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一帶一路建設(shè)的若干建議蔣希蘅
同志提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議（以下簡稱“一帶一路”），這是我國加強(qiáng)與周邊國家往來的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。我們在綜合調(diào)研近期國內(nèi)外有關(guān)輿情、學(xué)術(shù)研究報(bào)告、國際研討會中外專家觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，綜合梳理出關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的意見和建議。多種角度解讀“一帶一路”的內(nèi)涵
“一帶一路”的內(nèi)涵深刻豐富，專家們從不同視角作了解讀，普遍贊譽(yù)“一帶一路”所蘊(yùn)含的開放包容、和平發(fā)展、互利共贏理念。
國內(nèi)專家普遍認(rèn)為，無論是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，還是“21世紀(jì)海上絲綢之路”，都蘊(yùn)含著以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸，以人文交流為重要支撐，開放包容的合作理念。特別是“一帶一路”
將中亞、南亞、東南亞、西亞等次區(qū)域連接起來，有利于各區(qū)域間互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)，建立和健全亞洲供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，使泛亞和亞歐區(qū)域合作邁上新臺階。有專家表示，雖然目前“一帶一路”主要內(nèi)容仍在研究之中，但應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通等。
上海合作組織研究中心主任陳玉榮等提出，“一帶一路”應(yīng)分階段實(shí)施，近期目標(biāo)重點(diǎn)是道路、能源管線、電信、港口等基礎(chǔ)設(shè)施“共建”和互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資便利化程度；中期目標(biāo)可在條件成熟國家和地區(qū)朝自由貿(mào)易區(qū)邁進(jìn)，打造中國與東盟自貿(mào)區(qū)升級版，與中亞國家建立自貿(mào)區(qū)，將非洲東海岸和拉美地區(qū)環(huán)太平洋國家納入合作機(jī)制；遠(yuǎn)期目標(biāo)是建成覆蓋中亞、南亞、西亞、歐洲、非洲、拉美國家的
自由貿(mào)易區(qū)群，覆蓋全球100多個(gè)國家。
國外智庫和專家學(xué)者對“一帶一路”倡議給予了高度關(guān)注，大多從中國崛起的角度解讀其內(nèi)涵。世界銀行前副行長帕拉西奧在“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)國際學(xué)術(shù)研討會”上表示，古絲綢之路成為文明溝通橋梁的代名詞，不沖突不對抗的獨(dú)立外交政策是新絲綢之路的精華所在。開羅大學(xué)亞洲研究中心主任薩利赫認(rèn)為，“一帶一路”構(gòu)想與“中國夢”的理念相輔相成。新加坡東亞研究所所長鄭永年認(rèn)為，絲綢之路既是中國古老文明的一部分，也是當(dāng)代中國文明在國際政治舞臺上自信和復(fù)興的有效方法，是大國崛起所依托的時(shí)代精神。他還提出，絲綢之路的核心是貿(mào)易，中國對外關(guān)系的核心是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。緬甸資深媒體人吳溫丁認(rèn)為，中國領(lǐng)導(dǎo)人高-瞻遠(yuǎn)矚，提出了“一帶一路”設(shè)想，這也
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是為了解決和平發(fā)展、共同發(fā)展的問題。
俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東研究所副所長盧賈寧認(rèn)為，該構(gòu)想試圖重新劃分太平洋到歐洲的經(jīng)濟(jì)版圖，是遏制美國并將其趕到大西洋的有效武器，是從根本上改變世界美元架構(gòu)的起始平臺。這反映了部分國外學(xué)者對“一帶一路”深層的地緣政治動(dòng)機(jī)的質(zhì)疑心態(tài)。
國內(nèi)有專家認(rèn)為，需要對“一帶一路”的內(nèi)涵作更加全面清晰的闡釋。但是，也有專家認(rèn)為，“一帶一路”內(nèi)涵博大精深，本身就是理論創(chuàng)新和探索，需要在實(shí)施過程中不斷豐富深化，不宜過早限定其內(nèi)涵邊界。通過人文橋梁，促進(jìn)絲綢之路國家間合作的復(fù)興
