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基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織的現(xiàn)狀與思考
基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織是整個(gè)統(tǒng)-戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)與支撐。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，新的社會(huì)階層不斷出現(xiàn)，統(tǒng)-戰(zhàn)對(duì)象日益增多，基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織面臨的任務(wù)越來(lái)越繁重。近期，我們組織專門力量，歷時(shí)一個(gè)月，采取查閱檔案資料、逐個(gè)走訪、問卷調(diào)查、座談等形式，對(duì)隆回縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)小組、工商聯(lián)分會(huì)等基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織進(jìn)行一次全面調(diào)查。
一、現(xiàn)狀
隆回縣現(xiàn)有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)113萬(wàn)人，屬國(guó)家級(jí)貧困縣。目前有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商聯(lián)分會(huì)16個(gè)、行業(yè)(商)協(xié)會(huì)10個(gè)，在有3戶以上臺(tái)屬、僑屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立臺(tái)聯(lián)小組22個(gè)、僑聯(lián)小組22個(gè),均明確了負(fù)責(zé)人。26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都配備了宣傳統(tǒng)-戰(zhàn)委員。70名基層臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)分會(huì)負(fù)責(zé)人中，按性別分，男性63人，占90%，女性7人，占10%；按學(xué)歷分，初中及以下的35人，占50%，高中或中專23人，占33%，大專及以上的12人，占17%；按年齡分，45歲以下的13人，占18%，45-55歲的21人，占30%，55-60歲的18人，占26%，60-70歲的12人，占17%，70歲以上的6人，占9%；按從事統(tǒng)-戰(zhàn)工作時(shí)間分，3年以下的8人，占11%，3-5年的12人，占17%，5-10年的15人，占22%，10年以上的35人，占50%；已作政治安排的29人，占41%，其中市、縣人大代表各1人，縣政協(xié)委員27人。26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宣傳統(tǒng)-戰(zhàn)委員中，按性別分，男性22人，占85%，女性4人，占15%；按學(xué)歷分，大專及以下的12人，占46%，本科及以上的14人，占54%；按年齡分，35歲以下的5人，占19%，35-45歲的15人，占58%，45歲以上的6人，占23%；按從事統(tǒng)-戰(zhàn)工作時(shí)間分，3年以下的13人，占50%，3-5年的10人，占38%，5年以上的3人，占12%；按任副科職時(shí)間分，5年以下的10人，占38%， 5-8年的11人，占42%，8-10年的1人，占4%，10年以上的4人，占16%；無(wú)在任的人大代表或政協(xié)委員。
隆回縣現(xiàn)有臺(tái)屬5萬(wàn)人，僑屬1.6萬(wàn)人，工商聯(lián)分會(huì)會(huì)員1512人，會(huì)員單位從業(yè)人員9698人。他們2017年來(lái)為社會(huì)公益事業(yè)捐款980萬(wàn)元，在支持學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶助貧困學(xué)子等方面發(fā)揮著重要作用。2017年愛心助學(xué)和2017年抗冰救災(zāi)、汶川地震救災(zāi)中，全縣工商界人士分別捐款392萬(wàn)元、66.12萬(wàn)元和118.3萬(wàn)元。2017年縣光彩事業(yè)促進(jìn)會(huì)成立時(shí)，各界人士舉牌認(rèn)捐621萬(wàn)元，其中工商界人士451萬(wàn)元，僑胞僑屬
120萬(wàn)元，臺(tái)胞臺(tái)屬50萬(wàn)元。
目前，隆回縣70個(gè)基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織有專職人員，有對(duì)象臺(tái)帳，負(fù)責(zé)人每年到臺(tái)屬、僑屬與會(huì)員家中走訪一次或集中召開一次座談會(huì)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)基本正常。金石橋、六都寨、小沙江、周旺、桃洪鎮(zhèn)等統(tǒng)-戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人協(xié)助本鎮(zhèn)城-管整治、治安維穩(wěn)、稅收征管等取得實(shí)效。
