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一帶一路催生區(qū)域合作新模式
大多數(shù)南亞和東南亞國家為瀕海國家或海島國家，處在“海上絲綢之路”上的重要“節(jié)點(diǎn)”。雖然著眼全局來謀劃“海上絲綢之路”建設(shè)是一種戰(zhàn)略上的堅(jiān)守和原則性的體現(xiàn)，但不排除特定時(shí)期在“海上絲綢之路”經(jīng)由的部分區(qū)段首先啟動(dòng)這一進(jìn)程。
4月20日，抵達(dá)伊斯蘭堡，開始對(duì)巴基斯坦進(jìn)行國事訪問。
巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因迎接主席和夫人。 圖/新華
《中國新聞周刊》文/楊丹志
2017年4月20日，應(yīng)巴基斯坦方面邀請(qǐng)，中國開始對(duì)巴基斯坦進(jìn)行國事訪問。隨后，主席趕赴印度尼西亞出席亞非領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議和萬隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)。
在中國的“一帶一路”倡議已得到國際社會(huì)普遍積極回應(yīng)的背景下，主席此次出訪巴基斯坦和印度尼西亞，有益于鞏固和加深中國與上述國家的關(guān)系，也有益于中國與南亞及東南亞國家間關(guān)系的進(jìn)一步深化發(fā)展，對(duì)于當(dāng)下乃至未來中長期內(nèi)“一帶一路”倡議的具體實(shí)施，無疑具有積極而深遠(yuǎn)的意義。
“海上絲綢之路”上的重要“節(jié)點(diǎn)”
南亞和東南亞均為中國的近鄰，從安全和地緣政治角度看,南亞5個(gè)國家（巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹和阿富汗）與中國接壤, 中南半島四個(gè)東南亞國家與中國接壤，對(duì)中國西南地區(qū)的安全和穩(wěn)定有直接的影響。
大多數(shù)南亞和東南亞國家為瀕海國家或海島國家，印度、斯里蘭卡、孟加拉國等南亞國家和越南、泰國、新加坡、印度尼西亞等東南亞國家還是處在“海上絲綢之路”重要“節(jié)點(diǎn)”的國家。因此，中國與南亞及東南亞國家，包括中國與南亞及東南亞兩個(gè)最大的地區(qū)性組織—東盟和南盟（南亞區(qū)域合作聯(lián)盟）之間的關(guān)系無疑會(huì)對(duì)“海上絲綢之路”倡議的具體實(shí)施產(chǎn)生重大的影響。
南亞與東南亞均為中國踐行“親、誠、惠、容”周邊外交理念的重要方向。中國與南亞國家間關(guān)系的發(fā)展有著巨大的潛力。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2017年，中國與南盟國家貿(mào)易額為963億美元，同比增長3.5%。雙方人員往來達(dá)180余萬人次，同比增長近29%。中國商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還顯示，中國與南亞貿(mào)易額在2017年前三個(gè)季度達(dá)到779.39億美元，雙邊經(jīng)貿(mào)合作潛力巨大。
南亞區(qū)域合作聯(lián)盟成立于1985年，是南亞國家為加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域內(nèi)的合作而成立的一個(gè)非政治性集團(tuán)組織。成員國包括孟加拉國、不丹、印度、馬爾代夫、尼泊爾、巴基斯坦、斯里蘭卡和阿富汗。中國是南盟的觀察員，其他觀察員還有歐盟、美國、中國、日本、緬甸、韓國、伊朗、毛里求斯和澳大利亞。
南盟各成員國普遍重視發(fā)展與中國的關(guān)系，很多南盟成員希望中國和南盟能進(jìn)一步加深聯(lián)系。在2017年南盟第14次峰會(huì)上，尼泊爾、巴基斯坦、孟加拉均表示支持中國加入南盟。雖然因印度等部分南盟成員國的反對(duì)，中國尚未獲得南盟正式成員的身份，但中國與南盟國家的關(guān)系總體上仍保持穩(wěn)步發(fā)展的勢頭。
中方提出的建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、21世紀(jì)海上絲綢之路、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、中巴經(jīng)濟(jì)走廊等倡議正把中國與南亞更緊密地連接在一起。近年來，中國與東南亞國家及東盟關(guān)系總體上發(fā)展平穩(wěn)。2017年1月至9月，中國—東盟雙邊貿(mào)易額為3462.5億美元，同比增長9.9%。目前，中國與東南亞國家正在協(xié)力打造中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的“升級(jí)版”。
