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群眾文化工作計(jì)劃
時(shí)間過得太快，讓人猝不及防，我們的工作同時(shí)也在不斷更新迭代中，寫好計(jì)劃才不會(huì)讓我們努力的時(shí)候迷失方向哦。想學(xué)習(xí)擬定計(jì)劃卻不知道該請教誰？以下是小編為大家整理的群眾文化工作計(jì)劃，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
群眾文化工作計(jì)劃1
主要目標(biāo)：低生育水平保持穩(wěn)定，全縣人口自然增長率控制在2‰以內(nèi)，計(jì)劃生育率保持在96％以上，統(tǒng)計(jì)誤差率控制在2％以內(nèi)。育齡群眾計(jì)劃生育、生殖健康基礎(chǔ)知識(shí)普及率達(dá)到85%以上，綜合避孕率達(dá)到88%以上，人口計(jì)生工作群眾滿意率達(dá)95%以上。強(qiáng)化綜合治理，流動(dòng)人口省內(nèi)“一盤棋”管理服務(wù)機(jī)制建設(shè)取得新進(jìn)展；完善利益導(dǎo)向機(jī)制，各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先優(yōu)惠政策全面落實(shí)；深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，生育文明建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)；堅(jiān)持依法行政，繼續(xù)有效防止因違法行政而導(dǎo)致的惡性案件和重大突發(fā)事件的發(fā)生；認(rèn)真實(shí)施第六周期擴(kuò)點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平進(jìn)一步提高；深化綜合改革，各項(xiàng)工作新機(jī)制進(jìn)一步建立和完善。
主要任務(wù)：
一、以深入貫徹落實(shí)中央《決定》精神為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)人口問題統(tǒng)籌解決
�。ㄒ唬├^續(xù)穩(wěn)定低生育水平。一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策和現(xiàn)行生育政策，堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖；把人口與計(jì)劃生育工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查；進(jìn)一步完善目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制；進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入，切實(shí)做到責(zé)任到位，措施到位，投入到位。二是全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。以創(chuàng)建計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)強(qiáng)鎮(zhèn)和村（居）民自治示范村為載體，深化計(jì)劃生育村（居）民自治工作，完善村（居）人口計(jì)生管理機(jī)制，努力遏制城鎮(zhèn)違法生育上升勢頭。三是加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制宣傳。要積極發(fā)揮大眾傳媒的作用，結(jié)合“五五”普法，進(jìn)一步加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育法制宣傳，深入開展國策、國情、人口形勢教育，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)群眾遵紀(jì)守法，依法生育。
�。ǘ┘訌�(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)。堅(jiān)持屬地化管理，市民化服務(wù)原則，自覺把流動(dòng)人口計(jì)生工作納入公共管理服務(wù)范疇，全面建立“信息互通、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、責(zé)任互擔(dān)、經(jīng)費(fèi)互結(jié)”的省內(nèi)、市內(nèi)“一盤棋”管理服務(wù)體制。探索建立與公安、新居民事務(wù)局、衛(wèi)生、民政等部門信息共享，流入地和流出地及時(shí)交換的流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息管理模式。在企業(yè)全面實(shí)行計(jì)劃生育規(guī)范化管理服務(wù)，凡是有50名育齡婦女以上的企業(yè)都要建立健全管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和制度。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場成立計(jì)生協(xié)會(huì)組織，配合做好管理服務(wù)工作。要確立“同城待遇”理念，切實(shí)維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益，為流動(dòng)人口免費(fèi)提供國家規(guī)定的基本項(xiàng)目計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、免費(fèi)提供避孕藥具、免費(fèi)開展查孕查環(huán)查病服務(wù)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理和同服務(wù)。
