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我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀目標(biāo)和政策
上世紀(jì)70年代以來，可持續(xù)發(fā)展思想逐步成為各國共識(shí)，可再生能源的開發(fā)和利用受到各國政府的高度重視，許多國家將可再生能源的發(fā)展作為能源戰(zhàn)略的重要組成部分，紛紛提出明確的發(fā)展目標(biāo)，制定頒布了相關(guān)政策與法律法規(guī)，使可持續(xù)能源產(chǎn)業(yè)在近年來得到迅速發(fā)展，可再生能源產(chǎn)業(yè)，如光伏發(fā)電、風(fēng)能、太陽能等技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用已成為各類能源中發(fā)展最為快速的熱點(diǎn)領(lǐng)域。
美國是能源消耗大國，也是全球人均溫室氣體排放水平最高的國家。為降低對(duì)其他國家的能源依賴以及尋求可持續(xù)發(fā)展的道路，美國近年來不斷出臺(tái)多項(xiàng)能源政策，以立法和財(cái)政補(bǔ)貼的形式扶持可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國國會(huì)議員表示將推動(dòng)稅法改革，促進(jìn)可再生能源項(xiàng)目享受到與石油項(xiàng)目一樣的稅收政策。稅法改革提案的發(fā)起者認(rèn)為，可再生能源發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，應(yīng)該允許
風(fēng)能、太陽能、生物燃料等可再生能源項(xiàng)目以“業(yè)主有限合伙制企業(yè)”的性質(zhì)征稅。這種形式的稅收結(jié)構(gòu)允許企業(yè)從股票市場(chǎng)募集資金，并使企業(yè)可以避免繳納收入所得稅。
歐盟是世界上可再生能源發(fā)展最為迅速的地區(qū)。目前歐盟能源的進(jìn)口依存度達(dá)50%。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，這一數(shù)字將不斷增加，歐盟能源安全令人擔(dān)憂。為此，歐盟制定了相關(guān)策略，積極開發(fā)可再生能源。歐盟1997年頒布可再生能源發(fā)展白-皮-書，提出到2050年，可再生能源在整個(gè)歐盟國家的能源構(gòu)成中要達(dá)到50%。白-皮-書中提到的計(jì)劃包括歐盟內(nèi)部的市場(chǎng)手段，進(jìn)一步鼓勵(lì)可再生能源利用的政策，以及各國在可再生能源領(lǐng)域中的投資及信息共享，對(duì)此歐盟各國紛紛采取對(duì)應(yīng)措施來響應(yīng)。
以德國為例，2011年9月，德國經(jīng)濟(jì)部、環(huán)境部和科技部等部門曾聯(lián)合頒布了德國第6個(gè)能源研究計(jì)劃，重點(diǎn)集中在可再生能源技術(shù)研發(fā)、提高能源效率、能源存儲(chǔ)技術(shù)和電網(wǎng)技術(shù)改進(jìn)等方面。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、環(huán)保部等部門聯(lián)合制定了長期能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，規(guī)劃了未來40年德國能源轉(zhuǎn)型的主要目標(biāo)。
德國在2004年、2017年曾兩次修訂《可再生能源法》，明確提出要在考慮規(guī)模效應(yīng)、技術(shù)進(jìn)步等因素的影響后，逐年減少對(duì)可再生能源新建項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼，促進(jìn)可再生能源市場(chǎng)競(jìng)
爭能力的提高。2012年1月1日，德國再次修改《可再生能源法》，提出到2020年，35%以上的電力消費(fèi)必須來自可再生能源，到2030年50%以上、2050年80%以上的電力消費(fèi)必須來自可再生能源。有數(shù)據(jù)顯示，2012年德國可再生能源行業(yè)投資總額達(dá)到了266億歐元。截至2011年年底，德國在可再生能源行業(yè)就業(yè)的人數(shù)也達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的38.2萬人，比上一年度增加4%。
日本作為人口密度較大、資源緊張的國家，可再生能源的利用也是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。日本政府曾在2012年8月公布了實(shí)現(xiàn)可再生能源飛躍發(fā)展的新戰(zhàn)略，目標(biāo)是到2030年使海上風(fēng)力、地?zé)�、生物質(zhì)、海洋等四個(gè)領(lǐng)域的發(fā)電能力擴(kuò)大到2017年度的6倍以上。