國外專家普遍強(qiáng)調(diào)文化交流、青年交流、學(xué)者交流和民間交流的重要性。吉爾吉斯斯坦文化、信息和旅游部原部長蘇爾丹拉耶夫認(rèn)為，沒有人文合作的發(fā)展，很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)步，希望通過人文橋梁，促進(jìn)絲綢之路國家間合作的復(fù)興。德國專家建議與有關(guān)國家合作編寫歷史教科書，共同挖掘歷史文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)文化認(rèn)同感。同時(shí)建議借鑒波羅的海國家民間組織推動(dòng)城市間人文交流，從而推動(dòng)政府間合作的經(jīng)驗(yàn)，從軟性的外交中獲得持續(xù)
不斷的政治動(dòng)力，通過軟實(shí)力外交，消除硬實(shí)力的顧慮。
中外專家一致認(rèn)為，旅游業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作和民心相通的重要抓手，可作為“一帶一路”建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。復(fù)旦大學(xué)亞洲經(jīng)濟(jì)研究中心主任袁堂軍認(rèn)為，旅游合作能讓雙方百姓更多了解對方國家，消除偏見和誤解，同時(shí)帶來大量的人流、物流、信息流和資金流，有力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)發(fā)展。
希臘教育部原部長季亞曼托普魯?shù)忍嶙h設(shè)立“絲路文化之都”項(xiàng)目，每年由一個(gè)沿線國家組織文化活動(dòng)，涵蓋文化科技展覽經(jīng)濟(jì)合作，并進(jìn)行定期評估，用標(biāo)準(zhǔn)化方式推行，市場化運(yùn)作，建立人文交流長效機(jī)制，淡化“文化輸出”痕跡。歐洲一些國家，如希臘、西班牙等國都表示了主辦這類交流活動(dòng)的濃厚興趣，可考慮與這些國家合作舉辦。
立足產(chǎn)業(yè)分工大布局，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、貿(mào)易暢通、貨幣流通
許多專家建議通過產(chǎn)業(yè)合作幫助沿線發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需要，以企業(yè)為載體搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈對接整合，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)深度融合。中國社會科學(xué)院研究員葉海林認(rèn)為，中越可以繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)貿(mào)易和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域合作，幫助越南發(fā)展臨
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海型初級重工業(yè)，可通過成立中越產(chǎn)業(yè)對接投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的方式促進(jìn)合作。青島對外友協(xié)原會長趙雪芳建議借鑒青島橡膠谷公司在泰國、馬來西亞等東盟國家建立橡膠產(chǎn)業(yè)集群，搭建產(chǎn)業(yè)平臺的成功做法，與東盟國家打好“橡膠牌”。
許多專家指出，目前互聯(lián)互通的主要問題是公路、鐵路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)而不通、通而不暢。東南亞柬緬越等國港口基礎(chǔ)設(shè)施滯后，通關(guān)便利化程度較低，通而不暢制約經(jīng)貿(mào)往來。我國多家港口企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，利用我國港口企業(yè)技術(shù)資金優(yōu)勢，“組團(tuán)”投資港口建設(shè)并建設(shè)配套產(chǎn)業(yè)園，保證港口貨源。
專家們建議，政府應(yīng)大力推動(dòng)與“一帶一路”國家簽署地區(qū)多邊投資保護(hù)協(xié)定，放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大開放合作領(lǐng)域。為雙、多邊投資項(xiàng)目提供共同的法律保護(hù)和爭議解決依據(jù)。提升通關(guān)效率，降低商品流通成本。加快貿(mào)易和投資自由化與便利化進(jìn)程，創(chuàng)造更加自由開放的貿(mào)易投資環(huán)境。
