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對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)狀的分析與思考
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政作為基層的一級財政，擔(dān)負(fù)著為籌集、分配和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的主要任務(wù)。自從取消農(nóng)業(yè)稅后，又把耕地占用稅和契稅劃給地稅，財政所組織收入的職能有所弱化，其職能發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)換，從過去的征管型向現(xiàn)在的服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從單純業(yè)務(wù)型轉(zhuǎn)向落實(shí)各項(xiàng)財政政策的綜合協(xié)調(diào)型。但是，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的轉(zhuǎn)變存在認(rèn)識上的誤區(qū)。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要組成部分基層財政所，在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、建立農(nóng)村公共財政、理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在未取消農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要職能是組織收入尤其是征收農(nóng)業(yè)稅為主，需要大量的人力和物力，財政所干部十分辛苦，其地位和作用也得到社會的逐步認(rèn)可。但隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，耕地占用稅和契稅被劃轉(zhuǎn)地稅后，而征收征管職能弱化，社會各方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能的認(rèn)識就出現(xiàn)了動搖和不盡一致看法。有人認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接征收的四稅因取消和劃給地稅征管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的四個職能體現(xiàn)不明了，由此產(chǎn)生財政所用不著這么多人了，他們只不過是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的核算員，要壓縮人員和編制，甚至有的人認(rèn)為財政所包括所長有幾個人就可以了；財政所內(nèi)部有的人一時不知所措，心里沒底，不知道下一步干什么，出現(xiàn)消
極渙散現(xiàn)象，有的甚至不愿在財政所工作，想辦法到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，或者不務(wù)正業(yè)。由于認(rèn)識上存在盲點(diǎn)和誤區(qū)，不僅弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的重要角色，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍的穩(wěn)定和工作開展帶來一定的負(fù)面影響。
二、財政管理雖有所加強(qiáng)，但科學(xué)精細(xì)化管理不夠。隨著財政體制改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平有了提高，改變過去那種傳統(tǒng)手工記賬的核算方式，取而代之的是現(xiàn)代化的計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)財政管理系統(tǒng)，實(shí)行了鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用的財政管理模式，做到五個統(tǒng)一、五個不變，即預(yù)算管理權(quán)不變、資金所有權(quán)不變、財務(wù)審批權(quán)不變、債權(quán)債務(wù)主體不變、獨(dú)立核算責(zé)任主體不變和統(tǒng)一核算、賬戶統(tǒng)設(shè)、工資統(tǒng)發(fā)、票據(jù)統(tǒng)管、采購統(tǒng)辦。建立了較為規(guī)范的財政預(yù)算指標(biāo)管理系統(tǒng)，為加強(qiáng)村級財務(wù)管理，在五權(quán)不變的情況下，成農(nóng)村財務(wù)代理中心，實(shí)行村賬鄉(xiāng)代理，財政財務(wù)管理基本走上了正軌。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺操作規(guī)程不夠細(xì)化，信息不能做到實(shí)時、全程、全面監(jiān)控，項(xiàng)目設(shè)臵不夠合理，硬件配臵標(biāo)準(zhǔn)較低，財政信息丟失或泄密的風(fēng)險性較高；財政管理工作沒有前移，有的還是被動地核算記賬，尤其是村賬鄉(xiāng)代理，大多數(shù)村級沒有成立民-主理財小組，會計核算內(nèi)容的真實(shí)性有待加強(qiáng)，財務(wù)公開制度沒有堅持常態(tài)化、透明化。
