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信貸風(fēng)險(xiǎn)及內(nèi)控管理
信用社通過(guò)近年來(lái)的改革，經(jīng)營(yíng)管理和各項(xiàng)業(yè)務(wù)得到較大發(fā)展，但信用風(fēng)險(xiǎn)大，業(yè)務(wù)品種少、服務(wù)手段落后，激勵(lì)約束機(jī)制不健全，經(jīng)營(yíng)理念陳舊、內(nèi)部控制不完善和員工素質(zhì)低下等問(wèn)題并沒(méi)有得到根本的解決，解決這些問(wèn)題需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。
當(dāng)前，農(nóng)村信用社首先要解決的問(wèn)題，應(yīng)該是如何實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理，提高貸款質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)貸款規(guī)模、數(shù)量、效益均衡發(fā)展。
因此，我們切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀(guān)，過(guò)去信用社在資產(chǎn)負(fù)債比例管理下，按照存貸比發(fā)放貸款，通過(guò)粗放式、外延式的規(guī)模擴(kuò)張來(lái)發(fā)展業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)。通過(guò)資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張來(lái)降低不良貸款比例，在這樣的發(fā)展模式下，農(nóng)村信用社的不良資產(chǎn)出現(xiàn)惡性膨脹。當(dāng)務(wù)之急要實(shí)現(xiàn)分帳經(jīng)營(yíng)。具體分三個(gè)時(shí)間段：第一時(shí)間段，省聯(lián)社成立以前；第二時(shí)間段，2017-2017年，（期間現(xiàn)金發(fā)放的貸款，要嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)責(zé)任追究）。對(duì)過(guò)去形成的不良貸款，聯(lián)社要成立專(zhuān)門(mén)的清收隊(duì)伍，對(duì)貸款進(jìn)行全面核查，催收，保全資產(chǎn)；第三時(shí)間段，從2017年開(kāi)始，對(duì)新增貸款發(fā)放，要引進(jìn)嚴(yán)密的信貸管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)管理。
一、成因
當(dāng)前農(nóng)村信用社的貸款風(fēng)險(xiǎn)主要是操作風(fēng)險(xiǎn)，未嚴(yán)格按農(nóng)村信用社信貸操作程序進(jìn)行貸款管理，在發(fā)放和管理貸款方面的操作技術(shù)性失誤等。貸款操作風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的具體原因包括以下方面：
一是貸款“三查”制度流于形式。有的信貸人員對(duì)借款人、保證人的資信狀況、擔(dān)保能力等缺乏深入的調(diào)查研究，不能準(zhǔn)確的反映借保人的經(jīng)濟(jì)效益和信用程度。調(diào)查報(bào)告只是信貸人員坐在屋內(nèi)根據(jù)貸戶(hù)的一面之詞而寫(xiě)來(lái)應(yīng)付檢查的。對(duì)借保人（單位）在別的信用社或其它金融機(jī)構(gòu)有不良貸款的貸戶(hù)仍然發(fā)放貸款；審查貸款時(shí)不嚴(yán)格，重形式輕內(nèi)容，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目仍然發(fā)放貸款等；貸后檢查不及時(shí)，在實(shí)際工作許多因?yàn)樾刨J人員貸款催收不到位，造成了貸款超過(guò)了訴訟時(shí)效，貸戶(hù)賴(lài)帳都無(wú)法起訴。由于貸款“三查”制度流于形式，導(dǎo)致貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)難以控制。
二是缺乏科學(xué)的可行性分析和項(xiàng)目評(píng)估。借款人無(wú)論經(jīng)營(yíng)什么業(yè)務(wù)，事先都必須進(jìn)行可行性分析，預(yù)測(cè)其經(jīng)營(yíng)的后果及可產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。特別是對(duì)固定資產(chǎn)貸款，除企業(yè)必須提供可行性分析的書(shū)面報(bào)告以外，信用社還應(yīng)進(jìn)行深入細(xì)致的貸款項(xiàng)目評(píng)估。如果信用社在審查貸款項(xiàng)目時(shí)，既無(wú)科學(xué)的可行性分析，也無(wú)項(xiàng)目評(píng)估。單憑決策者的主觀(guān)經(jīng)驗(yàn)決策貸款，就有可能產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