二、問題與原因淺析
經(jīng)調(diào)查了解，隆回縣基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織在工作運(yùn)轉(zhuǎn)中折射出一些問題。
一是統(tǒng)-戰(zhàn)工作成“副業(yè)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳統(tǒng)-戰(zhàn)委員除分管協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳、統(tǒng)-戰(zhàn)工作外，大多身兼數(shù)職，如駐村、擔(dān)任片線長(zhǎng)、分管招商引資和工業(yè)等中心工作。其他基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人沒有固定生活來(lái)源，忙于務(wù)工勞作以維持生計(jì)；繁雜的事務(wù)使他們難以專心統(tǒng)-戰(zhàn)工作，有的已名不符實(shí)，有的統(tǒng)-戰(zhàn)工作成為“副業(yè)”或“搭頭”，還有的統(tǒng)-戰(zhàn)工作甚至成了拋荒地。 二是后備力量短缺。基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人難以物色，尤其是臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)組長(zhǎng)，不僅要求是臺(tái)屬或歸僑僑屬，還應(yīng)具有一定的綜合素質(zhì)和從事統(tǒng)-戰(zhàn)工作的熱心與耐心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商聯(lián)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)組長(zhǎng)目前是只有奉獻(xiàn)沒有報(bào)酬的“義工”，身份及素質(zhì)的要求與零報(bào)酬的巨大反差使人選物色越來(lái)越困難。隆回縣現(xiàn)有的70名基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人中，初中及以下學(xué)歷的35人，占50%，大專及以上學(xué)歷的只有12人，僅占17%。從年齡上看，45歲以上的57人，占82%，其中60歲以上的18人，占26%。整個(gè)隊(duì)伍文化素質(zhì)偏低，年齡日趨老化，更嚴(yán)峻的是后備力量短缺，可能出現(xiàn)青黃不接。
三是老辦法難解決新問題。隨著新形勢(shì)的發(fā)展，統(tǒng)-戰(zhàn)工作對(duì)象越來(lái)越多，領(lǐng)域越來(lái)越寬，內(nèi)涵越來(lái)越豐富，老辦法與新形勢(shì)的矛盾日益凸現(xiàn)，基層統(tǒng)-戰(zhàn)工作急需新的知識(shí)、思路和方法。比如新的社會(huì)階層人士和社區(qū)統(tǒng)-戰(zhàn)工作，由于對(duì)象多，流動(dòng)快，思想觀念、文化程度、專業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)理念、貧富差距也大，基層統(tǒng)-戰(zhàn)工作者的老知識(shí)、老辦法、老思維很難與他們形成共識(shí)、有效溝通，統(tǒng)-戰(zhàn)工作領(lǐng)域難拓展。
造成上述問題的原因主要有：
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一是經(jīng)費(fèi)短缺無(wú)動(dòng)力。目前，暫未收到上級(jí)有關(guān)解決基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人工作經(jīng)費(fèi)的“尚方寶劍”， 本級(jí)財(cái)政較為困難也無(wú)法專項(xiàng)安排，故沒有將基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人納入財(cái)政固定補(bǔ)貼范圍，負(fù)責(zé)人打個(gè)電話慰問統(tǒng)-戰(zhàn)對(duì)象也要倒貼電話費(fèi)，造成少做少貼、多做多貼的尷尬局面。
二是年齡偏大無(wú)活力。70名基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人中，55歲以上的36人，占52%，年齡
偏大、行動(dòng)不便、觀念不新造成普遍活力不足。
三是久居其位無(wú)壓力。26名鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳統(tǒng)-戰(zhàn)委員中，從事統(tǒng)-戰(zhàn)工作3年以上的13人，占50%；任副科職時(shí)間5年以上的16人，占62%。70名基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人中，從事統(tǒng)-戰(zhàn)工作5年以上的50人，占72%，其中10年以上的35人，占50%。久居其位極易滋長(zhǎng)得過且過、無(wú)過便是功的思想。