三、財政監(jiān)督嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)稅取消，耕地占用稅和契稅被劃轉(zhuǎn)給地方稅務(wù)局后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的組織收入的職能大大弱化，但會計核算、補(bǔ)貼資金發(fā)放、民生民本支出、項(xiàng)目資金的管理職能需要加強(qiáng)，基層財政所職能轉(zhuǎn)換迫在眉睫。財政監(jiān)管職能的弱化是目前財政所職能缺失存在的主要問題：1、部門利益發(fā)生碰撞。由于中央財政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，對民生民本支出投入加大，上級在下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)補(bǔ)助資金、社會保障資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面資金增多，但分屬財政、民政、水利、教育、計生等多個部門，資金分散，多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政看得見的不能實(shí)施有效監(jiān)督，使看不見、摸不著的財政所無法管，容易形成真空。2、財政所監(jiān)督力量不足。目前情況下，無論是資金分配還是項(xiàng)目申報，在資金分配上，各種項(xiàng)目資金一般是由分管部門安排，項(xiàng)目申報由發(fā)改委會同相關(guān)部門聯(lián)合申報，未到財政部門協(xié)調(diào)備案，對項(xiàng)目本身情況了解較少；項(xiàng)目實(shí)施過程中，財政應(yīng)派員全程參與，但技術(shù)和人員方面的原因，多數(shù)情況只是表面上的看客；事后應(yīng)該按規(guī)定進(jìn)行跟蹤問效，由于人手不夠，只對大的項(xiàng)目進(jìn)行評審，小的無力顧及。3、違規(guī)處理不到位。由于項(xiàng)目資金多頭管理，各部門有的為利益違規(guī)操作，各取所需，對項(xiàng)目資金進(jìn)行蠶食，許多檢查一般是由本部門組織，他們只要求項(xiàng)目的及時完工，應(yīng)付上級，對細(xì)節(jié)不聞不問，或者不告不查，即便查出有問題，對其罰款，罰未責(zé)眾。
四、隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員只出不進(jìn)，吸收新人極少，導(dǎo)致隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。通過對11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，11個所共有干部職工33人，從學(xué)歷上看，具有本科以上學(xué)歷有6人；從年齡結(jié)構(gòu)上看，50歲以上的有4人，40—50歲的有5人，30—40歲的有10人，30歲以下的有14人；雖有部分年輕人，但他們當(dāng)中大部分退伍軍人回鄉(xiāng)安臵的，沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，不能勝任業(yè)務(wù)工作；年齡偏大的不想學(xué)業(yè)務(wù)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務(wù)人員斷檔，業(yè)務(wù)人員嚴(yán)重不足，工作開展困難。
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五、人員有為沒有位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所作為基層的政府財政管理者，無論是履行財政職能，還是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定扮演了重要角色，但其身份至今末得到確定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后身份確定為事業(yè)編制，但行使的又是行政管理職能，而工資標(biāo)準(zhǔn)卻依照公務(wù)員執(zhí)行，沒有享受與身份一致的績效工資待遇，與同在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的派出所、國稅、地稅等部門公務(wù)員相比，不論是政治待遇還是經(jīng)濟(jì)待遇，都明顯有失公平。如前所述的單位負(fù)責(zé)人均享受副科或正科待遇，而財政所長則永遠(yuǎn)是一個科員級別，同時，地方行政執(zhí)行政策的不一致，有的地方解決了，有的沒有解決，更有甚者，因身份的不確定，財政干部不能提拔為行政領(lǐng)導(dǎo)，這種有失公平的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的工作積極性。
隨著財政體制改革的不斷深入，面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所目前的現(xiàn)狀和困境，如何化解在財政職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范財政管理和加強(qiáng)隊伍建設(shè)等方面存在的矛盾和問題，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的作用，建立陽光透明的公共財政。筆者認(rèn)為：
一、順應(yīng)形勢，轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)科學(xué)精細(xì)化理財。在實(shí)行金財工程金稅工程，鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用以及省管縣一系列財政體制改革后，財政形勢發(fā)生了根本性的變化。面對新形勢，財政干部理應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新工作思路，調(diào)整工作方法，推進(jìn)科學(xué)精細(xì)化理財。1、積極推進(jìn)金財工程金稅工程建設(shè)，全面推行稅費(fèi)一體化征收管理模式，有效整合財稅信息資源，加強(qiáng)信息化管理，做到實(shí)時、全程、全方位監(jiān)控，確保資金運(yùn)行安全、規(guī)范和有效。2、著力打造一卡-通信息服務(wù)平臺，實(shí)施財政補(bǔ)貼直通車工程，全面實(shí)行鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用和村賬鄉(xiāng)代理，努力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)科學(xué)化管理，著力構(gòu)建縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)一體化，發(fā)放補(bǔ)貼‘一卡-通’，財政撥付一線控，服務(wù)一站辦的財政管理新格局。3、積極推行部門預(yù)算管理，全面實(shí)施鄉(xiāng)村兩級債權(quán)債務(wù)信息管理，進(jìn)行常態(tài)化、動態(tài)化、規(guī)范化管理。