�。ㄈ┤鎸�(shí)施出生人口缺陷一級(jí)干預(yù)工程。做好出生缺陷干預(yù)工作，提高出生人口素質(zhì)，是統(tǒng)籌解決人口問題的重要內(nèi)容，也是人口計(jì)生部門義不容辭的責(zé)任和使命。根據(jù)部門職責(zé)定位，主要做好出生缺陷一級(jí)干預(yù)，在宣傳倡導(dǎo)、健康促進(jìn)、婚育咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前篩查和營養(yǎng)素補(bǔ)充等六方面有所作為，努力滿足廣大育齡群眾對少生優(yōu)生的需求。加強(qiáng)部門協(xié)作，把宣傳倡導(dǎo)放在首位，大力向群眾普及出生缺陷知識(shí)，加強(qiáng)優(yōu)生咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)，大力倡導(dǎo)科學(xué)婚檢，積極開展優(yōu)生檢測。結(jié)合病殘兒鑒定，對存在出生缺陷高發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的再生育夫婦，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)生指導(dǎo)，實(shí)行全程服務(wù)，嚴(yán)格控制遺傳性病殘兒的出生。
二、以率先實(shí)現(xiàn)部門工作法制化為目標(biāo)，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政
堅(jiān)持以人為本，全面推進(jìn)依法行政。認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政綱要》、國家“一法三規(guī)”和新修訂的省《條例》，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。深入開展計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)，在規(guī)范政務(wù)公開的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)范村級(jí)計(jì)劃生育公開內(nèi)容。加大計(jì)劃生育行政執(zhí)法力度，綜合利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等手段，提高社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收率、兌現(xiàn)率。積極探索相關(guān)部門綜合執(zhí)法、人民法院與計(jì)生聯(lián)合集中執(zhí)法的'有效途徑，對違法生育典型案例進(jìn)行宣傳曝光。規(guī)范行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的行政行為，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益，維護(hù)計(jì)劃生育工作者依法行政的權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)國家人口計(jì)生委提出的率先實(shí)現(xiàn)部門工作法制化的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三、以改善民生為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制
以改善民生，解決群眾實(shí)行計(jì)劃生育后顧之憂為落腳點(diǎn)，不斷健全完善獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、減免、扶持、救助和保障“六位一體”的人口計(jì)生社會(huì)保障和利益導(dǎo)向體系，使廣大育齡群眾共享改革開放成果。全面落實(shí)法律法規(guī)和政策規(guī)定的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)保障政策，加強(qiáng)對企業(yè)法人代表的計(jì)生國策宣傳，督促落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)保障政策；對經(jīng)濟(jì)簿弱村采取縣財(cái)政貼補(bǔ)的辦法，足額兌現(xiàn)農(nóng)村獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。深入實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，確保每一個(gè)符合條件的對象領(lǐng)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助金。進(jìn)一步規(guī)范和完善計(jì)劃生育公益金制度，加大對計(jì)劃生育困難家庭和獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的扶助力度；對節(jié)育并發(fā)癥的家庭進(jìn)行公益金補(bǔ)助。繼續(xù)實(shí)施新家庭計(jì)劃“少生快富”項(xiàng)目，對計(jì)劃生育困難家庭實(shí)行生產(chǎn)扶持；實(shí)施生育關(guān)懷行動(dòng)，建立生育關(guān)懷基金，扶持和幫助計(jì)劃生育困難家庭，切實(shí)關(guān)懷育齡群眾、獨(dú)生子女、基層計(jì)劃生育干部，使他們在經(jīng)濟(jì)扶助、精神慰藉、輿論支持等方面得到實(shí)實(shí)在在的關(guān)懷和幫助。
四、以深化優(yōu)質(zhì)服務(wù)為核心，進(jìn)一步滿足群眾生殖健康/計(jì)劃生育需求
