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慈善組織公開募捐管理辦法征求意見稿

第一條【立法目的】為了規(guī)范慈善組織公開募捐活動，根據(jù)《中華人民共和國慈善法》(以下簡稱慈善法)，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于慈善組織公開募捐資格和公開募捐活動管理。

第三條【募捐主體】依法取得公開募捐資格的慈善組織可以面向公眾開展募捐。不具有公開募捐資格的組織和個人不得開展公開募捐。

第四條【部門職責】縣級以上人民政府民政部門依法對其登記的慈善組織負責公開募捐資格的許可，對其公開募捐活動進行監(jiān)督管理，并負責監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)開展的涉及公開募捐的有關(guān)活動。

第五條【許可條件】依法登記或者認定為慈善組織滿二年的，可以申請取得公開募捐資格。

慈善法施行前登記的非公募基金會，自登記為基金會法人之日起滿二年，且經(jīng)登記的民政部門發(fā)給標明慈善組織屬性的登記證書的，可以申請公開募捐資格。

申請公開募捐資格，應當符合下列條件：

(一)根據(jù)法律法規(guī)和本組織章程建立完整的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，明確決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權(quán)限，會員(代表)大會或理事會能夠有效決策,負責人任職符合有關(guān)規(guī)定;

(二)理事會成員來自同一組織以及相互間存在控制或者重大影響的組織的不超過三分之一,相互間具有近-親屬關(guān)系的不同時在理事會任職;

(三)理事會成員中非內(nèi)地居民不超過三分之一，法定代表人由內(nèi)地居民擔任;

(四)秘書長為專職，理事長(會長)、秘書長不得由同一人兼任，有必要的專職工作人員;

(五)在省級以上人民政府民政部門登記的慈善組織有三名以上監(jiān)事組成的監(jiān)事會;

(六)依法進行稅務登記，履行納稅義務;

(七)按照規(guī)定參加社會組織評估，評估結(jié)果良好;

(八)未納入異常名錄，未因違法違規(guī)行為正處于整改期間;申請前二年未發(fā)生嚴重失信;

(九)申請前二年未被撤銷公開募捐資格，未因違反-社-會組織相關(guān)法律法規(guī)受到行政處罰，未發(fā)生其他違法行為。

第六條【申請材料】慈善組織申請公開募捐資格，應當向其登記的民政部門提交下列材料：

(一)申請書，包括本組織符合第五條各項條件的具體說明和書面承諾;

(二)注冊會計師出具的申請前二年的財務審計報告，包括年度慈善活動支出和年度管理費用的專項審計;

(三)理事會關(guān)于申請公開募捐資格的決定。

有業(yè)務主管單位的慈善組織，還應當提交業(yè)務主管單位的批準文件。

第七條【許可程序】民政部門應當在收到慈善組織申請公開募捐資格的全部有效材料后予以受理，自受理之日起二十工作日內(nèi)作出決定。對符合條件的慈善組織，發(fā)給公開募捐資格證書;對不符合條件的，應當書面說明理由。

《行政許可法》對受理程序有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條【特別規(guī)定】慈善法施行前登記的公募基金會和具有公益性捐贈稅前扣除資格的社會團體，憑其標明慈善組織屬性的登記證書向登記的民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書。

法律、行政法規(guī)規(guī)定自登記之日起可以公開募捐的基金會和社會團體，憑其法人登記證書向民政部門申領(lǐng)公開募捐資格證書。

第九條【資格證書】公開募捐資格證書有效期為三年。慈善組織需要換發(fā)公開募捐資格證書的，應當在有效期屆滿三十個工作日前向其登記的民政部門申請。民政部門應當在有效期屆滿前作出決定，對符合本辦法第五條規(guī)定條件的慈善組織，換發(fā)新的公開募捐資格證書;對不符合條件的，應當書面說明理由。

慈善組織未按照前款規(guī)定提出申請的，視為自動放棄公開募捐資格。

公開募捐資格證書應當載明慈善組織的名稱和統(tǒng)一社會信用代碼。有業(yè)務主管單位的慈善組織，證書上還應當載明其業(yè)務主管單位名稱。

第十條【終止后事宜】慈善組織有效期屆滿未換發(fā)公開募捐資格證書的，應當告知信息平臺運營商，并向社會公告。

有效期屆滿未換發(fā)公開募捐資格證書或者由民政部門依據(jù)《行政許可法》撤銷公開募捐資格的慈善組織，民政部門應當及時公告該組織公開募捐資格證書作廢。

存在前款規(guī)定情形的，慈善組織應當立即停止公開募捐活動。該組織應當繼續(xù)按照募捐方案管理和使用通過公開募捐取得的捐贈財產(chǎn)，并依法履行信息公開義務。