二、切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，積極做好服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)稅取消和耕地占用稅契稅劃轉(zhuǎn)后，中央對三農(nóng)的投入和民生民本支出不斷加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作重點(diǎn)主要放在服務(wù)上，財政職能由過去征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，克服財老大思想，積極主動為人民服務(wù)。1、加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，提升服務(wù)能力。廣大財政干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)好，實(shí)現(xiàn)好，執(zhí)行好中央和地方出臺各項(xiàng)財政政策，對惠農(nóng)政策要進(jìn)行細(xì)致深入調(diào)查、走訪，掌握重要的第一手資料，將各項(xiàng)惠農(nóng)財政資金及時、準(zhǔn)確地發(fā)放到農(nóng)戶手中。2、創(chuàng)新體制機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量。建立健全各項(xiàng)服務(wù)制度，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制、辦事限時辦結(jié)制，建立服務(wù)信息登記臺賬，加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，公開服務(wù)承諾、辦事程序、政策依據(jù)，努力完善服務(wù)體系，改變過去被動式服務(wù)向主動式服務(wù)轉(zhuǎn)變，積極向招商引資企業(yè)服務(wù)，做好政策咨詢、優(yōu)惠政策落實(shí)工作，提高服務(wù)質(zhì)量。
三、做好財政監(jiān)督文章，提高資金使用效益。由于財政體制改革不斷深入，財政職能的轉(zhuǎn)向，財政監(jiān)督將是今后財政工作的主要職能，財政監(jiān)督是一個具有廣泛性、多層次、全方位的監(jiān)督，改變過去四多四少即突擊性、專項(xiàng)性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事中事前少；對收入檢查多，支出監(jiān)督少；單一性檢查多，綜合全方位監(jiān)督少。積極推進(jìn)財政監(jiān)督機(jī)制體制創(chuàng)新，搭建財政監(jiān)督信息平臺，切實(shí)加強(qiáng)財政收支監(jiān)督和會計監(jiān)督，大力推行財政信息公開，實(shí)行政務(wù)公開村務(wù)公開，進(jìn)一步
完善內(nèi)審制度，建立健全財政內(nèi)部控制機(jī)制；著力加強(qiáng)財政補(bǔ)貼資金和項(xiàng)目資金的監(jiān)管，在項(xiàng)目申報立項(xiàng)、公示、資金撥付、建設(shè)、驗(yàn)收等各個環(huán)節(jié)，要做到事前、事中、事后的全程監(jiān)管，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)督工作考核和激勵約束機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行追蹤問效，杜絕擠占挪用專項(xiàng)資金的行為，確保�？顚Ｓ茫袑�(shí)提高資金使用效益。
四、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，建立長效激勵機(jī)制。要強(qiáng)化人才是第一資源的理念，堅持以人為本不斷增強(qiáng)干部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。1、加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作。大力倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)終身的理念 ，認(rèn)真組織各個層次的財政業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，采取積極靈活的培訓(xùn)方式和方法，創(chuàng)新干部培訓(xùn)機(jī)制，適應(yīng)財政中心工作和財政體制改革的需要，努力提高財政干部的業(yè)務(wù)水平和綜合管理能力。
2、加強(qiáng)人才交流。財政所內(nèi)部要實(shí)行定期崗位輪換機(jī)制，一個人不能老呆在一個崗位，要定期換崗，培養(yǎng)綜合素質(zhì)型人才；建立合理的后備力量培養(yǎng)機(jī)制，加大對干部的提拔力度；實(shí)現(xiàn)干部的正常流動，對長期艱苦在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志，有條件地安排到好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城區(qū)工作。3、提高-干部待遇，建立激勵機(jī)制。想方設(shè)法將基層財政所人員的身份扶正，轉(zhuǎn)為公務(wù)員，同時，解決單位負(fù)責(zé)人副科待遇；積極創(chuàng)造條件，改善財政所軟硬件設(shè)施，營造良好的工作生活環(huán)境；建立考核獎勵激勵機(jī)制，要真正做到
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做多做少不一樣，做好做壞不一樣，切實(shí)做到工作實(shí)績與工作待遇掛鉤，充分調(diào)動財政干部想干事干好事的積極性。
