- 相關(guān)推薦
關(guān)于高�；鶎訉W(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的理性思考
摘要：高�；鶎訉W(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新是現(xiàn)代大學(xué)管理發(fā)展改革創(chuàng)新的重要內(nèi)容。大學(xué)職能的變化和學(xué)科的分化綜合是影響基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要依據(jù)。能否有效和更好地協(xié)調(diào)大學(xué)職能的內(nèi)部矛盾是衡量基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)，在大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)中，既要注重新規(guī)劃基層組織結(jié)構(gòu)的形態(tài)，更要注重管理運(yùn)行機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，保障新型組織結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作。
關(guān)鍵詞：高校,基層學(xué)術(shù)組織,結(jié)構(gòu)創(chuàng)新
通過教師職務(wù)聘任制度改革、薪酬制度改革等方面的實(shí)踐，以“終身制”、“大鍋飯”為特征的高校人事管理體制被逐步打破，以“崗位聘任制”和“績效獎勵制”為特征的新型制度框架已逐步建立起來。但這些改革舉措都是以教師個體為對象，以教師個體的聘任、評價和報酬為出發(fā)點(diǎn)，缺乏對團(tuán)隊(duì)和組織層面的深入思考。在具體的改革實(shí)踐中，一些改革舉措（比如教師績效評價、業(yè)績津貼制度等）并沒有達(dá)到預(yù)期的約束和激勵作用，究其原因是制度的設(shè)計(jì)沒有很好地考慮到團(tuán)隊(duì)建設(shè)、組織設(shè)計(jì)、權(quán)力結(jié)構(gòu)等因素的影響。因此，在深化高校人事制度改革中，必須進(jìn)一步深入思考組織因素對高校管理制度改革的影響，把這些影響因素納入到現(xiàn)代大學(xué)人事制度改革框架中來。
一．高�；鶎訉W(xué)術(shù)組織原有的功能局限
“大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織”是指大學(xué)縱向結(jié)構(gòu)中承擔(dān)教學(xué)、科研、咨詢服務(wù)職能的最低層次的正式組織。新中國成立后，我國的大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和運(yùn)行機(jī)制主要是學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的體制，采用校－系－教研室的層級結(jié)構(gòu)。在這種結(jié)構(gòu)中，教研室是最基層的正式學(xué)術(shù)組織。由于單設(shè)了科學(xué)院系統(tǒng)，因此在最初的體制中大學(xué)的職責(zé)更多地只被定義為培養(yǎng)學(xué)生，教研室的功能也就被理解和實(shí)際操作為教學(xué)研究。改革開放以后，隨著大學(xué)職能的拓展，教研室越來越多地參與到科研活動中，逐步演化為教學(xué)科研型的基層組織。這種組織模式在貫徹國家和學(xué)校政策、提高管理效率、加強(qiáng)教學(xué)活動的計(jì)劃性等方面發(fā)揮了重要的歷史作用。隨著近年來大學(xué)更多地參與涉及國計(jì)民生的科學(xué)研究和社會服務(wù)中，以及學(xué)科的不斷分化、綜合、交叉的演變，帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩和科層制特征的教研室體制面臨著進(jìn)一步的改革。近年來，一些新的組織形式如學(xué)科組、科研基地、研究平臺、虛擬研究中心等開始逐漸取代教研室發(fā)揮基層學(xué)術(shù)組織的作用。
從大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織的歷史演變中我們可以看到，大學(xué)職能的變化和學(xué)科的分化綜合是影響基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的主要依據(jù)，同時國家政治經(jīng)濟(jì)體制也制約著組織結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)。從大學(xué)職能的變化來看，由于國家對教育、科技的重視以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，大學(xué)更多地參與到國家建設(shè)和社會服務(wù)中，使大學(xué)擁有了更多的發(fā)展機(jī)遇。大學(xué)為了能夠更敏捷地反映社會的需求，必須建立一種更靈活、更開放的組織形態(tài)。從學(xué)科的發(fā)展變化來看，一方面學(xué)科進(jìn)一步細(xì)化、深化，另一方面卻進(jìn)一步綜合、交叉。