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地方人大調(diào)研工作的現(xiàn)狀及思考
調(diào)查研究是人大及其會行使監(jiān)督職權(quán)的前提和基礎(chǔ)，是人大會的一項基礎(chǔ)性工作。做好人大調(diào)研工作，不但關(guān)系到人大的議事決策水平，而且也關(guān)系到人大的整體形象。因此，如何提高調(diào)查研究的質(zhì)量，更好的發(fā)揮調(diào)查研究在人大工作中的重要作用，是我們應(yīng)該認真研究，不斷探索的課題。
一、地方人大調(diào)研的基本做法
目前，地方人大調(diào)研主要在三個方面做好工作。首先是精心選擇調(diào)研課題。堅持二個側(cè)重，側(cè)重于事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題。如為本地經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好法制環(huán)境、如何進一步推進基層民-主政治建設(shè)、人大如何在政治文明建設(shè)中發(fā)揮職能作用等。側(cè)重于社會普遍關(guān)心的熱點和難點問題。近兩年來，我縣人大還突出調(diào)研工作的前瞻性和創(chuàng)造性，加強了對推動全縣經(jīng)濟發(fā)展重大事業(yè)和項目的調(diào)研。如今年，縣人大選擇了縣東城區(qū)規(guī)劃建設(shè)作為調(diào)研課題。其次是運用多種方式，推動調(diào)研工作深度開展。根據(jù)確定的調(diào)研課題，擬好調(diào)研提綱，制定科學(xué)合理的調(diào)研方案。通知有關(guān)部門做好準備，積極支持和配合調(diào)研工作。充分運用召開座談會、調(diào)閱有關(guān)資料、個別走訪等靈活多樣的調(diào)研方式，運用現(xiàn)代科技手段如網(wǎng)上調(diào)查等行之有效的工作方法開展調(diào)研，同時注重點面結(jié)合、上下聯(lián)動，進行多層次、立體式的調(diào)查研究。三是發(fā)揮集體的智慧，撰寫調(diào)研報告過程中。對調(diào)研獲得
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的第一手資料，組織調(diào)研組全體成員認真進行梳理，綜合分析，研究確定調(diào)研報告的基本框架和內(nèi)容。
二、現(xiàn)階段調(diào)研工作存在的問題
近幾年，通過學(xué)習(xí)不斷的探索和努力，地方各級人大不斷加強調(diào)研工作，一些高水平的調(diào)研成果得到轉(zhuǎn)化。但實際工作中，人大調(diào)研仍存在一些問題和不足，制約了調(diào)研作用的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1、調(diào)研過于形式化。調(diào)研方法比較固定和單一，局限于聽職能部門匯報，走訪相關(guān)單位，召開座談會，表面熱熱鬧鬧、鄭重其事，實則蜻蜒點水走過場，往往效果不佳。
2、重成績輕問題現(xiàn)象突出。調(diào)研材料往往談成績較多，說問題較少。調(diào)研成果轉(zhuǎn)化多數(shù)停留在會議和文件中，難以充分發(fā)揮實效。
3、調(diào)研隊伍力量薄弱。調(diào)研隊伍的組成缺少相關(guān)專業(yè)人員，缺乏對課題全面了解的代表。
三、幾點建議
1、選題重點要實效。人大調(diào)研不僅要緊跟本地經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，緊跟群眾關(guān)心的熱點，更應(yīng)該緊跟當(dāng)前社會暴露出的突出問題，從法律法規(guī)實施過程中的難點著眼，分清主次，抓住關(guān)鍵，解決當(dāng)前人民群眾最關(guān)心的熱點問題，這既體現(xiàn)人大監(jiān)督工作的特點，又增強工作的針對性、時效性。從一些地方人大調(diào)研部署流程來看，人大調(diào)研內(nèi)容往往在年初制定，調(diào)研工作開展往往跟不上社會的“突變”，即人大調(diào)研社會上突然暴露出的問題反應(yīng)較慢，滯后于人民群眾當(dāng)下最關(guān)心問題的解決。因此，人大調(diào)研
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工作要突出注重實效的原則，著眼于解決實際問題，把調(diào)研與解決實際問題結(jié)合起來。要圍繞黨的路線、方針、政策在實際工作貫徹中需解決的重大問題，有針對性地研究事關(guān)全縣發(fā)展穩(wěn)定和社會和-諧的新情況、新問題。深入開展研究涉及全縣廣大群眾切身利益，需要解決的熱點、難點問題，形成調(diào)研方案。同時，在選題時還要不斷創(chuàng)新。一個課題必須具有新意，重復(fù)研究已有的課題，不僅浪費人力、財力，而且會失去調(diào)研應(yīng)有的價值。