三是缺乏科學(xué)管理。貸款規(guī)模過(guò)大，貸款投向結(jié)構(gòu)、期限結(jié)構(gòu)不合理，貸款經(jīng)營(yíng)機(jī)制不健全，都是使信用社貸款發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，造成損失的原因。
四是信息不靈。信用社任何一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策，必須依靠及時(shí)、準(zhǔn)確的信息，才能作出貸與不貸的決策。至于貸多貸少，期限長(zhǎng)短，則要掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)資金方面的信息。如果信息不準(zhǔn)、不靈敏、反饋不及時(shí)，往往導(dǎo)致貸款決策失誤，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失。
五是思想方法不正確，主觀(guān)片面。在信用社經(jīng)營(yíng)中，部分信貸人員只看到好的、有利的方面，看不到差的、不利的方面，導(dǎo)致決策失誤，產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。
六是缺乏工作責(zé)任心。由于信貸人員工作責(zé)任心不強(qiáng)，疏忽大意，甚至放棄和濫用職責(zé)所造成的風(fēng)險(xiǎn)損失屢見(jiàn)不鮮。
隨著深化農(nóng)村信用社改革“堅(jiān)持服務(wù)三農(nóng)的方向，堅(jiān)持市場(chǎng)化、商業(yè)化取向，逐步把信用社辦成產(chǎn)權(quán)明晰、經(jīng)營(yíng)有特色的社區(qū)性農(nóng)村銀行業(yè)機(jī)構(gòu)”總體原則的確立。這就要求我們切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，建立健全以資本管理為核心的約束機(jī)制，樹(shù)立“成本可算、利潤(rùn)可獲、風(fēng)險(xiǎn)可控” 的科學(xué)發(fā)展觀(guān)。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，我認(rèn)為應(yīng)該這樣來(lái)理解：放棄單純地追求規(guī)模增長(zhǎng)，追求質(zhì)量的提高，而不是追求速度。
近些年來(lái)，信用社積極探索和完善了一系列信貸風(fēng)險(xiǎn)管理制度，取得了顯著的成效。但是，目前信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)管理面臨新的挑戰(zhàn)，難以適應(yīng)信用社改革時(shí)期信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）信貸風(fēng)險(xiǎn)管理觀(guān)念滯后。由于信貸風(fēng)險(xiǎn)管理觀(guān)念滯后，在干部職工中普遍存在對(duì)信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，加之缺乏現(xiàn)代信貸風(fēng)險(xiǎn)管理必須的技術(shù)手段，信用社信貸風(fēng)險(xiǎn)管理還沒(méi)有從以實(shí)物管理為中心向以?xún)r(jià)值管理為中心的轉(zhuǎn)移，沒(méi)有形成與改革時(shí)期相適應(yīng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)管理文化。
（二）信貸政策需要繼續(xù)完善。一是對(duì)于退出客戶(hù)的信貸風(fēng)險(xiǎn)防范缺乏有效的政策措施。由于對(duì)貸款客戶(hù)實(shí)行擇優(yōu)選貸，必然導(dǎo)致一部分農(nóng)戶(hù)及企業(yè)失去貸款資格，存量貸款風(fēng)險(xiǎn)突出。二是貸款政策特別是支農(nóng)貸款政策在操作中存在困難。三是貸信貸產(chǎn)品單一，沒(méi)有形成與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展多樣化相適應(yīng)的信貸產(chǎn)品。