中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部研究員李建軍等專家認(rèn)為，“海上絲綢之路”沿線國家與我國有良好的經(jīng)貿(mào)條件和合作基礎(chǔ)，是人民幣邁向區(qū)域化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國際化的第一“實(shí)驗(yàn)田”。恰逢美歐金融危機(jī)引發(fā)東南亞對美元風(fēng)險(xiǎn)的
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經(jīng)濟(jì)體制
警覺，我國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，第一大貨物貿(mào)易國，人民幣“南下”正迎來窗口期。袁堂軍等專家認(rèn)為，人民幣“南下”需依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)，通過樹立我國在亞洲產(chǎn)業(yè)分工中的樞紐地位，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)平衡。
減少疑慮，不宜把絲綢之路的話語“戰(zhàn)略化”
專家們認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)的障礙和不確定因素主要是來自美國、俄羅斯和沿線有關(guān)國家的疑慮。減少疑慮、建立互信至關(guān)重要�？煽紤]從以下方面入手：
第一，善用恰當(dāng)話語體系，闡釋倡議內(nèi)涵。國內(nèi)專家普遍認(rèn)為，要突出“一帶一路”和平、包容、共贏的發(fā)展理念；強(qiáng)調(diào)政治上相互信任尊重，經(jīng)濟(jì)上平等互利共贏；“一帶一路”不是“中國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張”，也不是“中國一家獨(dú)大”，更不是謀求海洋霸權(quán)，不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)和勢力范圍。
鄭永年認(rèn)為，國內(nèi)有些研究和話語經(jīng)常把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)戰(zhàn)略化，用戰(zhàn)略甚至是軍事戰(zhàn)略的概念來描述中國的對外經(jīng)貿(mào)策略，用“西南戰(zhàn)略大通道”“橋頭堡”“西進(jìn)”等概念，給地方政府或者企業(yè)的貿(mào)易投資行為人為添上戰(zhàn)略色彩，把本來可以成為軟力量的東西轉(zhuǎn)化成硬力量了。印度對“西南戰(zhàn)略大
通道”很警覺，擔(dān)憂中國會損害印度國家利益。東盟國家對“橋頭堡”也很警覺，認(rèn)為這個(gè)概念包含過多的軍事因素。俄羅斯則對中國的“西進(jìn)”非常擔(dān)憂。從歷史上看，絲綢之路的核心是經(jīng)貿(mào)，其性質(zhì)是和平的。他建議不要把絲綢之路的話語“戰(zhàn)略化”。曾任駐哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等中亞國家大使的姚培生也表示，應(yīng)強(qiáng)調(diào)中國不搞單邊主義，不把自己的意志強(qiáng)加于人，避免使用“西進(jìn)”“崛起”等帶有單邊色彩的概念引起外界疑慮。
第二，兼容并蓄，對接現(xiàn)有區(qū)域合作機(jī)制。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，俄羅斯是最具影響力的大國。目前，俄主導(dǎo)的機(jī)制有關(guān)稅同盟、歐亞經(jīng)濟(jì)委員會、跨西伯利亞運(yùn)輸委員會等。中亞地區(qū)影響較大的合作機(jī)制還有聯(lián)合國教科文組織1988年啟動(dòng)的“綜合研究絲綢之路——對話之路”項(xiàng)目；日本的“絲綢之路外交”、美國的“新絲綢之路”計(jì)劃以及“北南走廊”計(jì)劃。歐盟前駐華大使安博指出，俄羅斯對蘇聯(lián)國家持有“主權(quán)有限論”，會對中國的進(jìn)入保持警惕。中國若強(qiáng)調(diào)在“一帶一路”中與俄羅斯合作共贏，應(yīng)會得到俄的支持。
“海上絲綢之路”面臨美國參與的TPP（跨
太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）以及日本、印度等地區(qū)大國主導(dǎo)的多、雙邊機(jī)制的競爭，加之南海領(lǐng)海主權(quán)爭端，情況更為復(fù)雜。中國社會科學(xué)院研究員李向陽認(rèn)為，“一帶一路”具有合作方式的多元化和合作對象的開放性兩大特征，其兼容并蓄的優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)有區(qū)域機(jī)制的對接。
