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社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策與思考
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是惠及億萬農(nóng)民群眾的民心工程。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的檔案工作是社會(huì)新農(nóng)村建設(shè)中不可缺少的一個(gè)重要方面，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。
行政村是黨在農(nóng)村最基層一級(jí)村民自治組織，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，行政村會(huì)產(chǎn)生大量的檔案，這些檔案是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的真實(shí)記錄，同時(shí)也是科學(xué)有序地開展社會(huì)主義新村建設(shè)各項(xiàng)工作基礎(chǔ)，在提高農(nóng)村基層政權(quán)和村民自治組織管理水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村文化、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面都具有十分重要的作用。為此，扎實(shí)做好村級(jí)檔案工作，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。
我們?cè)陂_展社會(huì)主義新農(nóng)村建檔工作中發(fā)現(xiàn)，仍然還存在一些不可忽視的問題。
一、村級(jí)建檔工作的現(xiàn)狀
我縣是從2002年至2004年三年時(shí)間完成了159個(gè)村的建檔工作，共搶救整理檔案2516卷（冊(cè)），（當(dāng)時(shí)有的行政檔案極少，且在個(gè)人手中）。2017年至2017年6月，我局分別對(duì)全縣50個(gè)行政村文件、材料整理歸檔情況進(jìn)行抽查，包括省、州、縣分別確定的17個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村328卷檔案。從抽查情況來看，主要存在的問題：
一是村文書不能按時(shí)將村級(jí)建設(shè)、村民自治、村級(jí)文化建設(shè)，村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、上級(jí)機(jī)關(guān)針對(duì)本村的文件及照片，聲像資料立卷歸檔，其原因是文件資料收集不齊全。村支書、村主任、計(jì)生員等手中的資料沒有按時(shí)交給文書統(tǒng)一立卷歸檔，認(rèn)為各自的材料各自保管方便利用。這樣一來，久而久之又形成了“包包”、“捆捆”檔案。
二是行政村完成建檔任務(wù)后，有部分村能按時(shí)歸檔，但有一部分村沒有及時(shí)整理檔案。文件資料沒有按時(shí)交給文書統(tǒng)一立卷歸檔，文件材料仍然各自保管，沒有集中統(tǒng)一管理。
三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部檔案意識(shí)差，不重視村級(jí)檔案工作，對(duì)檔案工作的經(jīng)費(fèi)投入少，有的村以農(nóng)活忙，缺資金為由，認(rèn)為只要村上各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成了，檔案整不整無足輕重；有的村文書缺乏基本的檔案整理和管理知識(shí)技術(shù)，在整理檔案時(shí)不分類，不分保管期限，不寫卷內(nèi)目錄，把一年形成的材料訂做一本。
四是檔案保管條件差，有的村無專用檔案柜，檔案放在抽屜里和文書家中，加上檔案管理人員素質(zhì)不高，保管條件差，無專柜存放。這樣長期下去對(duì)檔案的安全造成嚴(yán)重威脅，更談不上行政村的檔案集中管理，方便利用。
五、上級(jí)檔案業(yè)務(wù)部門縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)農(nóng)村基層村級(jí)檔案干部指導(dǎo)檢查不夠，村級(jí)檔案干部缺乏全面系統(tǒng)的檔案管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)村基層村級(jí)檔案工作制度不完善，組織不健全，農(nóng)村基層村級(jí)檔案工作還及不到位。
二、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案管理工作的對(duì)策
（一）、理順關(guān)系，協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的體系與機(jī)制。
一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案的工作職能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的重要環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要按照《中華人民共和國檔案法》第六條規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指定人員負(fù)責(zé)保管本機(jī)關(guān)的檔案，并對(duì)所屬單位的檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)”，按檔案法的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村的檔案工作納入政府考核目標(biāo)責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政村檔案工作指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督。
