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青少年法制宣傳教育工作現(xiàn)狀與思考
為深入了解我縣青少年法制宣傳教育的工作現(xiàn)狀，探索積極預(yù)防青少年違法犯罪的有效途徑，更好地維護(hù)青少年的合法權(quán)益，保障青少年的健康成長(zhǎng)，9月10日至9月30日我們對(duì)全縣的青少年法制宣傳教育工作進(jìn)行了調(diào)查走訪，走訪了縣人民法院、縣公安局、縣教育局等單位，到永豐、梓門、杏子、井字等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及城北學(xué)校進(jìn)行調(diào)研，有關(guān)調(diào)查情況如下：
一、我縣青少年法制宣傳教育的現(xiàn)狀
各級(jí)各部門長(zhǎng)期以來重視青少年法制宣傳教育工作，把它作為普法依法治理工作的重點(diǎn)，從提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國進(jìn)程的高度，采取多種措施，豐富宣傳教育形式和內(nèi)容，在預(yù)防青少年違法犯罪方面作了有益嘗試，維護(hù)了青少年的合法權(quán)益，增強(qiáng)了青少年法制觀念, 基本形成了學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年法制宣傳教育格局。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，網(wǎng)絡(luò)健全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都把青少年法制宣傳教育納入到當(dāng)?shù)匾婪ㄖ卫砉ぷ骺傮w規(guī)劃之中，作為依法治理的基礎(chǔ)工程之一，擺上當(dāng)?shù)攸h委、政府的議事日程，年初有計(jì)劃安排，年度中有檢查督促，實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理。此外，全縣教育系統(tǒng)健全了依法治教工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；各鄉(xiāng) 1
鎮(zhèn)還專門成立了預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組；同時(shí)，各中小學(xué)校普遍配備了法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員，為青少年法制宣傳教育工作的深入開展提供了組織保證。
（二）載體有創(chuàng)新,陣地有拓展。全縣建立了包括城北學(xué)校和國藩實(shí)驗(yàn)學(xué)校在內(nèi)的2個(gè)青少年法制宣傳教育基地，并在形式和內(nèi)容上也有了新的發(fā)展。青少年法制教育基地還開辦家長(zhǎng)法制學(xué)校，定期對(duì)學(xué)生家長(zhǎng)進(jìn)行法制培訓(xùn)。青少年法制宣傳教育基地突出教育的實(shí)踐性和娛樂性，通過參觀、征文、模擬法庭、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，鼓勵(lì)學(xué)生踴躍參與。每年的9月份的“青少年法制宣傳教育周”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都集中認(rèn)真開展了宣傳教育。這些活動(dòng)的舉行，都有力地促進(jìn)了青少年學(xué)生學(xué)法用法工作的開展。
（三）校園法制教育得到廣泛開展。在實(shí)際工作中,學(xué)校在青少年法制教育中的主渠道作用得到了充分發(fā)揮，絕大部分學(xué)校把法律知識(shí)教育列入學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，基本上做到了“計(jì)劃、教師、教材、課時(shí)”四落實(shí),利用政治課、班會(huì)、校會(huì)、專題教育等渠道，有計(jì)劃的組織學(xué)生開展法制宣傳教育活動(dòng)，將法制教育與德育教育、自護(hù)教育相結(jié)合，充分發(fā)揮了學(xué)校的第一課堂作用。在深入開展青少年法制宣傳教育過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把預(yù)防青少年違法犯罪作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，成立預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《預(yù)防和治理青少年違法犯罪專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》，分宣傳發(fā)動(dòng)、排查治理、 2