四是素質(zhì)偏低難創(chuàng)新。70名基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人中，高中或中專及以下學(xué)歷的58人，占83%，其中初中及以下學(xué)歷的35人，占50%。隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，與統(tǒng)-戰(zhàn)工作面臨的新形勢(shì)新任務(wù)很不相適應(yīng)。
五是事務(wù)繁雜難專心。上面千條線，下面一根針。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，宣傳統(tǒng)-戰(zhàn)委員承擔(dān)的工作任務(wù)繁雜，臺(tái)聯(lián)、僑聯(lián)、工商聯(lián)組織負(fù)責(zé)人忙于務(wù)工維持生計(jì)，很難專心統(tǒng)-戰(zhàn)工作。 六是“權(quán)利”太小難安心。基層統(tǒng)-戰(zhàn)工作既無(wú)“權(quán)力”，也無(wú)“油水”，有的多是服務(wù)、聯(lián)絡(luò)、溝通、慰問，面對(duì)現(xiàn)實(shí)的誘-惑與示范效應(yīng)，有些人己“身在曹營(yíng)心在漢”。
三、幾點(diǎn)思考
統(tǒng)一戰(zhàn)線曾經(jīng)是我黨克敵制勝的重要法寶，在改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向縱深推進(jìn)時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線還是不是“法寶”？現(xiàn)階段還需不需要這個(gè)“法寶”？如何進(jìn)一步認(rèn)識(shí)并發(fā)揮“法寶”作用？中央已作出明確而肯定的回答。在基層實(shí)際工作中，太多的現(xiàn)實(shí)與這些問題交織在一起，令基層統(tǒng)-戰(zhàn)工作者越來(lái)越困惑，也引發(fā)一些思考。
（一）肯定基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織的價(jià)值存在。基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)建設(shè)、穩(wěn)定和-諧作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，取得了明顯實(shí)效。那種認(rèn)為基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織可有可無(wú)的思想，是對(duì)統(tǒng)-戰(zhàn)工作的膚淺認(rèn)識(shí)。做好基層統(tǒng)-戰(zhàn)工作的前提，首先要肯定基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織的價(jià)值存在。
（二）明確基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織的性質(zhì)與職能。目前，很大部分基層統(tǒng)-戰(zhàn)工作者對(duì)基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織的性質(zhì)和職能存在模糊認(rèn)識(shí)，確有必要予以明確，以利指明工作方向與前途，鼓舞士氣。統(tǒng)-戰(zhàn)部李微微部長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，明確界定其性質(zhì)和職能，也是落實(shí)李部長(zhǎng)要求，為基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織提供體制保障。
（三）正視基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織目前的困難與問題�；鶎咏y(tǒng)-戰(zhàn)組織在權(quán)力小、經(jīng)費(fèi)少的現(xiàn)狀下開展工作，確實(shí)存在一些困難與問題，需要付出更多的汗水與努力，這應(yīng)該是不爭(zhēng)的事實(shí)。
（四）規(guī)范基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織的工作運(yùn)轉(zhuǎn)。按照有牌子、有場(chǎng)地、有桌子、有臺(tái)帳、有制度的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)陣地建設(shè)，規(guī)范基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，建立負(fù)責(zé)人績(jī)效考核機(jī)制，實(shí)行目
標(biāo)管理與雙向述職，重點(diǎn)考核其聯(lián)絡(luò)服務(wù)、保穩(wěn)定促發(fā)展的實(shí)效。
（五）適當(dāng)安排基層統(tǒng)-戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)。上級(jí)可考慮出臺(tái)相關(guān)文件，明確解決基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人待遇，可考慮參照村干部的固定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或參照農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，納入財(cái)政固定補(bǔ)貼范圍。如按每人每月50元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，解決 70人則每年需新增預(yù)算4.2萬(wàn)元，解決44人則每年需新增預(yù)算2.64萬(wàn)元。