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（三）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制不健全。一是目前信用社貸款分類(lèi)方法不能全面反映貸款風(fēng)險(xiǎn)情況。二是沒(méi)有建立起適用于貸戶(hù)特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)制度，難以作為信貸決策的重要依據(jù)。三是對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析不足。在對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的分析上還不夠，預(yù)警調(diào)控機(jī)制還不完善。四是信貸風(fēng)險(xiǎn)管理的技術(shù)方法比較落后，當(dāng)前信用社貸款風(fēng)險(xiǎn)管理仍然停留在以定性分析為主的階段，定量分析還處在剛剛起步階段。
（四）目前風(fēng)險(xiǎn)管理程序不科學(xué)、責(zé)任不明確。一是貸款審批約束機(jī)制不強(qiáng)。各個(gè)崗位在管理上具有從屬關(guān)系，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的貸款風(fēng)險(xiǎn)控制與管理部門(mén)，審貸分離在執(zhí)行中大打折扣。二是貸款風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任不明確。由于授權(quán)制度還不完善，加之審貸分離原則落實(shí)不到位，貸款管理各環(huán)節(jié)的職責(zé)、權(quán)限還比較模糊，有關(guān)人員責(zé)任不明確，沒(méi)有建立起有效的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究制度，激勵(lì)機(jī)制弱化。
（五）人員素質(zhì)不適應(yīng)、信貸風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)制度不落實(shí)。由于激勵(lì)機(jī)制不健全、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠、員工風(fēng)險(xiǎn)管理素質(zhì)不高、部分業(yè)務(wù)制度的合理性操作性較差等等，直接影響了信貸風(fēng)險(xiǎn)管理措施的落實(shí)，信用社操作風(fēng)險(xiǎn)時(shí)常發(fā)生
二、對(duì)策
（一）建立和完善信貸管理組織構(gòu)架。
結(jié)合農(nóng)村信用社實(shí)際，按照建立“監(jiān)督管理、權(quán)力制衡、合規(guī)發(fā)放、正向激勵(lì)、責(zé)任追究”的機(jī)制原則，提出新的信貸管理體制構(gòu)架設(shè)。
1、建立和完善信貸監(jiān)督與管理組織構(gòu)架。針對(duì)農(nóng)村信用社整體風(fēng)險(xiǎn)突出，主要體現(xiàn)在信用風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)的客觀(guān)事實(shí)，如何加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理控制，已成為農(nóng)村信用社急待解決的一個(gè)主要問(wèn)題。
——建立和完善風(fēng)險(xiǎn)管理體系。聯(lián)社設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)，并下設(shè)信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)。
——全面加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)。內(nèi)控制度的建立是有效防止發(fā)生金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。內(nèi)控制度主要包含以下幾個(gè)方面：科學(xué)決策制度、授權(quán)授信制度、崗位責(zé)任制度、業(yè)務(wù)操作制度、內(nèi)部稽查制度、資料保全制度、信息反饋制度、獎(jiǎng)懲制度。
——培育信用社風(fēng)險(xiǎn)文化。培育信用社風(fēng)險(xiǎn)文化就是要形成健康良好的行為準(zhǔn)則，工作氛圍。我們有很多管理制度，制度是要大家強(qiáng)制執(zhí)行的，而健康的風(fēng)險(xiǎn)文化能把制度的執(zhí)行從強(qiáng)制變?yōu)樽杂X(jué)自愿。
——切實(shí)提高制度執(zhí)行力。1)培養(yǎng)有利于提高執(zhí)行力的三種意識(shí)。一是要做到違反制度不搞“下不為例”。二是不找借口違反制度，不變通執(zhí)行制度。三是違反制度嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，大力提倡領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)。2)完善有利于提高執(zhí)行力的運(yùn)行體制，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。