第三，擴(kuò)大與各方的利益匯合點(diǎn)。多位專家建議，我國應(yīng)與沿線各國當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、西方企業(yè)以及相關(guān)國際機(jī)構(gòu)合作開發(fā)，通過構(gòu)建多方利益共同體，減少外界阻力和疑慮，降低政治風(fēng)險(xiǎn)，提高合作的可持續(xù)性。如應(yīng)善用多邊金融機(jī)構(gòu)，聯(lián)合世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、國際貨幣基金組織等國際組織共同為大型項(xiàng)目提供融資。我國倡議的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行應(yīng)采取開放式的合作模式，形成多邊協(xié)作的金融平臺。鄭永年認(rèn)為，絲綢之路的開放理念要體現(xiàn)在操作層面，首先要向合作國開放，讓當(dāng)?shù)厣鐣屠习傩辗窒戆l(fā)展成果；也要向其他國家開放，讓有能力的外國公司都能參與到這個(gè)大構(gòu)想中來，共同把這個(gè)構(gòu)想做好。
創(chuàng)新合作模式，實(shí)現(xiàn)與發(fā)展中國家的互利共贏
推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，要實(shí)現(xiàn)與發(fā)展中國
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家合作模式的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新合作模式，真正實(shí)現(xiàn)互利互惠。復(fù)旦大學(xué)教授趙華勝認(rèn)為，中國與發(fā)展中國家合作的傳統(tǒng)模式是輸出廉價(jià)消費(fèi)品，獲取能源礦產(chǎn)資源。這種模式的潛力接近用盡，也越來越不受歡迎�！耙粠б宦贰敝荚诖蛟煳覈母锇l(fā)展和對外開放的升級版，以推銷廉價(jià)商品和獲取礦產(chǎn)資源為目標(biāo)的模式與之相悖。以新模式取代舊模式并不是停止輸出消費(fèi)品和放棄開發(fā)海外礦產(chǎn)資源，而是通過增加新的內(nèi)容，改變合作的形式和內(nèi)涵。新型合作模式應(yīng)以推動(dòng)“一帶一路”沿路發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為要義，這是我國與這些國家共同利益的真正契合點(diǎn)。新型合作不僅符合對方國家的利益和需求，還將提升中國經(jīng)濟(jì)存在的形式，從以商品存在為主進(jìn)入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)有助于改善我國的形象，提高我國的政治地位�！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)只有對發(fā)展中國家的現(xiàn)代化訴求作出回應(yīng)，才會為這些國家所真正接受。
姚培生也認(rèn)為，在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦等中亞國家，過去一個(gè)時(shí)期，中國商人慣用的經(jīng)商模式并非互利共贏，使這些國家對“絲綢之路”的根本目標(biāo)保持警惕。哈薩克斯坦也已表示不愿僅作為中國商品傾銷市場和原材料供應(yīng)基地，希望通過
合作實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。形成國內(nèi)合力，突出企業(yè)主體作用
國內(nèi)專家普遍建議，要合理界定和發(fā)揮我國政府、企業(yè)及智庫等非官方組織的作用，在“一帶一路”建設(shè)中形成合力。
有學(xué)者建議政府做好對外政策溝通協(xié)調(diào)，營造良好合作環(huán)境，對內(nèi)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，如設(shè)立“一帶一路”建設(shè)部際協(xié)調(diào)機(jī)制和有關(guān)省市參加的地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，內(nèi)外結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，既發(fā)揮各部門各地區(qū)的積極性，又要避免“一哄而上”和惡性競爭。中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張?zhí)N嶺認(rèn)為，國內(nèi)地方政府“一哄而上”和企業(yè)畏難現(xiàn)象并存。有實(shí)力的民營企業(yè)更不積極，這就需要政府層面加大統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)服務(wù)的力度。