如何進(jìn)一步夯實(shí)中國與東南亞關(guān)系的基礎(chǔ)，并為雙方深化合作尋找新路徑和確立新模式，將是未來中國與東盟共同面對(duì)且亟待處理的要?jiǎng)?wù)。而中國的“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議，無疑為中國—東盟關(guān)系的發(fā)展提供了新的契機(jī)。
在主席此次訪問巴基斯坦期間，中國與巴基斯坦簽署了51項(xiàng)合作協(xié)議和備忘錄，其中超過30項(xiàng)涉及中巴經(jīng)濟(jì)走廊。中巴兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布中巴建立全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。雙方一致同意不斷深化中巴命運(yùn)共同體內(nèi)涵，致力于中巴世代友好。
聯(lián)合聲明還指出，“一帶一路倡議是區(qū)域合作和南南合作的新模式”，旨在為“實(shí)現(xiàn)亞洲整體振興和各國共同繁榮帶來新機(jī)遇”。由此可見，中巴關(guān)系實(shí)際已經(jīng)超出簡單雙邊關(guān)系的范疇，具有了地區(qū)意義。
中巴經(jīng)濟(jì)合作的全面推進(jìn)將給兩國帶來巨大的利好。一方面，巴基斯坦可以充分發(fā)揮其地緣優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，另一方面，中國的“一帶一路”倡議通過中巴合作逐步得以具體落實(shí)，前景可期。同時(shí)，中巴合作不僅惠及中巴兩國，也有益于南亞次區(qū)域乃至整個(gè)亞洲的區(qū)域合作進(jìn)程。中巴合作之路實(shí)則是一條共同發(fā)展、共同繁榮之路。中巴關(guān)系無疑已成為中國與發(fā)展中國家間關(guān)系的典范。
在隨后的萬隆會(huì)議上，中國也對(duì)印度尼西亞予以配合和支持，與廣大發(fā)展中國家攜手，共同推進(jìn)亞非合作進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)亞洲和非洲的整體振興不懈努力。
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安全與經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)
接下來，中國如何進(jìn)一步鞏固和發(fā)展與南亞及東南亞關(guān)系，確�！耙粠б宦贰焙甏髴�(zhàn)略構(gòu)想付諸實(shí)施呢？
“海上絲綢之路”不僅僅涉及海洋、海上通道安全和海上貿(mào)易。從近年來南亞和東南亞安全局勢的演變發(fā)展來看，部分南亞及東南亞國家的政局走向，對(duì)外戰(zhàn)略變化調(diào)整及域外大國在該區(qū)域的力量投入無疑已成為影響地區(qū)安全形勢及安全合作的重要因素。
此外，中國與周邊國家共建堅(jiān)固可靠的近海陸上“支點(diǎn)”，對(duì)于維護(hù)海上通道的安全和可持續(xù)的海上貿(mào)易也極為重要。因此，“海上絲綢之路”倡議要付諸實(shí)施，中國還需更有針對(duì)性地開展對(duì)南亞和東南亞國家的外交，努力爭取獲得處在“節(jié)點(diǎn)”位置的南亞和東南亞國家的信任，加強(qiáng)在陸上“支點(diǎn)”及沿�！爸c(diǎn)”的建設(shè)。
因此，在與相關(guān)國家推進(jìn)“互聯(lián)互通”建設(shè)的進(jìn)程中，中國應(yīng)堅(jiān)持海、陸、空并重，立體通聯(lián)和點(diǎn)線結(jié)合的戰(zhàn)略思維，需要打造多個(gè)海上、陸上和天空三位一體的交通樞紐，并有針對(duì)性地開展對(duì)南亞和東南亞國家的雙邊外交和多邊外交。
尋求與南亞和東南亞國家之間在戰(zhàn)略上的和-諧或契合也是應(yīng)時(shí)之需。