2、實(shí)行“三分離”的運(yùn)作管理模式。按照審貸分離的原則，在建立縣級(jí)聯(lián)社理事長(zhǎng)“一票否決”制度的基礎(chǔ)上，實(shí)行縣級(jí)聯(lián)社分管領(lǐng)導(dǎo)前臺(tái)、后臺(tái)分離，信貸部門(mén)前臺(tái)、中臺(tái)、后臺(tái)分離，公司類(lèi)客戶(hù)部門(mén)與個(gè)貸類(lèi)客戶(hù)部門(mén)分離的“三分離”運(yùn)作管理模式，形成信貸決策的權(quán)利制衡機(jī)制。
（二）、再造信貸業(yè)務(wù)操作流程
按照流程銀行的理念，對(duì)原有的信貸業(yè)務(wù)流程進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充和完善，在既要控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，又要提高操作效率、降低運(yùn)行成本的前提下，按照“貸款受理—客戶(hù)調(diào)查、評(píng)價(jià)和項(xiàng)目評(píng)估—貸款審查—貸款審批—貸款發(fā)放—貸后管理”的信貸業(yè)務(wù)流程，打造適合農(nóng)村信用社管理特點(diǎn)的審貸分離、定崗定責(zé)、權(quán)利制衡、責(zé)任追究的流程銀行模式。采取集中經(jīng)營(yíng)與授權(quán)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的方式，結(jié)合公司類(lèi)和個(gè)人類(lèi)客戶(hù)對(duì)信貸服務(wù)需求的特點(diǎn)，設(shè)立客戶(hù)受理崗、信貸調(diào)查（評(píng)價(jià)、評(píng)估）崗、信貸審查崗、信貸審批崗、放款操作崗、貸后檢查崗、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控崗、檔案管理崗，崗位之間相互制約，各基層信用社可以根據(jù)貸款規(guī)模和人員數(shù)量及素質(zhì)來(lái)定崗定責(zé)，可以一人多崗，但是，調(diào)查崗、審查崗、審批崗、檢查崗必須分離，絕對(duì)不準(zhǔn)出現(xiàn)貸款“一手清”現(xiàn)象。
因此在崗位設(shè)置上，基層信用社不宜再分內(nèi)、外勤崗位，每個(gè)員工都是綜合柜員，人人參與資產(chǎn)負(fù)債管理，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享。只有這樣才能充分發(fā)揮團(tuán)隊(duì)精神，才能增加凝聚力，才能切實(shí)形成農(nóng)村信用社信貸業(yè)務(wù)全程營(yíng)銷(xiāo)和監(jiān)控機(jī)制。
（三）、建立健全貸款管理責(zé)任制
1、貸款管理實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。各信用社“一把手”在信貸管理上應(yīng)處于“超脫”地位，要專(zhuān)職于管理，不能又操作又監(jiān)督、又審批，要建立起會(huì)計(jì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，明確各監(jiān)督崗位的職責(zé)權(quán)限，避免道德風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制。
2、對(duì)聯(lián)社參與審批的貸款。聯(lián)社貸款管理部門(mén)要將貸款的安全性、流動(dòng)性個(gè)環(huán)節(jié)的管理責(zé)任落實(shí)到部門(mén)，到崗位、到人。貸款管理的哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都要有人負(fù)責(zé)。
4、界定責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明。貸款失誤擬按下列標(biāo)準(zhǔn)劃分責(zé)任：1．調(diào)查崗人員提供情況不實(shí)、導(dǎo)致貸款審批失誤，造成貸款損失，由調(diào)查崗位人員負(fù)主要責(zé)任，審查崗人員要對(duì)借據(jù)的合規(guī)合法性負(fù)主要責(zé)任，決策審批者負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。信貸人員越權(quán)違章放款，造成貸款損失，由放款操作人員負(fù)全部責(zé)任。2．審批決策者不采納調(diào)查人員的正確意見(jiàn)，做出錯(cuò)誤決策，或不經(jīng)信貸人員調(diào)查，直接審批貸款，造成損失的，由審批決策者負(fù)全部責(zé)任。3．貸款發(fā)放后，因檢查人員檢查不認(rèn)真，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)或反映問(wèn)題，造成損失的，由檢查人員負(fù)全部責(zé)任。有權(quán)責(zé)任人對(duì)信貸員反映的問(wèn)題，不及時(shí)處理或措施不力，造成貸款損失，由有權(quán)責(zé)任人負(fù)全部責(zé)任。