二是根據(jù)《中華人民共和國檔案法實(shí)施辦法》第五條規(guī)定：“各級(jí)人民政府把檔案事業(yè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，建立健全檔案機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大對(duì)檔案工作的投入，確保鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村檔案工作的開展。
三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)�？h級(jí)檔案管理部門要將新農(nóng)村建設(shè)檔案工作作為檔案事業(yè)發(fā)展的突出重點(diǎn)，深入鄉(xiāng)村加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛宣傳增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部群眾的檔案意識(shí)，積極爭取黨委、政府的重視和支持，為鄉(xiāng)村開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作創(chuàng)造條件�？h級(jí)檔案行政管理部門要結(jié)合本縣新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的實(shí)際情況提出社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的目標(biāo)任務(wù)。
四是加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)。農(nóng)村檔案工作是各項(xiàng)涉家工作的基礎(chǔ)和重要組成部分，檔案部門要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土、財(cái)政、文化、教育、社保、計(jì)生等部門的協(xié)調(diào)配合，建立有效的檔案工作協(xié)調(diào)機(jī)制，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)專項(xiàng)工作中，高度重視檔案工作，分工負(fù)責(zé)，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，依法督查、指導(dǎo)。
（二）、夯實(shí)基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)范行政村檔案的收集整理保管利用。
一是進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)建檔工作，各行政村要將檔案工作列入公共事務(wù)管理職能，建立村級(jí)檔案收集管理制度，村支局負(fù)責(zé)村級(jí)檔案的收集、整理和利用工作，按照行政村文件材料歸檔范圍分類整理，實(shí)行集中統(tǒng)一管理。
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二是加強(qiáng)檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善檔案的保管條件。村級(jí)檔案必須有專室專柜存放，確保檔案的完整與安全。
三是開展各種形式的利用服務(wù)。村級(jí)檔案的管理和利用，應(yīng)以維護(hù)村集體利益和村民個(gè)人利益為原則，在保證檔案安全的條件下，整合各種信息資源和服務(wù)設(shè)施，建立起現(xiàn)行文件、圖書、資料、科技信息為一體的新型農(nóng)村檔案管理模式，以滿足農(nóng)村的信息需要，豐富活躍農(nóng)民文化生活。
（三）、抓點(diǎn)帶面，樹立典型，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作順利開展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作是一件新生事物。
一要加強(qiáng)對(duì)村檔案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保村級(jí)檔案人員的穩(wěn)定，享受與其他干部的同等待遇。
二要樹立典型，縣級(jí)檔案管理行政部門要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好一個(gè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的示范村，以點(diǎn)帶面全面推開。重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村工作熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，把涉及減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，土地承包、藥畜產(chǎn)業(yè)、退耕還林、天保工程、社會(huì)、醫(yī)療、集體林權(quán)制度改革等資料收集齊全，科學(xué)管理，編目入柜方便查找利用，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干思考與對(duì)策—曲藝峰.blog的博客—強(qiáng)國博客—人民網(wǎng)2017-05-11 22:15 | #2樓
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是新的歷史時(shí)期解決“三農(nóng)”問題的總思路、總要求。穩(wěn)步扎實(shí)地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵，依據(jù)各地農(nóng)村發(fā)展的不同情況，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的新途徑。