XX鄉(xiāng)財政所
2011年10月27日
對我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行現(xiàn)狀的調(diào)查與思考2017-05-11 20:02 | #2樓
近年來，每到年頭歲尾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的一個重要任務(wù)就是“找錢”，找財政拔、找銀行貸、找個人借，以度“年關(guān)”，從而保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。出現(xiàn)這種狀況，作為我國最基層的一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能作用是怎樣發(fā)揮的呢？為此，筆者深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)探討分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的內(nèi)在原因，并據(jù)自已多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的實(shí)踐，提出一些粗淺的建議。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的好壞、支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)劣、保障力度的大小，影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會和-諧發(fā)展。近幾年我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金不足，保障乏力，其主要表現(xiàn)有以下幾方面：
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公用經(jīng)費(fèi)明顯不夠。一是政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)不夠。雖然近年縣財政通過增加稅收、調(diào)整體制等方式增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總量，同時也加大了資金拔付力度，但沒有將鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債考慮在內(nèi)，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年歸還部分新老債務(wù)（10萬元以上，占到公用經(jīng)費(fèi)年預(yù)算額的一半多）后，用于運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)就不夠了。二是發(fā)展社會事業(yè)的經(jīng)費(fèi)不夠。民政方面，敬老院的修繕、困難群眾基本生活保障所需經(jīng)費(fèi)不夠；安全方面，突發(fā)事件的解決處理經(jīng)費(fèi)不夠；計生方面，計生服務(wù)站人員工資不能保證、手術(shù)費(fèi)不夠等。要想解決點(diǎn)具體問題，就得“等、靠、要”。要么向上級財政伸手要錢，要么通過各種途徑“爭取資金”，要么等上級出臺政策（如我縣農(nóng)村醫(yī)保、低保），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已沒有能力來助推社會事業(yè)發(fā)展。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)提供太少。政府職能轉(zhuǎn)變后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亦從直接經(jīng)濟(jì)管理轉(zhuǎn)向提供更多的公共服務(wù)上，可財力有限，能提供的公共服務(wù)明顯偏少。一是公共安全方面，我縣近年來安全監(jiān)管工作抓得很緊，亦明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“安辦”在工作中有一定的行政處罰權(quán)，故“安辦”還算是一個“有錢”的部門，日常工作能正常開展。但若要完善場鎮(zhèn)消防設(shè)施、拆除大型的危險建筑等就無能為力。二是為“三農(nóng)”服務(wù)方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我們發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)與方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也是在全力推進(jìn)，可“力”太小故“效”太差。縣上強(qiáng)力推動農(nóng)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，要求“一鄉(xiāng)一品”，做出本文由文秘知音網(wǎng)提供，請登陸http://emrowgh.com查看更多文章特色，但很少有鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的支撐產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策引導(dǎo)、示范帶動、新技術(shù)推廣等方面，沒能履行好自己的職責(zé)，缺經(jīng)費(fèi)就是一個重要原因。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公信力下降很快。政府的誠信度越高，工作開展就越順利。然而，我們不得不尷尬的承認(rèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公信力越來越低，誠信度快速下降。一是群眾信任度下降，平時的一些工作安排如維修學(xué)校、整修村道、歸還某筆欠款（如普九借款）或是修建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化需要的配套設(shè)施等，時常因財政資金不足無法兌現(xiàn)，就會得到老百姓“說話不算話”、“不講信用”的評價。二是干部積極性下降。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)職工津貼發(fā)不起或是發(fā)不全，干部就不愿墊付如差旅費(fèi)、購買小型辦公用品等費(fèi)用，工作積極性就不會很高；在干部交流過程中，一些在縣級部門工作的同志就不愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，因?yàn)椤班l(xiāng)鎮(zhèn)好困難哦”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)轉(zhuǎn)困難的內(nèi)在因素