而目前的情況是，大學(xué)所依托的院－系或系－教研室的結(jié)構(gòu)或多或少阻礙了學(xué)科之間的交流、交叉、綜合和融合，它所帶來的問題表現(xiàn)在：其一，缺少結(jié)構(gòu)合理、能進(jìn)行科技攻關(guān)的研究團(tuán)隊(duì)和開拓新興研究領(lǐng)域的跨學(xué)科項(xiàng)目小組，難以組織和承擔(dān)重大的科研任務(wù)，在國家重大科學(xué)工程、技術(shù)集成攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化方面，難以為國家的發(fā)展和安全做更重要的貢獻(xiàn)。其二，學(xué)生被限制在專業(yè)學(xué)習(xí)，知識視野過于狹窄，難以得到全面的發(fā)展，難以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。因此，探索新形勢下保障大學(xué)能更好地實(shí)現(xiàn)教學(xué)、研究、服務(wù)職能的新型組織形式成為必要。
二．創(chuàng)新高�；鶎訉W(xué)術(shù)組織更好地協(xié)調(diào)大學(xué)職能的內(nèi)部矛盾
現(xiàn)代大學(xué)已經(jīng)廣泛地參與到國家建設(shè)和社會生活中，因此大學(xué)的職能也擔(dān)負(fù)起了教學(xué)、科研和社會服務(wù)的職能。大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織作為大學(xué)的細(xì)胞，自然成為實(shí)現(xiàn)大學(xué)職能的基本單元。盡管不同的基層組織在具體的職能分工上會各有側(cè)重，但由基層組織構(gòu)建起來的的整個組織系統(tǒng)必然是實(shí)現(xiàn)這些功能的載體。由于教學(xué)、科研、社會服務(wù)各自不同的活動特點(diǎn)，造成基層學(xué)術(shù)組織在承擔(dān)這些功能時存在諸多矛盾。能否有效協(xié)調(diào)這些矛盾也是衡量基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是否合理的最終標(biāo)準(zhǔn)。
一是教學(xué)與科研的矛盾。教學(xué)活動與科研活動具有不同的特點(diǎn)。現(xiàn)代高等教育在人才培養(yǎng)上具大規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，因而要求把學(xué)生按照學(xué)科專業(yè)組織起來進(jìn)行教學(xué)，同時要求教學(xué)活動按照明確的教學(xué)計(jì)劃來進(jìn)行，以獲得人才培養(yǎng)上的規(guī)模效益。與此不同，科研活動源于教師個體或團(tuán)隊(duì)對未知科學(xué)問題的興趣，具有很強(qiáng)的不確定性，因而無法進(jìn)行事先的計(jì)劃和組織。從對組織結(jié)構(gòu)的要求來說，“‘研究自由’在組織上的分裂程度要高于‘教學(xué)自由’”，因而教學(xué)活動可以按照層級分明的科層結(jié)構(gòu)來組織，科研活動的組織形式則必須靈活多樣。
二是專業(yè)化分工與重大課題研究的矛盾。從科學(xué)發(fā)展的規(guī)律來看，專業(yè)化分工是促進(jìn)學(xué)科細(xì)分和研究深入的重要推動力。作為教師個體而言，由于知識、精力、資源的限制，必須扎根在某一細(xì)分的學(xué)科領(lǐng)域或具體的研究問題上進(jìn)行深入探索才能取得創(chuàng)新性的成果。但從社會需求來看，關(guān)于國計(jì)民生的重大課題研究往往涉及多個學(xué)科領(lǐng)域的交叉和融合，因此從組織形態(tài)上需要有利于凝聚不同學(xué)科領(lǐng)域的團(tuán)隊(duì)形成的組織結(jié)構(gòu)。
三是教師的“單位所有制特征”與自由活動的矛盾。讓教師依附于某一級組織不僅是人事管理的基本需要，也是教師本人職業(yè)安全感的需要。如果教師完全是自由的個體，那么將給學(xué)校的編制核算、崗位設(shè)置、工資發(fā)放等工作帶來許多目前還無法解決的困難。從我國大學(xué)的現(xiàn)狀來看，教師的“單位所有制特征”不是沒有而是過于嚴(yán)格了。如果把教師作為實(shí)現(xiàn)大學(xué)職能的人力資源，那么這種嚴(yán)格的“單位所有制”特征破壞了教學(xué)資源的共享，阻隔了科學(xué)研究上的相互交流和合作。因此，新型的大學(xué)基層組織結(jié)構(gòu)既要考慮到人力資源的共享，又要避免出現(xiàn)“無組織”狀態(tài)，以免對大學(xué)本身的穩(wěn)定性造成破壞。
三．高�；鶎訉W(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新設(shè)計(jì)
