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土地治理項(xiàng)目評(píng)審參考指標(biāo)意見稿
為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范土地治理項(xiàng)目評(píng)審工作，根據(jù)《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項(xiàng)目管理辦法》（財(cái)政部令第60號(hào)）、《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目評(píng)審指導(dǎo)意見》（國農(nóng)辦20176號(hào)）以及《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（國農(nóng)辦200448號(hào)），參考相關(guān)項(xiàng)目評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從準(zhǔn)入性指標(biāo)和規(guī)范性指標(biāo)著手，設(shè)置土地治理項(xiàng)目評(píng)審參考指標(biāo)，作為指導(dǎo)今后土地治理項(xiàng)目評(píng)審的工作規(guī)范。
一、 準(zhǔn)入性指標(biāo)
準(zhǔn)入性指標(biāo)是土地治理項(xiàng)目立項(xiàng)的前提條件，也是“一票否決”的評(píng)審指標(biāo)。凡申報(bào)立項(xiàng)的項(xiàng)目不符合準(zhǔn)入性指標(biāo)之一的，均不予立項(xiàng)。準(zhǔn)入性指標(biāo)有6個(gè)：
（一）符合相關(guān)法規(guī)條件。項(xiàng)目區(qū)及主要建設(shè)內(nèi)容應(yīng)符合土地、水利、環(huán)保、生態(tài)等法律法規(guī)的要求。違反法律法規(guī)規(guī)定的，不予立項(xiàng)。
（二）符合相關(guān)規(guī)劃條件。中低產(chǎn)田改造（含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目）項(xiàng)目區(qū)符合土地利用規(guī)劃，符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有明確區(qū)域范圍；中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目符合區(qū)域水資源利用總體規(guī)劃；生態(tài)綜合治理項(xiàng)目符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)規(guī)劃。對(duì)不符合規(guī) 1
劃要求的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)。
（三）水土資源條件。項(xiàng)目區(qū)灌溉水源有保證，防洪有保障，排水有出路，灌排骨干工程基本具備。中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目（含高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程項(xiàng)目）及生態(tài)綜合治理項(xiàng)目有明確的區(qū)域范圍，地塊集中連片或相對(duì)集中連片，治理面積符合規(guī)定的最低限額標(biāo)準(zhǔn)；中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目灌區(qū)設(shè)計(jì)灌溉面積符合規(guī)定的要求。水土資源條件達(dá)不到上述要求的，不予立項(xiàng)。
（四）群眾意愿條件。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)村民代表大會(huì)或三分之二以上農(nóng)戶同意實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目， 愿意承擔(dān)籌資投勞任務(wù)。農(nóng)民群眾沒有積極性的，不予立項(xiàng)。
（五）農(nóng)民受益條件。項(xiàng)目建成后投入產(chǎn)出效益較好、能帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。農(nóng)民不能受益的，不予立項(xiàng)。
（六）組織保障條件。申報(bào)立項(xiàng)的縣（市、區(qū)、團(tuán)、場(chǎng)）政府高度重視，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)常設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，有保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的工作經(jīng)費(fèi)和條件。機(jī)構(gòu)不健全、人員力量等沒有保障的，不予立項(xiàng)。
二、規(guī)范性指標(biāo)