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政曾經(jīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)社會事業(yè)進(jìn)步發(fā)揮了巨大作用，但隨著經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，國家各項(xiàng)改革政策不斷出臺，特別是在農(nóng)村實(shí)施稅費(fèi)改革以來，各種條件不斷的變化促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)了較大的困難。
經(jīng)濟(jì)增長緩慢，發(fā)展后勁乏力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要原因。我縣絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)發(fā)展尚未起步，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較滯后。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)自從改革開放至今招商引資還沒有實(shí)現(xiàn)零的突破，幾乎沒有上過工業(yè)項(xiàng)目，尚處于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍較慢。表現(xiàn)在三個方面：一是經(jīng)濟(jì)總量明顯偏低。二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，傳統(tǒng)種植業(yè)仍是我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的主業(yè)。三是二、三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有企業(yè)，或是僅有一、兩家磚瓦廠、小酒廠等，個體私營經(jīng)濟(jì)既少且小又散。反映在財政收入上，就是稅改前這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅占本級財政收入的比重達(dá)50%，高的占70-80%，稅改后沒有大的稅源作為本級財政收入的支撐。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小，再加上以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)“含稅量”小，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入規(guī)模明顯偏小，增長也比較緩慢，缺乏發(fā)展后勁。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債過重，財政運(yùn)轉(zhuǎn)困難，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的歷史原因。據(jù)調(diào)查，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債在400萬元以上，最多的高達(dá)3000多萬元，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)大多是為發(fā)展公益事業(yè)（普九、雙基達(dá)標(biāo)、民政五保），興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改善辦公條件，進(jìn)行集鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)等原因形成的，債務(wù)越積越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不堪重負(fù)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)工作造成了嚴(yán)重影響。一是干部職工的墊款一時無法兌現(xiàn)，工作積極性受到影響；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常被債權(quán)人糾纏討債，無法正常工作；三是經(jīng)費(fèi)緊缺引發(fā)了各類社會矛盾，社會公益事業(yè)投入嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。