鞏固總結(jié)三個(gè)步驟，開展了預(yù)防和治理青少年違法犯罪專項(xiàng)活動(dòng)；對(duì)各中學(xué)實(shí)行綜治目標(biāo)管理，一票否決。明確各校長(zhǎng)為第一責(zé)任人，法制副校長(zhǎng)為第二責(zé)任人，班主任為直接責(zé)任人，把專項(xiàng)活動(dòng)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處；各學(xué)校開展“遠(yuǎn)離不良行為，預(yù)防違法犯罪”大討論和學(xué)生簽名活動(dòng)，召開主題班會(huì)并寫心得體會(huì)，進(jìn)一步增強(qiáng)青少年學(xué)生的法律意識(shí)和法制觀念。
（四）相關(guān)部門齊抓共管，形成了合力。青少年工作涉及部門多，范圍廣，要特別注意調(diào)動(dòng)各職能部門的積極性，發(fā)揮青少年法制宣傳教育和預(yù)防青少年違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職能作用，明確職責(zé)，發(fā)揮整體效應(yīng)。近年來，全縣共青團(tuán)、綜治、公、檢、法等部門，聯(lián)合開展了“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)。在偵查、檢查、審判涉及青少年的案件中充分考慮青少年身心特點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)青少年的合法權(quán)益；大力開展掃“黃”打“非”、禁毒工作；嚴(yán)厲打擊針對(duì)青少年的違法犯罪活動(dòng)；重視對(duì)失足青少年的教育、感化和挽救，做好安臵幫教，預(yù)防和減少失足青少年重新犯罪；重視青少年法制教育工作，積極為權(quán)益受到侵害的青少年提供法律援助；積極做好孤殘兒童的收養(yǎng)登記工作。在廣大青少年中倡導(dǎo)文化、健康的生活?yuàn)蕵贩绞�，加�?qiáng)對(duì)青少年娛樂場(chǎng)所的監(jiān)督管理，凈化文化市場(chǎng)，凈化青少年精神生活空間；發(fā)揮輿-論、傳媒優(yōu)勢(shì)，普及有關(guān)法律知識(shí)，大膽揭露、曝光 3
侵害青少年權(quán)益的現(xiàn)象，并對(duì)典型案例進(jìn)行報(bào)道，效果顯著。加強(qiáng)青少年的醫(yī)療、預(yù)防保健及對(duì)青少年健康有影響的社會(huì)公共衛(wèi)生的監(jiān)督和服務(wù)管理工作；加大對(duì)制造、銷售和經(jīng)營有害青少年健康成長(zhǎng)的商品、文化制品的打擊力度；加強(qiáng)勞動(dòng)法律、法規(guī)的宣傳教育，嚴(yán)厲打擊雇傭童工的違法行為，監(jiān)督用人單位執(zhí)行對(duì)未成年工的特殊保護(hù)，保障未成年工的勞動(dòng)安全衛(wèi)生，努力優(yōu)化青少年成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。預(yù)防青少年違法犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)同有關(guān)單位的聯(lián)系，促使各職能部門相互配合，整頓治理校園及周邊環(huán)境，開展警校共建文明單位活動(dòng)，強(qiáng)化刑釋解教青少年安臵幫教工作，全縣共建失足青少年幫教工作站16個(gè)，家長(zhǎng)學(xué)校18所，為青少年健康成長(zhǎng)營造了良好的社會(huì)環(huán)境。
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二、存在問題分析