規(guī)范性指標(biāo)是圍繞土地治理項(xiàng)目申報(bào)要求制定的評(píng)審指標(biāo)，也是體現(xiàn)土地治理項(xiàng)目管理特色的重要指標(biāo)。分一級(jí)指標(biāo)9個(gè)和二級(jí)指標(biāo)34個(gè)。凡二級(jí)指標(biāo)24個(gè)以上符合要求的為可行，17個(gè)—23個(gè)符合要求的為基本可行，17個(gè)以下符合要求的為不可行。
（一）項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀評(píng)審指標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀評(píng)審指標(biāo)包括地理位 2
置及項(xiàng)目實(shí)施范圍等9個(gè)二級(jí)指標(biāo)。
1．項(xiàng)目區(qū)地理位置及范圍。交待項(xiàng)目區(qū)詳細(xì)的地理位置及治理范圍邊界，涉及村組、人口等；交待項(xiàng)目區(qū)集中連片情況。
2、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。交待項(xiàng)目縣國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收入、項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均純收入等情況。
3．主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和種植結(jié)構(gòu)情況及未來發(fā)展趨勢(shì)。
4．土地主要經(jīng)營方式、設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展及規(guī)模經(jīng)營發(fā)展情況。
5．現(xiàn)有灌溉工程。交待水源、總干渠、干渠、支渠、斗渠工程的數(shù)量、斷面、襯砌及完好情況，井、涵、閘等渠系建筑物數(shù)量及完好情況，灌區(qū)的灌溉保證率等；提水灌溉為主的項(xiàng)目應(yīng)分析灌溉泵站裝機(jī)總量及完好情況；井灌為主的項(xiàng)目應(yīng)分析現(xiàn)有機(jī)井?dāng)?shù)量、完好率和灌溉面積。
6．現(xiàn)有排澇工程。交待項(xiàng)目區(qū)排澇泵站的數(shù)量、裝機(jī)容量及完好程度，排水干溝、支溝、斗溝數(shù)量和完好情況，以及溝道建筑物及完好情況，排水溝的襯砌情況、農(nóng)田的排澇標(biāo)準(zhǔn)等。
7．現(xiàn)有農(nóng)田電力、交通、林業(yè)、土壤和農(nóng)機(jī)擁有與利用情況。 8農(nóng)田道路、機(jī)耕橋等情況。
9.主要科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況。
（二）項(xiàng)目建設(shè)的必要性、可行性評(píng)審指標(biāo)。
10．主要制約因素分析。指制約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙性因素，這是規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)安排各項(xiàng)措施的“源頭”。主要應(yīng)結(jié)合項(xiàng) 3
目區(qū)實(shí)際，從以下六個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審：
（1）自然災(zāi)害。災(zāi)情頻發(fā)程度，受災(zāi)情況，防災(zāi)減災(zāi)能力存在的制約因素。
（2）灌排系統(tǒng)。采取定量的方法，分析灌排系統(tǒng)存在的的制約因素。
（3）農(nóng)田道路。分析農(nóng)田道路的布局、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)及與主干道的連接存在的的制約因素。
（4）耕地質(zhì)量。土壤有機(jī)質(zhì)含量、產(chǎn)出水平存在的的制約因素。
（5）生產(chǎn)方式。種植結(jié)構(gòu)、經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織培育存在的的制約因素。
（6）科技水平。良種良法和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣及農(nóng)民科學(xué)種田存在的的制約因素。
2．項(xiàng)目建設(shè)的必要性
（1）宏觀必要性。包括：項(xiàng)目建設(shè)是否符合國家“三農(nóng)”方針政策；是否符合國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目政策要求；是否符合當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求。
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（2）微觀必要性。包括：項(xiàng)目基礎(chǔ)條件表明項(xiàng)目實(shí)施非常迫切；項(xiàng)目建設(shè)符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；項(xiàng)目預(yù)期效益好，能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收。
3．項(xiàng)目建設(shè)的可行性
（1）資源優(yōu)勢(shì)，耕地水土資源充足、開發(fā)潛力大。