2、調(diào)研方式要創(chuàng)新。新形勢下，要進一步提高人大調(diào)研工作的質(zhì)量和水平，必須要走出舊框框，堅持與時俱進，不斷創(chuàng)新調(diào)研工作方式。
精挑調(diào)研人員，提高調(diào)研深度。新形勢下要做好和推進人大調(diào)研工作，需要具備方方面面的知識。人大調(diào)研工作一方面要注重培養(yǎng)人大機關(guān)理論骨干，加大培訓(xùn)力度，并經(jīng)常組織他們對一些較深層次的人大理論問題，進行探討，不斷提高他們的理論素養(yǎng)和研究能力；另一方面要借助社會的力量，逐步建立一支以人大干部為主體，各有關(guān)方面參加的人大理論調(diào)研隊伍。會可根據(jù)每年監(jiān)督工作的重點內(nèi)容，精挑一些對調(diào)研內(nèi)容所涉及的行業(yè)、專業(yè)知識較強的專家學(xué)者參與調(diào)研活動，讓內(nèi)行人看內(nèi)行事，鼓勵和引導(dǎo)他們圍繞調(diào)研問題從專業(yè)的角度發(fā)表意見建議，使其成為黨委、人大會、政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。這樣即能充分發(fā)揮專家學(xué)者精通專業(yè)知識、掌握前沿動態(tài)的優(yōu)勢，更能拓寬視野，創(chuàng)新思路，進一步提高人大調(diào)研工作的科學(xué)性和理論深度，從而使調(diào)研效果更佳。
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委托專業(yè)機構(gòu)，增強調(diào)研的群眾性和科學(xué)性。要做好人大調(diào)查研究工作，必須靈活運用實地查看、聽取匯報、明查暗訪等形式多樣的調(diào)研方式，從多方面、多角度、多渠道深入實際開展調(diào)研活動，充分運用現(xiàn)代科技手段，調(diào)研組才能準確快捷地掌握大量的第一手資料。為此，很有必要委托專業(yè)的社會調(diào)查機構(gòu)面向廣大人民群眾或特定群體進行廣泛的問卷調(diào)查、電話調(diào)查、訪談?wù){(diào)查等，得到群眾最關(guān)心的指標(biāo)和內(nèi)容,了解最真實、最全面的情況，提高調(diào)研工作的可靠性和準確性，為形成有情況、有分析、有深度的調(diào)查報告奠定基礎(chǔ)。
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健全制度，加強調(diào)研全面性。人大調(diào)研工作要建立在全面及時了解“一府兩院”工作情況的基礎(chǔ)之上，做到有的放矢、有針對性。為此，會可以通過建章立制，提高會各工委辦與“一府兩院”工作互動程度。一方面各工委辦在制定工作計劃后，應(yīng)及時與“一府兩院”有關(guān)部門溝通情況、交換意見；另一方面，“一府兩院”相關(guān)部門要及時地與人大會各工委辦進行工作聯(lián)系，如有關(guān)文件要及時抄送、有關(guān)會議活動要邀請人大相關(guān)部門參加、有關(guān)工作總結(jié)要及時向會匯報等。
3、調(diào)研成果要應(yīng)用。調(diào)研成果向決策轉(zhuǎn)化，是人大調(diào)研工作的目的和歸宿，也是體現(xiàn)人大地位的重要一環(huán)。因此，要切實抓好調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化與運用工作，使調(diào)研真正成為實施決策、監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)的必要環(huán)節(jié)和重要手段。一是對重點調(diào)研報告要向本級黨委匯報，爭取黨委的重視和支持，以推動有關(guān)問題的解決，促進工作的開展。二是要將調(diào)研報告與審議意見一并交由“一府兩院”及有關(guān)部門研究處理，并抓好督辦落實。三是有選擇地
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將調(diào)研材料向上級人大會報告，向下級人大提供，或在有關(guān)媒體上公開發(fā)表，以求互通情況，實現(xiàn)人大調(diào)研資源共享。四是對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的突出問題，制定對策措施，明確責(zé)任部門、責(zé)任單位、責(zé)任人及落實的時限。同時，通過督查發(fā)現(xiàn)新情況，采取新措施，解決新問題，使調(diào)研工作善始善終。
