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新時(shí)期加強(qiáng)基層黨員先進(jìn)性建設(shè)的思考
農(nóng)村基層組織是黨執(zhí)政的重要根基，是農(nóng)村的政治核心，各項(xiàng)工作的開(kāi)展與群眾利益息息相關(guān)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，群眾的愿望及所盼所想發(fā)生了根本變化，群眾對(duì)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式、發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、化解社會(huì)矛盾、為民辦實(shí)事等能力提出了全新的要求。而農(nóng)村基層組織先進(jìn)性建設(shè)關(guān)系到群眾對(duì)黨的直接評(píng)價(jià)，關(guān)系到黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固和農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定。當(dāng)前農(nóng)民群眾最迫切的愿望是什么？農(nóng)村基層組織建設(shè)中還存在哪些問(wèn)題？如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村基層組織先進(jìn)性建設(shè)？立足群眾所想所盼，我深入基層進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)查，并做了一些粗淺思考。
一、新形勢(shì)下農(nóng)民群眾的新期待
人民群眾是社會(huì)實(shí)踐和社會(huì)生活的主體，是歷史的創(chuàng)造者。我們黨全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就在于動(dòng)員群眾、組織群眾，使人民群眾自覺(jué)認(rèn)識(shí)自己的利益并為之而奮斗。因此，不斷滿足群眾的需求是黨的先進(jìn)性建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，新形勢(shì)下，農(nóng)村群眾的所思所慮已經(jīng)發(fā)生了新的變化。
1、農(nóng)民盼望經(jīng)濟(jì)致富的要求更加強(qiáng)烈。盡早致富是農(nóng)民群眾最關(guān)注的話題，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾奔小康的現(xiàn)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。在政策方面，農(nóng)民群眾既希望上級(jí)能夠破除一些體制性束縛，并希望上級(jí)出臺(tái)有關(guān)政策加以引導(dǎo)，幫助其更新思想觀念,引導(dǎo)他們?nèi)谌胧袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，并通過(guò)政策保障增強(qiáng)共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力；在資金方面，農(nóng)民群眾迫切需要有關(guān)部門(mén)盡快研究措施，采取自由度大、額度小、安全性高的借貸方式，不斷擴(kuò)大借貸覆蓋面，為農(nóng)民群眾提供資金支持；在技術(shù)方面，農(nóng)民群眾既需要附加值高、市場(chǎng)前景好的優(yōu)良品種，也需要科技含量高、成本較低的高效藥物、肥料及相關(guān)管理使用知識(shí)，以及一些加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，在單個(gè)或部分農(nóng)民群體達(dá)到一定基礎(chǔ)和能力之后，還需要農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面的技術(shù)支持。
2、農(nóng)民對(duì)黨員和黨組織的帶頭示范作用要求強(qiáng)烈。在調(diào)查中，巡檢鎮(zhèn)巡檢街村群眾張教賢、高耀鄉(xiāng)農(nóng)民黃任斌、陳泰民等群眾說(shuō)，他們心目中的黨員在各方面應(yīng)集中體現(xiàn)在“六個(gè)明顯”上。一是注重修養(yǎng)，思想覺(jué)悟明顯高于普通群眾;二是嚴(yán)于律已，遵紀(jì)守法明顯好于普通群眾;三是與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新力度明顯大于普通群眾;四是作風(fēng)扎實(shí)，工作績(jī)效明顯優(yōu)于普通群眾;五是善于思辨，憂患意識(shí)明顯強(qiáng)于普通群眾;六是不畏艱險(xiǎn)，臨危受命明顯勇于普通群眾。近年來(lái)，洛南縣通過(guò)在農(nóng)村基層黨組織中積極開(kāi)展黨建主題活動(dòng)，把4700名黨員培養(yǎng)成了農(nóng)村致富能人，把1200名農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成了黨員，占到農(nóng)村新發(fā)展黨員總數(shù)的80%以上。