一、新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)和面臨的問題
(一)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收基礎(chǔ)不穩(wěn)固，缺少持續(xù)增收的長效機(jī)制
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳多、性能差。一是農(nóng)田水利設(shè)施少、不配套，灌溉設(shè)施老化。我省灌溉設(shè)施多建于上世紀(jì)60－70年代，農(nóng)業(yè)有效灌溉面積僅占耕地面積的20.8％。主要江河缺少控制性工程，水庫調(diào)控能力僅為7％，大中型病險(xiǎn)水庫達(dá)57座，占大中型水庫的60％；中小河流堤防標(biāo)準(zhǔn)低，“小水大災(zāi)”經(jīng)常性發(fā)生，抗災(zāi)能力較弱。二是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械還不能滿足需求。全省約有3000個(gè)村沒有大型農(nóng)業(yè)機(jī)械提供作業(yè)服務(wù)。大型農(nóng)機(jī)具缺失直接導(dǎo)致土壤板結(jié)程度加重。另外，農(nóng)村通田道路是晴通雨阻、電力等設(shè)施也不能有效地滿足農(nóng)忙季節(jié)的需要，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)比較欠缺，基本上還沒有擺脫靠天吃飯的局面。
2、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境呈惡化態(tài)勢(shì)。一是水土流失較嚴(yán)重，耕地質(zhì)量明顯下降。目前，全省水土流失總面積16800萬畝，占全省總面積的25％，其中耕地流失面積8500萬畝，占耕地總面積的49％，每年流失的土壤總量約2—3億立方米。黑土層厚度已由開墾初期的1米左右減少到現(xiàn)在的20-30厘米左右，個(gè)別地塊僅有5厘米。土壤有機(jī)質(zhì)含量也從初墾期的11.82％下降到目前的2.5－3.5％左右，耕地質(zhì)量明顯下降。二是森林資源林份結(jié)構(gòu)失衡，功能弱化。近些年，因重視糧食生產(chǎn)和對(duì)森林資源的亂砍濫伐，我省森林資源的林份結(jié)構(gòu)已經(jīng)失衡，其中中幼齡林面積、蓄積量分別占用材林的83.7%和75.3%；成過熟林面積、蓄積量僅占用材林的7.9%和11.8%。中幼林成分較大，森林調(diào)節(jié)和改善生態(tài)環(huán)境功能不強(qiáng)。三是草地資源和濕地資源也都呈現(xiàn)出面積銳減，功能下降。
3、農(nóng)民創(chuàng)收渠道窄，增收的基礎(chǔ)不穩(wěn)固。2017年，哈爾濱市農(nóng)民人均純收入中來自農(nóng)業(yè)的純收入占55%左右。農(nóng)業(yè)仍然是農(nóng)民收入的主要來源，糧食產(chǎn)量和糧食價(jià)格直接影響農(nóng)民收入水平，但是這些條件是具有不確定性和不可預(yù)見性的，保障不了農(nóng)民持續(xù)增收。我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快、實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)農(nóng)民增收也不夠顯著，缺少促進(jìn)農(nóng)民增收的長效機(jī)制，農(nóng)民增收受政策、市場、自然環(huán)境影響較大，增收基礎(chǔ)不穩(wěn)定。
（二）農(nóng)村公共設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展落后
1、農(nóng)村義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。一是農(nóng)村義務(wù)教育師資隊(duì)伍整體水平低。目前，我省的農(nóng)村小學(xué)75%的教師是初中或高中畢業(yè)回鄉(xiāng)的原民辦教師；主要學(xué)科教師的第一學(xué)歷70%是中師畢業(yè)，本科學(xué)歷極少；教師年齡50歲以上居多，30歲以下的較少。學(xué)生上學(xué)難問題十分突出。我省農(nóng)村地廣人稀，交通不便，冬季漫長寒冷，學(xué)生生源分散。目前，農(nóng)村百人以下小學(xué)校和復(fù)式班教學(xué)普遍存在，25名學(xué)生以下的班級(jí)占農(nóng)村小學(xué)校的70%，嚴(yán)重影響了學(xué)校教學(xué)工作的規(guī)范化發(fā)展。二是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平低，農(nóng)民就醫(yī)難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施差，診治能力低。鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員素質(zhì)低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生技術(shù)人員僅占全省衛(wèi)生技術(shù)人員總數(shù)的13.7%。其中，本科學(xué)歷以上的占1.4%，大專學(xué)歷占9%，無學(xué)歷人員占24%，未取得職業(yè)助理醫(yī)師及以上資格的人占1/3。2004年全省因病致貧人口占絕對(duì)貧困人口的54%。三是農(nóng)村社會(huì)保障水平低�！拔灞！惫B(yǎng)能力低。稅費(fèi)改革后，一些鄉(xiāng)村的“五�！睂�(duì)象是按指標(biāo)核定的（3.7人/村），沒有做到應(yīng)保盡保。對(duì)“五�！