中國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我國經(jīng)濟(jì)快速增長，人民生活水平不斷提高，但高耗能與高污染的矛盾也日趨嚴(yán)重。能源與環(huán)境問題，已是可持續(xù)發(fā)展道路上亟需解決的重點(diǎn)問題。
早在1995年的八屆人大四次會(huì)議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2017年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，正式確立了“以電力為中心，以煤炭為基礎(chǔ)，加強(qiáng)石油、天
然氣資源的勘探開發(fā)，積極發(fā)展可再生能源，改善能源結(jié)構(gòu)”的能源發(fā)展方針和政策。同年，國家計(jì)委、國家科委、國家經(jīng)貿(mào)委制定印發(fā)了《新能源和可再生能源發(fā)展綱要（1996—2017）》。1998年《節(jié)約能源法》頒布，再次肯定了可再生能源對(duì)于節(jié)能減排、改善環(huán)境的重要戰(zhàn)略作用和地位。2017年1月1日，《中華人民共和國可再生能源法》正式開始實(shí)施。
黨的報(bào)告明確提出轉(zhuǎn)變發(fā)展方式以及建設(shè)生態(tài)文明等多個(gè)方面的戰(zhàn)略目標(biāo)，可再生能源的戰(zhàn)略對(duì)實(shí)現(xiàn)我國未來各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)具有重大意義。開發(fā)利用可再生資源，成為我國政府近年重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目。隨著可再生能源相關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺(tái)，以及地方政府和民營企業(yè)的推動(dòng)，整個(gè)社會(huì)對(duì)新能源的認(rèn)識(shí)不斷發(fā)生改變。
不過，由于相關(guān)技術(shù)與政策尚不完善，目前中國可再生能源領(lǐng)域仍處于初級(jí)階段，這為其利用和發(fā)展帶來了很多問題。
第一，當(dāng)前可再生能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，導(dǎo)致無法集約化生產(chǎn)，造成社會(huì)資源浪費(fèi)，提高了社會(huì)成本，而高成本制約了其技術(shù)提高和推廣應(yīng)用。與此相比，化石燃料等傳統(tǒng)可再生能源的成本要更低些，在競(jìng)爭中更占優(yōu)勢(shì)。
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第二，中國可再生能源市場(chǎng)較為弱化�？稍偕茉串a(chǎn)業(yè)的資源開發(fā)潛力與市場(chǎng)需求仍然很小，社會(huì)認(rèn)同度不高。相對(duì)于常規(guī)能源，缺乏競(jìng)爭力。
第三，我國制造業(yè)較國外更為薄弱。制造業(yè)作為生產(chǎn)可再生能源設(shè)備的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著舉足輕重的影響。國外的成功經(jīng)驗(yàn)表明，雄厚的技術(shù)實(shí)力和強(qiáng)大的制造業(yè)為可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來有力的支撐。
發(fā)展可再生能源的意義
全球能源利用發(fā)展方向中，風(fēng)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)能等可再生能源產(chǎn)業(yè)將作為能源系統(tǒng)中的主力被大規(guī)模利用。我國應(yīng)抓住機(jī)遇，全面打造可再生能源市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)可再生能源規(guī)�；瘧�(yīng)用，在國際可再生能源市場(chǎng)中搶占先機(jī)。
發(fā)展可再生能源，可以充分利用我國的土地資源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，有利于服務(wù)三農(nóng)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整我國農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民開辟增收途徑，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，還可促進(jìn)新興工業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。可見，在我國擴(kuò)大可再生能源產(chǎn)業(yè)，可加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