以縣計(jì)劃生育宣傳技術(shù)指導(dǎo)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和實(shí)施六周期項(xiàng)目為抓手，堅(jiān)持以人為本，以人的需求為導(dǎo)向，深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高育齡群眾生殖健康水平。
（一）深化避孕方法知情選擇。進(jìn)一步加大避孕節(jié)育科普知識(shí)的宣傳力度，保障群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范分級(jí)隨訪制度，加強(qiáng)對育齡群眾落實(shí)避孕節(jié)育措施后的咨詢指導(dǎo)和副反應(yīng)處理，確保落實(shí)避孕措施的對象得到及時(shí)周到的服務(wù)，增強(qiáng)育齡群眾參與知情選擇的自覺性，提高各項(xiàng)避孕措施的續(xù)用率和有效率，切實(shí)做到“你知情我引導(dǎo)，你選擇我服務(wù)”，真正讓廣大人民群眾滿意。
（二）實(shí)施生殖健康促進(jìn)工程。堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中。結(jié)合“婦女健康促進(jìn)工程”，在已婚育齡人群中積極開展生殖健康知識(shí)教育，提高育齡群眾的科學(xué)知識(shí)水平，增強(qiáng)群眾自我保健意識(shí)和保健能力。在實(shí)施婦女生殖健康促進(jìn)工程中，把查孕、查環(huán)和查病更好地結(jié)合起來，組織發(fā)動(dòng)已婚婦女積極參與“三查”活動(dòng)，提高婦女病篩查覆蓋率，通過生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足基層群眾服務(wù)需求，促進(jìn)育齡群眾避孕節(jié)育措施的更有效落實(shí)。繼續(xù)加強(qiáng)與衛(wèi)生部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，積極參與婦女病的普查，切實(shí)提高群眾生殖健康水平。
�。ㄈ┮�(guī)范計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。加大投入，加快推進(jìn)縣指導(dǎo)站和鎮(zhèn)服務(wù)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣指導(dǎo)站要完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年規(guī)劃任務(wù)，同時(shí)，要規(guī)劃好現(xiàn)有鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，通過2-3年時(shí)間，把各鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)成“理念新穎、環(huán)境溫馨、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、特色明顯”的育齡群眾之家。進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)室，形成服務(wù)機(jī)構(gòu)全覆蓋、機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)格局。切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)隊(duì)伍能力建設(shè)，積極開展專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育、崗位練兵和競賽活動(dòng)。切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、提高服務(wù)效率，全面規(guī)范和提升縣、鎮(zhèn)兩級(jí)計(jì)生服務(wù)站的管理水平和服務(wù)能力。
五、以加強(qiáng)宣傳教育為先導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)生育文明
進(jìn)一步建立和完善“協(xié)調(diào)有序、內(nèi)容求實(shí)、載體創(chuàng)新、資源共享、群眾參與、保障到位”的宣傳教育新機(jī)制。緊緊圍繞人口和計(jì)劃生育中心工作，廣泛深入開展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)”。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，大力推進(jìn)生育文化特色村、企業(yè)生育文化等新型生育文化陣地建設(shè)。以“人口文化進(jìn)校園活動(dòng)”為載體，繼續(xù)抓好青少年生殖健康教育，使婚育新風(fēng)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，進(jìn)一步弘揚(yáng)婚育新風(fēng)，促進(jìn)生育文明。要堅(jiān)持結(jié)合、融入、滲透原則，通過新聞媒體、公益廣告、宣傳折頁、集中培訓(xùn)、面授教育、面對面咨詢等多種形式，充分發(fā)揮宣傳教育的先導(dǎo)和推動(dòng)作用，引導(dǎo)群眾在潛移默化中接受新型生育文化的熏陶，自覺樹立科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念。
六、以強(qiáng)化隊(duì)伍和信息化建設(shè)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步提高管理服務(wù)水平
群眾文化工作計(jì)劃2