“一帶一路” 被視為中國的地區(qū)大戰(zhàn)略，“海上絲綢之路”倡議及其實(shí)踐是這一大戰(zhàn)略的重要組成部分。在南亞和東南亞，不同的國家可能有不同的發(fā)展戰(zhàn)略，不同的地區(qū)組織也有不同的戰(zhàn)略。例如，巴基斯坦的夢(mèng)想是成為亞洲新“小虎”，印度尼西亞則提出印尼要建立“海洋強(qiáng)國”。東盟的地區(qū)大戰(zhàn)略則是早日建成東盟政治安全、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)文化共同體。
在實(shí)現(xiàn)大戰(zhàn)略目標(biāo)，即維護(hù)南亞及亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定及促進(jìn)南亞和亞太的繁榮和發(fā)展方面，中國與巴基斯坦、印度尼西亞等南亞國家、東南亞國家有著共同的利益。建設(shè)“海上絲綢之路”與建設(shè)“東盟共同體”及推進(jìn)南亞區(qū)域合作進(jìn)程，在終極目標(biāo)上并不沖突�！昂Ｉ辖z綢之路”建設(shè)與打造中國---東盟自貿(mào)區(qū)“升級(jí)版”二者可以并行不悖。
此外，雖然著眼全局來謀劃“海上絲綢之路”建設(shè)是一種戰(zhàn)略上的堅(jiān)守和原則性的體現(xiàn)，但不排除特定時(shí)期在“海上絲綢之路”經(jīng)由的部分區(qū)段首先啟動(dòng)這一進(jìn)程。特別是在大多數(shù)東南亞國家及部分南亞國家尚未對(duì)中國的“海上絲綢之路”倡議做出明確回應(yīng)或存有疑慮的情況下，中國可與對(duì)“海上絲綢之路”倡議一直反應(yīng)積極的，位于印度洋周邊的巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國及馬爾代夫等南亞國家深化合作。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員培訓(xùn)和資源、信息共享方面等方面，中國與上述南亞國家開展合作有著巨大的潛力。而中國與多個(gè)南亞國家關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展，也必將有助于盤活中國周邊外交全局并在中南半島乃至整個(gè)東南亞產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
中國與南亞、東南亞國家間關(guān)系的持續(xù)發(fā)展也將是“一帶一路”倡議得以持續(xù)推進(jìn)實(shí)施的重要保障。在發(fā)展中國與南亞、東南亞國家間關(guān)系時(shí)應(yīng)堅(jiān)持安全與經(jīng)濟(jì)并重，安全與經(jīng)濟(jì)雙輪驅(qū)動(dòng)。
在過去長時(shí)期內(nèi)，中國的南亞政策側(cè)重于安全，而東南亞政策側(cè)重于經(jīng)濟(jì)。在當(dāng)前形勢下，上述做法都有必要做出相應(yīng)的調(diào)整。中國、南亞國家和東南亞國家都需要留給對(duì)方更多的發(fā)展空間，照顧彼此的核心利益。無論是中國與南亞國家、東南亞國家及南盟和東盟直接對(duì)抗或任何一個(gè)南盟及東盟成員國加入某個(gè)敵視中國的陣營與中國對(duì)抗，不僅危及地區(qū)的穩(wěn)定，從長遠(yuǎn)看也不符合中國與南亞、東南亞國家的利益。無論是從現(xiàn)實(shí)還是長遠(yuǎn)來看，合作共贏都是中國、南亞及東南亞國家最佳的選擇。
要說明的是，對(duì)于南亞和東南亞國家對(duì)“一帶一路”倡議的回應(yīng)及該倡議實(shí)施的前景，我們應(yīng)當(dāng)持以謹(jǐn)慎的樂觀態(tài)度。由于“一帶一路”涉及的國家眾多，差異性明顯，部分國家內(nèi)部政局及國家間關(guān)系復(fù)雜多變，部分國家希望搭上“一帶一路”的便車卻又擔(dān)心中國進(jìn)一步做大稱霸，此外在“一帶一路”所涉及地區(qū)領(lǐng)土爭端、恐怖主義等傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)形勢嚴(yán)峻，加之域外實(shí)力的干擾和攪局，都決定“一帶一路”倡議的實(shí)施是一個(gè)曲折的進(jìn)程。★
依托“一帶一路”構(gòu)建民航區(qū)域合作發(fā)展新模式2017-05-16 10:36 | #2樓
6月24日~25日，2017中國民航發(fā)展論壇在北京舉辦。中國民用航空局局長李家祥在論壇上向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)民航界發(fā)出了“構(gòu)建民航區(qū)域合作發(fā)展新模式”倡議。本屆論壇是我國政府提出“一帶一路”國家戰(zhàn)略之后，民航領(lǐng)域開展的首次多邊研討與交流活動(dòng)。