我縣在加強(qiáng)青少年法制宣傳教育方面作了很多有益的探索，并取得了明顯的效果，但仍然存在一些不容忽視的問題。一是工作開展不平衡，存在死角盲區(qū)，尤其是社會(huì)青少年群體這一塊；二是青少年違法犯罪率居高不下，據(jù)雙峰縣人民法院統(tǒng)計(jì)，2017年18歲以下青少年犯罪占全部犯罪案件的9.6%，與上年同期6.2％相比，增長(zhǎng)3.4個(gè)百分點(diǎn)；縣公安局統(tǒng)計(jì)2017年青少年犯罪嫌疑人170余人,比上年度增長(zhǎng)0.2個(gè)百分點(diǎn)，受治安處罰的也略有上升。2017年到目前為止,青少年犯罪嫌疑人人數(shù)已經(jīng)接近去年，預(yù)防青少年違法 4
犯罪工作機(jī)制有待進(jìn)一步完善；三是青少年防范意識(shí)和自我防護(hù)能力有待提高。經(jīng)過調(diào)查分析，我們認(rèn)為，造成以上問題的原因在于：
（一）缺乏剛性機(jī)制，制度難以落實(shí)。雖然制訂并形成了一系列切實(shí)可行的制度，比如法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，目標(biāo)管理責(zé)任制，法制課教學(xué)講評(píng)制度等等，但由于缺乏嚴(yán)格的考核監(jiān)督機(jī)制，以至于這些制度大部分都只停留在文件或只是上墻而無法真正落實(shí)。
（二）政策錯(cuò)位。雖然近年來一直在強(qiáng)調(diào)青少年的素質(zhì)教育，但現(xiàn)行各項(xiàng)政策導(dǎo)向迫使各類中小學(xué)校圍繞高考、中考指揮棒轉(zhuǎn)，片面追求升學(xué)率，導(dǎo)致法制課很難進(jìn)入學(xué)校正式課堂。學(xué)校的法制教育要求“計(jì)劃、教材、教師、課時(shí)”四落實(shí)，但與教育部的規(guī)定產(chǎn)生沖突，根本不能進(jìn)入教育系統(tǒng)制定的教學(xué)大綱，學(xué)習(xí)內(nèi)容既然不在教學(xué)大綱目錄，特別是中、小學(xué)，要做到“四落實(shí)”是不可能的，產(chǎn)生了法制課教材不統(tǒng)一，法制教師量少質(zhì)弱等問題，致使法制課計(jì)劃難落實(shí)，法制課時(shí)無保證。
（三）社會(huì)負(fù)面影響。當(dāng)前，社會(huì)上一些領(lǐng)域道德失范，拜金主義、享樂主義、個(gè)人主義滋長(zhǎng)，“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，誨淫誨盜的文化產(chǎn)品、網(wǎng)絡(luò)文化屢禁不止，都對(duì)青少年尚法意識(shí)的養(yǎng)成產(chǎn)生不良影響。
（四）法制教育方法老化，沒有針對(duì)性。對(duì)于在校的青 5
少年學(xué)生的法制教育，雖然不少地方在加強(qiáng)青少年學(xué)生學(xué)法用法工作中進(jìn)行了積極的探索，摸索了一些生動(dòng)形象、青少年學(xué)生喜聞樂見的形式，如模擬法庭、征文比賽、法制文藝小節(jié)目、現(xiàn)身說法等，但這些活動(dòng)畢竟范圍有限，活動(dòng)時(shí)間有限，形不成長(zhǎng)期效應(yīng)，其效果也是短期的。近年來司法行政系統(tǒng)針對(duì)不同年齡段的學(xué)生編寫了相應(yīng)的法制課教材，但出于學(xué)生減負(fù)的要求和教育部門的有關(guān)規(guī)定，該教材無法進(jìn)入學(xué)校，各地學(xué)校的法制課教學(xué)各自為戰(zhàn)，缺乏系統(tǒng)性，形不成規(guī)模。各地大多采用集中授課，強(qiáng)制灌輸?shù)姆椒�，尤其是初中、小學(xué)，不分年級(jí)，不分受教育對(duì)象，一概采用相同的教育方式，相同的教育內(nèi)容，每學(xué)期或在開學(xué)或在結(jié)束之時(shí)舉行一次大型法制講座，幾百人集中聽課，這種強(qiáng)制性的說教，大多缺乏趣味性，抹殺了法制課的針對(duì)性，令青少年學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)心理，實(shí)際效果可想而知。社會(huì)青少年尤其是閑散的社會(huì)青少年法制宣傳教育工作，絕大多數(shù)處于自發(fā)狀態(tài)。特別是九年義務(wù)教育結(jié)束后，初中畢業(yè)輟學(xué)的青少年，既無工作單位，家庭管理又差，思想不定型，精力又充沛，是法制宣傳教育的盲區(qū)，幾乎談不上任何形式的法制教育。綴學(xué)及閑散的青少年犯罪率大大高于在校青少年學(xué)生，據(jù)縣人民法院統(tǒng)計(jì)，在校生犯罪僅占全部青少年犯罪的9％，其余大多數(shù)為綴學(xué)的社會(huì)青少年，這也從一個(gè)方面證明了這一類青少年法制教育工作的滯后。
