對農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的調查與思考
農民專業(yè)合作社是新形勢下農村經濟發(fā)展中快速興起的重要合作經濟組織，是社會主義新農村建設的一個重要內容，是幫助廣大農民跳出土地進市場，由單槍匹馬致富邁向群眾共同發(fā)展的重要途徑。特別是近幾年來，各地各類農民專業(yè)合作社如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，且顯現(xiàn)出強勁的發(fā)展活力和態(tài)勢。就汾西縣而言，作為一個總人口不足15萬，其中農業(yè)人口12萬人的國定貧困縣，到2017年底，全縣農民專業(yè)合作社已發(fā)展到153家，入戶農民達2123戶，9710人�；緦崿F(xiàn)了行政村全覆蓋。據(jù)調查加入合作社組織的農戶收入普遍比非成員農戶高出約2%左右，同時也吸引了越來越多的科技、人才、金融、信息涌向農村和農業(yè)�？梢哉f其組織起來的力量是強大的，帶動農民致富的作用有目共睹，而且將逐步成為推動當今農村發(fā)展的主力軍。但是就目前來看也存在著許多制約因素，嚴重阻礙著合作社的健康發(fā)展和提高。 調查一，資金短缺，導致合作社難以發(fā)展壯大。
在農民專業(yè)合作社的帶領下，許多農村形成新的產業(yè)基地，如汾西縣的眾心繭絲專業(yè)合作社、信合隆菌類專業(yè)合作社、長林農牧專業(yè)合作社等都是2017年以來成立的，在它們的帶動下，初步形成了全縣南部中藥材、中部食用菌、北部栽桑養(yǎng)蠶三大特色產業(yè)基地，走出了一條“合作社+基地+農戶”的發(fā)展之路。目前，以金銀花為主的中藥材種植達到7000余畝；以雙孢菇為主的窯洞食用菌種植達15萬平方米；栽桑養(yǎng)蠶涉及農戶486戶，栽桑面積3000余畝。三個合作社共涉及農戶378戶，其產品銷往深圳、廣州、山東等地，年均為農民增收近800萬元。然而由于金融機構不愿給合作社放貸，或門檻太高，利息驚人，農民難以承擔。農民自身積累又不足，農民組織招商引資又很困難，國家有關的項目引領和金融政策扶持事實上大多數(shù)都傾斜到支持龍頭企業(yè)，因此，造成資金嚴重缺乏，導致合作社難以向精、深加工方向發(fā)展。實際上對資金的渴求這只是個例，資金短缺已成為合作社發(fā)展的共同難題和“枷鎖”。
調查二，內功不足，沒有真正進入較為規(guī)范化的合作形態(tài)。
目前，雖然合作社面廣量大，但是普遍存在沒有人才保障，科學管理跟不上，大部分仍停留在合伙型、契約型的 “原生形態(tài)”。因此發(fā)展比較緩慢，自身滋生的矛盾和問題容易凸現(xiàn)：一方面讓農民感到困惑的是缺少經營管理和財務管理方面的人才，有些章程和制度幾乎流于形式；另一方面技術力量薄弱，購銷服務信息不暢，已成為合作社發(fā)展的“瓶頸”；再是合作社社員參與程度不高，利益聯(lián)結不緊，缺少足夠的凝聚力，沒有真正形成利益共享，風險共擔的經濟實體。還有個別合作社辦社目的不純，只是為了套取國家優(yōu)惠政策，取得項目支持，迎合政府完成任務指標，所以出現(xiàn)了一些“空殼社”、“家族社”等不規(guī)范合作社。 近年來，國家已出臺了《農民專業(yè)合作社法》，有很多條款專門闡述優(yōu)惠政策，我省也相繼出臺了優(yōu)惠政策和措施，但是仍存在著一些落實欠到位的問題需要加以重視和解決。 思考一、針對資金短缺的“隱痛”問題。一是要加大各級財政扶持力度，尤其在起步
階段，可進行擇優(yōu)補貼；二是要探索將農業(yè)項目下達給有條件的合作社承擔實施，三是涉農金融服務部門要端正態(tài)度、簡化手續(xù)，適當降低利率，提高授信力度，切實把合作社當做經營實體進行扶持；四是由政府成立擔保公司，對合作社進行貸款擔保，暢通貸款渠道，同時有條件的地方銀監(jiān)部門應成立農村互助資金合作社，開展資金互助；五是涉農部門內部要加大資金整合力度，將分散的資金集中起來扶持合作社發(fā)展。
思考二、真多內功不足的“陣痛”問題。一是要著力設法減輕合作社發(fā)展負擔，給予寬松的政策和發(fā)展環(huán)境。各級政府部門最好能“扶一把，送一程”。比如幫助合作社搭建“農超對接、農科教對接、農資對接”等重要平臺，為農民專業(yè)合作社提供產前、產中、產后等方面的資金、信息、技術服務。二是加大對合作社負責人和社員的培訓、指導及監(jiān)管力度。切實解決內部管理不規(guī)范的問題，提升合作社自我發(fā)展壯大功能�？梢蕴剿鞒闪I(yè)合作聯(lián)合社的路子，引導和支持合作社之間聯(lián)系合作，提高規(guī)范運行能力，增強服務功能水平，推動其向更高層次發(fā)展。三是引進培養(yǎng)會管理、善經營、懂技術的復合型人才，有條件的可以在大學生中招聘人才，沒有條件的從鄉(xiāng)土人才中挖掘培養(yǎng)，并加大培訓力度，提高專業(yè)素質，也可以從外地引進聘請人才進行引導培訓，壯大自己的人才隊伍�？傊�，通過培育一批精干的合作社社員，來點燃各地合作社的星星之火。四是地方各級政府應深化認識，創(chuàng)新思路，打造長效機制，為當?shù)剞r民專業(yè)合作社的健康發(fā)展保駕護航，提供更多、更有效地支持和幫助。