本屆論壇的主題是“互聯(lián)互通：中國民航在‘一帶一路’戰(zhàn)略中的國際視野”，旨在深入探討如何拓展建立民航區(qū)域合作的平臺(tái)和機(jī)制、加快提升“一帶一路”沿線國家航空基礎(chǔ)設(shè)施水平，推動(dòng)區(qū)域乃至世界航空運(yùn)輸業(yè)的新發(fā)展，為聯(lián)通亞洲與世界架起“空中絲綢之路”。
李家祥在題為《以推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略為契機(jī)，構(gòu)建民航區(qū)域合作發(fā)展新模式》的主旨演講中發(fā)出了四點(diǎn)倡議：一是建立航空運(yùn)輸政策協(xié)調(diào)機(jī)制，著力擴(kuò)大區(qū)域航空市場開放度；二是建立全面安全技術(shù)合作機(jī)制，保障區(qū)域航空運(yùn)輸安全；三是建立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)接機(jī)制，全面提升航空基礎(chǔ)設(shè)施水平；四是建立外部政策環(huán)境溝通機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)航空運(yùn)輸便利化。
中國民用航空局副局長周來振、王志清等分別主持論壇，周來振致開幕詞和閉幕詞。來自各國政府、國際組織和民航企業(yè)的近50位嘉賓參與了演講與討論，來自全球24個(gè)國家和地區(qū)的400名嘉賓出席了論壇。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元，約占全球的29%。去年，我國與沿線國家的貨物貿(mào)易額達(dá)1.12萬億美元，占我國國際貿(mào)易總額的1／4。預(yù)計(jì)未來10年，我國與沿線國家貿(mào)易額將翻番，人員和貨物流通需求規(guī)模也將空前增長，將為沿線國家和地區(qū)乃至世界民航業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。
為期兩天的論壇共安排了4個(gè)演講專場和4個(gè)討論會(huì)，主題分別為“‘一帶一路’，共創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新局面”“互聯(lián)互通，共繪民航合作新未來”“創(chuàng)新求變，共商行業(yè)發(fā)展新思路”“凝心聚力，共建區(qū)域經(jīng)濟(jì)新天地”“構(gòu)建民航全面合作的平臺(tái)和機(jī)制”“‘一帶一路’戰(zhàn)略下民航發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”“完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域間通達(dá)性”“積極適應(yīng)環(huán)境變化，突破傳統(tǒng)發(fā)展模式”。
與會(huì)代表認(rèn)為，“一帶一路”宏偉藍(lán)圖為中國民航和世界民航的發(fā)展提供了巨大機(jī)遇，為推動(dòng)新一輪民航合作和交流提供了重要平臺(tái)。推動(dòng)“一帶一路”民航發(fā)展和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，民航作為最安全、最高效、最快捷的運(yùn)輸方式，在促進(jìn)互聯(lián)互通進(jìn)程中具有重要意義，應(yīng)不斷拓展建立民航全面合作的平臺(tái)和機(jī)制、加快提升航空基礎(chǔ)設(shè)施水平，更好地支持“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施。
中國民航發(fā)展論壇是中國民用航空局主辦的最高層次官方論壇，已成功舉辦8屆。由于論壇演講嘉賓的高層次性，演講內(nèi)容的前瞻性、針對(duì)性，演講形式的多樣化，論壇的吸引力和影響力不斷增強(qiáng)，已經(jīng)成為中國民航乃至世界民航界的重要交流平臺(tái)。
又訊 6月24日，在2017中國民航發(fā)展論壇召開期間，中國民用航空局副局長王志清在北京分別會(huì)見了歐洲民航會(huì)議主席舍費(fèi)爾斯、國際民航組織亞太地區(qū)辦事處主任米什拉。
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