隨著世界范圍的能源短缺，以及人們對(duì)環(huán)境保護(hù)的日益重視，開發(fā)和研究可再生能源以替代不斷枯竭的石化能源已迫在眉睫。我國可再生能源發(fā)展?jié)摿薮�、前景廣闊，但是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面還存在諸多障礙，不僅需要政府的積極扶持，還需要產(chǎn)業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等社會(huì)各界的共同努力。
“十三五”我國可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀分析2017-05-16 13:26 | #2樓
我國發(fā)展可再生能源，主要是從保障能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，可再生能源又被賦予了節(jié)能減排、溫室氣體排放控制和大氣污染防治等新使命。特別是2017年的《政府工作報(bào)告》把“藍(lán)天保衛(wèi)作戰(zhàn)”寫入其中，更加說明在“十三五”時(shí)期及以后，可再生能源發(fā)展將會(huì)被提到更高的高度，在我國能源系統(tǒng)中的占比進(jìn)一步提升。下面，我就“十三五”水電及新能源發(fā)展規(guī)劃的思路、目標(biāo)，可再生能源發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)、保障政策和措施等，談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)和看法。
“十三五”時(shí)期能源發(fā)展形勢(shì)
全球氣候變化和新能源發(fā)展形勢(shì)。從2017年全球各國的能源結(jié)構(gòu)來看，煤炭在全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比不足30%，主要是以石油、天然氣為主。但包括中國、印度和南非這三個(gè)國家的煤炭消費(fèi)，在一次能源消費(fèi)中的占比基本為60%或60%以上。能源結(jié)構(gòu)中煤炭比重過高會(huì)帶來溫室氣體排放增加、大氣污染加重等后果。
我國能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)�！赌茉窗l(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確提出，2020年能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)煤以內(nèi)，煤炭消費(fèi)總量控制在41億噸以內(nèi)。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，“十三五”時(shí)期能源消費(fèi)總量年均增速與“十二五”時(shí)期相比下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，為2.5%左右。全社會(huì)用電量在目前5.9萬億千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上，到2020年預(yù)計(jì)為6.8到7.2萬億千瓦時(shí)左右，比初始預(yù)期結(jié)果低約0.8萬億千瓦時(shí)�！笆濉睍r(shí)期，整個(gè)能源結(jié)構(gòu)也將相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，煤炭依然是我國的基礎(chǔ)能源，非化石能源和天然氣為主要增量。
可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題
當(dāng)前發(fā)展可再生能是全球能源的重要發(fā)展方向，無論發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都將水能、風(fēng)能、太陽能（000591分頁）等可再生能源作為應(yīng)對(duì)能源安全和氣候變化雙重挑戰(zhàn)的重要手段。我國政府非常重視可再生能源發(fā)展，提出到2020年非化石能源占能源消費(fèi)總量比例達(dá)到15%、2030年達(dá)到20%的宏偉目標(biāo)。全球主要國家也紛紛提出2050年高比例的可再生能源發(fā)展愿景。
可再生能源發(fā)展的基礎(chǔ)
一是我國可再生能源具有豐富的資源量。其中水電技術(shù)開發(fā)量為6.6億千瓦，到“十二五”末只開發(fā)了30%；風(fēng)電技術(shù)開發(fā)量102億千瓦，目前已開發(fā)量為1.5億千瓦；截至2017年底，我國太陽能發(fā)電662億千瓦時(shí)，僅占到儲(chǔ)量的萬分之0.16。當(dāng)然，可再生能源的開發(fā)量與煤炭、石油不可直接對(duì)比，但通過數(shù)據(jù)顯示，我國可再生能源資源豐富，但目前開發(fā)程度較低，具備廣闊的發(fā)展前景。