為深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，切實(shí)做好基層人口計(jì)生工作、穩(wěn)定低生育水平，建立廣大群眾自覺參與、實(shí)行計(jì)劃生育的有效機(jī)制，根據(jù)市人口計(jì)生委、市計(jì)生協(xié)會(huì)《關(guān)于開展以深化群眾自治、完善村規(guī)民約為重點(diǎn)的百村（居）示范活動(dòng)的實(shí)施意見》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全省“深化人口和計(jì)劃生育宣傳教育、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作座談會(huì)”、全市人口和計(jì)劃生育工作會(huì)議精神，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步完善有關(guān)移風(fēng)易俗、利益導(dǎo)向和男女平等等村規(guī)民約內(nèi)容的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于聯(lián)合開展倡導(dǎo)婚育文明推進(jìn)移風(fēng)易俗全面加強(qiáng)新農(nóng)村文化建設(shè)工作的意見》，以修訂完善村規(guī)民約條款為重點(diǎn)，深入開展創(chuàng)建計(jì)劃生育群眾自治示范村（居）活動(dòng)，促進(jìn)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建政府推動(dòng)、民主管理、民主監(jiān)督、維權(quán)自律的計(jì)劃生育群眾自治工作機(jī)制。保持全區(qū)低生育水平長期持續(xù)穩(wěn)定，為統(tǒng)籌解決人口問題奠定基礎(chǔ)。
二、主要任務(wù)和目標(biāo)要求
�。ㄒ唬╅_展社會(huì)宣傳活動(dòng)。把加強(qiáng)新型婚育文化建設(shè)納入新農(nóng)村文化建設(shè)、精神文明建設(shè)的大局，采取多種形式，大力宣傳計(jì)劃生育基本國策和移風(fēng)易俗、男女平等、利益導(dǎo)向的政策規(guī)定，有計(jì)劃地宣傳一批婚育文明村（居）、個(gè)人的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)營造破除舊風(fēng)陋俗、倡樹婚育文明的良好氛圍，促進(jìn)群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。利用文化大院、人口學(xué)校等陣地經(jīng)常組織開展人口和計(jì)劃生育宣傳教育及服務(wù)活動(dòng)，育齡群眾對人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)和生殖健康知識(shí)的知曉率達(dá)到80％以上。
（二）修訂完善村規(guī)民約和計(jì)劃生育合同。計(jì)劃生育村民公約或自治章程符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，并體現(xiàn)大多數(shù)村民的意志。實(shí)行合同管理，村民知情自愿與村民委員會(huì)簽訂計(jì)劃生育合同或協(xié)議，其內(nèi)容合法、合理、互約，合同雙方的權(quán)利義務(wù)對等。按照有利于計(jì)劃生育基本國策落實(shí)、有益于群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變、有助于維護(hù)計(jì)劃生育家庭利益的要求，指導(dǎo)村（居）依法修訂完善村規(guī)民約和計(jì)劃生育合同。緊密結(jié)合各地實(shí)際，重點(diǎn)修訂完善婚喪嫁娶、宅基地劃分、責(zé)任田分配、拆遷補(bǔ)償、婚嫁落戶、村（居）集體經(jīng)濟(jì)收益分配、男女平等等方面的條款，調(diào)動(dòng)群眾參與和實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，增強(qiáng)村（居）抓好人口計(jì)生工作的主動(dòng)性。群眾對村規(guī)民約的知曉率達(dá)80%以上，合同簽訂率達(dá)95%以上。
�。ㄈ┙⒔∪芾矸⻊�(wù)組織和制度。村計(jì)劃生育工作組織機(jī)構(gòu)健全。計(jì)劃生育專（兼）職干部、村民小組長或育齡婦女小組長等職責(zé)、任務(wù)明確，待遇落實(shí)，充分發(fā)揮作用。堅(jiān)持和完善各項(xiàng)管理服務(wù)制度，并通過協(xié)會(huì)理事會(huì)、小組會(huì)以及村務(wù)公開、民主評議等多種形式，廣泛征求群眾意見，對計(jì)劃生育及有關(guān)的事務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)督，確保村規(guī)民約得到真正落實(shí)。月訪季查工作和流動(dòng)人口管理服務(wù)到位。已婚育齡婦女綜合避孕率達(dá)到80%，長效避孕措施落實(shí)率和及時(shí)率達(dá)95%以上，連續(xù)三年無違法生育，無非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為，無溺、棄女嬰事件，無大月份引產(chǎn)，無因計(jì)劃生育問題引起的'村民集體上訪和嚴(yán)重違法事件。全面、真實(shí)、及時(shí)公開人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)及落實(shí)情況等重大事項(xiàng)。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)村（居）級(jí)協(xié)會(huì)組織建設(shè)。充分發(fā)揮基層協(xié)會(huì)在群眾自治中的作用，進(jìn)一步完善基層協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)協(xié)會(huì)工作人員、會(huì)員隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和能力建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)會(huì)的公信力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保群眾自治的各項(xiàng)任務(wù)要求得到全面落實(shí)。組織開展對計(jì)劃生育困難家庭的重點(diǎn)幫扶、救助活動(dòng)，并有較明顯效果。