（六）優(yōu)先考慮基層統(tǒng)-戰(zhàn)工作者的政治待遇。對(duì)工作積極、成績(jī)顯著或從事統(tǒng)-戰(zhàn)工作10年以上的基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人，可優(yōu)先考慮其政治待遇，擇優(yōu)推薦安排為人大代表或政協(xié)委員，或授予相應(yīng)政治榮譽(yù)。對(duì)扎根基層工作，任職時(shí)間超過10年的宣傳統(tǒng)-戰(zhàn)委員，可考慮在干部交流任用時(shí)優(yōu)先安排。
（七）加大教育培訓(xùn)力度。可考慮參照村干部教育培訓(xùn)模式，將基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人納入教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期對(duì)基層統(tǒng)-戰(zhàn)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，有條件的地方也可組織學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，開闊視野，增長(zhǎng)見識(shí)，提高水平。
基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀與思考2017-05-11 20:04 | #2樓
作為基層普通干部中的一員，我扎根基層已經(jīng)過去四年。然而就是在這平凡的四年里，在這從事干部隊(duì)伍管理工作的四年里，我接觸到了中國(guó)最基層、最忙碌的鎮(zhèn)、村干部，了解了基層干部的奉獻(xiàn)和付出，知曉了基層工作的甘難和辛苦。時(shí)代的發(fā)展，灌輸著新時(shí)期基層干部的激-情與智慧；與時(shí)俱進(jìn)，促使了新生代基層干部的成熟與進(jìn)步。工作的接觸，視野的拓寬，經(jīng)驗(yàn)的增長(zhǎng)，不得不讓我對(duì)他們這個(gè)群體有了感性的認(rèn)識(shí)，有了些許的思考。
基層干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀——“九多九少”
學(xué)歷偏低多，學(xué)歷偏高少�，F(xiàn)在無(wú)論是鎮(zhèn)級(jí)，還是村級(jí)，大專以上學(xué)歷的干部占干部總數(shù)還是偏少，鎮(zhèn)級(jí)干部學(xué)歷普遍以高中及高中以上學(xué)歷為主，村級(jí)干部主要以初中及以上學(xué)歷為主。就筆者工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)看，在職的30名公務(wù)員中，大專以上學(xué)歷13人占43、3%，高中及以上學(xué)歷17人占56.7%；就全鎮(zhèn)13個(gè)村而言，在職村干部58人中，大專以上學(xué)歷13人占22.4%，高中及以上學(xué)歷45人占77.6%，且村干部大專學(xué)歷還是通過新農(nóng)學(xué)院進(jìn)修而來(lái)的大專學(xué)歷。就整體而言，鎮(zhèn)、村共88名干部中，大專及以上學(xué)歷僅26人占總數(shù)的29.5%，這個(gè)比例相當(dāng)?shù)�，學(xué)歷偏低成為制約基層干部隊(duì)伍知識(shí)更新能力發(fā)展的一個(gè)重要因素和瓶頸問題�，F(xiàn)在在鎮(zhèn)政府工作的老同志中，機(jī)會(huì)全部是高中或初中學(xué)歷。
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年齡偏大多，年輕干部少。放眼基層，在現(xiàn)有鎮(zhèn)、村干部隊(duì)伍中，幾乎清一色全部是40周歲以上甚至50周歲以上干部，年輕干部的身影是少之又少，除了每年新進(jìn)公務(wù)員1至2名外，幾乎沒有增添任何新鮮血液。就本人工作政府機(jī)關(guān)而言，30名中35周歲以下僅13人占43.3%，且其中9名還是在2017年之后才補(bǔ)充，2017年之前政府長(zhǎng)期處于無(wú)年輕干部狀況。在現(xiàn)有村干部中，35周歲以下只有5人占8.62%，更是微乎其微。村書記中幾乎清一色都是40歲以上人員，近60歲左右老干部尚有6人占13人的46.1%。鎮(zhèn)、村干部后繼乏人的情況日趨惡化，鎮(zhèn)級(jí)公務(wù)員年齡結(jié)構(gòu)近幾年還在改善，然而村級(jí)年輕干部幾乎處于斷層狀態(tài)，在2011年村兩委換屆選舉中僅僅補(bǔ)充了2名35歲以下委員，并且還是黨委積極動(dòng)員主動(dòng)引進(jìn)人才才可以更新新成員，就自愿而言幾乎為零。