二是可再生能源開發(fā)建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。到2017年底，全國水電裝機(jī)達(dá)到3.3億千瓦，其中常規(guī)水電站30542萬千瓦，抽水蓄能2669萬千瓦，位居世界首位。風(fēng)電并網(wǎng)容量連續(xù)7年領(lǐng)跑全球，到2017年底，全國風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)1.49億千瓦，年發(fā)電量2410億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重達(dá)到4個(gè)百分點(diǎn)。從2017年起，我國太陽能產(chǎn)業(yè)成為全球最大的新增光伏應(yīng)用市場(chǎng)，2017、2017年連續(xù)兩年位居世界首位。2017年全國光伏并網(wǎng)裝機(jī)容量在2017年4300萬千瓦的基礎(chǔ)上，增加到7818萬千瓦，發(fā)電量600多億千瓦時(shí)，太陽能熱利用面積超過4億平方米。另外，生物質(zhì)能利用規(guī)模達(dá)到3500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，開發(fā)建設(shè)規(guī)模已經(jīng)走在世界前列。
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三是可再生能源技術(shù)日趨成熟。在水電方面，建成了世界上最高的300米及以上混凝土雙曲拱壩；在風(fēng)電領(lǐng)域，1.5——5兆瓦的風(fēng)機(jī)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)批量生產(chǎn)；在光伏領(lǐng)域，依托國家光伏領(lǐng)跑示范基地，推動(dòng)光伏產(chǎn)品先進(jìn)性指標(biāo)提升。另外，為了發(fā)展新能源，在儲(chǔ)能技術(shù)、多能互補(bǔ)技術(shù)以及微電網(wǎng)等方面也進(jìn)行了有效的示范。從這些方面來看，我國水電、風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)的制造能力已經(jīng)位居世界首位，正在從“制造大國”向“制造強(qiáng)國”邁進(jìn)。
四是可再生能源產(chǎn)業(yè)體系逐步健全。國家出臺(tái)了可再生能源法以及一系列配套政策，成立水電、風(fēng)電、光伏領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)，推進(jìn)了標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)。認(rèn)證、建設(shè)、勘察能力不斷加強(qiáng)，支撐水電、新能源等產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；l(fā)展。
五是可再生能源經(jīng)濟(jì)性不斷提高。“十二五”時(shí)期，以光伏為代表的新能源是成本下降最快、經(jīng)濟(jì)性提高顯著的能源類型。光伏在2017年的單位千瓦造價(jià)為2萬元左右，2012年下降到至1.1萬元左右，截至目前降至為7000元左右。上網(wǎng)電價(jià)由最初的1元錢降至目前0.6——0.8元/千瓦時(shí)，經(jīng)濟(jì)性顯著提升。
可再生能源發(fā)展存在的問題
一是可再生能源利用效率有待提高，系統(tǒng)消納能力有待提升。主要出于以下幾方面原因：基于我國的資源稟賦與負(fù)荷中心呈逆向分布特點(diǎn)，資源和負(fù)荷匹配相對(duì)較差，且部分地區(qū)就地消納困難；“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)中調(diào)峰電源相對(duì)較少，特別是自備電廠供熱機(jī)組比例較大，在冬季供熱期調(diào)峰能力進(jìn)一步受限；我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新常態(tài)，電力需求放緩，裝機(jī)出現(xiàn)了相對(duì)過剩；輔助服務(wù)政策不到位，或落實(shí)不力；可再生能源發(fā)展建設(shè)速度較快，配套電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后，電能通道輸送能力尚待提高。