組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是管理者對組織諸要素進(jìn)行選擇、排列的活動。組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的目的是要反映組織存在的目的、反映組織的價值追求、反映組織承擔(dān)的職能。因此，大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)受制于大學(xué)管理者對大學(xué)性質(zhì)和職能的理解，也體現(xiàn)了外部環(huán)境變化對大學(xué)改革的要求。另一方面，組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不是一個靜態(tài)的組織元素排列的活動，而是一個動態(tài)的管理過程。組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新如果離開了管理運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新，就不過是一張用方框和箭頭畫成的圖紙，對于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)毫無用處。因此在大學(xué)基層組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)中，我們不僅要重新規(guī)劃基層組織結(jié)構(gòu)的形態(tài)，更要進(jìn)一步探討如何通過管理機(jī)制的創(chuàng)新來保障新型組織結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作。
依照大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織功能及其內(nèi)部矛盾的分析，我們認(rèn)為建立一種教學(xué)職能與科研職能相對分離，相對穩(wěn)定的學(xué)系與靈活多樣的研究組織相結(jié)合的二元結(jié)構(gòu)能較好地承擔(dān)起大學(xué)的各項(xiàng)職能，適應(yīng)變化的環(huán)境對大學(xué)的需求。具體地講，學(xué)院作為大學(xué)的中層組織，仍然擔(dān)負(fù)起教學(xué)、科研和行政管理的綜合職能。學(xué)院下設(shè)學(xué)系。學(xué)系仍按照學(xué)科專業(yè)設(shè)置，以適應(yīng)招生管理、教學(xué)管理和學(xué)生管理的需要。學(xué)系的主要職能是承擔(dān)本科生和研究生基礎(chǔ)課程的教學(xué)，其組織結(jié)構(gòu)仍按照校－院－系的層級結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。從運(yùn)行機(jī)制上，教師服從學(xué)系的課程安排、學(xué)系服從學(xué)院的課程規(guī)劃、學(xué)院服從學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃。教師的教學(xué)工作量核算以及教學(xué)質(zhì)量評估以學(xué)系為基本單位進(jìn)行�？蒲泄ぷ鞯慕M織結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循動態(tài)、開放、靈活、多樣、共享的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)，要有利于科研資源的整合，有利于學(xué)科的交叉融合，有利于形成高水平的科研團(tuán)隊(duì)，有利于綜合性重大科研項(xiàng)目的攻關(guān)。當(dāng)前，高校的科研團(tuán)隊(duì)主要有以下幾種形式：
研究所。研究所依據(jù)學(xué)科設(shè)立，主要宗旨是從事學(xué)科的規(guī)劃與發(fā)展。研究所既可依托于傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科，也可依托于新興學(xué)科、交叉學(xué)科。研究所的成員相對穩(wěn)定，但并不依附于研究所本身。
項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)依據(jù)項(xiàng)目的需要而設(shè)立、主要宗旨是從事項(xiàng)目的申請和研究。在組織形態(tài)上，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)具有相當(dāng)?shù)拈_放性和動態(tài)性。團(tuán)隊(duì)的成員根據(jù)項(xiàng)目研究的需要進(jìn)出自由，團(tuán)隊(duì)依據(jù)項(xiàng)目的開展而存在。在組織構(gòu)成上，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)的需要進(jìn)出自由，團(tuán)隊(duì)依據(jù)項(xiàng)目的開展而存在。在組織構(gòu)成上，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)成員在技能和職能上的互補(bǔ)性，既包括專業(yè)技術(shù)人員，也包括輔助、管理人員。在組織運(yùn)行機(jī)制上，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)采用負(fù)責(zé)人制度，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人具有人財物各種資源的調(diào)配權(quán)。