工作任務(wù)多，工資待遇少。我縣地形地貌屬于典型山區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)山大人稀、地廣物薄、交通不便，工作環(huán)境較縣城相比，尚有較大的差距。基層政府屬于社會(huì)管理的公共機(jī)構(gòu)，且是非營(yíng)利性公共機(jī)構(gòu)，無(wú)任何經(jīng)營(yíng)性收入。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村資源稀缺，無(wú)法吸引大批工礦企業(yè)扎根發(fā)展，地方預(yù)算收入幾乎處于“擠牙縫”狀態(tài)。干部的工資及福利待遇與同等其它單位相比仍然處于偏低水平，同宜昌市區(qū)相比幾乎相差千元。就本人工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，13個(gè)村村干部工資最高的年收入為7117元，最低的為5746元，相差幅度為1371元；如果按照平均工資計(jì)算，村干部月收入最高也僅為593元，最低只有442元，平均工資也只有517元，這離城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)750還差160元之多。隨著社會(huì)的日益發(fā)展，基層工作逐年加壓，任務(wù)逐年加大，然而基層干部工資收入與工作量增長(zhǎng)即不協(xié)調(diào)和匹配。
留任干部多，后備干部少。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的單一，人才的流失，造成80后、90后農(nóng)業(yè)人口急劇涌入大中城市，加入到事務(wù)工大潮中。各村里高素質(zhì)人員、帶頭致富人才、扎根本地人口一而再、再而三地減少；優(yōu)秀畢業(yè)大學(xué)生嫌棄鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作環(huán)境差、待遇少，不肯選擇報(bào)考基層公務(wù)員，引進(jìn)不了人才；留任年輕公務(wù)員剛工作一兩年，就心浮氣躁，加緊準(zhǔn)備報(bào)考各地?zé)衢T崗位和職位，一旦考上就遠(yuǎn)走高飛。這些現(xiàn)象，均對(duì)基層干部隊(duì)伍的擴(kuò)充和發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。在2011年換屆選舉中，村書記、村委員中幾乎90%以上全部是原班人馬，村副職也僅僅在本地選拔補(bǔ)充不到5人，僅占8.6%。后備干部嚴(yán)重缺失，情況較為嚴(yán)重。
應(yīng)付工作多，工作激-情少。基層艱苦的工作環(huán)境，日益高漲的工作要求，長(zhǎng)期偏低的工資待遇，干部選拔的瓶頸關(guān)口，讓一部分鎮(zhèn)、村干部對(duì)未來(lái)失去了信心，長(zhǎng)期高壓力的工作狀態(tài)讓一批基層干部天天處于疲勞應(yīng)付狀態(tài)，主動(dòng)工作、創(chuàng)新工作的勁頭日趨衰竭。年輕公務(wù)員初期2年的“新鮮期”已過，組織尚未提拔，就暗自唉嘆，抱怨組織，不肯以積極心態(tài)對(duì)待事業(yè)，想走捷徑的想法久久縈繞。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部由于嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，常常抱著“不求有功，但求無(wú)過”的心態(tài)來(lái)工作，盡量避免難事、大事、擔(dān)責(zé)任的事，逃避風(fēng)險(xiǎn)、躲避責(zé)任；村級(jí)干部一般都工作了十年八年，經(jīng)驗(yàn)也有了，家也安在農(nóng)村，過著衣食無(wú)憂、下崗不愁的平淡生活，也漸漸失去了工作熱情和耐心，跟著組織“拖”，不求進(jìn)步和工作創(chuàng)新。某些部門如安全管理部門、社會(huì)維穩(wěn)部門的責(zé)任重大，工作人員往往揪心操心，其余“清閑”崗位上的干部卻高高掛起，應(yīng)付了事，效率低下。
干部工作多，干部學(xué)習(xí)少。很多基層干部都是在鎮(zhèn)、村工作多年，人脈、資歷、經(jīng)驗(yàn)都相當(dāng)豐富，可以說(shuō)都能獨(dú)擋一面、信手拈來(lái)、游刃有余，工作業(yè)績(jī)自然不容置疑。論起做事，初出茅廬的毛頭小子估計(jì)還比不上一個(gè)有20年基層經(jīng)驗(yàn)的文盲村官。對(duì)于民情、民-意，老同志們常常體會(huì)頗深，然而對(duì)于新觀念、新知識(shí)、新技能卻往往犯了愁�，F(xiàn)在是一個(gè)開放型社會(huì)，信息四通八達(dá)，電腦、qq、微博、網(wǎng)頁(yè)、微信、3g等新事物陸續(xù)進(jìn)入我們的視野。年輕干部掌握起來(lái)上手快，愛學(xué)習(xí)，但是老同志們由于文化基礎(chǔ)的制約，往往不愿意學(xué)習(xí)、不愿意接受，本著“反正我也學(xué)不會(huì)，那是年輕人的東西”等惰性觀念厭惡學(xué)習(xí)。不僅如此，在日常理論學(xué)習(xí)方面，基層干部由于時(shí)間緊迫、工作量大，往往也不愿意抽出時(shí)間、擠出空隙來(lái)主動(dòng)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)型干部口號(hào)提出了很久，實(shí)際事半功倍，相當(dāng)一部分停留在口頭上，沒有落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)中。