二是技術(shù)水平有待提高，需通過進(jìn)一步的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)降低成本。如水電建設(shè)中環(huán)保、移民問題，開發(fā)難度加大，造成成本升高；海上風(fēng)電如何有效利用風(fēng)機(jī)裝備制造核心技術(shù)、微觀選址、海上風(fēng)電設(shè)計(jì)施工等技術(shù)進(jìn)行推進(jìn)；太陽能高效晶體硅、薄膜產(chǎn)業(yè)化、無害化處理、熱發(fā)電集成技術(shù)進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)化率，實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)；生物質(zhì)天然氣集成、航空燃油、綠色生物煉制等關(guān)鍵技術(shù)與工業(yè)水平有待提升；海洋能、地?zé)崮荛_發(fā)尚未達(dá)到成熟應(yīng)用階段。
三是補(bǔ)貼資金缺口擴(kuò)大�？稍偕茉窗l(fā)展初期，國家的鼓勵(lì)、支持和扶持政策很有必要。目前國家可再生能源發(fā)展基金來源單一，電價(jià)附加征收難度較大，補(bǔ)貼資金發(fā)放滯后，一些風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難和虧損等問題。如沿用現(xiàn)有的技術(shù)、成本以及補(bǔ)貼思路，到2020年補(bǔ)貼缺口將擴(kuò)大到2000多億元，而現(xiàn)有的補(bǔ)貼方式將難以滿足需要。
可再生能源發(fā)展思路和目標(biāo)
總體來講，“十三五”時(shí)期要積極穩(wěn)妥地發(fā)展水電，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)風(fēng)電的開發(fā)，推動(dòng)太陽能的多元化利用，因地制宜地發(fā)展生物質(zhì)能，加快地?zé)崮荛_發(fā)利用，同時(shí)推進(jìn)海洋能發(fā)電示范應(yīng)用。
根據(jù)這個(gè)發(fā)展思路，可再生能源在電力體系中上升為替代電源指標(biāo)：全部可再生能源裝機(jī)達(dá)到6.8億千瓦，發(fā)電量達(dá)到1.9萬億千瓦時(shí)，占總發(fā)電量的30%左右。到2020年，水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦，發(fā)電量達(dá)到1.25萬億千瓦時(shí)，其中未包含抽水蓄能4000萬千瓦。風(fēng)電裝機(jī)在“十二五”末1.29億千瓦的基礎(chǔ)上新增8000萬千瓦，達(dá)到2.1億千瓦，發(fā)電量4200億千瓦時(shí)。太陽能裝機(jī)容量達(dá)到1.1億千瓦，發(fā)電量1500億千瓦時(shí)。若要在未來實(shí)現(xiàn)非化石能源占消費(fèi)的比重15個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，就要求風(fēng)電、太陽能裝機(jī)必須達(dá)到2.1億千瓦和1.1億千瓦以上。因此，解決好補(bǔ)貼不足、棄風(fēng)限電等問題，便成為可再生能源良好發(fā)展的前提。
另外可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展在供熱、燃料、供氣等方面也提出了明確的發(fā)展目標(biāo)：供熱系統(tǒng)中太陽能熱水器80000萬平方米，地?zé)崮芾?60000萬平方米；燃料產(chǎn)業(yè)中生物燃料乙醇年產(chǎn)400萬噸，生物柴油年產(chǎn)200萬噸；供氣達(dá)到年產(chǎn)80億立方米。
可再生能源規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)
水電
一是在做好布局的基礎(chǔ)上，落實(shí)電力市場(chǎng)水電消納和輸電方案，包括四川、云南水電外送，以及“十三五”投產(chǎn)的重點(diǎn)水電。
二是落實(shí)水電與促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制，研究建立西藏水電的開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)藏東南水電基地的開發(fā)。
三是研究制定龍頭水庫綜合效益共享機(jī)制與政策，進(jìn)行抽水蓄能電站作用、效益機(jī)制研究，水電電價(jià)市場(chǎng)化改革及電價(jià)機(jī)制研究，探索和制定常規(guī)水電和抽水蓄能電站電價(jià)機(jī)制，促進(jìn)水電持續(xù)健康發(fā)展。
四是做好流域綜合監(jiān)測(cè)規(guī)劃，建立監(jiān)測(cè)、監(jiān)管體系，編制流域梯級(jí)水電站聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行規(guī)程，優(yōu)化水電站運(yùn)行，提高利用效率。
到“十三五”時(shí)期，水電投資不足、開發(fā)技術(shù)難度較大等問題都會(huì)基本得以解決，而難點(diǎn)轉(zhuǎn)向消納、外送、移民、環(huán)保等方面。因此要把水電開發(fā)好，除了技術(shù)研究和積累之外，還應(yīng)該加強(qiáng)水電開發(fā)機(jī)制體制等一系列問題研究，促進(jìn)水電有序有效開發(fā)利用。