（2）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，具備特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，未來將提升規(guī)模和質(zhì)量。 4
（3）效益優(yōu)勢(shì)，預(yù)期效益好，具有示范性。
（4）組織優(yōu)勢(shì)，當(dāng)?shù)攸h委政府高度重視，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)健全，人、財(cái)、物保障到位，相關(guān)部門、農(nóng)發(fā)機(jī)構(gòu)通力配合。
（5）環(huán)境優(yōu)勢(shì)，基層組織健全、干部能力強(qiáng)；農(nóng)民群眾積極參與，社會(huì)各界廣泛支持。
（6）技術(shù)優(yōu)勢(shì)。有較強(qiáng)的技術(shù)服務(wù)體系。
（三）水資源和水量供需平衡評(píng)審指標(biāo)。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，需要嚴(yán)格按照水利行業(yè)相關(guān)要求進(jìn)行分析；中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目及生態(tài)綜合治理項(xiàng)目水量供需平衡分析可適當(dāng)簡化，可以引用當(dāng)?shù)厮Y源論證意見等結(jié)論性資料，作為判斷水資源條件是否滿足項(xiàng)目開發(fā)的需要。具體評(píng)審指標(biāo)如下：
1．項(xiàng)目區(qū)水資源概況。包括水資源總量、構(gòu)成、特點(diǎn)及可利用水資源數(shù)量等內(nèi)容齊全、表述清晰。
2．灌區(qū)現(xiàn)狀水供需平衡分析。灌區(qū)水利工程現(xiàn)狀可供水量（包括地表水、地下水、過境水）、現(xiàn)狀需水量（包括灌溉、工業(yè)、生活、其他等）、現(xiàn)狀水供需平衡分析和設(shè)計(jì)水平年水供需平衡分析，分析計(jì)算數(shù)據(jù)翔實(shí)、依據(jù)充分，富余或短缺結(jié)論清楚。
3．項(xiàng)目建成后或設(shè)計(jì)水平年水供需平衡分析。項(xiàng)目建成后或設(shè)計(jì)水平年灌區(qū)水利工程可供水量（包括地表水、地下水、過境水）、計(jì)劃需水量（包括灌溉、工業(yè)、生活、其他等）等分析計(jì)算無遺漏、數(shù)據(jù)翔實(shí)，并說明富余和短缺結(jié)果，原則上不允許出現(xiàn)短缺情況。 5
4. 分析問題與確定對(duì)策。根據(jù)平衡分析計(jì)算，揭示灌區(qū)水資源供需關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律和主要矛盾，分析存在的主要問題，缺水原因及對(duì)策，探討灌區(qū)水資源開發(fā)利用的途徑與潛力，實(shí)現(xiàn)供需平衡，提高灌區(qū)水資源的利用率。
（四）規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)任務(wù)評(píng)審指標(biāo)。規(guī)劃設(shè)計(jì)與建設(shè)任務(wù)評(píng)審指標(biāo)是土地治理項(xiàng)目評(píng)審的核心。設(shè)立4個(gè)二級(jí)評(píng)審指標(biāo)，主要有：
1．規(guī)劃的指導(dǎo)思想。規(guī)劃的指導(dǎo)思想，應(yīng)提出規(guī)劃的基本思路、主要措施和總體目標(biāo)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民增長為主線，突出解決主要制約因素，建立高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)基地，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主線，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
2．規(guī)劃的基本原則
（1）解決主要制約因素原則。項(xiàng)目主要治理措施應(yīng)針對(duì)項(xiàng)目區(qū)主要制約因素確定治理措施，因地制宜，實(shí)事求是，缺什么補(bǔ)什么，弱什么強(qiáng)什么，確保工程規(guī)劃切實(shí)可行、合理有效。
（2）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)原則。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮糧食生產(chǎn)的功能和需要，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)基地；同時(shí)，對(duì)有條件的地區(qū)，注重發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的示范功能，支持項(xiàng)目區(qū)規(guī)模經(jīng)營及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（3）規(guī)模開發(fā)和科學(xué)布局原則。統(tǒng)籌資金辦大事，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)、規(guī)模開發(fā)，合理安排各大措施；堅(jiān)持突出重點(diǎn)、兼顧一般，科學(xué)安排工程措施，合理進(jìn)行工程布局。