�。ㄎ澹└愫谩笆痉秳�(chuàng)建”活動(dòng)。根據(jù)國家和省、市人口計(jì)生委、計(jì)生協(xié)的有關(guān)部署要求，結(jié)合各地實(shí)際，制定好村（居）示范活動(dòng)方案，明確創(chuàng)建的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)事求是地確定示范村（居）數(shù)量，組織好經(jīng)驗(yàn)推廣。區(qū)將于5月上旬組織一次觀摩活動(dòng)，以迎接全市對創(chuàng)建活動(dòng)的觀摩交流。與此同時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注組織不健全、制度不完善、村規(guī)民約落實(shí)不好的后進(jìn)村（居），幫助他們打牢基礎(chǔ)，提高水平，促進(jìn)基層自治工作平衡發(fā)展。
三、保障措施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)人口計(jì)生局、計(jì)生協(xié)成立創(chuàng)建示范村（居）活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常工作，對活動(dòng)進(jìn)行督查指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦計(jì)生辦、計(jì)生協(xié)要結(jié)合實(shí)際，抓好活動(dòng)的具體實(shí)施，確保活動(dòng)開展得扎實(shí)有效。
群眾文化工作計(jì)劃3
一、山東省計(jì)劃生育群眾自治發(fā)展歷程
20世紀(jì)70年代全面推行計(jì)劃生育以來，由于生育政策與群眾生育意愿之間存在很大差距，當(dāng)時(shí)實(shí)行了以各級(jí)政府為主體、依靠行政手段強(qiáng)力推動(dòng)，自上而下、一抓到底的行政管理模式，使我省在較短的時(shí)間內(nèi)，成功地遏制了人口過快增長的勢頭。然而，隨著各項(xiàng)改革不斷深入，社會(huì)管理不斷創(chuàng)新，人口計(jì)生工作環(huán)境發(fā)生了深刻變化，傳統(tǒng)管理體制和工作方式方法的不適應(yīng)性以及由此帶來的問題日益顯現(xiàn)。為改變計(jì)劃生育管理服務(wù)模式，全省各級(jí)進(jìn)行了有益的試驗(yàn)和探索，計(jì)劃生育群眾自治成為改進(jìn)人口計(jì)生工作管理方式的重要突破口，擺上了重要位置，并取得了積極成效。山東省實(shí)行計(jì)劃生育群眾自治工作，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。
（一）探索試點(diǎn)階段。自上個(gè)世紀(jì)80年代開始，各地開始自行探索計(jì)劃生育群眾自治工作模式。1995年，中國計(jì)生協(xié)老會(huì)長宋平同志看了臨沂市沂南縣和莊村發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，搞好村民自治，給予了充分肯定。濟(jì)南市章丘縣提出了“計(jì)劃生育村民自治”、濰坊市寒亭區(qū)提出了“計(jì)劃生育村級(jí)自治”、泰安市肥城縣提出了“計(jì)劃生育群眾自治”等。以1997年11月彭佩云同志在濰坊市寒亭區(qū)的題詞“依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”和1999年5月姜春云會(huì)長在德州市寧津縣紅廟李村的題詞“紅廟李村計(jì)生協(xié)會(huì)工作出色，事跡突出，保持了全縣全省全國的領(lǐng)先地位”為標(biāo)志，計(jì)劃生育群眾自治工作在全省、全國正式提出并叫響。
�。ǘ┛偨Y(jié)推廣階段。在探索實(shí)踐、總結(jié)提煉的基礎(chǔ)上，1999年5月，省人口計(jì)生委、省計(jì)生協(xié)聯(lián)合在泰安市召開會(huì)議，總結(jié)推廣了泰安市發(fā)揮協(xié)會(huì)作用、推進(jìn)計(jì)劃生育群眾自治的經(jīng)驗(yàn)。20xx年11月，根據(jù)省人口與計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，省計(jì)生協(xié)會(huì)調(diào)研了計(jì)劃生育群眾自治工作，由領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了調(diào)研情況通報(bào)。20xx年3月，省人口計(jì)生委、省民政廳、省計(jì)生協(xié)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于搞好計(jì)劃生育群眾自治工作的指導(dǎo)意見》，加大對群眾自治工作的推廣力度，并提出了創(chuàng)建群眾自治合格村和模范村的要求。