走讀干部多，本地干部少。干部因?yàn)橐獙?shí)行回避規(guī)定，往往采取異地干部交流使用的方式，本也合情合理、無(wú)可厚非。但是，這種干部交流方式也存在一定的缺陷。如本人工作的基層政府，30名公務(wù)員中，家住外地的干部22人占總數(shù)的73%，班子成員9人全部是非本地戶籍干部。外來(lái)干部并非土生土長(zhǎng)的本地人，工作初期對(duì)本地情況不了解，對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛程度比不上本地干部，時(shí)間長(zhǎng)了難以真正扎根本地，年輕外來(lái)干部更是想著提拔交流到外地，離開本土本鄉(xiāng)。走讀干部心里由于牽掛這家庭、子女，也不能真正安心工作，周末夫妻現(xiàn)象在基層干部中尤為顯著，甚至極少數(shù)家庭也因干部走讀等諸多因素而造成夫妻失和、妻離子散。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員幾乎全部是異地干部交流，如要讓干部安心，組織上需要給予干部們更多的關(guān)心關(guān)懷，切實(shí)為干部工作營(yíng)造更好更和-諧的工作環(huán)境，解決干部們的后顧之憂。
科級(jí)干部多，科員干部少。本人工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，30名國(guó)家公務(wù)員中科級(jí)干部就有18人，占總數(shù)的60%，科員還僅僅是總?cè)藬?shù)的40%；30名工作人員中，領(lǐng)導(dǎo)就有9人占總數(shù)的30%；每年幾乎都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從科員提拔為科級(jí)干部，職級(jí)身份變更機(jī)會(huì)較多。就其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，也存在這一普遍現(xiàn)象�；鶎痈刹恐蓄I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任著雙重身份，既是工作的組織者，也是具體的辦事人員，甚至部分領(lǐng)導(dǎo)工作中和辦事員是承擔(dān)著一樣的工作任務(wù)，壓力大、任務(wù)重、事情繁雜。公務(wù)員的進(jìn)口關(guān)越來(lái)越緊，招考的公務(wù)員交流速度較快，留下不多，人員變化頻繁。
人員編制多，在職干部少。本人工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為37人，實(shí)際在崗只有30人，還空缺編制7人，人員尚沒有完全配備齊全。一方面由于地方財(cái)政負(fù)擔(dān)問題，另一方面也由于進(jìn)口關(guān)越來(lái)越嚴(yán)、越來(lái)越緊�；鶎余l(xiāng)、村兩級(jí)工作任務(wù)較多，政府工作人員幾乎都是一人多崗、一人多職，常常扮演多重角色、從事多份工作。就工作實(shí)際而言，急需補(bǔ)充更多的基層工作人員來(lái)分擔(dān)部分工作，既可以確保工作質(zhì)量，又可以確保人員的精力和時(shí)間。就全縣而言，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)45個(gè)編制，中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)37個(gè)編制，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)編制，目前12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制均沒有配備齊全，差人成為基層干部隊(duì)伍的普遍現(xiàn)象。
基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀原因分析----“四大問題”
對(duì)于上述情況，本人結(jié)合實(shí)際，進(jìn)行了初步分析，我認(rèn)為主要是有以下幾方面的原因：
一是由于歷史遺留�；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)從設(shè)立到如今經(jīng)歷了多次歷史改革 ，人員經(jīng)歷了更新?lián)Q代，機(jī)構(gòu)、職能、職數(shù)等也經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的變更�，F(xiàn)在公務(wù)員中一部分老同志是當(dāng)時(shí)政府的合同人員、臨時(shí)工作人員及借調(diào)人員等在改革中一次性招錄進(jìn)入，年齡、學(xué)歷、知識(shí)等因素在當(dāng)時(shí)招錄時(shí)并未向現(xiàn)在召開如此嚴(yán)格；同時(shí)，教育培訓(xùn)條件、管理能力等也未向如今這樣開放、全面、信息暢通。所以，遺留下來(lái)的老干部比比皆是，低學(xué)歷、低文化、思想封閉者大有人在。本人工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)是由原屈原鄉(xiāng)、新灘鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并而來(lái)，經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、人員變更的大歷史背景，老干部居多，年輕干部偏少，只是近幾年才得到一定的改善。