風(fēng)電
一是借助在建和新建輸電通道、發(fā)揮水電良好調(diào)節(jié)性等優(yōu)勢(shì)推進(jìn)風(fēng)電基地建設(shè)。到“十二五”末，“三北”地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量接近1億千瓦，中東部內(nèi)陸地區(qū)2800萬千瓦，全國存量共計(jì)1.29億千瓦左右。到“十三五”時(shí)期，中東部內(nèi)陸地區(qū)新增裝機(jī)容量4200萬千瓦，“三北”地區(qū)新增3500萬千瓦，增速明顯下降。“十三五”時(shí)期，在解決存量及棄風(fēng)限電問題的基礎(chǔ)上進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，結(jié)合特高壓、水電通道與規(guī)劃新建通道，按照擴(kuò)大可再生能源消納范圍的要求，適度地規(guī)劃風(fēng)電基地，協(xié)同風(fēng)、光、水、火聯(lián)合運(yùn)行的方式，做好“三北”地區(qū)的規(guī)劃布局。
二是中東部地區(qū)雖不存在棄風(fēng)限電的問題，但可開發(fā)利用的資源條件較少。因此在開發(fā)中東部地區(qū)風(fēng)電資源的過程中，要做好提高管理的對(duì)接工作。同時(shí)由于資源有限，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)需要加快先進(jìn)技術(shù)研發(fā)，特別是低風(fēng)速運(yùn)行技術(shù)的研發(fā)。
三是推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展�！笆濉睍r(shí)期，風(fēng)電、光伏、水電都超額完成了規(guī)劃目標(biāo)，只有海上風(fēng)電最終僅建成規(guī)劃目標(biāo)500萬千瓦中的70萬千瓦。因此在“十三五”時(shí)期，要發(fā)揮好海上資源優(yōu)勢(shì)，加快制造技術(shù)、設(shè)計(jì)施工技術(shù)的研究，推進(jìn)海上風(fēng)電的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)500萬千瓦的目標(biāo)。
四是要提高風(fēng)電消納能力，挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化設(shè)備運(yùn)行管理。加強(qiáng)需求側(cè)管理，增加負(fù)荷側(cè)應(yīng)用的新型風(fēng)電消納方式。探索風(fēng)電制氫、風(fēng)電供暖等方式，提高風(fēng)電消納能力。另外還要加強(qiáng)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度的研究和輔助服務(wù)的推進(jìn)，以及加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管體系的建設(shè)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型技術(shù)做好事中、事后監(jiān)管。
太陽能
在太陽能發(fā)展布局方面，一是在解決西北地區(qū)送出和消納問題的同時(shí)，有序建設(shè)大型光伏電站，在中東部地區(qū)結(jié)合農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)以及采煤沉陷區(qū)因地制宜建設(shè)一批光伏電站。二是加快推進(jìn)分布式光伏系統(tǒng)建設(shè)。在“十二五”期間，我國光伏產(chǎn)業(yè)取得了較大成績，2017年底全國的光伏裝機(jī)容量達(dá)到7800萬千瓦，但是其中分布式光伏只占到1000萬千瓦，大部分以地面電站為主。在“十三五”時(shí)期，要進(jìn)一步加大分布式光伏發(fā)展力度。三是由于光熱具備良好的調(diào)節(jié)性能，與電網(wǎng)比較友好，因此在“十三五”時(shí)期將推進(jìn)一批太陽能光熱電站的建設(shè)，逐步發(fā)揮熱發(fā)電調(diào)峰電源作用，為下一步可再生能源更大規(guī)模地發(fā)展打下基礎(chǔ)。
