com；而2020年后乘用車新車平均油耗要與國際接軌，達到

http://emrowgh.com。

《規(guī)劃》中指出，在2017年以混合動力為代表的節(jié)能汽車銷量要達到世界第一，年產銷量達到1500萬輛以上。另外對混合動力的混合方式的目標為將自動起停功能的微混系統(tǒng)納入標準配置范疇，中/重度混合動力乘用車保有量達到100萬輛以上；而在2020年則要求中/重混合動力車型的年產銷量要達到300萬輛。另外，從第一點的分析中我們知道，在2020年之前，新能源汽車所占總汽車保有量的比例大約僅為2.5-3.3%左右，那么節(jié)能減排的任務就落到了傳統(tǒng)能源汽車和混合動力汽車身上了。

由此我們也可以看出，到2020年，在中國的道路上行駛的汽車將主要以帶自動起停系統(tǒng)的微混合動力汽車為主，未來5年內，國內乘用車生產企業(yè)都需要在這一套系統(tǒng)上下足功夫。而對于2017年和2020年的階段新車平均油耗來說，傳統(tǒng)能源汽車在節(jié)能減排方面能否取得重大進步將至關重要。因此，企業(yè)必須傳統(tǒng)能源汽車和新能源汽車都要抓，還要兩手都要硬。

3.自主電動汽車零部件將得到優(yōu)先扶持和保護

在《規(guī)劃》中還有讓國內零部件生產和研發(fā)企業(yè)歡欣鼓舞的條款。那就是除了要求國內純電動汽車和插電式混合動力汽車要實現產業(yè)化之外，還要求“形成支撐電動汽車大規(guī)模產業(yè)化的關鍵零部件產業(yè)體系，實現動力電池關鍵材料和生產裝備的國產化”， 動力電池、電機等關鍵零部件分別形成3-5家骨干企業(yè)，產業(yè)集中度超過60%。

這些條款不僅僅是針對關鍵零部件本身，而且還針對材料和設備等有了具體的要求。由此可見，新的《節(jié)能與新能源汽車規(guī)劃》相比以往思考得更為全面，也證明了相關部門在制定國家發(fā)展規(guī)劃上的進步。

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國家將從稅收、金融融資等具體情況上對新能源關鍵零部件企業(yè)進行扶持。

節(jié)能與新能源汽車和關鍵零部件研發(fā)和生產都將被列入《國家重點支持的高新技術領域》，享受高新技術企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠政策。對節(jié)能與新能源汽車及關鍵零部件生產、研發(fā)企業(yè)從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務所取得的收入，免征營業(yè)稅。在金融扶持方面，鼓勵銀行等金融機構對符合條件的新能源發(fā)展項目優(yōu)先提供信貸支持，支持相關企業(yè)在境內外上市或發(fā)行企業(yè)債券，為企業(yè)的再融資提供協(xié)助。

除了在稅收和金融方面為新能源汽車零部件產業(yè)提供扶持之外，《規(guī)劃》還對新能源汽車企業(yè)及產品的準入管理提出了新的更加苛刻的要求，新建車用動力電池、驅動電機、整車控制系統(tǒng)等新能源汽車關鍵零部件合資企業(yè)需要具有自主研發(fā)能力和知識產權，且中方股比不得低于51%。這就有利于防止國外先進技術公司再次在中國形成技術壟斷地位。

4.電動汽車產業(yè)是中國未來工業(yè)的主要投入點之一

確立了電動汽車的主導發(fā)展方向之后，國家將在新能源汽車方面投入巨資，以支持新能源汽車的跨越式發(fā)展。同時，國家更加期望這種強烈的主導意識能夠給民間的大量資本提供投資方向，讓更多的社會資金進入新能源汽車領域，避免過于依賴傳統(tǒng)的諸于房地產之類的行業(yè)�？梢哉f，如果真正實現了電動車的快速進步，將更加有利于中國整體經濟的軟著陸。