第十一條【募捐方案】開展公開募捐活動，應當依法制定募捐方案。募捐方案包括募捐目的、起止時間和地域、活動負責人姓名和辦公地址、接受捐贈方式、銀行賬戶、受益人、募得款物用途、募捐成本、剩余財產(chǎn)的處理等。

第十二條【備案程序】慈善組織應當在開展公開募捐活動的五個工作日前將募捐方案報送登記的民政部門備案。民政部門應當及時受理，對予以備案的向社會公開;對募捐方案內(nèi)容不齊備的，慈善組織應當在五個工作日內(nèi)向其登記的民政部門予以補正。為同一募捐目的開展的公開募捐活動可以合并備案。公開募捐活動進行中，募捐方案的有關(guān)事項發(fā)生變化的，慈善組織應當在事項發(fā)生變化之日起五個工作日內(nèi)及時向其登記的民政部門補正。

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有業(yè)務主管單位的慈善組織，還應當將募捐方案報送業(yè)務主管單位。

開展公開募捐活動，涉及公共安全、公共秩序、消防等事項的，還應當按照其他有關(guān)規(guī)定履行批準程序。

第十三條【突發(fā)事件下的募捐方案備案】慈善組織為應對重大自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件，無法在開展公開募捐活動前辦理募捐方案備案的，應當在公開募捐活動開始后五個工作日內(nèi)補辦備案手續(xù)。

第十四條【異地公開募捐的備案】慈善組織在其登記的民政部門管轄區(qū)域外，以慈善法第二十三條第一款前兩項方式開展公開募捐活動的，除向其登記的民政部門備案外，還應當在五個工作日前，向其募捐活動所在地的縣級以上人民政府民政部門備案，提交募捐方案、公開募捐資格證書復印件、確有必要在當?shù)亻_展公開募捐活動的情況說明。第十五條【規(guī)范管理】慈善組織開展公開募捐活動應當按照慈善宗旨，確定明確的募捐目的和捐贈財產(chǎn)使用計劃;應當履行必要的內(nèi)部決策程序;應當使用本組織賬戶，不得使用個人和其他組織的賬戶;應當建立公開募捐信息檔案，妥善保管、方便查閱。

第十六條【募捐現(xiàn)場信息公布】慈善組織開展公開募捐活動，應當在募捐活動現(xiàn)場或者募捐活動載體的顯著位置，公布本組織名稱、公開募捐資格證書、募捐方案、聯(lián)系方式、募捐信息查詢方法等。

第十七條【通過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐】慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動的，應當在國務院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布公開募捐信息，并可以同時在以慈善組織名義開通的門戶網(wǎng)站、官方微博、官方微信、移動客戶端等網(wǎng)絡平臺發(fā)布公開募捐信息。

第十八條【合作募捐】具有公開募捐資格的慈善組織與個人或者不具有公開募捐資格的組織合作開展公開募捐活動，應當依法簽訂書面協(xié)議，使用慈善組織的名義開展公開募捐活動;募捐活動的全部收支應當納入該慈善組織的賬戶，由該慈善組織統(tǒng)一進行財務核算和管理，并承擔法律責任。

慈善組織為救助特殊困難群體設立慈善項目，開展公開募捐活動時，應當堅持公開、公平、公正的原則確定受益人，監(jiān)督受益人珍惜慈善資助，按照募捐方案的規(guī)定合理使用捐贈財產(chǎn)。

第十九條【募集財產(chǎn)管理】慈善組織應當加強對募得捐贈財產(chǎn)的管理，依據(jù)法律法規(guī)、章程規(guī)定和募捐方案使用捐贈財產(chǎn)。確需變更募捐方案規(guī)定的捐贈財產(chǎn)用途的，應當報民政部門備案。

第二十條【信息公開】慈善組織應當依照有關(guān)規(guī)定定期將公開募捐情況和慈善項目實施情況向社會公開。

第二十一條【異常名錄】具有公開募捐資格的慈善組織有下列情形之一的，由登記的民政部門納入活動異常名錄并向社會公布：

(一)不符合本辦法第五條規(guī)定有關(guān)條件，超過一年不予糾正的;

(二)取得公開募捐資格后連續(xù)一年不開展公開募捐活動的;

(三)依據(jù)慈善法第一百零一條的有關(guān)規(guī)定被責令停止募捐活動的;依據(jù)慈善法第九十九條、第一百零二條的有關(guān)規(guī)定被責令限期停止活動，違法行為涉及的捐贈財產(chǎn)來自公開募捐活動的。

第二十二條【行政處罰】慈善組織有下列情形之一的，民政部門可以給予警告、責令限期改正，并可以對慈善組織以及責任人處以2萬元以下的罰款：

(一)偽造、變造、出租、出借公開募捐資格證書的;

(二)未按照募捐方案確定的時間、期限、地域范圍、方式進行募捐的;未在顯著位置公布募捐活動信息的;

(三)未依照本辦法進行備案的;