（五）經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。青少年法制宣傳教育是一項(xiàng)需要經(jīng)濟(jì)投入的工作，雖然涉及這一項(xiàng)工作的部門機(jī)構(gòu)多，但有專項(xiàng)財(cái)政撥款的單位很少，即便有專門的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，也只不過是杯水車薪，與工作需要相比缺口太大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，“四五”普法期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于法制宣傳教育的經(jīng)費(fèi)平均每年不足萬元，到青少年法制教育這一塊那就更少了。學(xué)校法制課師資力量薄弱，難以滿足青少年學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的需求。據(jù)調(diào)查了解，在各學(xué)校法制課教師中，沒有一人是法律專業(yè)的，只有十余人通過函授或自考學(xué)習(xí)了法律專業(yè)。
三、加強(qiáng)青少年法制宣傳教育的幾點(diǎn)建議
青少年法制宣傳教育是一件功在當(dāng)代，利在千秋的宏偉事業(yè)，直接關(guān)系到國民素質(zhì)的高低，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興的成敗，加強(qiáng)青少年法制教育是全社會(huì)的共同責(zé)任，必須充分發(fā)揮社會(huì)、學(xué)校、家庭三方的整體作用，促進(jìn)各職能部門切實(shí)履行職責(zé)，全面提高青少年的法律素質(zhì)。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全保障體系。青少年法制宣傳教育涉及范圍廣，牽涉單位多，必須由各級(jí)黨委、政府牽頭，出面組織協(xié)調(diào)，賦予各部門相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，并給予必要的人、財(cái)、物支持，領(lǐng)導(dǎo)的重視，是做好這項(xiàng)工作的重要條件。
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（二）明確職責(zé)，嚴(yán)格考核，形成合力。首先，要加強(qiáng)各職能部門之間的協(xié)調(diào)。要明確各職能部門在青少年法制教
育中的職責(zé)，嚴(yán)格考核，既避免重復(fù)交叉、浪費(fèi)人力、物力、時(shí)間，又避免互相推諉扯皮、產(chǎn)生真空空白地帶，形成各部門協(xié)調(diào)配合，互相促進(jìn)，共同發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。其次，要加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的協(xié)調(diào)。學(xué)校是教書育人的地方，但學(xué)校不可能包攬青少年的一切事務(wù)。對(duì)于在校學(xué)生而言，各級(jí)各類學(xué)校要充分發(fā)揮教育主渠道的作用，學(xué)生離校期間的管理，要推廣好的經(jīng)驗(yàn)，“學(xué)校放假，社區(qū)開學(xué)”，發(fā)揮社區(qū)熟悉情況，近便安全的優(yōu)勢(shì)，使學(xué)校管理與社會(huì)管理合理銜接，不留空檔。對(duì)社會(huì)青少年，一方面，國家要盡快出臺(tái)有關(guān)政策，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)渠道，加大輟學(xué)青少年再教育或技能教育的范圍、力度，從源頭上解決社會(huì)閑散青少年的根本問題；另一方面，要根據(jù)“誰用工，誰負(fù)責(zé)”等原則，由用人單位和居住地基層組織加強(qiáng)對(duì)社會(huì)青少年的教育管理，同時(shí)，積極為社會(huì)青少年提供法律服務(wù)，保護(hù)他們的合法權(quán)益，消除青少年法制教育的死角和盲區(qū)，降低社會(huì)青少年違法犯罪的比率。三是要加強(qiáng)學(xué)校與家庭的協(xié)調(diào)配合。