二是由于機(jī)制問題。人才引進(jìn)、干部招考等政策在歷經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)后愈發(fā)成熟和完善，公務(wù)員管理制度日趨完善也對(duì)當(dāng)今干部隊(duì)伍的發(fā)展、管理開辟了新道路、提供了新思路。然而，公務(wù)員進(jìn)口關(guān)的嚴(yán)格管理、招考職數(shù)的偏少依然不能滿足基層干部隊(duì)伍的實(shí)際需求，大量干部通過外地招考的流失現(xiàn)象日益嚴(yán)重和突出，留不住人成為制約基層干部隊(duì)伍發(fā)展的致命瓶頸。干部交流機(jī)會(huì)偏少、城鄉(xiāng)干部待遇的偏差、年輕干部提拔任用較少等機(jī)制因素也是影響如今基層干部隊(duì)伍發(fā)展壯大的諸多因素之一。當(dāng)然，近幾年來(lái)我縣在干部機(jī)制探索中也作了大量的工作，也取得了顯著的實(shí)效，令人振奮。
三是由于財(cái)稅制約。秭歸是一個(gè)典型的山區(qū)縣，農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期處于主導(dǎo)地位，工業(yè)發(fā)展滯后，地方財(cái)政稅收長(zhǎng)期處于全市中小水平，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入在全省也屬于偏低層次。工作需要人，人工作需要錢，沒雄厚的財(cái)政資金支持就無(wú)法養(yǎng)足必備的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制并不配齊其中很重要因素就是地方財(cái)政收入不足以負(fù)擔(dān)大量公務(wù)員人員的工資，更不用提提高村干部的基本待遇了。雖然近幾年公務(wù)員的待遇收入也水漲船高、大有改善，然而和宜昌城區(qū)相比、和其它富裕地區(qū)基層相比，我縣依然有很大的差距。村干部待遇偏低的情況嚴(yán)重制約著村干部們的工作積極性和工作效率，提高村干部待遇也成為村官們向組織、向政府提出的最為顯著的、最為迫切的要求。
四是由于教育管理。基層政府作為基層干部管理的主導(dǎo)部門，更是應(yīng)該主動(dòng)擔(dān)負(fù)起干部教育、培訓(xùn)、管理的基本職能。干部的成長(zhǎng)成熟，離不開組織的培養(yǎng)和幫扶。老同志如何加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新觀念？年輕同志如何掌握經(jīng)驗(yàn)、了解民情？領(lǐng)導(dǎo)干部如何把握全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？這些都是基層政府理應(yīng)擔(dān)負(fù)起來(lái)的重任和第一責(zé)任。然而，由于過去機(jī)制的不健全、教育手段的欠缺、管理理念的松動(dòng)、干部管理的忽視等諸多因素，對(duì)干部成長(zhǎng)培養(yǎng)并沒有放在重中之重的位置，造成了干部不學(xué)習(xí)、干群不和-諧、素質(zhì)偏低下等很多不良傾向，影響了基層政府公務(wù)員的社會(huì)形象。特別是在村級(jí)干部的管理上，過去并不十分重視，關(guān)心不夠、教育不多、溝通不暢，讓政府干部和村干部產(chǎn)生了心理上的鴻溝、工作中的對(duì)立，不利于基層工作的開展，不利于干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)提升。
對(duì)策及建議———“六點(diǎn)建議”
針對(duì)以上現(xiàn)狀，結(jié)合分析的原因，本人提出以下建議，僅供參考交流。
一是新進(jìn)干部要向基層傾斜。國(guó)家、省、市每年都在招考選調(diào)生、公務(wù)員、選聘生（俗稱“大學(xué)生村官”）、“三支一扶”人員、支援西部人員等，建議組織上給予基層分配名額要加大、傾斜。剛畢業(yè)的年輕人需要深入中國(guó)最基層、最真實(shí)的地方去鍛煉和洗禮，需要接觸最真實(shí)的中國(guó)農(nóng)民，掌握真正的民情民-意�；鶎迎h(huán)境對(duì)新進(jìn)干部有著得天獨(dú)厚的鍛煉優(yōu)勢(shì)，是他們?nèi)松n堂上的必經(jīng)之路、成長(zhǎng)之基。缺乏基層的鍛煉，就不能正確制定政策、執(zhí)行政策，就不能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)、了解社會(huì)，就不能真正走進(jìn)群眾、融入群眾。特別建議基層新進(jìn)人員至少要在基層工作3年以上，才能有資格參加選拔、招考或調(diào)任。不熱愛基層就更不配成為一名國(guó)家公職人員。
二是城區(qū)干部要到基層鍛煉。目前，我縣城鄉(xiāng)干部差別較大，工作環(huán)境、工資待遇、工作任務(wù)、責(zé)任追究等均呈現(xiàn)較大差別。很多縣直機(jī)關(guān)工作干部長(zhǎng)期處于較好環(huán)境，下隊(duì)進(jìn)村機(jī)會(huì)有限，能以接觸到基層民情，不能了解基層辛苦，剛畢業(yè)就進(jìn)機(jī)關(guān)對(duì)干部成長(zhǎng)也不全面。因此，建議按照“六個(gè)一批”的政策指示，能夠在適當(dāng)時(shí)候適當(dāng)機(jī)會(huì)實(shí)行城區(qū)機(jī)關(guān)干部到基層掛職鍛煉，基層干部到城區(qū)掛職交流，進(jìn)行雙向交流，便于干部對(duì)社情民-意有較為全面的掌握和清晰的認(rèn)識(shí)。