睂�(duì)象的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)僅確定為1200元/年（分散供養(yǎng)）和1500元/年（集中供養(yǎng)），這一標(biāo)準(zhǔn)只能是保吃、保住、保衣，全面落實(shí)五保比較難。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)低、保障能力弱。目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)受全國政策的影響，擴(kuò)面工作處于停滯狀態(tài)。農(nóng)村特困家庭生活救助制度不夠完善，農(nóng)村醫(yī)療救助能力弱。目前農(nóng)村特困家庭救助政策分散，沒有得到有效整合，特困救助率較低。即使只是4000元/人/年的醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，全省每年也只能使20%的農(nóng)村大病對(duì)象得到救助。而目前農(nóng)村因病致貧人口82.6萬人，需要大病救助的有10萬人。
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2、關(guān)系農(nóng)民生產(chǎn)生活的公共-產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民吃水難、行路難問題普遍存在。一是鄉(xiāng)村道路通達(dá)率低，等級(jí)差。目前全省尚有1087公里涉及10個(gè)縣沒有達(dá)到通縣公路標(biāo)準(zhǔn)，13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通公路，占全國不通公路鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8.2%。562個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沒有達(dá)到硬化要求。不通公路的行政村4113個(gè)(含農(nóng)場)，約占省內(nèi)行政村總數(shù)的36%,占全國不通公路村總數(shù)的的8.3%。二是農(nóng)村飲水不安全，保障能力弱。全省農(nóng)村自來水普及率僅為34%。全省有21473個(gè)自然屯、1030萬人存在飲水困難，分別占行政村和自然屯人口的56%和52%。農(nóng)民飲水安全難以保障。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污設(shè)施不達(dá)標(biāo)，導(dǎo)致水污染嚴(yán)重，飲水不安全的村屯占全省農(nóng)村村屯的56%。三是農(nóng)民住宅建設(shè)落后，弱勢(shì)群體的住房問題十分突出。我省村屯住宅磚瓦化率為69.6%，有近30％約200萬戶涉及800萬人口的農(nóng)村住房是低矮陰暗的泥草房，居住條件相當(dāng)簡陋，特別是冬季難以保溫取暖，室內(nèi)溫度在10℃以下或接近0℃，多數(shù)室內(nèi)結(jié)冰，生存條件較差。
（三）農(nóng)村基層組織建設(shè)弱化，運(yùn)轉(zhuǎn)困難，難以適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要
1、農(nóng)村基層組織經(jīng)費(fèi)少、工作量大、干部工作積極性不高。一是鄉(xiāng)村兩級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，一個(gè)鄉(xiāng)辦公經(jīng)費(fèi)一般在20－30萬元左右，村的經(jīng)費(fèi)大約為4萬元左右，除去干部工資報(bào)酬和必要的辦公經(jīng)費(fèi)，所剩經(jīng)費(fèi)寥寥無幾，根本沒有財(cái)力支撐拓展工作業(yè)務(wù)。二是鄉(xiāng)村兩級(jí)債務(wù)沉重，直接困擾基層組織工作的開展。全省有近90%的鄉(xiāng)村有債務(wù)，鄉(xiāng)村債務(wù)總額達(dá)到120多億元，多數(shù)村已沒有可用于化債的資源，只能背著“債務(wù)包袱”前行。農(nóng)村綜合改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不適應(yīng)性比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)人能干事、在干事，多數(shù)人無所事事的現(xiàn)象比較普遍，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感到推動(dòng)村級(jí)工作缺乏手段，農(nóng)村工作越來越難干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)職能呈弱化態(tài)勢(shì)。從村級(jí)本身看，村干部開展工作的畏難情緒比較嚴(yán)重，村級(jí)組織作用難發(fā)揮。由于并村后村的管轄范圍擴(kuò)大，村干部相對(duì)減少，使村干部工作難度加大。
2、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)弱化，符合建設(shè)新農(nóng)村要求的新型農(nóng)民少。目前農(nóng)村黨員趨于老齡化，青年黨員越來越少，黨員人數(shù)越來越少。其原因一是黨員的先鋒模范作用不如從前，影響了年輕人入黨的積極性；二是長期在農(nóng)村生活的青年數(shù)量下降，農(nóng)村現(xiàn)存人口中可以用“61、38、99”來形容，留在村里的青壯年勞力中，有能力、有水平、有文化的較少。培養(yǎng)黨員難、選帶頭人更難。建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)用人才嚴(yán)重不足。
二、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)思考
（一）創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化管理，提高新農(nóng)村建設(shè)水平