�。ㄈ┌l(fā)展提高階段。進(jìn)入新世紀(jì)以來，威海市建立了“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的基層計(jì)劃生育工作新機(jī)制，姜春云會(huì)長給予了高度評價(jià)；20xx年，泰安市提出了構(gòu)建“自治、自主、自覺”的計(jì)劃生育工作“三自模式”新機(jī)制。當(dāng)年，“以自治為基礎(chǔ)、自主為途徑、自覺為目的”，加快“三自”進(jìn)程被確定為全省人口與計(jì)劃生育工作的重要目標(biāo)。20xx年，省人口計(jì)生委、省計(jì)生協(xié)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善有關(guān)移風(fēng)易俗、利益導(dǎo)向和男女平等村規(guī)民約內(nèi)容的指導(dǎo)意見》。 20xx年省人口計(jì)生委、省計(jì)生協(xié)下發(fā)了《關(guān)于開展以深化群眾自治、完善村規(guī)民約為重點(diǎn)的千村（居）示范活動(dòng)的通知》，山東計(jì)劃生育群眾自治工作進(jìn)入了新的發(fā)展階段。
二、計(jì)生協(xié)在計(jì)劃生育群眾自治中的地位和作用
山東省實(shí)行計(jì)劃生育30年來，人口和計(jì)劃生育工作取得了巨大成就，全省少生了5000多萬人，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善，有效緩解了人口對資源環(huán)境的壓力。在此過程中，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)在積極推行基層計(jì)生群眾自治工作中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。新時(shí)期，隨著我省計(jì)劃生育群眾自治工作的不斷推進(jìn)和發(fā)展，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)進(jìn)一步組織積極參與計(jì)劃生育群眾自治，發(fā)揮重要載體和作用，已成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要力量，其地位和作用顯得越來越重要。
�。ㄒ唬┯�(jì)生協(xié)在計(jì)劃生育群眾自治中的重要地位。開展計(jì)劃生育群眾自治，從根本上說要靠群眾參與，靠群眾內(nèi)在動(dòng)力、靠群眾思想覺悟，還要靠有效地把群眾組織起來，依法實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)。計(jì)劃生育協(xié)會(huì)是從事人口計(jì)生工作的群眾團(tuán)體，是協(xié)助政府做好人口計(jì)生工作的組織形式，其性質(zhì)和工作特點(diǎn)決定了它是參與計(jì)劃生育群眾自治的群眾組織載體，是聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。計(jì)生協(xié)會(huì)在計(jì)劃生育群眾自治中有四大優(yōu)勢。一是組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢�；鶎佑�(jì)生協(xié)會(huì)有健全的組織網(wǎng)絡(luò)，協(xié)會(huì)理事和廣大會(huì)員分布在農(nóng)村的每一個(gè)角落，為推進(jìn)計(jì)生群眾自治提供了強(qiáng)有力的群眾組織保證。二是群眾工作優(yōu)勢�；鶎佑�(jì)生協(xié)會(huì)的理事、會(huì)員來自群眾，植根于群眾之中，他們可以把計(jì)生群眾自治的宣傳和組織工作做到每家每戶每個(gè)人，能協(xié)助村兩委做好思想政治工作。三是情感威望優(yōu)勢�；鶎佑�(jì)生協(xié)會(huì)成員中，有一批“五老”和社會(huì)賢達(dá)，他們有群眾基礎(chǔ)，有威望，與群眾聯(lián)系廣，情誼深，在推進(jìn)群眾自治中碰到一些矛盾和問題，由他們出面做工作，就能迎刃而解。四是人才眾多優(yōu)勢。基層計(jì)生協(xié)會(huì)組織中，有一些專業(yè)大戶、技術(shù)能手、鄉(xiāng)村醫(yī)生和私營企業(yè)主，他們在組織群眾、引導(dǎo)群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)和為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育服務(wù)時(shí)，具有明顯特長和優(yōu)勢。計(jì)劃生育群眾自治有了計(jì)生協(xié)會(huì)的.參與，就使自治的開展有了群眾工作基礎(chǔ)，有了骨干力量，有了具體組織者和參與者，就能有效地把群眾發(fā)動(dòng)起來，組織起來，實(shí)行“三自”，使計(jì)劃生育群眾自治能夠深入開展、不斷地推進(jìn)。
�。ǘ┯�(jì)生協(xié)在計(jì)劃生育群眾自治中的重要作用。1.通過組織建設(shè)，從機(jī)制上對群眾自治的落實(shí)起到推動(dòng)作用。計(jì)生協(xié)會(huì)經(jīng)過30多年來的發(fā)展，已成為宗旨明確、網(wǎng)絡(luò)健全、制度規(guī)范的群眾性團(tuán)體，對推動(dòng)人口計(jì)生工作的作用已日漸明顯�；鶎佑�(jì)生協(xié)會(huì)以育齡群眾為主體，以老黨員、老干部、老模范、老專家、老農(nóng)民或退休職工等社會(huì)賢達(dá)為骨干。其工作任務(wù)有四個(gè)方面：組織會(huì)員帶頭學(xué)習(xí)國家、省計(jì)劃生育方針、政策、法規(guī)，帶頭實(shí)行計(jì)劃生育，帶頭勤勞致富；經(jīng)常開展計(jì)劃生育宣傳教育，引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育；積極開展有利于育齡群眾實(shí)行計(jì)劃生育的各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，為育齡群眾辦好事、辦實(shí)事、排憂解難；參與計(jì)劃生育的民主管理和監(jiān)督，傾聽育齡群眾的意見和要求，維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。