在黨員科技致富示范戶的示范帶動(dòng)下，全縣4.2萬(wàn)低收入人口脫了貧，2.6萬(wàn)人解決了溫飽問(wèn)題。通過(guò)走訪了5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)村、100戶群眾，總結(jié)出當(dāng)前農(nóng)村群眾對(duì)基層干部有“五盼”：一盼不貪不墮，二盼不偏不疏，三盼不浮不虛，四盼不軟不懶，五盼不亂不驕。農(nóng)村群眾對(duì)諸如江蘇華西村、河南南街村等具有帶頭致富人的村莊發(fā)展模式十分羨慕。尤其是知識(shí)層次較低、缺少資金信息技術(shù)的農(nóng)民群眾，更盼望能有一個(gè)市場(chǎng)頭腦靈活、經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)、熱心為群眾服務(wù)的村級(jí)組織或村級(jí)帶頭人，帶領(lǐng)全村人通過(guò)發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)一步改變自身處境。
3、農(nóng)民希望增加就業(yè)機(jī)會(huì)解決就業(yè)問(wèn)題的愿望更加強(qiáng)烈。隨著改革開(kāi)放的不斷擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，部分農(nóng)村人口已經(jīng)離開(kāi)了土地，走向務(wù)工就業(yè)的道路，農(nóng)民流動(dòng)性越來(lái)越大。洛南縣每年外出打工的農(nóng)村勞力達(dá)到13.5萬(wàn)人次，占到總勞力20.68萬(wàn)人的65%，僅去年全縣外出務(wù)工黨員1065名，占農(nóng)村黨員總數(shù)10153名的10.5%。當(dāng)前，農(nóng)民群眾外出務(wù)工就業(yè)有三個(gè)門(mén)檻：一方面是受自身素質(zhì)限制，主要表現(xiàn)在靠力氣打工的人員多，掌握專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才少，企業(yè)用工形成普通勞動(dòng)力的過(guò)量飽和與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的極端匱乏兩個(gè)極端。另一方面，農(nóng)民群眾“入城”還存在重重門(mén)檻制約，首先是信息不暢，特別是地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)民群眾無(wú)法在第一時(shí)間得到企業(yè)用工需求信息。其次是政策性門(mén)檻過(guò)高，如農(nóng)民群眾入城后醫(yī)療、保險(xiǎn)、子女就學(xué)等問(wèn)題還無(wú)法和城區(qū)居民享受同等待遇，存在著較多的后顧之憂。再一方面，農(nóng)民群眾就業(yè)還存在權(quán)益保障上的諸多風(fēng)險(xiǎn)，如勞動(dòng)強(qiáng)度過(guò)大、加班加點(diǎn)等問(wèn)題，工作環(huán)境差導(dǎo)致的工傷事故和職業(yè)病頻發(fā)、身心健康得不到保障等問(wèn)題，工資待遇太低、社會(huì)保障不到位、隨意辭退工人、惡性克扣工資等問(wèn)題，這些問(wèn)題都很大程度上對(duì)農(nóng)民群眾入城就業(yè)產(chǎn)生了不容忽視的負(fù)面影響。
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4、農(nóng)民希望改善公共生活條件的心情迫切。農(nóng)村公共生活資源依然存在著很多矛盾，突出表現(xiàn)在水、電、路、醫(yī)、教等方面。由于受自然條件的制約和財(cái)政方面的限制，大部分村莊很多公共基礎(chǔ)問(wèn)題仍沒(méi)有徹底解決，行路難、吃水難、用電難、通話難、收視難、看病難、上學(xué)難等重重困難困擾著洛南縣貧困山區(qū)農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活。農(nóng)民希望加大財(cái)政支持力度，不斷改善生存條件，提高自身發(fā)展能力。群眾真切地盼望各級(jí)各部門(mén)能夠真正按照一號(hào)文件精神規(guī)劃好、組織好、實(shí)施好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一千秋偉業(yè)。
二、農(nóng)村基層組織存在的新問(wèn)題
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村基層組織面臨著許多新情況。一些農(nóng)村基層組織不同程度存在著同新形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題，有些問(wèn)題還相當(dāng)突出。這些問(wèn)題集中體現(xiàn)在農(nóng)村基層組織在實(shí)際工作中的一些具體做法上。