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關(guān)于進一步加強人大調(diào)研工作的思考2017-05-11 20:03 | #2樓
當(dāng)前，人大調(diào)研工作還存在許多不足。比如，在調(diào)查中，聽取政府部門匯報的多，直接收集基層干群和服務(wù)對象意見的少；明查的多，暗訪的少；調(diào)查結(jié)果為會議審議服務(wù)的多，轉(zhuǎn)化為領(lǐng)導(dǎo)決策、得到推廣應(yīng)用的少，等等。如何才能解決好這些問題，進一步提高人大調(diào)查研究工作的質(zhì)量，還有許多值得思考的問題。多年來的實踐使我們深深認識到，人大每一項職權(quán)的行使，人大工作每前進一步，都離不開深入、扎實的調(diào)查研究，要真正發(fā)揮調(diào)查研究在人大工作中的重要作用，必須堅持“五性”、把握“五點”、抓住“四個環(huán)節(jié)”。
“五性”即：一要具備前瞻性，即調(diào)研課題的選擇要適度超前，想人之未想，快人一拍，先人一步，著眼未來，著手現(xiàn)在。二要把
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解難，有針對性地提出解決問題的思路和措施。四要積極反映亮點，對“一府兩院”及各行各業(yè)在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中創(chuàng)造的新思路、新做法、新措施、新經(jīng)驗，通過調(diào)查研究及時總結(jié)和推廣，發(fā)揮典型示范作用，把各項工作不斷推向前進。五要大膽披露缺點，要堅持報喜又報憂的原則，敢于講真話、報實情、出實招，對改革發(fā)展中存在的矛盾和問題，對影響和-諧穩(wěn)定的因素，對阻礙改革和建設(shè)的行為和現(xiàn)象等，人大通過調(diào)查研究要大膽揭露，并提出切實可行的整治措施，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
“四個環(huán)節(jié)”即：一是選準調(diào)查對象。現(xiàn)在的習(xí)慣做法是，人大與政府部門聯(lián)合調(diào)研，聽取他們和下級政府或部門的匯報，并按其安排進行一些實地考察。如此調(diào)查，聽到的是“一府兩院”或其部門經(jīng)過加工整理后的第二手資料，看到的也大多是好的或比較好的，“很難全面掌握真實情況，調(diào)查自然難以深入。因此，調(diào)查中，應(yīng)將相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)內(nèi)的人大代表、一線干群、服務(wù)對象作為基本調(diào)查對象，多深入基層、企業(yè)，多到老百姓的田間地頭和家中去了解群眾的心聲，盡量少單純聽匯報，切忌蜻蜓點水、走過場。這樣才能真正掌握第一手資料，聽到真話，摸到實情。
二是拓寬調(diào)查渠道。緊緊張張聽匯報、匆匆忙忙看現(xiàn)場的方式，很難達到調(diào)研目的。要做到真、實、深，必須針對不同的課題采取不同的方法，體現(xiàn)方式方法的多樣化。在調(diào)查中，聽取匯報、現(xiàn)場考察、跟蹤調(diào)查、抽樣調(diào)查、蹲點調(diào)查、問卷調(diào)查、網(wǎng)上調(diào)查等方法要隨時隨勢選用；不僅要耐心聽取群眾反映的情況，還要請群眾提出解決問題的意見和建議；不僅要到成績好的地方，還要到成績差的地方；不僅要看面上的，還要關(guān)注點上的。只有通過全面細致的多層次、立體式的調(diào)查研究，從實踐中獲取真實的原始的材料，才能掌握大量翔實的第一手材料，為形成有情況、有分析、有深度的調(diào)查報告奠定基礎(chǔ)。三是寫好調(diào)查報告。調(diào)查報告是調(diào)研成果的具體體現(xiàn)。人大的調(diào)查報告不同于政府的情況匯報，更不應(yīng)是政府匯報的“翻版”。有的調(diào)查報告老“三段式”，盡管肯定成績篇幅少，但拔得高；指出問題多，但欠深刻；提出建議不少，但缺乏操作性。我們認為，調(diào)查研究是兩個不同的環(huán)節(jié)，調(diào)查是為了獲取信息，直接掌握真實、可靠的第一手資料；研究是為了剖析問題，尋求解決問題的辦法和對策。人大調(diào)研不能僅停留在發(fā)現(xiàn)問題上，而應(yīng)站在提高黨的執(zhí)政能力的高度，充分發(fā)揮人大緊密聯(lián)系人民群眾這一優(yōu)勢，認真做好研究這篇大文章。要運用演繹歸納、分類比較、定性定量分析等方法，經(jīng)過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的綜合分析，透過紛繁復(fù)雜的表面現(xiàn)象，將感性認識上升為理性認識，從而確保分析問題的科學(xué)性。
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