政策影響較大，收支矛盾突出，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的政策原因。一是農(nóng)村稅費(fèi)改革帶來的影響。中央實(shí)行的農(nóng)村稅費(fèi)改革，大大地減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，廣大群眾得到了很大的實(shí)惠，但由于我縣大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)比較落后，收入主要來源于三提五統(tǒng)、教育費(fèi)附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)。中央推行農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了以上稅費(fèi)的收取，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入出現(xiàn)了較大的缺口。如：在稅費(fèi)改革之前，我縣興旺鎮(zhèn)每年收取農(nóng)特兩稅達(dá)70多萬元、提留統(tǒng)籌120多萬元，稅改后此項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助不到110萬元，相差80萬，財政較為困難。二是分稅制財政體制改革的影響。分稅制財政體制改革的指導(dǎo)思想之一，就是通過集中地方的財力，增強(qiáng)中央的宏觀調(diào)控能力。但各級政府為了確保本級財力，都努力提高本級財政收入的比重，把一些如金融、電信等好的企業(yè)、個人所得稅和金融營業(yè)稅等大的稅種都收了，于是到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級可收的稅就可想而知了。三是政策性開支帶來的支出壓力過大。近幾年來，國家相繼出臺了不少增資政策，涉及面廣，增支額大；還有建立城鎮(zhèn)居民最低生活保障和失業(yè)保險、農(nóng)村合作醫(yī)療等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所擔(dān)負(fù)的促發(fā)展保穩(wěn)定職責(zé)越來越大，財政收入的增長潛力與財政承受能力脫節(jié)，財權(quán)與事權(quán)越來越不相適應(yīng)。
預(yù)算管理無方，財政監(jiān)控?zé)o力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的管理原因。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)而言，一切資金開支都由“領(lǐng)導(dǎo)研究決定”，財政資金管理工作就做好了。對于按預(yù)算法操作，年初搞預(yù)算、年中作調(diào)整、年終來決算不“感冒”，更勿用說依據(jù)預(yù)算調(diào)度、使用資金。而由于體制和制度上的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門也無法或無力過多的監(jiān)控資金使用情況，當(dāng)然也談不上提高資金的使用效益。怎樣依法（預(yù)算法、會計法）理財，提高管理水平，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部急需研究的一個重要課題。
另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革效果不理想，人員還沒有真正精簡下來，財政資金主要用來“保吃飯”，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的原因。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行困難的建議
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題，關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實(shí)，關(guān)系到減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。如何解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運(yùn)行中的困難和問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入的根本好轉(zhuǎn)，是各級特別是縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府面臨的一項(xiàng)極為重要而緊迫的任務(wù)。
建議之一：循“道”生財努力壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力
注重地方特色，打造知名品牌。圍繞我縣的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生豬、水果、蠶桑等做好特色品牌文章，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推行“公司加基地，基地聯(lián)農(nóng)戶，農(nóng)戶進(jìn)協(xié)會”等工作模式。做到農(nóng)產(chǎn)品有檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)產(chǎn)品有注冊商標(biāo)，以品牌占領(lǐng)市場，狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。打造“河舒豆腐”、“相如香兔”、“錦橙100號”等綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品品牌。做優(yōu)“龍頭企業(yè)、特色基地、綠色品牌、專業(yè)市場”形象，以品牌、商標(biāo)注冊提高產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品附加值。利用特色品牌促進(jìn)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，工業(yè)增效財稅增長。
注重招商引資，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大開放，借助外力，啟動內(nèi)力，抓好開放型經(jīng)濟(jì)，走以存量換增量，以資產(chǎn)找資本之路，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)低成本擴(kuò)張。如：金溪鎮(zhèn)引進(jìn)外地客商打造“相如香兔”，利溪鎮(zhèn)利用原“利溪絲廠”資產(chǎn)存量，引進(jìn)外地客商組建“