1、建立新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)機(jī)制。一是探索和完善新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和幫扶機(jī)制。二是建立和完善相關(guān)部門和企事業(yè)單位包鄉(xiāng)包村制度，實(shí)行定點(diǎn)幫建。三是建立大中型企業(yè)、金融部門、大專院校對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的幫扶機(jī)制。逐步通過推廣典型經(jīng)驗(yàn)增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，提高新農(nóng)村的建設(shè)水平。
2、探索以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的制度創(chuàng)新機(jī)制。重點(diǎn)在基礎(chǔ)設(shè)施投入、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策支撐體系。從調(diào)整國民收入分配制度入手，積極創(chuàng)新財(cái)政稅收制度、金融制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍與就業(yè)制度、城鄉(xiāng)銜接的社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度。進(jìn)一步深化行政管理體制改革，強(qiáng)化以縣級(jí)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化的行政管理體系。
（二）改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
1、采取綜合措施，提高耕地生產(chǎn)能力。應(yīng)抓住全省畜牧業(yè)大發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積造和采用農(nóng)家肥的積極性，增加農(nóng)家肥的施用量，提高土壤肥力。指導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民對(duì)各種作物進(jìn)行“高茬收割”、秸稈還田、根茬還田和秸稈造肥，減少化肥使用量，逐步改善土壤的理化性質(zhì)，提高耕地生產(chǎn)能力。繼續(xù)鼓勵(lì)使用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械。重點(diǎn)發(fā)展以深松為主體的基礎(chǔ)耕作，改變目前耕地的物理性狀，提高耕地的產(chǎn)出能力。采取水土流失綜合防治措施，增強(qiáng)保水保土和土壤抗蝕能力。
2、合理利用和節(jié)約水資源，搞好農(nóng)田水利工程建設(shè)。應(yīng)重點(diǎn)抓好水源工程建設(shè)和灌區(qū)配套工程建設(shè)。改變現(xiàn)有灌區(qū)相當(dāng)一部分工程不配套，工程老化失修，大部分采用傳統(tǒng)落后的灌水技術(shù)，灌溉水浪費(fèi)十分嚴(yán)重的現(xiàn)狀，合理調(diào)整灌溉布局。同時(shí)應(yīng)該加快節(jié)水灌溉工程建設(shè)，推廣和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)及旱作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，逐步提高水資源的有效利用率。
3、有效地保護(hù)森林、草地和濕地資源。要加大對(duì)現(xiàn)有各類自然保護(hù)區(qū)、濕地、草原、灌叢、水泡等自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和管理力度，全面推行禁牧、輪牧、休牧制度，依靠大自然的自我修復(fù)能力，逐步恢復(fù)其生態(tài)功能。繼續(xù)推行退耕還林還草工程，逐步改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)水平，以此提高農(nóng)業(yè)耕地的儲(chǔ)備水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）因地制宜、立足優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快發(fā)展
1、切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式。全面普及農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋面積。建設(shè)糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品對(duì)俄出口基地，大力開發(fā)省外、國外農(nóng)產(chǎn)品市場。利用優(yōu)勢(shì)資源吸引省外和境外資本參與我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，如食品加工業(yè)、糧食化工業(yè)等，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，同時(shí)搞好龍頭企業(yè)、中介組織與基地農(nóng)戶的對(duì)接，保障農(nóng)民利益的最大化。