1、思維僵化，工作方法簡(jiǎn)單。工作缺乏創(chuàng)新，拘泥于舊的思維方式和習(xí)慣做法，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致發(fā)展思路不清；沒(méi)有改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的那種“催種催收”式的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，工作粗糙，不愿做過(guò)細(xì)的思想政治工作，以簡(jiǎn)單粗暴的辦法推動(dòng)工作。不能認(rèn)真化解矛盾。往往是就穩(wěn)定抓穩(wěn)定，不主動(dòng)把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，從而影響了農(nóng)村改革發(fā)展和穩(wěn)定。
2、帶領(lǐng)群眾致富的能力差。一些農(nóng)村黨組織和黨員由于思想觀念陳舊、文化偏低、思路狹窄、眼界不開(kāi)闊等種種原因，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展信心不足，發(fā)展思路不明，發(fā)展本領(lǐng)不高，難以擔(dān)任起引領(lǐng)農(nóng)村致富奔小康的重任。
3、宗旨觀念淡薄，無(wú)意發(fā)揮先鋒模范作用。在各種社會(huì)思潮、價(jià)值取向多元化的形勢(shì)下，有的黨員政治觀念淡薄，把自己混同于一般的老百姓；有的黨員長(zhǎng)期不參加組織生活，黨員的作用只是“掛在嘴上，寫(xiě)在墻上”的形式而已。這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了黨員在群眾中的威信和形象。
4、不能深入聯(lián)系群眾，民-主意識(shí)淡薄。農(nóng)村干部不愿主動(dòng)干工作，跑項(xiàng)目，跑田間地頭，深入群眾，調(diào)查研究。缺乏寬廣而深厚的群眾感情，不善于抓民生，聽(tīng)民-意，察民情。開(kāi)展工作不從實(shí)際出發(fā)，唯領(lǐng)導(dǎo)是從。淡忘民-主，忽視法制，我行我素，唯我獨(dú)尊。存在宗族派性意識(shí)，搞個(gè)人的小圈圈，在群眾中起到負(fù)面作用。熱衷于個(gè)人獨(dú)斷，沉湎于行政命令，把民-主集中制原則拋在腦后，把村民自治、村務(wù)公開(kāi)束之高閣，從而影響黨的方針政策和國(guó)家法律法規(guī)的有效貫徹執(zhí)行，妨礙了基層民-主的進(jìn)程。
三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織先進(jìn)性建設(shè)的新對(duì)策
先進(jìn)性建設(shè)的目的就是為了加強(qiáng)組織建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，不斷滿足人民群眾的利益要求。但我們要注意到問(wèn)題的形成與存在不是一朝一夕就可以解決的，我們應(yīng)緊緊圍繞鞏固和發(fā)展黨的先進(jìn)性這一永恒課題，不斷加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，基層組織建設(shè)和黨內(nèi)基層民-主建設(shè)，努力開(kāi)創(chuàng)基層黨的建設(shè)新局面。
1、改革村級(jí)組織設(shè)置方式，不斷激發(fā)農(nóng)村基層組織和廣大黨員的創(chuàng)造力
一要探索改革村級(jí)黨組織設(shè)置方式。由過(guò)去按行政村設(shè)置黨支部轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖寮?jí)設(shè)置黨總支，按產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)設(shè)置專(zhuān)業(yè)黨支部，按黨員從業(yè)崗位分類(lèi)設(shè)置黨小組。要根據(jù)黨員工作崗位特點(diǎn)設(shè)立市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、技術(shù)輔導(dǎo)、生產(chǎn)管理、民事調(diào)解等黨小組。二要改變黨員編組方法。由黨員根據(jù)自己的特點(diǎn)和愛(ài)好，提出參加哪種黨支部和黨小組的志愿，村黨組織按工作需要和黨員意愿，統(tǒng)一將黨員編到相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)黨支部和黨小組，增強(qiáng)黨組織對(duì)各種組織的領(lǐng)導(dǎo)和控制力。三要改進(jìn)黨支部職責(zé)。在明確支部共性職責(zé)的同時(shí)，突出專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，分別制訂個(gè)性職責(zé)，納入各專(zhuān)業(yè)黨支部目標(biāo)考核管理之中。
2、加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力