三是年輕干部要入多崗交流。作為基層干部，應(yīng)該成為工作中的“萬(wàn)精油”，應(yīng)該成為工作的“多面手”，各方面的知識(shí)和技能都必須具備。特別是剛進(jìn)入基層干部隊(duì)伍的公務(wù)員、選調(diào)生、大學(xué)生村官，不能僅僅停留在一個(gè)崗位上、一項(xiàng)工作中，而要掌握農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、民政、黨務(wù)、社會(huì)事務(wù)等方方面面的信息和工作方法，不斷豐富基層工作經(jīng)歷，儲(chǔ)備基層工作經(jīng)驗(yàn)，為今后走上領(lǐng)導(dǎo)干部崗位打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為組織部門，也應(yīng)該適當(dāng)考慮讓年輕在多個(gè)崗位上進(jìn)行交流鍛煉。我鎮(zhèn)政府對(duì)年輕干部就實(shí)行每年輪崗一次，確保每個(gè)35歲以下干部都能有機(jī)會(huì)到不同工作領(lǐng)域?qū)W習(xí)交流。近4年來(lái)，我鎮(zhèn)共輪崗交流8人次到7個(gè)崗位上進(jìn)行鍛煉。
四是村級(jí)干部要有待遇保障。基層工作需要廣大基層干部來(lái)執(zhí)行、來(lái)推動(dòng)，盡力落實(shí)基層村干部的保障待遇是確�；鶎痈刹筷�(duì)伍穩(wěn)定的必要措施。特別是如果能在政策范圍內(nèi)盡力解決村干部的工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、離任政策待遇、醫(yī)療保險(xiǎn)等，將是帶給村級(jí)干部最大的福祉，是真正能讓村官扎根基層踏踏實(shí)實(shí)工作的最可靠的保障。建議、縣政府能酌情考慮全縣基層干部的實(shí)際工作需要，在資金保障上能盡量滿足基層工作的實(shí)際需求，為基層工作提供堅(jiān)實(shí)有力的后勤保障，解決基層干部的后顧之憂。
五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要有組織關(guān)懷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大多家在縣城外鎮(zhèn)，每周過著“周五走、周日來(lái)”的走讀生活，夫妻雙方分隔兩地，子女教育難以盡責(zé)，家庭困難實(shí)際突出，面臨問題比比皆是。建議組織上結(jié)合實(shí)際適當(dāng)考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的家庭困難，給予政策范圍內(nèi)、原則范圍內(nèi)的必要照顧，盡量為走讀干部們創(chuàng)造一個(gè)寬松的生活環(huán)境和工作環(huán)境，適當(dāng)實(shí)行干部異地交流，解決基層干部們的后顧之憂。在思想層面上，建議組織上也要經(jīng)常開展同基層干部的談心談話活動(dòng)，了解干部、教育干部、關(guān)心干部，讓基層干部留得住心、安得下神、下得動(dòng)力，真正能為基層辦點(diǎn)事、真正能為群眾謀點(diǎn)福。
六是基層干部要以教育為本。“為人民服務(wù)”是每個(gè)基層干部工作的動(dòng)力之源、核心之本，教育干部、培訓(xùn)干部是基層黨委、政府的首當(dāng)之責(zé)。人是有思想的，干部的思想教育應(yīng)當(dāng)成為干部管理工作的核心和重心。尤其在新時(shí)期，在改革開放浪潮中，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，權(quán)利觀、利益觀、群眾觀等思想觀念交雜影響下，一個(gè)黨員、一個(gè)基層干部能否堅(jiān)定信念，能否信守承諾，能否服務(wù)群眾，成為擺在一個(gè)干部面前的嚴(yán)峻考驗(yàn)。建議組織加強(qiáng)對(duì)基層干部的思想政治教育，以正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育干部，以適當(dāng)?shù)姆绞脚嘤?xùn)干部，以典型引導(dǎo)起到示范作用，以獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、弘揚(yáng)正氣來(lái)營(yíng)造氛圍，樹立干部正確的思想觀念，真正落實(shí)為人民服務(wù)的根本宗旨，成長(zhǎng)成熟為一名優(yōu)秀的中國(guó)基層干部。
本人作為基層干部的一份子，作為一名普通的國(guó)家公務(wù)人員，踏踏實(shí)實(shí)做事、老老實(shí)實(shí)為必當(dāng)率先示范、遵紀(jì)守規(guī)、恪盡職守，人，以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，以干部的身份時(shí)刻警醒自己，以榜樣的力量時(shí)刻激勵(lì)自己，在基層工作的歷練中逐漸成熟、逐步成長(zhǎng)，積累人生的寶貴經(jīng)驗(yàn)，讓為人民服務(wù)的一生活得更有光彩、更有意義。
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