2、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)實(shí)施良種化工程，特別是對(duì)優(yōu)質(zhì)粳稻、高油高蛋白大豆等未來很長時(shí)間的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)作物，提高農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化率。堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，擴(kuò)大認(rèn)證數(shù)量、開發(fā)總量和加工規(guī)模；加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，努力形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”新格局。深入實(shí)施“主輔換位”戰(zhàn)略，優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，大力發(fā)展現(xiàn)代化飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖大戶，推經(jīng)畜牧業(yè)規(guī)�；�、節(jié)約化和專業(yè)化發(fā)展。
3、發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)�，F(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用也在日益拓展，像太空技術(shù)、基因技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等都在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。建設(shè)新農(nóng)村、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，應(yīng)該在推廣適用農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時(shí)，把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前沿技術(shù)，用先進(jìn)的高科技武裝改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，因地制宜的發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，研究信息農(nóng)業(yè)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，以此提高我省的農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
（四）提高公益事業(yè)建設(shè)水平
1、提高公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村水平。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，建立多元化、多層次的投入機(jī)制，財(cái)政新增社會(huì)事業(yè)投入主要投向農(nóng)村，重點(diǎn)傾斜農(nóng)村公路、電力、安全飲用水等基礎(chǔ)工程的建設(shè)，解決農(nóng)民最基本、最需要的事情，讓廣大農(nóng)民得到真正的實(shí)惠。另外，鼓勵(lì)城市社會(huì)事業(yè)單位和公共服務(wù)部門向農(nóng)村延伸服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展，使農(nóng)民享有更多的公共服務(wù)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)建設(shè)。
2、調(diào)整教育布局，改革教學(xué)模式，提高師資水平。優(yōu)化配置教育資源，積極推進(jìn)集中辦學(xué)，有效解決村級(jí)學(xué)校生源少、教師缺、教學(xué)設(shè)備落后問題。調(diào)整教育資金用途，2017年我省計(jì)劃用于農(nóng)村教育d級(jí)危房改造資金達(dá)7.6億元，如果將這部分資金直接用于集中辦學(xué)，建設(shè)寄宿制或走讀制學(xué)校，將更有利于充分發(fā)揮資金效益。逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)村初中教育模式，把農(nóng)村初中4年的文化課教學(xué)模式改革為部分實(shí)行3年文化課教育＋1年技能實(shí)踐課教育，對(duì)無望繼續(xù)升學(xué)的學(xué)生，以培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才為目標(biāo)，對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的實(shí)踐教學(xué)，提高實(shí)踐能力，使他們成為新農(nóng)民。推進(jìn)農(nóng)村教師資格準(zhǔn)入制度的實(shí)施，切實(shí)提高在職教師學(xué)歷層次和實(shí)施素質(zhì)教育的能力，建立教師和校長終身學(xué)習(xí)的培訓(xùn)體系，提高農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體水平。
3、加強(qiáng)醫(yī)療合作、推廣適用技術(shù)，提高農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療水平。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的縱向合作。充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和帶動(dòng)作用，不斷提高農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的整體功能。把縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，走集約化、集團(tuán)式連鎖經(jīng)營的鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化道路。加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生院所的醫(yī)療設(shè)備配置，提高其醫(yī)療能力。實(shí)施城鄉(xiāng)交流醫(yī)務(wù)人員制度，通過城市醫(yī)務(wù)人員的幫代，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生的技術(shù)水平。推廣中醫(yī)適宜技術(shù)，減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生中醫(yī)中藥技能的培訓(xùn)，使中醫(yī)藥在農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用得到充分發(fā)揮。