專家們提出，要樹立企業(yè)貿(mào)易投資合作主體的地位，引導(dǎo)企業(yè)特別是民營企業(yè)參與，降低一些國家的疑慮，但同時(shí)要引導(dǎo)企業(yè)按照市場規(guī)則守法誠信經(jīng)營，強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任意識和可持續(xù)發(fā)展意識。姚培生認(rèn)為，過去十幾年，我國企業(yè)在快速推進(jìn)“走出去”過程中過于粗放，在一些國家留下負(fù)面印象。在吉爾吉斯斯坦，部分中國企業(yè)利用當(dāng)?shù)胤陕┒春突靵y社會局勢牟取暴利，搶占市場，頻頻發(fā)生與當(dāng)?shù)鼐用竦募m
紛，影響惡劣，對中國企業(yè)今后的進(jìn)入帶來困難。因此，在我國新一輪對外開放中，政府和行業(yè)組織有效教育引導(dǎo)企業(yè)和員工樹立良好企業(yè)和公民形象尤為重要。
專家們建議，在企業(yè)境外投資過程中，要更多與社會組織合作。上海社會科學(xué)院研究員劉阿明認(rèn)為，東南亞很多國家的精英都受過西方教育，認(rèn)可非政府組織，我國也可培育包括智庫在內(nèi)的此類組織，為企業(yè)提供投資評估咨詢，尤其是如何權(quán)衡經(jīng)濟(jì)利益與社會公益，幫助樹立良好的企業(yè)和國家形象。專家們也提出，目前，我國各類研究機(jī)構(gòu)和高校在周邊國家研究方面力量相對薄弱，急需增強(qiáng)有關(guān)研究力量，深化“一帶一路”國家國別研究，與有關(guān)國家智庫構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)，加大援外培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流、政策研究、人才培養(yǎng)力度，增強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)的智力和人才支撐。
一帶一路建設(shè)的若干建議2017-05-16 09:22 | #2樓
同志提出的建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的倡議（以下簡稱“一帶一路”），這是我國加強(qiáng)與周邊國家往來的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，受到國內(nèi)外廣泛關(guān)注。我們在綜合調(diào)研近期國內(nèi)外有關(guān)輿情、學(xué)術(shù)研究報(bào)告、國際研討會中外專家觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，綜合梳理出關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的意見和建議。多種角度解讀“一帶一路”的內(nèi)涵
“一帶一路”的內(nèi)涵深刻豐富，專家們從不同視角作了解讀，普遍贊譽(yù)“一帶一路”所蘊(yùn)含的開放包容、和平發(fā)展、互利共贏理念。
國內(nèi)專家普遍認(rèn)為，無論是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，還是“21世紀(jì)海上絲綢之路”，都蘊(yùn)含著以經(jīng)濟(jì)合作為基礎(chǔ)和主軸，以人文交流為重要支撐，開放包容的合作理念。特別是“一帶一路”
將中亞、南亞、東南亞、西亞等次區(qū)域連接起來，有利于各區(qū)域間互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)，建立和健全亞洲供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，使泛亞和亞歐區(qū)域合作邁上新臺階。有專家表示，雖然目前“一帶一路”主要內(nèi)容仍在研究之中，但應(yīng)優(yōu)先推進(jìn)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通等。
上海合作組織研究中心主任陳玉榮等提出，“一帶一路”應(yīng)分階段實(shí)施，近期目標(biāo)重點(diǎn)是道路、能源管線、電信、港口等基礎(chǔ)設(shè)施“共建”和互聯(lián)互通，提高貿(mào)易和投資便利化程度；中期目標(biāo)可在條件成熟國家和地區(qū)朝自由貿(mào)易區(qū)邁進(jìn)，打造中國與東盟自貿(mào)區(qū)升級版，與中亞國家建立自貿(mào)區(qū)，將非洲東海岸和拉美地區(qū)環(huán)太平洋國家納入合作機(jī)制；遠(yuǎn)期目標(biāo)是建成覆蓋中亞、南亞、西亞、歐洲、非洲、拉美國家的
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