太陽能利用發(fā)電建設(shè)的重點(diǎn)工作包括以下幾個(gè)方面：一是支持“領(lǐng)跑者”計(jì)劃的光伏發(fā)電綜合利用基地，通過“領(lǐng)跑者”基地有效地推進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)光伏成本降低，在“十三五”能夠?qū)崿F(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。二是探索各種方式的光伏利用，包括多元化應(yīng)用、支持光伏扶貧工程、高比例可再生能源示范區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)高比例光伏應(yīng)用、新能源微電網(wǎng)等。三是培育自主化光熱發(fā)電技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力。目前我國的光熱造價(jià)較高，單位千瓦造價(jià)在2——3萬元左右，目前平均上網(wǎng)電價(jià)是1.15元/千瓦時(shí)，在這種情況下大規(guī)模的光熱發(fā)展還不具備經(jīng)濟(jì)性。因此需要通過一批示范項(xiàng)目，逐漸培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低成本，最終實(shí)現(xiàn)規(guī)�；陌l(fā)展。四是要通過電價(jià)市場(chǎng)化改革及電價(jià)形成機(jī)制研究，完善價(jià)格管理機(jī)制，并加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)和服務(wù)體系的建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)光熱、光伏又好又快的發(fā)展。
生物質(zhì)能
目前我國生物質(zhì)能利用主要是以發(fā)電為主，但是由于原材料的不可控，生物質(zhì)發(fā)電出現(xiàn)大面積虧損。今后生物質(zhì)發(fā)電的發(fā)展方向是在原有原料區(qū)發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電之外，在其他地區(qū)推進(jìn)垃圾治理、生物沼氣，加上提純技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生物制氣的發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能在“能發(fā)電的地方發(fā)電，其他地方實(shí)現(xiàn)固體成型顆粒以及生物制氣幾方面相結(jié)合”的目標(biāo)。
與水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)展布局不同，生物質(zhì)能在“十三五”時(shí)期要做好規(guī)模化發(fā)展，主要是通過示范工程建設(shè)，探索、積累下一步做好產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。通過建立生物質(zhì)天然氣循環(huán)產(chǎn)業(yè)園示范工程，推動(dòng)木質(zhì)類燃料、生物質(zhì)成型燃料綜合產(chǎn)業(yè)示范，鼓勵(lì)垃圾機(jī)械生物綜合利用創(chuàng)新并完善服務(wù)體系，最終探索出一條適合我國國情的生物質(zhì)發(fā)展的體系和思路。
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地?zé)崮苁谴嬖谟谖覈蟛糠值貐^(qū)的淺層地?zé)崮�，以供暖為主�！笆濉睍r(shí)期，在蘇南地區(qū)城市群和重慶、上海、武漢等地，推進(jìn)淺層地?zé)崮苤卮箜?xiàng)目。在青藏鐵路沿線、西藏、四川西部等高溫地?zé)豳Y源分布地區(qū)，推進(jìn)若干大型高溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目。在東部沿海及油田等中低溫?zé)豳Y源富集地區(qū)，因地制宜發(fā)展中小型分布式中溫地?zé)岚l(fā)電項(xiàng)目。
目前我國的海洋能發(fā)展處于科研示范階段�！笆濉睍r(shí)期，在渤海海域建設(shè)海洋能創(chuàng)新、設(shè)計(jì)及服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；在東海海域建設(shè)潮汐、潮流產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；在南海海域促進(jìn)海洋能開發(fā)、裝備制造及測(cè)試服務(wù)企業(yè)孵化，建設(shè)海洋能產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；在沿海海島推進(jìn)建設(shè)海島示范區(qū)，通過示范項(xiàng)目的發(fā)展，推進(jìn)科研和技術(shù)的進(jìn)步。
可再生能源發(fā)展保障措施
一是建立目標(biāo)引導(dǎo)制度。目標(biāo)引導(dǎo)制中明確了2020年各省(區(qū)、市)全社會(huì)非水可再生能源電力消納的比重目標(biāo)，制定了非水可再生能源電力消納電量比重的核算方法，同時(shí)也進(jìn)行可再生能源開發(fā)利用體制機(jī)制，包括建立綠色電力證書交易機(jī)制的研究完善。