（4）實(shí)地勘察和科學(xué)設(shè)計(jì)原則。單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)在實(shí)地勘察、摸清主要制約因素和基礎(chǔ)狀況的基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)，工程設(shè)計(jì)要具有前瞻性，確保既滿足項(xiàng)目區(qū)實(shí)際需要又具有可持續(xù)性；主要單項(xiàng)工程的典型設(shè)計(jì)應(yīng)具有典型性。
3．建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。按照《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，結(jié)合本地實(shí)際提出項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括灌溉設(shè)計(jì)保證率、防洪排澇降漬能力、灌排工程配套率、田間道路、田塊平整、農(nóng)田林網(wǎng)、農(nóng)機(jī)化水平和良種良法推廣。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)突出針對(duì)性，具有典型性和可操作性。
4．規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)從以下五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)審：
（1）水利工程。水源工程。新建、改建的水源工程總庫容符合規(guī)定要求，水源工程（含小型水庫、塘堰等）必要性、座數(shù)、庫容及主要建設(shè)內(nèi)容與工程量及計(jì)算過程，單項(xiàng)工程布局合理性。
機(jī)電排灌站及機(jī)電井。新建、續(xù)建、改造總裝機(jī)容量是否超出規(guī)定的范圍（5000KW（含）以下），機(jī)電排灌站的必要性、數(shù)量、裝機(jī)容量、流量、泵型、泵房面積，配套的輸變電設(shè)備（不超過35KV（含）和數(shù)量以及其計(jì)算過程；新打、修復(fù)機(jī)電井的必要性、數(shù)量、平均深度、單井出水量，配套機(jī)、泵和輸變電設(shè)備（不超過10KV（含）及數(shù)量，單項(xiàng)工程布局合理性。
灌排渠道。各支渠的渠首流量、所控制的灌溉面積；干渠主要渠系建筑物（隧洞、倒虹吸、溢流閘、節(jié)制閘、渡槽及量水設(shè)施）
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的建設(shè)數(shù)量與工程量；支渠以下灌排渠道開挖、疏浚、襯砌及埋設(shè)地下管道的長度、工程量，配套渠系建筑物數(shù)量及工程量，單項(xiàng)工程布局合理性。中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目的干、支渠的開挖、疏浚、襯砌及渠系建筑物配套改造的必要性、工程量和計(jì)算過程。
節(jié)水灌溉。節(jié)水灌溉的必要性、面積與具體內(nèi)容；節(jié)水灌溉工程所需建材、管材和噴微灌設(shè)備的數(shù)量及計(jì)算過程。
其它水利工程措施建設(shè)的具體內(nèi)容、數(shù)量、投資及必要性。
（2）農(nóng)業(yè)工程。土壤改良的面積和主要措施；良種基地建設(shè)的必要性，配套相關(guān)措施；新、改建機(jī)耕路的布局、路寬及結(jié)構(gòu)形式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、基本用材、工程量，硬化道路財(cái)政投資不超過規(guī)定比例；農(nóng)業(yè)機(jī)械及配套農(nóng)機(jī)具的必要性，種類、型號(hào)、數(shù)量，補(bǔ)助對(duì)象和方式。投資安排不超過規(guī)定的項(xiàng)目財(cái)政資金比例；其它農(nóng)業(yè)工程措施建設(shè)的具體內(nèi)容、數(shù)量、投資及必要性。
（3）林業(yè)工程。營造農(nóng)田防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林、水土保持林及苗圃建設(shè)的必要性，面積、建設(shè)地點(diǎn)及品種，用于苗圃建設(shè)的資金不超過規(guī)定比例；品種適應(yīng)項(xiàng)目區(qū)的土壤、氣候及環(huán)境。
（4）科技推廣。品種、技術(shù)。推廣品種和技術(shù)屬于主推品種技術(shù)，先進(jìn)適用。
措施任務(wù)。組織技術(shù)培訓(xùn)、購置小型儀器設(shè)備、建立示范基地等，措施得當(dāng)，針對(duì)性強(qiáng)。科技推廣費(fèi)投資不超過規(guī)定的比例。
承擔(dān)單位。承擔(dān)科技推廣任務(wù)的機(jī)構(gòu)實(shí)力較強(qiáng)，具備相適應(yīng)的專家力量，有具體的實(shí)施計(jì)劃。