（四）、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，貸款風(fēng)險(xiǎn)是客觀(guān)存在的，它貫穿于信貸資金運(yùn)動(dòng)的始終。因此，建立必要的信貸資金補(bǔ)償和轉(zhuǎn)化機(jī)制，是確保資金安全的有效舉措。
措施之一：可建立風(fēng)險(xiǎn)損失準(zhǔn)備金或基金制度。對(duì)弱勢(shì)群體中的農(nóng)戶(hù)貸款或農(nóng)戶(hù)一萬(wàn)元以上大額貸款可實(shí)行五戶(hù)聯(lián)保方式，對(duì)民營(yíng)企業(yè)貸款可實(shí)行三戶(hù)聯(lián)保，進(jìn)行授信、發(fā)證、授牌，一戶(hù)貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)或損失，其他貸戶(hù)可有效補(bǔ)償。
措施之二：可足額提取呆帳、以增強(qiáng)農(nóng)村信用社抵御信貸風(fēng)險(xiǎn)的能力；
措施之三：可實(shí)行貸款風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)制度。貸款風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)是信用社在發(fā)放貸款時(shí)，要求企業(yè)和貸戶(hù)以貸款項(xiàng)目和金額向保險(xiǎn)公司投保貸款風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，當(dāng)投保企業(yè)或貸戶(hù)因保險(xiǎn)責(zé)任內(nèi)的原因不能按合同歸還信用社貸款時(shí)，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)償還責(zé)任，以轉(zhuǎn)移信用社的貸款風(fēng)險(xiǎn)，減少資金損失。
措施之四：可建立風(fēng)險(xiǎn)金制，推行信用社信貸人員風(fēng)險(xiǎn)金制度。
（五）強(qiáng)化貸款管理基礎(chǔ)工作
1、要按照《商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債比例管理考核暫行辦法》要求，建立健全農(nóng)村信用社貸款管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)資料的信息采集機(jī)制和反饋制度，以利于聯(lián)社及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握轄內(nèi)貸款管理有關(guān)信息，提高聯(lián)社科學(xué)決策和工作指導(dǎo)水平。當(dāng)前，一是要加強(qiáng)貸款合同管理，完善借款合同、借款借據(jù)要素；二是要建立健全借款人經(jīng)濟(jì)檔案；三是要完善貸款登記簿制度；四是要逐級(jí)建立轄內(nèi)大戶(hù)貸款登記、報(bào)告制度。
2、加快貸款管理手段現(xiàn)代化建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)貸款管理手段現(xiàn)代化的必要性和緊迫性�；鶎由缳J款管理工作中所需必要的設(shè)備，要盡快配備。要大力提高工作效率，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村信用社改革的要求。
3、穩(wěn)定機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，更新知識(shí)，努力提高隊(duì)伍素質(zhì)。當(dāng)前突出的問(wèn)題是要充實(shí)貸款管理人員，特別是第一線(xiàn)人員。要按規(guī)定比例盡快配足貸款管理人員。要通過(guò)多形式、多渠道組織貸款管理人員，學(xué)習(xí)現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)，盡快更新知識(shí)、提高素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要。
（六）目標(biāo)管理，正向激勵(lì)。
我要講的目標(biāo)管理，有三個(gè)層面：一是聯(lián)社經(jīng)營(yíng)層，要以實(shí)現(xiàn)股東、員工、客戶(hù)效益最大化為主要目標(biāo)；二是基層信用社主任，結(jié)合各基層社的實(shí)際情況，制定三年目標(biāo)；三是基層信貸人員。要測(cè)算每個(gè)員工的保本點(diǎn)和貢獻(xiàn)率。因?yàn)樵谌肆Y源管理上要考慮邊際效用，力求邊際成本和邊際收益要趨向均衡。對(duì)不能為信用社創(chuàng)造收益的員工，要進(jìn)行分流、買(mǎi)斷、內(nèi)退。
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