2.通過宣傳教育，從思想上對群眾自治的落實(shí)起到引導(dǎo)作用。宣傳教育具有廣泛性、持續(xù)性、結(jié)合性和社會(huì)性。廣大基層計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員通過書寫板報(bào)、墻報(bào)、標(biāo)語，發(fā)送計(jì)生宣傳品、交心談心、組織文藝演出等方法，大力宣傳基本國情省情、人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀、計(jì)劃生育政策法規(guī)、計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普知識(shí)、計(jì)劃生育工作思路，總結(jié)計(jì)劃生育工作經(jīng)驗(yàn)、典型，使計(jì)劃生育觀念越來越深入人心。3.通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從行動(dòng)上對群眾自治的落實(shí)起到橋梁作用。基層計(jì)生協(xié)會(huì)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)主要是通過結(jié)對幫扶、開展生產(chǎn)、生育和生殖保健服務(wù)以及為貧困戶、受災(zāi)戶捐款捐物，緩解燃眉之急的生活困難等方式進(jìn)行的，不僅能根據(jù)對象戶的個(gè)人、家庭狀況結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件提供技術(shù)培訓(xùn)、信息咨詢、資金扶持、普及科學(xué)文化知識(shí)來幫助對象脫貧致富，還能通過思想開導(dǎo)、政策法律宣傳、家事互助等方式解決對象戶日常生活中的困難，并可以通過積極配合計(jì)生技術(shù)服務(wù)部門開展生育和生殖保健服務(wù)，協(xié)助做好避孕節(jié)育知情選擇、藥具上門、生殖保健、少生優(yōu)生工作，避免和減少育齡群眾非意愿性懷孕與計(jì)劃外懷孕的發(fā)生，保障廣大育齡婦女的身心健康，彌補(bǔ)計(jì)劃生育行政工作中難以涉及的一些不足，增強(qiáng)了育齡群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育的主動(dòng)性，變“要我”實(shí)行計(jì)劃生育為“我要”實(shí)行計(jì)劃生育。4.通過利益導(dǎo)向，從經(jīng)濟(jì)上對群眾自治的落實(shí)起到鞏固作用。新時(shí)期人口計(jì)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容是推行“三結(jié)合”，就是堅(jiān)持農(nóng)村人口計(jì)生工作與發(fā)展經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，與幫助農(nóng)民勤勞致富相結(jié)合，與建設(shè)文明幸福家庭相結(jié)合，以突破根深蒂固的傳統(tǒng)婚育觀念，解決農(nóng)村居民實(shí)行計(jì)劃生育之后，勞動(dòng)力減少、老無所養(yǎng)的問題，從而使群眾的生育觀念產(chǎn)生變化，由被動(dòng)接受轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)行動(dòng)。
三、目前推行計(jì)劃生育群眾自治存在的問題
總體來看，山東省的計(jì)劃生育群眾自治工作的推行是健康的。但是從外部客觀環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)作情況看，還存在一些不容忽視的問題。一是認(rèn)識(shí)還有差距。一些鄉(xiāng)村干部認(rèn)為計(jì)劃生育工作開展繁瑣復(fù)雜，是“天下第一難事”，廣大群眾的生育意愿和國家的生育政策之間還存在著一定的差距。人口與計(jì)劃生育工作需要通過強(qiáng)有力的行政手段來推動(dòng)，推行計(jì)劃生育村民自治，在自我約束和管理上存在欠缺，同時(shí)，村民自治在一定程度上缺少群眾基礎(chǔ)，條件還不是很成熟。二是村規(guī)民約還不規(guī)范。一些村制定的計(jì)劃生育村規(guī)民約，村民應(yīng)享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)極不平等，對村民規(guī)定的義務(wù)、限制、制約措施多，享有的權(quán)力、民主、政策措施少，過分強(qiáng)調(diào)村民的違約責(zé)任，在具體執(zhí)行過程中違約行為頻繁，很難找到合適的解決途徑。三是經(jīng)費(fèi)保障不足。近年來，雖然各級(jí)政府、計(jì)生部門對計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)的投入力度加大，但在村、組計(jì)生干部的報(bào)酬落實(shí)上仍顯不足。雖有明文規(guī)定村計(jì)生專干工資按村支書工資標(biāo)準(zhǔn)的80%計(jì)發(fā)，但由于各方原因不能全面落實(shí)到位。有的村級(jí)沒有任何活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，無法適應(yīng)工作需求。四是村民參與意識(shí)還不強(qiáng)。當(dāng)前，絕大多數(shù)地方的群眾文化水平較低，法律意識(shí)相當(dāng)?shù)�，雖經(jīng)多方宣傳，但一些群眾對村民自治工作仍漠不關(guān)心，給工作全面開展帶來了一定的難度。五是協(xié)會(huì)作用沒有得到很好發(fā)揮。主要是沒有擺正協(xié)會(huì)工作的位置，有的認(rèn)為協(xié)會(huì)工作無關(guān)緊要，忽視了協(xié)會(huì)在村（居）民自治中的載體地位；有的把一切都?xì)w功于協(xié)會(huì)，這顯然也是不切實(shí)際和經(jīng)不起推敲的。