基地／平臺。基地／平臺是依據(jù)學(xué)校學(xué)科建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃而設(shè)立，主要宗旨是建立跨學(xué)科、跨學(xué)院的學(xué)科資源共享平臺。在組織形態(tài)上，基地／平臺具有虛擬性的特點(diǎn)，其成員可以來自不同的學(xué)院，同時具有所在學(xué)院和基地／平臺的雙重身份。在縱向結(jié)構(gòu)上，由于其跨院系的特點(diǎn)，基地／平臺應(yīng)直屬于學(xué)校管理，是實(shí)施學(xué)校學(xué)科發(fā)展戰(zhàn)略的“科研特區(qū)”。因此，對其管理應(yīng)區(qū)別于其它基層組織的管理，在人事制度的各個方面都應(yīng)該適應(yīng)其綜合性、共享性和虛擬性的特點(diǎn)。
產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的組織。這類組織適應(yīng)于具有市場價值的學(xué)科，既可是根據(jù)學(xué)科研究出發(fā)、探尋研究成果產(chǎn)業(yè)化來組建，也可是根據(jù)市場需求，組織相關(guān)學(xué)科研究人員來組建。在條件成熟的情況下，這類組織可按照市場化的要求來運(yùn)作，組建企業(yè)／公司和研究所兩位一休的特殊結(jié)構(gòu)。
根據(jù)這一構(gòu)想，教師不再是歸屬于哪一個系或是哪一個教研室，而是根據(jù)其承擔(dān)的教學(xué)任務(wù)和所從事的教研活動歸屬于一個網(wǎng)狀的組織結(jié)構(gòu)。教師可根據(jù)自己的研究興趣加入多個組織中，但同時又不依附于某一個特定的組織。在人事管理上，學(xué)校仍可以依照學(xué)院來進(jìn)行基本的人事管理，但在教學(xué)、科研的管理中需要探尋新的形式以適應(yīng)網(wǎng)狀的結(jié)構(gòu)。
四．創(chuàng)新學(xué)�；鶎訉W(xué)術(shù)組織的制度保障
大學(xué)基層學(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新必然會引發(fā)一系列管理制度的變革。從某種意義上說，組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)是一個系統(tǒng)工程。組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新為管理制度的創(chuàng)新提供了平臺，同時也迫切需要與之適應(yīng)的管理制度來保障它的良性運(yùn)行。
�。保芾碇匦南乱�。我國大學(xué)目前的權(quán)力結(jié)構(gòu)普遍“頭重腳輕”。絕大部分行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力集中在學(xué)校一級，基層組織的管理相對乏力，其應(yīng)有的職能和積極性缺失。盡管權(quán)力集中于學(xué)校有利提高各項(xiàng)工作的計(jì)劃性和行政效率，但與此同時由于制度的剛性，也喪失了靈活性和創(chuàng)造力。為適應(yīng)新型的大學(xué)組織結(jié)構(gòu)，學(xué)校的職能應(yīng)定位于落實(shí)國家大政、引導(dǎo)發(fā)展趨勢、制訂制度框架、規(guī)范管理程序、做好服務(wù)評估，對學(xué)術(shù)事務(wù)的管理以及適應(yīng)不同基層組織特點(diǎn)的行政權(quán)力都應(yīng)歸還給基層學(xué)術(shù)組織，確保各類基層學(xué)術(shù)組織的活力。
2．建立資源共享平臺。建立以“市場規(guī)則和成果分享”為基點(diǎn)的良性互動的新型資產(chǎn)管理制度，進(jìn)行各類資源整合、共享、使用、評價的機(jī)制創(chuàng)新；建立大型科學(xué)儀器設(shè)備的共建、共享和開放的新型管理制度，探索儀器設(shè)備的開發(fā)和使用效率評價的新機(jī)制；建設(shè)各種開放性的基礎(chǔ)性科研數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)圖書文獻(xiàn)資料、科研信息資源的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和共享制；探索教學(xué)、科研、實(shí)驗(yàn)、辦公用房的有償使用和效率評估辦法。
【高�；鶎訉W(xué)術(shù)組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的理性思考】相關(guān)文章：
交付部組織結(jié)構(gòu)及崗位職責(zé)05-10
基層組織建設(shè)自查報告04-01
組織部下基層活動方案（精選10篇）03-10
高校的專家探討如何提高高校創(chuàng)新創(chuàng)造能力08-10
高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作總結(jié)04-25
基層社區(qū)治理創(chuàng)新方案（通用11篇）02-20
縣創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系調(diào)研與思考08-28