絲綢”等。把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為財政收入的增長點(diǎn)來抓，加大“抓開放，促引進(jìn)”力度。南燕鄉(xiāng)“白云山”礦泉水廠引進(jìn)南充客商把企業(yè)做大做強(qiáng)，現(xiàn)“白云”牌礦泉水生產(chǎn)品種多，銷售前景好，已具有一定的競爭實(shí)力；銀漢鎮(zhèn)、金溪鎮(zhèn)吸引民間資金整合農(nóng)村小作坊釀酒資源，現(xiàn)其白酒釀造初具規(guī)模，小有名氣。引導(dǎo)民營企業(yè)搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力推行土地集約化經(jīng)營，羅家鎮(zhèn)鄭柏林租用荒山，經(jīng)過幾年發(fā)展形成了優(yōu)質(zhì)水果“一座山”；興旺鎮(zhèn)綠野公司租用土地近500畝，投資300多萬，搞花、藥、菜種植和豬、兔養(yǎng)殖，已初顯效益。該鎮(zhèn)還引進(jìn)其它5戶業(yè)主種優(yōu)質(zhì)水果、搞栽桑養(yǎng)蠶等，形成了業(yè)主經(jīng)營“一條線”，有力帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
注重長期效益，著力發(fā)展三產(chǎn)。抓好基礎(chǔ)建設(shè)，以鄉(xiāng)村公路建設(shè)、“村村通”工程為契機(jī)，加快農(nóng)網(wǎng)改造，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造商品流通的集散市場，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；緊緊抓住我縣打造“嘉陵第一桑梓”四a級風(fēng)景區(qū)的大好機(jī)遇，圍繞開發(fā)旅游小商品做文章，充分利用我縣農(nóng)村豐富的竹子資源，依托精湛的農(nóng)家竹編手藝，發(fā)展竹編手工藝品。如竹劍、竹墜、竹笛、竹籃、竹扇、竹板（快板），在上面印有相如文君撫琴沽酒、相親相愛的畫像，或是他們的愛情傳說，或是司馬相如的辭賦。亦可據(jù)司馬相如是大文豪的特點(diǎn)，在筆、墨、紙、硯，琴、棋、書、畫上面開發(fā)小商品，甚至可以將嘉陵江邊的鵝卵石稍作打磨，刻、畫上與相如文君相關(guān)的字、像，作“鎮(zhèn)紙”賣，這其中有很多藝術(shù)品可用手工制作或是較少投資就能做出來的�；蚴窃诼糜尉�上打造上檔次、有特色、有知名度的“農(nóng)家樂”等。通過這些方式，帶動、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
建議之二：照“方”聚財竭力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)造血功能
注重依法行政，強(qiáng)化稅收征管。加強(qiáng)征管，依法治稅。按照“擴(kuò)大總量，提升質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，良性發(fā)展”的總體要求，注重財稅收入的總量和質(zhì)量，廣泛建立稅控體系。針對農(nóng)村稅源分散，稅收失控，難征難管問題，健全征管網(wǎng)絡(luò)。加大稅收稽查，打擊偷、漏、騙、抗稅行為，建立以稅務(wù)專管員為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅體系。對地稅實(shí)行納稅申報，代扣代繳，堵塞稅收漏洞，杜絕人情稅，關(guān)系稅。突出信息化征收，加大“金稅工程”、“金財工程”建設(shè)，提高財稅征收的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、時效性，確保財稅法規(guī)的統(tǒng)一性、公平性、嚴(yán)肅性，既抱“西瓜”又撿“芝麻”，確保財政收入穩(wěn)定增長。
注重發(fā)展為本，培植后續(xù)財源。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立“靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加財源，通過財政促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的思想，切實(shí)抓好發(fā)展這第一要務(wù)，選準(zhǔn)發(fā)展方向和財源增長點(diǎn)，制定切合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力培植后續(xù)財源。圍繞我縣“五句話”的發(fā)展本文由文秘知音網(wǎng)提供，請登陸http://emrowgh.com查看更多文章思路和“六個縣”的奮斗目標(biāo)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機(jī)，以增加農(nóng)民收入為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以增加財政收入為重點(diǎn)，堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“三化并舉”的方針，大力培育生豬、蠶桑等特色支柱產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，加快發(fā)展（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，提高自身造血功能，壯大地方財政實(shí)力。
建議之三：憑“術(shù)”理財盡力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金效益
注重增收節(jié)支，創(chuàng)新管理舉措。推進(jìn)財稅收入目標(biāo)考核責(zé)任制，將財稅任務(wù)層層分解，形成一級抓一級的工作氛圍。一是積極組織財政收入，清稅費(fèi)，抓老欠，促清收。二是嚴(yán)格依法治稅，依率計征，規(guī)范稅費(fèi)減免。三是樹立節(jié)支增收觀念，堅持“量力而行，量入為出，開源節(jié)流、增收節(jié)支”的理財指導(dǎo)思想，對非稅收入實(shí)行“收支兩條線”管理，減少會議費(fèi)、招待費(fèi)、車輛經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、水電費(fèi)等一般性支出。按照“精干、高效、統(tǒng)一”原則，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、分流人員，減輕財政負(fù)擔(dān)；調(diào)整事業(yè)布局，優(yōu)化教育資源；合理合并村組、精簡村社干部，推行交叉兼職，節(jié)減村級開支。