家庭作為社會(huì)生活的基本單位，是青少年健康成長(zhǎng)的搖籃。家長(zhǎng)是孩子的啟蒙老師，家庭教育對(duì)青少年成長(zhǎng)起著決定性的作用。要加強(qiáng)學(xué)校與家庭的聯(lián)系，密切注意青少年的思想動(dòng)向，一方面要注意加強(qiáng)正面引導(dǎo)，教師、家長(zhǎng)要起典型示范作用，幫助青少年樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀；另一方面，對(duì)于已經(jīng)產(chǎn)生的錯(cuò)誤，家長(zhǎng)要配合學(xué)校及時(shí)批評(píng)教育，堅(jiān)決予以
糾正。
（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，搞好隊(duì)伍建設(shè)。召集一批優(yōu)秀法官、檢察官、律師，高標(biāo)準(zhǔn)建好一支普法講師團(tuán)，大力增強(qiáng)學(xué)校法制課的師資力量，提高法制課教師的法律素質(zhì)，鼓勵(lì)現(xiàn)有的法制課老師參與法律學(xué)歷教育，吸引法律專業(yè)的大中專畢業(yè)生投身中小學(xué)教育事業(yè)，徹底解決中小學(xué)法制課師資短缺問題。另一方面，要加強(qiáng)對(duì)法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)，完善他們的法律知識(shí)結(jié)構(gòu)，改變法制副校長(zhǎng)、法制輔導(dǎo)員只懂與自身相關(guān)法律知識(shí)的單一知識(shí)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，培養(yǎng)適合青少年特點(diǎn)的法制課人才。同時(shí)，還要加強(qiáng)各級(jí)關(guān)心下一代組織的自身建設(shè)，促進(jìn)離退休老同志更新知識(shí)，提高關(guān)工組織隊(duì)伍的整體素質(zhì)。
（四）豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)效果。要根據(jù)青少年活潑好動(dòng)，求知欲強(qiáng)，精力旺盛、好奇心重等特點(diǎn)，進(jìn)一步探索青少年法制教育的有效形式，徹底轉(zhuǎn)變靠書本灌輸、枯燥乏味的現(xiàn)狀，提高青少年學(xué)法用法的興趣，增強(qiáng)青少年的法律素質(zhì)。首先要充分利用現(xiàn)代傳媒，用優(yōu)秀、生動(dòng)、形象、直觀的法制教育內(nèi)容，搶占各類傳媒陣地，引導(dǎo)青少年抵制消極、丑惡的影視作品和黃、黑、惡網(wǎng)吧的負(fù)面影響。其次，要加強(qiáng)青少年學(xué)法用法與其它普法對(duì)象學(xué)法用法的結(jié)合，把青少年法制教育納入到全民學(xué)法用法的總體規(guī)劃中，用公職人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的良好表率激勵(lì)青少年
的學(xué)法積極性，促進(jìn)青少年法制教育的發(fā)展。第三，要結(jié)合道德規(guī)范教育和科技文化知識(shí)的學(xué)習(xí)開展青少年學(xué)法用法活動(dòng)。法律與道德規(guī)范有著天然的聯(lián)系，科技文化水平的高低對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)也往往起著重要的作用。同時(shí)，法律、道德、文化三者在內(nèi)容、形式上都互為補(bǔ)充，互相銜接，搞好三者的結(jié)合，一舉多得。第四，要把保護(hù)青少年合法權(quán)益，預(yù)防打擊青少年違法犯罪與加強(qiáng)青少年法制教育結(jié)合起來。加強(qiáng)青少年法制教育不僅僅要讓青少年學(xué)法、用法、護(hù)-法，更重要的是要讓青少年守法、用法、護(hù)-法，提高用法律保護(hù)自身和他人合法權(quán)益的能力與水平。
二00九年四月二十四日
學(xué)校青少年法制教育的現(xiàn)狀及對(duì)策2017-05-11 20:01 | #2樓