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綜上所述，農民專業(yè)合作社正迎來了“百花齊放”的春天。在越來越多的農民組織起來的同時，合作社本身也在進行著嬗變和創(chuàng)新，正在聚合著各種生產要素茁壯成長，但由于仍處于不斷探索和提高階段，農民生產方式、經營意識與當前市場經濟仍有差距，單純依靠農民自身力量難以盡快做大做強，政府和相關部門扶其上馬，還應再送一程、高看一眼、厚愛一分。只有這樣，才能吸引更多的農民加入進來，才能真正煥發(fā)出其帶動和推進社會主義新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)、農村經濟快速健康發(fā)展的強大活力。
[轉載]對湖北興山縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀的調查與思考2017-05-11 20:06 | #2樓
農民專業(yè)合作社是市場經濟條件下有效引領廣大農民參與國內外市場競爭的現(xiàn)代農業(yè)經營組織，是黨領導農業(yè)和農村工作的重要抓手。自2017年《農民專業(yè)合作社法》頒布實施以來，興山縣集多方合力，使農民專業(yè)合作社取得了長足發(fā)展，對全縣農民增收、農村經濟社會發(fā)展起到極其重要作用。為進一步推進農民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展，增添興山縣農村經濟發(fā)展活力，我們對全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀進行了調查思考。
一、興山縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及特點
1.發(fā)展現(xiàn)狀。興山縣農民專業(yè)合作組織起步于上世紀90年代未，2017年后步入快速發(fā)展時期。截止2012年6月底，全縣共有合作經濟組織219個，其中農民專業(yè)合作社196個，專業(yè)協(xié)會23個，覆蓋全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)62個村，分布于果茶、核桃、蔬菜、煙葉、畜牧等13個行業(yè)，共帶動農戶1.8萬戶，占全縣總農戶數(shù)的42%。2011年全縣農民專業(yè)合作社規(guī)模經營面積達10萬多畝，占全縣耕地面積的16%，為全縣帶來1.7億元年農業(yè)增加值，占全縣農業(yè)總產值的18.3%。在全縣農民專業(yè)合作社中，省級示范社1個，市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)5家，縣級重點示范社40家，已注冊或授權使用商標12個，有機食品認證2個，無公害農產品認證21個。
2. 發(fā)展特點。據(jù)調查，近幾年來，興山縣農民專業(yè)合作社發(fā)展呈現(xiàn)“一快三多”特點：“一快”：即發(fā)展數(shù)量增速快。2017年底，全縣農民專業(yè)合作社登記注冊數(shù)為34家，2017年發(fā)展到52家，2017年后每年增長均在50家以上，年均增速28.8%，數(shù)量增速快�！叭唷保阂皇寝r業(yè)經濟發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社“發(fā)展多”。據(jù)了解，2011年農業(yè)經濟產值較高的榛子鄉(xiāng)和古夫鎮(zhèn)，其農民專業(yè)合作社中分別為47家占24%和34家占17%，即農業(yè)產值高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合作社發(fā)展多。二是農業(yè)規(guī)模大的產業(yè)，合作社“聚集多”。調查發(fā)現(xiàn)，2011年興山縣經營規(guī)模最大的蔬菜產業(yè)，其合作社聚集最多為55家，占全縣的28.5%，其次煙葉產業(yè)32家占16.6%，即產業(yè)規(guī)模越大，合作社聚集越多。三是農產品市場化高的行業(yè)，合作社“營運多”。2011年興山縣農產品市場化率較高的行業(yè)是煙葉和蔬菜，其產品市場化率分別為100%和98%，在這兩大產業(yè)中參與運營的合作社占全縣的45%以上，即市場化越高的行業(yè)，參與營運的合作社越多。
二、興山縣農民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題