生態(tài)綜合治理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)參照上述指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審。
（五）投資概算和資金籌措評(píng)審指標(biāo)
1．投資估算的準(zhǔn)確性。工程量計(jì)算方法符合國家規(guī)定、計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確，單價(jià)分析依據(jù)充分、結(jié)果合理，無錯(cuò)算、漏算、多算或重算現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)機(jī)械及其它儀器設(shè)備購置規(guī)格、數(shù)量價(jià)格明確；編制的總估算表和單項(xiàng)工程估算符合要求。
2．資金使用的合規(guī)性。項(xiàng)目投資符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目列支范圍；科技推廣費(fèi)、勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi)、工程管護(hù)費(fèi)等不形成實(shí)體工程的費(fèi)用計(jì)列符合規(guī)定；科技推廣內(nèi)容的量、價(jià)分析明確。
3．資金投向的合理性。各類措施的資金投入與現(xiàn)狀分析及項(xiàng)目主要制約因素相對(duì)應(yīng)，比重合理。
4．資金籌措的可靠性。項(xiàng)目資金的來源與構(gòu)成明確，中央和地方各級(jí)財(cái)政資金配套額度符合規(guī)定，地方各級(jí)財(cái)政資金列入財(cái)政預(yù)算，且承諾及時(shí)足額到位；自籌資金構(gòu)成明確，提供有關(guān)農(nóng)民同意投工投勞的“一事一議”決議。
（六）預(yù)期效益評(píng)審指標(biāo)
1.經(jīng)濟(jì)效益。重點(diǎn)從以下四個(gè)方面對(duì)經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)判：
（1）新增糧棉油農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
（2）新增其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。
（3）新增種植業(yè)總產(chǎn)值和增加值。
（4）直接受益農(nóng)民年純收入增加額。
2.社會(huì)效益。 重點(diǎn)從新增灌溉面積、改善灌溉面積、新增除澇面積、改善除澇面積、新增節(jié)水灌溉面積、新增機(jī)耕面積六個(gè)方面對(duì)社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)審；
3.生態(tài)效益。重點(diǎn)從增加農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)面積、治理沙化土地面積、治理水土流失面積三個(gè)方面對(duì)生態(tài)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)：
（七）組織保障及管理措施評(píng)審指標(biāo)
1.組織保障。當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)重視程度，組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立情況，人財(cái)物的安排等。
2.管理機(jī)制。項(xiàng)目公示制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、縣級(jí)財(cái)政報(bào)賬建立與執(zhí)行情況。
3.運(yùn)行管護(hù)。運(yùn)行管理與維護(hù)制度建立情況；項(xiàng)目區(qū)建成后移交有關(guān)單位，落實(shí)管護(hù)人員、管護(hù)經(jīng)費(fèi)、管護(hù)制度，強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任。
（八）環(huán)境影響與評(píng)價(jià)評(píng)審參考指標(biāo)
1．實(shí)施管理期間對(duì)環(huán)境的影響分析。項(xiàng)目建設(shè)過程中可能造成污染、水土流失、植被破壞、安全隱患等及控制措施。
2．項(xiàng)目工程建成后對(duì)環(huán)境的影響分析。項(xiàng)目建成后可能造成污染、水土流失、植被破壞、安全隱患等及控制措施。
（九）申報(bào)材料規(guī)范性評(píng)審指標(biāo)
1．申報(bào)材料的規(guī)范性。申報(bào)材料的文字部分無章節(jié)錯(cuò)漏、數(shù)據(jù)無誤，相關(guān)表格填寫規(guī)范、設(shè)計(jì)報(bào)告的附件齊全。
2．附圖的規(guī)范性。項(xiàng)目區(qū)地理位置圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖和主要單項(xiàng)工程圖與實(shí)地相吻合，要素齊全，制圖規(guī)范、標(biāo)注清晰。
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