4、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高“五�！睂�(duì)象供養(yǎng)水平。加大敬老院建設(shè)力度，改革敬老院運(yùn)行機(jī)制。實(shí)行政府支持與敬老院自助相結(jié)合的政策，鼓勵(lì)敬老院搞副業(yè)，提高和改善供養(yǎng)人員的生活質(zhì)量，增強(qiáng)其造血功能。集中財(cái)力物力人力，整合敬老院。根據(jù)“五�！比丝诘姆植记闆r，實(shí)行一鄉(xiāng)建一個(gè)或相鄰的幾個(gè)鄉(xiāng)聯(lián)合建一個(gè)敬老院，提高居住條件和生活水平。盡快建立針對(duì)農(nóng)村“五�！睂�(duì)象的醫(yī)療救助制度。同時(shí)將“五保戶”納入農(nóng)村新型合作醫(yī)療體系，所需費(fèi)用由政府承擔(dān)。全面實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度。目前城鄉(xiāng)居民收入比為3.6：1，差距比較大，農(nóng)民的收入主要來源于農(nóng)業(yè)，具有不確定性，實(shí)行最低生活保障制度，國家應(yīng)給予農(nóng)業(yè)大省更大的資金支持，縮減要求地方資金匹配的比例，減輕地方財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
（五）深化改革，建立完善與新農(nóng)村相適應(yīng)的新體制
1、繼續(xù)深化縣級(jí)管理體制改革。現(xiàn)在基層普遍反映，“鄉(xiāng)改，縣不改是白改；縣改，鄉(xiāng)不改也得改”，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革應(yīng)促動(dòng)縣直部門的改革同步進(jìn)行，這樣既防止業(yè)務(wù)部門對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和崗位設(shè)置進(jìn)行干預(yù)，又有利于協(xié)調(diào)順暢的開展工作。
2、進(jìn)一步推動(dòng)和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。對(duì)公益性職能的事業(yè)單位依然由政府舉辦，但管理方式應(yīng)由“花錢養(yǎng)人”轉(zhuǎn)為“花錢養(yǎng)事”，實(shí)行公共服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)或定崗招標(biāo)等市場運(yùn)作方式，提高服務(wù)人員的工作積極性、主動(dòng)性、責(zé)任感。對(duì)具有經(jīng)營性和中介性服務(wù)職能的事業(yè)單位，如涉及農(nóng)資經(jīng)營、技術(shù)咨詢、種苗繁育等職能部門，直接改制為企業(yè)，實(shí)行自主經(jīng)營、自我管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位要按照“小政府、大服務(wù)”的要求，重點(diǎn)放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等服務(wù)職能上。要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，由過去的微觀管理為主向宏觀指導(dǎo)方面轉(zhuǎn)變；由計(jì)劃手段向市場引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；由行政命令向管理服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。
3、創(chuàng)新村級(jí)干部任用管理模式。推行五常市村級(jí)干部公職化任用模式。即結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，將分流人員中符合條件的選派到村任職。任職期間干部身份不變，工資標(biāo)準(zhǔn)不變、福利待遇不變，同時(shí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽定工作職責(zé)和任務(wù)的聘用合同，年末考核突出的，做為提拔和評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)，并給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。推行龍江縣村支部書記星級(jí)化管理模式的經(jīng)驗(yàn)。既在以往村目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作業(yè)績和群眾評(píng)價(jià)分為十個(gè)星級(jí)，以星級(jí)多少?zèng)Q定政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇，達(dá)到七星級(jí)以上且符合離職年齡的支部書記，可享受相應(yīng)的待遇。通過建立激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)村工作的積極性和責(zé)任心。
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