1.發(fā)展懸殊不均。農民專業(yè)合作社伴隨現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展應運而生，但興山縣干部群眾對農民專業(yè)合作組織認識尚存一定的差距，導致全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展在產業(yè)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間分布懸殊不均，離“區(qū)域全覆蓋、產業(yè)全覆蓋、農戶全覆蓋”目標相差較遠。
2.輻射帶動不強。興山縣農民專業(yè)合作社發(fā)展總體實力不強，輻射帶動力弱。據(jù)調查，全縣196個農民專業(yè)合作社中，吸納帶動農戶1000戶的僅有6家占總數(shù)的3%，吸納2000戶的僅4家占2%，吸納3000戶以上的僅3家占1.5%，致使全縣合作社輻射帶動農戶率僅有42%，即還有近60%的農戶尚未加入合作社。其原因一是農民專業(yè)合作社組建門檻低，規(guī)模小，帶動差，該類合作社約占20%；二是全縣有部分合作社營運資金不足、融資困難，制約了實力增長，帶動減弱；三是合作社經營層次較低，70%集中在產銷初級經營上，產業(yè)鏈短；四是有的合作社領辦人素質不高，市場開拓不強，對農戶吸引弱，該類占約10%。
3.利益關聯(lián)不緊。興山縣農民專業(yè)合作社松散型的多，緊密型的少，主要原因是合作社內核心農戶、吸納的社員農戶和產業(yè)輻射的農戶三者利益分配不規(guī)范不合理所致。
4.規(guī)范管理不嚴。興山縣農民專業(yè)合作社目前無論內部管理，還是外部監(jiān)督管理都較滯后，制約了農民專業(yè)合作社在農村經濟發(fā)展中帶動作用發(fā)揮。
三、對加快興山縣農民專業(yè)合作社發(fā)展的對策建議
1.聚力發(fā)展，促進總量增加。興山縣農民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)已具備一定基礎，還需進一步整合發(fā)展力量，改善發(fā)展環(huán)境，促進總量增加。一是各級組織要強化發(fā)展認識，圍繞農業(yè)產業(yè)化、土地承包經營和集體經濟發(fā)展，強力推進發(fā)展；二是合力加大部門扶持，強化工商稅收財政優(yōu)惠政策，促進合作社壯大；三是定期召開部門聯(lián)席會議，對全縣合作社發(fā)展謀篇布局，打造全縣農村經濟合作組織發(fā)展的“航母”平臺。
2.提升實力，強化品牌帶動。經營實力是增強農民專業(yè)合作社輻射帶動力的內在根本。一是要全力做強示范社。精選一批發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮献魃缰攸c扶持，支持其做大規(guī)模，做強實力；二是著力延長產業(yè)鏈條。鼓勵開發(fā)農產品深層次加工運輸?shù)冉洜I環(huán)節(jié)，增強對農戶帶動能力；三是做足市場，提高產品市場率；四是做響品牌，全力打造1-2個農民專業(yè)合作社品牌“主力旗艦”，以品牌促進全縣農民專業(yè)合作社實力增長，增強對農戶的輻射帶動。
3.完善機制，加強利益合作�？茖W規(guī)范的利益分配機制，是農民專業(yè)合作社增強生命力的基礎。必須在農民專業(yè)合作社內部的核心農戶、吸納的社員農戶和輻射農戶三者之間建立合理規(guī)范并且科學的利益分配運行機制。一是堅持合作社辦社宗旨，在服務農戶中尋求合作，獲得利益，促進發(fā)展；二是透明財務，增加成員間的信任度；三是民-主管理協(xié)商，公開公正協(xié)商內部利益分配制度與機制，調動成員合作積極性。
4.規(guī)范管理，增添后勁活力。嚴格的規(guī)范管理是促使農民專業(yè)合作社健康發(fā)展的保證，要從規(guī)范管理著手，建立緊密型合作經營組織。一是避免多頭管理，以縣農經局統(tǒng)一協(xié)調全縣農民專業(yè)合作社發(fā)展與監(jiān)管工作；二是加強業(yè)務指導，保證合作社服務農民，促進合作發(fā)展；三是監(jiān)督制度落實，定期開展評比檢查，表彰先進，整改不足；四是強化民-主決策，永保合作社生機與活力，增強對農戶輻射帶動效果。
5.加大培訓，提升經營品質。興山縣農民專業(yè)合作社經營層次低和凝聚帶動力不強的原因之一，是合作社經營管理者和社員成員素質不高引起，因此需要加大培訓力度。一是培育優(yōu)秀人才管社，加強對農民專業(yè)合作社管理者進行現(xiàn)代經營理念培訓，促進管理與產業(yè)升級；二是吸引高素質人才入社，靠人才提升產業(yè)經營層次，增加產品附加值；三是加強社員先進專業(yè)技能培訓，以技能增強社員農戶生產經營能力，促進農業(yè)增效、農戶增收，從而提高全縣農業(yè)整體素質，為把興山縣建設成三峽庫區(qū)特色經濟強縣、加快新農村建設和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展作出貢獻。
來源:湖北省社會科學院
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