《規(guī)劃》中規(guī)定國家對于新能源的投入主要有以下組成：在2017年之前，中央財政共安排500億元作為節(jié)能減排與新能源產業(yè)發(fā)展的專項資金，重點支持節(jié)能與新能源汽車關鍵技術的研發(fā)和產業(yè)化，建立國家級新能源汽車產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，建立聯(lián)合開發(fā)機制；安排300億元用于支持新能源汽車示范推廣，安排200億元用于混合動力節(jié)能汽車的推廣；安排50億元用于支持新能源汽車試點城市的基礎設施建設；安排100億元用于新能源汽車零部件固定投資專項資金。 除了中央政府政府之外，地方政府也將在新能源汽車領域投入資金，共同支持新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。與筆者第二點一起結合起來看的話，未來新能源汽車工業(yè)的發(fā)展需要依靠新崛起的新能源汽車企業(yè)以及關鍵零部件汽車企業(yè)，而十年內的節(jié)能減排的主要任務則要交給目前國內的主要乘用車生產企業(yè)。當然，對于國內目前排名靠前的傳統(tǒng)能源汽車自主品牌來說，新能源汽車是斷然不會放棄的，這就要求他們需要多方面投入精力，如何進行研發(fā)資金的調配將是一個棘手

的問題。

不管怎么說，盡管我也擔心我國目前新能源汽車發(fā)展過熱，若發(fā)展遇到較大瓶頸時非常容易走上推倒重來的道路，但站在國家整體經濟的角度來分析，將新能源汽車作為支持產業(yè)發(fā)展，避免國家經濟過于依賴房地產等行業(yè)，不失為一個辦法。

總結：從即將出臺的新《節(jié)能與新能源汽車規(guī)劃》中我可以看出，與之前《節(jié)能與新能源汽車補貼政策》相呼應，國家對新能源汽車的扶持力度非常之大。關注新能源汽車整車企業(yè)的同時也加大了對新能源汽車重要零部件汽車企業(yè)的扶持力度。從這點上看，未來十年將是我國新能源零部件研發(fā)和生產企業(yè)的良好歷史機遇。

不過，在新能源汽車發(fā)展的過程中，腐-敗和浮躁這兩點必須要消滅。腐-敗將會導致國家投入的資金打水漂，也會讓民間資本不敢投入到新能源汽車的發(fā)展中來。而浮躁則容易讓新能源汽車陷入歧途，阻礙新能源汽車在中國的發(fā)展。

新能源汽車補貼政策解讀2017-04-22 21:41 | #2樓

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財政部、發(fā)改委、工信部和科技部四部委聯(lián)合下發(fā)的新一輪新能源汽車補貼政策正式出臺，在未來5年，補貼額度大幅退坡。自2017年中央實施新能源汽車補貼政策以來，補貼額度逐年下降，享受補貼的車輛標準逐年提高，同時，政府對汽車企業(yè)的燃料消耗限值不斷降低，顯示政府希望由市場力量來推動新能源汽車的發(fā)展。下面就帶大家了解下。

新能源汽車補貼政策：暫行辦法

第一條為貫徹落實國務院關于培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和加強節(jié)能減排工作的部署和要求，中央財政安排專項資金，支持開展私人購買新能源汽車補貼試點。為加強私人購買新能源汽車試點財政補助資金(以下簡稱補助資金)管理，提高資金使用效益，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱新能源汽車主要指插電式(plug-in)混合動力乘用車和純電動乘用車。

第三條補助資金按照科學合理、公正透明的原則安排使用，并接受社會各方面監(jiān)督。

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新能源汽車補貼政策：對象方式

第四條中央財政對試點城市私人購買、登記注冊和使用的新能源汽車給予一次性補助，對動力電池、充電站等基礎設施的標準化建設給予適當補助，并安排一定工作經費，用于目錄審查、檢查檢測等工作。第五條私人購買和使用新能源汽車包括私人直接購買、整車租賃和電池租賃三種形式。