一是要提升村級(jí)班子帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力。農(nóng)村基層黨組織要牢固樹(shù)立發(fā)展意識(shí)，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要提高農(nóng)民的組織化程度，積極培育、引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和各類(lèi)中介組織。二是要提升依法辦事、民-主管理的能力。要堅(jiān)持和完善民-主管理制度，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持依法辦事。要注意發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民-主，健全農(nóng)村民-主選舉、民-主決策、民-主管理、民-主監(jiān)督等制度，切實(shí)保障黨員的民-主權(quán)利。要進(jìn)一步大力推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)和民-主管理，進(jìn)一步健全完善村級(jí)事務(wù)“一事一議”制度。三是提升協(xié)調(diào)處理農(nóng)村矛盾的能力�；鶎狱h組織要善于化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系，依法及時(shí)合理地處理群眾反映的問(wèn)題，引導(dǎo)不同利益群體，以理性、合法的方式表達(dá)訴求。四是提升引領(lǐng)農(nóng)村文明新風(fēng)尚的能力。要加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)，營(yíng)造氛圍，改善環(huán)境，不斷豐富農(nóng)村精神文化生活，倡導(dǎo)積極向上的、健康的文明生活方式，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。
3、強(qiáng)化黨員隊(duì)伍教育管理，著力增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力
一是要認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作。要嚴(yán)格按照“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針做好發(fā)展黨員工作。進(jìn)一步落實(shí)發(fā)展黨員工作責(zé)任制，把黨員發(fā)展工作列入支部任期目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核。積極探索發(fā)展黨員工作公示制、票決制等做法經(jīng)驗(yàn)，確保新黨員質(zhì)量。二是要加強(qiáng)黨員的日常管理。要堅(jiān)持“三會(huì)一課”、黨員學(xué)習(xí)、組織生活會(huì)等制度，加強(qiáng)黨員的日常教育管理。要改變城鄉(xiāng)之間、地域之間、黨員居住地和就業(yè)單位之間基層黨建工作相對(duì)分離的狀態(tài)，把黨員流出地和流入地黨的工作緊密銜接起來(lái)，把對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理與關(guān)懷幫助緊密結(jié)合起來(lái)，使每個(gè)黨員無(wú)論在農(nóng)村還是在城市，無(wú)論在流出地還是在流入地，都能融入黨的組織，參加黨的活動(dòng)，受到組織管理，得到組織關(guān)懷，發(fā)揮先鋒模范作用。三是要構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系。要搭建平臺(tái)、拓寬渠道、注重激勵(lì)、確保實(shí)效。建立黨員服務(wù)中心、村民事務(wù)代理中心等工作平臺(tái)，以凝聚黨員力量，整合各方資源，服務(wù)群眾需求。要繼續(xù)開(kāi)展黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)、雙培雙帶雙示范、結(jié)對(duì)幫扶等主題活動(dòng)，便每個(gè)黨員都能發(fā)揮作用。四是要疏通黨員出口。對(duì)不履行黨員義務(wù)、不符合黨員條件、經(jīng)教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變的，要根據(jù)黨章和有關(guān)規(guī)定，按正常程序及時(shí)進(jìn)行處理，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。
4、積極推進(jìn)黨內(nèi)基層民-主建設(shè)，增強(qiáng)黨的基層組織的向心力
要按照黨的十七大報(bào)告關(guān)于“積極推進(jìn)黨內(nèi)民-主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”的要求，尊重黨員主體地位，改革黨內(nèi)選舉制度，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民-主多種實(shí)現(xiàn)形式，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，積極推進(jìn)黨內(nèi)基層民-主建設(shè)的經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化，充分激發(fā)廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，更好地發(fā)揮黨內(nèi)基層民-主建設(shè)在加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨的建設(shè)中的促進(jìn)作用。
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