對(duì)于資源豐富的地區(qū)，實(shí)施目標(biāo)引導(dǎo)制難度相對(duì)較小，有些已達(dá)到目標(biāo)的地區(qū)應(yīng)適度控制發(fā)展節(jié)奏，做好開發(fā)建設(shè)與消納市場(chǎng)的統(tǒng)籌布局。有些省(區(qū)、市)已經(jīng)達(dá)到目標(biāo)，但也有一些省(區(qū)、市)，包括北京、天津等距離目標(biāo)差距較大。因此，除了要加大可再生能源的開發(fā)力度，作為受端市場(chǎng)，也要積極地接納、消納來自可再生能源開發(fā)比重較大省(區(qū)、市)的外來電量。
二是監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。2017年7月，國家建立了可再生能源監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。通過該機(jī)制，一方面建立了配套評(píng)價(jià)機(jī)制，明確了監(jiān)測(cè)程序，另一方面適時(shí)發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，用以指導(dǎo)各地區(qū)風(fēng)電、光伏的投資開發(fā)，指導(dǎo)各地區(qū)確定風(fēng)電開發(fā)方向，引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)合理投資，達(dá)到優(yōu)化布局的效果，最終實(shí)現(xiàn)我國可再生能源開發(fā)的健康發(fā)展。
三是為了實(shí)現(xiàn)可再生能源“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，設(shè)立補(bǔ)貼優(yōu)化機(jī)制。補(bǔ)貼不足已經(jīng)成為可再生能源行業(yè)發(fā)展特別關(guān)切的問題，影響產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展。補(bǔ)貼缺口的解決需要產(chǎn)業(yè)界共同的努力，通過技術(shù)進(jìn)步降低成本，實(shí)現(xiàn)單位度電成本補(bǔ)貼強(qiáng)度的下降；通過優(yōu)化布局，使有限的補(bǔ)貼資金能夠更好地發(fā)揮補(bǔ)貼使用效率。國家能源局對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提出要求，同時(shí)國家發(fā)改委價(jià)格司也根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況適當(dāng)?shù)卣{(diào)整了新能源的上網(wǎng)電價(jià)，鼓勵(lì)通過市場(chǎng)化選擇，通過比選的方式探索電價(jià)下降的途徑，盡快實(shí)現(xiàn)風(fēng)電、光伏平價(jià)上網(wǎng)目標(biāo)。
根據(jù)發(fā)展形勢(shì)，到2018年風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)從0.47元下降到0.4元，光伏上網(wǎng)電價(jià)也將進(jìn)一步下降�！笆濉睍r(shí)期可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)還會(huì)逐步下降。從目前的情況看，“三北”地區(qū)投資風(fēng)險(xiǎn)主要是取決于棄風(fēng)限電問題能否解決。
四是在引導(dǎo)電價(jià)下降的同時(shí)，也要解決補(bǔ)充可再生能源資金來源不足問題。2017年1月，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局正式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認(rèn)購交易機(jī)制的通知》，建立可再生能源綠色電力證書認(rèn)購體系，明確了“綠證”的核發(fā)認(rèn)購規(guī)則，同時(shí)也完善了風(fēng)電發(fā)電的補(bǔ)貼機(jī)制。另外通過“綠證”引導(dǎo)全社會(huì)綠色消費(fèi)，促進(jìn)清潔能源有效利用�！熬G證”的實(shí)施分兩個(gè)階段：先期自愿交易，再根據(jù)自愿交易積累的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)啟動(dòng)強(qiáng)制交易。在國外自愿和強(qiáng)制兩種方式皆有。通過“綠證”引導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，同時(shí)也保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型，并且吸引增強(qiáng)公民參與的意識(shí)，最終促進(jìn)我國可再生能源又好又快發(fā)展。
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