四、發(fā)揮計(jì)生協(xié)作用，搞好計(jì)劃生育群眾自治應(yīng)把握的幾個(gè)要素
�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)是前提。應(yīng)本著“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會(huì)當(dāng)骨干、家庭為中心、群眾做主人”的工作機(jī)制，著重做好兩方面工作。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)。把實(shí)現(xiàn)群眾自治作為人口計(jì)生工作的重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)計(jì)劃生育群眾自治實(shí)施方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中的實(shí)際問題。二是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。鎮(zhèn)黨委書記和各村黨支部書記為群眾自治的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接負(fù)責(zé)人，各部門按照各自工作職能，認(rèn)真做好具體的工作指導(dǎo)。同時(shí)，把群眾自治列入計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期檢查、督促落實(shí)，做到獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)群眾自治工作扎實(shí)有效地開展。
�。ǘ┙ㄕ铝⒅剖顷P(guān)鍵。在推行計(jì)劃生育群眾自治工作中，應(yīng)該把握住兩個(gè)關(guān)鍵性環(huán)節(jié)：一是計(jì)劃生育村規(guī)民約制定要統(tǒng)籌兼顧。計(jì)劃生育村規(guī)民約是實(shí)行計(jì)劃生育群眾自治的依據(jù)，也是規(guī)范干部依法管理服務(wù)和群眾婚育行為的準(zhǔn)則。要注重合法性，不能與國家法律法規(guī)相抵觸；要注重民主性，集思廣益，廣泛收集群眾的意見、建議；要注重針對性，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜；要注重可操作性，要通俗易懂，利于實(shí)施。二是實(shí)施計(jì)劃生育合同化管理。要把雙方的權(quán)利和義務(wù)，通過合同的形式具體落實(shí)到位。在各級(jí)層層簽訂計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書的基礎(chǔ)上，委托協(xié)會(huì)小組長與廣大育齡群眾簽訂遵守計(jì)劃生育合同書。合同要根據(jù)育齡群眾的不同特點(diǎn)，在內(nèi)容上有所區(qū)別，讓群眾見到實(shí)行群眾自治的好處，自覺地計(jì)劃生育，為計(jì)劃生育群眾自治工作開展鋪平道路。
�。ㄈ╆�(duì)伍建設(shè)是保證。實(shí)行計(jì)劃生育群眾自治，沒有黨支部村委會(huì)的重視和強(qiáng)有力的計(jì)生協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)作保障，很難順利開展。一是要成立群眾自治領(lǐng)導(dǎo)小組�？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立計(jì)劃生育群眾自治指導(dǎo)小組，各村也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，使工作層層落實(shí)、有人管事辦事。二是要配強(qiáng)一支村級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)服務(wù)員隊(duì)伍。對村級(jí)計(jì)生服務(wù)員進(jìn)行考核，把有文化、年輕、有工作能力、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀青年充實(shí)到計(jì)生服務(wù)崗位上來，充分發(fā)揮隊(duì)伍的帶頭作用。三是成立計(jì)劃生育評議監(jiān)督隊(duì)伍。聘請有思想覺悟、有群眾基礎(chǔ)、有工作能力的各界人士為評議監(jiān)督員，加強(qiáng)對計(jì)生群眾自治工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
（四）群眾參與是根本。如何使計(jì)劃生育群眾自治落到實(shí)處，真正體現(xiàn)廣大群眾的意愿，群眾參與至關(guān)重要。一是村規(guī)民約的制定、合同管理程序上要讓群眾廣泛參與，廣泛征求群眾意見，了解群眾需求，讓群眾明白自己應(yīng)該履行哪些義務(wù)。二是積極組織豐富多彩的群眾活動(dòng)。推行計(jì)劃生育群眾自治要讓群眾協(xié)助、參與計(jì)劃生育各項(xiàng)工作的管理服務(wù)和監(jiān)督工作，真正實(shí)現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的目標(biāo)。
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