近幾年來由于社會(huì)、學(xué)校、家庭等多方因素的影響，青少年違法犯罪呈逐年上升且居高不下的趨勢(shì)。筆者從廈門市人民檢-察-院了解到，廈門市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)公訴部門2017年受理案件3271件，涉案4998人，其中未成年人案件223件，涉案418人，涉案未成年人占涉案總?cè)藬?shù)的8．4％；2017年受理案件3102件，涉案4970人，其中來成年人案件236件，涉案497人，占涉案總?cè)藬?shù)的10％；2017年受理案件3384件，涉案5455人，其中未成年人案件200件，涉案428人，占涉案總?cè)藬?shù)的7．85％；2017年受理案件3685件，涉案5820人，其中未成年人案件235件，涉案472人，占受案總數(shù)的8．1％。從4年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，未成年人犯罪占社會(huì)犯罪的比例基本保持在8％左右，雖然后兩年的數(shù)據(jù)有所下降，但深究原因發(fā)現(xiàn)，有一定的政治、法治背景，即對(duì)未成年犯罪嫌疑人實(shí)施特殊司法保護(hù)的結(jié)果。最高人民檢-察-院在2017年2月1日發(fā)布了《關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》和修訂后的《人民檢-察-院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》，此后各地檢-察-院對(duì)未成年人案件從寬處理，可捕可不捕的不捕，可訴可不訴的不訴。
對(duì)青少年進(jìn)行法制教育是預(yù)防犯罪、實(shí)現(xiàn)其自我保護(hù)的基礎(chǔ)，有利于促進(jìn)青少年學(xué)生的全面發(fā)展。隨著全民普法教育的逐步深入，學(xué)校對(duì)學(xué)生的法制教育工作也不同程度地有所加強(qiáng)，但為什么中小學(xué)法制教育進(jìn)行了那么多年收效卻并不明顯呢?本文結(jié)合實(shí)際重點(diǎn)探討、分析當(dāng)前中小學(xué)生法制教育存在的問題，并嘗試提出相關(guān)對(duì)策。
一、當(dāng)前學(xué)校法制教育存在的問題
1．重視不夠，缺乏監(jiān)管
學(xué)校是青少年法制教育的主陣地，對(duì)在校學(xué)生進(jìn)行法制教育具有相當(dāng)重要的作用，但在學(xué)校的實(shí)際教學(xué)中，與其他課程相比，法制教育仍然未得到足夠的重視。升學(xué)率依然是家長(zhǎng)、社會(huì)乃至學(xué)校自身對(duì)教育成果的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，同級(jí)學(xué)校的類別劃分仍然取決于升學(xué)率的高低。因此，雖然一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)自己也認(rèn)為法制教育非常重要，但因?yàn)榉ㄖ平逃龥]有納入教學(xué)大綱，所以覺得學(xué)校的法制教育沒有“硬任務(wù)”、“硬指標(biāo)”，因而也就沒有明確的責(zé)職和目標(biāo)。同時(shí)，在教育監(jiān)督管理中由于缺乏合力，學(xué)校、家庭、社會(huì)的教育不能有機(jī)結(jié)合，而大部分在校生的犯罪行為是發(fā)生在放學(xué)或放假這個(gè)時(shí)間段，大多數(shù)社會(huì)青少年犯罪是發(fā)生在已離開學(xué)校而未找到工作期間。因此出現(xiàn)了學(xué)校管不了、家庭管不好、社會(huì)管不著的情況，造成法制教育脫節(jié)，在教育監(jiān)管上留下了漏洞。
2．形式簡(jiǎn)單，方法單一
近些年來，大多數(shù)學(xué)校都不同程度地開展了法制教育，增設(shè)了法制課程，但不少學(xué)校的法制教育還局限于課堂教學(xué)，且教學(xué)方法簡(jiǎn)單，老師照本宣科、原文播報(bào)，采取單一灌輸?shù)姆椒ㄟM(jìn)行教學(xué)，學(xué)生似懂非懂，聽之無味，教學(xué)效果大打折扣。由于缺乏直觀的教育，法制教育未能收到良好的效果，學(xué)生法紀(jì)觀念也就難以樹立。某職業(yè)中學(xué)女生小雨，在上學(xué)期間數(shù)次被多名同學(xué)敲詐共計(jì)數(shù)萬元，卻始終不敢告訴家長(zhǎng)和老師，只是自己偷偷寫下6萬字的日記。由此可見其法律意識(shí)是何等薄弱。
3．尺度不一，內(nèi)容不同