(一)直接購買：中央財政對汽車生產企業(yè)給予補助，汽車生產企業(yè)按扣除補助后的價格將新能源汽車銷售給私人用戶。

(二)整車租賃：中央財政對汽車生產企業(yè)給予補助，汽車生產企業(yè)按扣除補助后的價格將新能源汽車銷售給租賃企業(yè)。

(三)電池租賃：中央財政對電池租賃企業(yè)給予補助，電池租賃企業(yè)按扣除補助后的價格向私人用戶出租新能源汽車電池，并提供電池維護、保養(yǎng)、更換等服務。第六條地方財政安排一定資金，重點對充電站等配套基礎設施建設、新能源汽車購置和電池回購等給予支持。

新能源汽車補貼政策：支持條件

第七條試點城市政府是私人購買新能源汽車試點的實施主體和責任主體，須滿足以下條件：

(一)新能源汽車推廣數量達到一定規(guī)模，并建設與應用規(guī)模相適應的基礎設施。

(二)確定新能源汽車商業(yè)運營模式，至少建立一種新能源汽車或電池租賃模式。

(三)制定地方財政補助、電價優(yōu)惠、設置專用停車位等配套政策措施。

(四)注重動力電池和充電站等基礎設施相關技術標準的統(tǒng)一，充電站等基礎設施建設要與正在制訂的國家相關標準相銜接。

(五)建立和完善新能源汽車及電池的報廢及回收體系。

(六)建立有利于公平競爭的開放市場環(huán)境，不得對補助車輛實施品牌、車型、產地、經銷商等限制。

(七)做好與公共服務領域節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作的銜接。

第八條申請補助的汽車生產企業(yè)及其新能源汽車產品須符合下述條件：

(一)新能源汽車產品納入《節(jié)能與新能源汽車示范推廣應用工程推薦車型目錄》，企業(yè)保證銷售汽車與目錄產品的一致性。

(二)純電動乘用車動力電池組能量不低于15千瓦時，插電式混合動力乘用車動力電池組能量不低于10千瓦時(純電動模式下續(xù)駛里程不低于50km)。動力電池不包括鉛酸電池。

(三)汽車整車和動力電池等關鍵零部件生產企業(yè)具備一定的產能規(guī)模和完善的售后服務體系，對動力電池等關鍵零部件提供不低于5年或10萬公里(以先到者為準)的質保，并承諾對整車和動力電池按一定的折舊率進行回收。

(四)汽車企業(yè)銷售新能源汽車應向消費者提供按照有關國家標準規(guī)定的試驗方法測定的產品性能參數保證：在純電動模式下行使的汽車30分鐘最高車速、插電式混合動力汽車的最高時速、0-50公里/小時加速時間、最大爬坡度、百公里耗電量(工況法)、續(xù)駛里程(工況法)，電機類型和功率、動力電池類型及總儲電量、充電(快充、慢充)方式和時間、車載充電機的功率和輸入電壓等。

新能源汽車補貼政策：補貼標準

按照《財政部 科技部 工業(yè)和信息化部發(fā)展改革委關于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應用工作的通知》（財建〔2017〕551號，以下簡稱《通知》）規(guī)定，純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車、純電動專用車、燃料電池汽車2017和2017年度的補助標準將在2017年標準基礎上下降10%和20%。

現將上述車型的補貼標準調整為：2017年在2017年標準基礎上下降5%，2017年在2017年標準基礎上下降10%，從2017年1月1日起開始執(zhí)行。 

補助標準依據新能源汽車與同類傳統(tǒng)汽車的基礎差價確定。其中純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車都以純電行駛里程（r）為標準。插電式混合動力乘用車（含增程式）r≥50公里每車補貼3.5萬元，純電動乘用車80≤r<150公里每車3.5萬、150≤r<250公里每車5萬、250公里≤r每車6萬元。對于純電動客車和插電式混合動力（含增程式）客車，按其車長劃分，純電動客車每輛補助標準為30萬至50萬元，混合動力客車每輛則補助25萬元。（超級電容、鈦酸鋰快充純電動客車定額補貼15萬元。）（電動邦）

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