注重依法理財，強(qiáng)化財政監(jiān)督。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理辦法，規(guī)范財務(wù)收支行為。大力開展財政支出效益檢查，建立財政資金跟蹤問效機(jī)制，加強(qiáng)對扶貧、代賑、救災(zāi)等各類專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查，確保資金�？顚Ｓ�，提高資金使用效益。建立財政內(nèi)部審計辦法，防范和化解財政風(fēng)險，確保財政資金安全。
注重體制完善，加大轉(zhuǎn)移支付。一是規(guī)范新的農(nóng)村財務(wù)管理制度，理順管理關(guān)系。縣鄉(xiāng)財政應(yīng)結(jié)合時勢發(fā)展的趨勢，在財政法律政策范圍內(nèi)，對一些過時的農(nóng)村財務(wù)管理制度升級更新，建立、修訂、完善新《農(nóng)村財務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》、《經(jīng)濟(jì)責(zé)任追究制度》等制度。二是建立新的縣鄉(xiāng)財政體制。“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政將進(jìn)入一個新的發(fā)展時期，但各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況、地理位置差異大，以前的財政體制已不適應(yīng)形勢發(fā)展，因此要堅持“以人為本”的理念，制定新的財政體制。重要內(nèi)容是確保基層政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債務(wù)予以鎖定，建立償還基金制度。三是加大轉(zhuǎn)移支付力度。每年年終縣財政扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干人員經(jīng)費(fèi)、各項(xiàng)保險費(fèi)、歷年借款、水費(fèi)等以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必保的單位公用經(jīng)費(fèi)、道路交通建設(shè)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助村級辦公開支等公用經(jīng)費(fèi)缺口較大，更說不上歸還欠款、消赤減債了，但到“年關(guān)”仍要還一部分欠款，發(fā)一部分職工津貼，以保穩(wěn)定。因此，應(yīng)從鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，確保稅收增長部分和因中央政策取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅而減少的財力全額予以彌補(bǔ)，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口，資金劃撥也應(yīng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)大小這一因素。同時上級財政部門應(yīng)賦予其與事權(quán)相適應(yīng)的財權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政根據(jù)自身財力統(tǒng)籌安排支出，真正做到“還政于鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的調(diào)控能力。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音網(wǎng)。
建議之四：依“法”用財，全力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出結(jié)構(gòu)
注重“公共”財政，規(guī)范供應(yīng)范圍。按照建立公共財政的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供應(yīng)范圍主要滿足政府行政開支以及支援農(nóng)業(yè)、科教、文化、安全穩(wěn)定和計劃生育方面的需要，首先要確保干部工資發(fā)放，堅決壓縮業(yè)務(wù)性開支，嚴(yán)格控制事務(wù)性支出。
注重以收定支，硬化預(yù)算約束。強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》和有關(guān)政策法規(guī)編制年度預(yù)算，以收定支，從嚴(yán)控制非生產(chǎn)性支出，不安排赤字預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算安排支出。要依法加強(qiáng)對預(yù)算編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督，改變不尊重預(yù)算編制的作法，從嚴(yán)控制追加預(yù)算支出。
注重支出改革，強(qiáng)化財務(wù)管理。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到重點(diǎn)突出，有保有壓。推行部門預(yù)算、綜合預(yù)算和政府采購制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的財務(wù)實(shí)行“零戶統(tǒng)管”，將“支出一支筆審批”制度落到實(shí)處，以增強(qiáng)預(yù)算的調(diào)控能力，提高財政資金的使用效果。
【對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所現(xiàn)狀的分析與思考】相關(guān)文章：
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