具體表現(xiàn)在時(shí)間上，沒有確定統(tǒng)一的法制課時(shí)，有的安排自習(xí)課，有的擠占一點(diǎn)政治課時(shí)間，有的干脆沒有安排法制課，學(xué)校隨心所欲；有的根據(jù)上級(jí)的要求，上級(jí)推一推，下邊動(dòng)一動(dòng)；即使是有法制課，在時(shí)間安排上也往往有很大的隨意性。在教材方面，目前尚缺乏成套，統(tǒng)一的教材，除了初中開設(shè)的思想政治課含一部分法律知識(shí)外，小學(xué)和高中均無統(tǒng)一的法制教育教材。正是因?yàn)檎n的不同、計(jì)劃不同、內(nèi)容不同，所以也就無法制定統(tǒng)一的檢驗(yàn)學(xué)生法制教育成效的考量尺度。
4．業(yè)務(wù)不專，效果不佳
目前不少中小學(xué)的法制課教師沒有經(jīng)過正規(guī)的系統(tǒng)的法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，許多學(xué)校的法制課教師基本上是由思想品德、思想政治課教師兼任，個(gè)別學(xué)校是由班主任或分管校長(zhǎng)兼任，從專業(yè)角度來說，一方面缺乏必要的法學(xué)理論和法律知識(shí)，另一方面又缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大部分僅依靠自學(xué)課本掌握一些理論知識(shí)，遇到實(shí)際問題，往往就顯得束手無策，甚至解答不了學(xué)生在生活中遇到的問題，導(dǎo)致教學(xué)效果大打折扣。有的學(xué)校雖然聘請(qǐng)了法制副校長(zhǎng)或兼職法律教師，但因受課程安排和兼職教師時(shí)間、精力的制約，不能滿足法制教育的實(shí)際需要。
二、加強(qiáng)中小學(xué)法制教育的對(duì)策
1．法制教育要齊抓共管
法制教育是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各方面的配合參與，教育行政主管部門要制定一個(gè)具體的意見，把法制教育列入法制化管理軌道，設(shè)立法制教育專門機(jī)構(gòu)，做到有人管，有人具體抓，同時(shí)加大檢查督促力度。學(xué)校要明確職責(zé)，給教師確定“硬任務(wù)”、“硬指標(biāo)”，要將授課的效果與教學(xué)實(shí)績(jī)掛起鉤來，與年終考核、晉級(jí)、晉職掛起鉤來。同時(shí)，家庭及全社會(huì)都要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，努力營造一個(gè)學(xué)法、守法、護(hù)-法的社會(huì)環(huán)境。校外的法制教育要通過開展法律進(jìn)萬家等活動(dòng)，努力創(chuàng)造青少年健康成長(zhǎng)的環(huán)境。學(xué)校要通過采取與政法機(jī)構(gòu)建立共建共育關(guān)系，以聘請(qǐng)校外輔導(dǎo)員、與學(xué)生家長(zhǎng)建立聯(lián)系卡、定期家訪、向社會(huì)發(fā)放倡議書等形式，對(duì)學(xué)生進(jìn)行全方位、多渠道的法制宣傳教育。同時(shí)要加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，對(duì)校園周邊治安進(jìn)行集中整治，保證學(xué)生有一個(gè)安靜、健康的學(xué)習(xí)環(huán)境，形成社會(huì)、學(xué)校、家庭共同關(guān)心的良好氛圍。
2．教育內(nèi)容要豐富多彩
學(xué)校要充分利用第二課堂和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行生動(dòng)、直觀的法制教育。如廈門市思明區(qū)人民檢-察-院干警擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)五所中小學(xué)“綜治副校長(zhǎng)”后，協(xié)助學(xué)校作了以下嘗試：播放法制教育電視片、電影和專題廣播，舉辦法律知識(shí)競(jìng)賽，組織有獎(jiǎng)?wù)魑�，開設(shè)模擬法庭，開辦法制宣傳園地，印發(fā)普法小冊(cè)子，開展法律咨詢活動(dòng)等，收到良好的教育效果。有條件的還可以參觀監(jiān)獄，旁聽有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的審判活動(dòng)，請(qǐng)政法干警講-法制課，開展學(xué)生“帶‘法’回家”普法實(shí)踐活動(dòng)等，讓學(xué)生在實(shí)踐中增強(qiáng)法的觀念。某�！熬C治副校長(zhǎng)”為了給學(xué)生上好法制教育課，專程到勞教所采訪了兩位少年犯的犯罪經(jīng)過，讓他們講述走進(jìn)高墻后的認(rèn)識(shí)，并制成錄音帶，帶回學(xué)校放給同學(xué)們聽。那兩個(gè)少年犯原來也是學(xué)生，就是因?yàn)橹v哥們義氣朋友打架，將別人打成重傷以致進(jìn)了勞教所。同學(xué)們聽后，都感到非常震撼，原來犯錯(cuò)誤與犯罪僅一步之遙。特別是當(dāng)這兩位少年犯說到“與我同齡的兄弟姐妹們，我很羨慕你們坐在明亮的教室內(nèi)讀書，請(qǐng)你們一定要接受我們的教訓(xùn)，千萬不要走我們這條路”時(shí)，許多同學(xué)的眼睛里都含著淚水，為他們的同齡人深感惋惜，學(xué)法、懂法、守法和依法維權(quán)的意識(shí)悄然萌生。
3．法制教學(xué)要規(guī)范統(tǒng)一
要加強(qiáng)中小學(xué)法制課程建設(shè)，進(jìn)一步改革和完善法制教育內(nèi)容，把法制教育課納入教學(xué)大綱，規(guī)定具體的課時(shí)安排，爭(zhēng)取在升學(xué)考試中適當(dāng)增設(shè)相關(guān)的法律知識(shí)內(nèi)容。司法、教育等部門要根據(jù)學(xué)生的生理心理特點(diǎn)、接受能力、知識(shí)結(jié)構(gòu)編寫出標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、通俗易懂的法制課教材，讓學(xué)生能夠?qū)W得懂，記得住，會(huì)運(yùn)用。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)曾經(jīng)做過一個(gè)專項(xiàng)調(diào)查，其中有一個(gè)問題是：“當(dāng)你的人身安全、健康及財(cái)產(chǎn)安全受到損害后，你是怎樣處理的?”統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，有35．26％的青少年消費(fèi)者選擇“忍了，自認(rèn)倒霉”。當(dāng)問及原因時(shí)，有58．77％
的被調(diào)查者說是因?yàn)椤跋虢鉀Q，但不知道應(yīng)該怎么辦”。這也充分說明，加強(qiáng)對(duì)青少年的法律常識(shí)教育必須在有用、有效上下功夫。
4．教師隊(duì)伍要提高素質(zhì)
教師的素質(zhì)高低對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)影響重大。據(jù)報(bào)載，某校某班丟了40元“愛心基金”，于是曾去捐款箱前“看過一下”的一位同學(xué)就在全班同學(xué)的“選舉”下成了公認(rèn)的“小偷”�！斑x小偷”，何等荒誕!然而組織“選舉”的這位教師為了證明自己的判斷能力，無視客觀事實(shí)，極盡主觀臆測(cè)之能事，異想天開地讓“荒誕”成了現(xiàn)實(shí)。當(dāng)記者采訪這位15歲的男孩時(shí)，他緊緊地咬著牙說：“自從那事以后，在我眼里，每一個(gè)參與這件事的人都不配做好人�！边@種行為對(duì)當(dāng)事人造成的影響將會(huì)是終身的。因此，提高教師的素質(zhì)特別是法律素質(zhì)至關(guān)重要，學(xué)校要組織力量對(duì)任課教師、班主任、法制副校長(zhǎng)進(jìn)行法律知識(shí)培訓(xùn)和考核，并逐步配備專職法律教師，壯大-法制教師隊(duì)伍，同時(shí)，在教學(xué)上要與主科同等對(duì)待，并列入考試范疇。
總之，對(duì)學(xué)生法制教育的好方法、好形式、好途徑有很多，需要我們根據(jù)青少年的特點(diǎn)進(jìn)一步去研究、探索與開發(fā)�？茖W(xué)地實(shí)施對(duì)在校學(xué)生的法制教育，我們就會(huì)達(dá)到“預(yù)防未成年人犯罪，增強(qiáng)未成年人的法制觀念，使未成年人懂得違法和犯罪行為對(duì)個(gè)人、家庭、社會(huì)所造成的危害，違法和犯罪行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，樹立遵紀(jì)守法和防范違法犯罪意識(shí)”的教育目的。
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