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河長(zhǎng)制存在問(wèn)題及整改措施
隨著社會(huì)一步步向前發(fā)展，我們都跟措施有著直接或間接的聯(lián)系，措施是一個(gè)漢語(yǔ)詞語(yǔ)，意思是針對(duì)某種情況而采取的處理辦法。什么樣的措施才是有效的呢？下面是小編精心整理的河長(zhǎng)制存在問(wèn)題及整改措施，希望能夠幫助到大家。
河長(zhǎng)制存在問(wèn)題及整改措施1
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：
根據(jù)會(huì)議安排，現(xiàn)就察蘇鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作開展情況做一簡(jiǎn)要匯報(bào)，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、察蘇鎮(zhèn)河流基本情況
察蘇河發(fā)源于昆侖山支脈-都龍山，流域面積4434km，多年平均流量，多年平均徑流量?jī)|立方米。沿河居住人口23#人，耕地41#畝。察蘇河段自察蘇大橋至夏日哈鎮(zhèn)沙珠玉村，河道長(zhǎng)度26公里。
二、工作進(jìn)展情況
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。
按照“建立管理機(jī)構(gòu)、明確工作目標(biāo)、落實(shí)管理責(zé)任、嚴(yán)格管理考核”的要求，在縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，全面建立了區(qū)域與流域相結(jié)合的以鎮(zhèn)、村二級(jí)“河長(zhǎng)”為主要內(nèi)容的“河長(zhǎng)制”組織體系，對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)1條主要河流全部落實(shí)了具體責(zé)任人，察蘇鎮(zhèn)成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的河長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際情況制定了《察蘇鎮(zhèn)河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，明確了一把手負(fù)總責(zé)、親自抓的工作格局，確保各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任到人，落實(shí)到位。各村也相應(yīng)的成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任鎮(zhèn)級(jí)總河長(zhǎng)，所經(jīng)村委會(huì)主任擔(dān)任“村河長(zhǎng)”，鎮(zhèn)、村二級(jí)“河長(zhǎng)”全覆蓋。同時(shí)，設(shè)立了鎮(zhèn)“河長(zhǎng)制”辦公室，落實(shí)河長(zhǎng)制度。
（二）加大力度，規(guī)范管理。
為使廣大群眾自覺(jué)樹立愛(ài)護(hù)河道的意識(shí)，察蘇鎮(zhèn)結(jié)合世界環(huán)境宣傳日、黨的十九大精神宣講、全國(guó)兩會(huì)精神宣講、“鄉(xiāng)村風(fēng)”、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境衛(wèi)生整治、黨員志愿服務(wù)日等活動(dòng)，通過(guò)橫幅、展板等宣傳保護(hù)河道、保護(hù)水源的重要性，使廣大群眾自覺(jué)保護(hù)水源、愛(ài)護(hù)河道。每年年初、年中分別召開一次鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)會(huì)議。鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室圍繞全鎮(zhèn)河長(zhǎng)制工作開展情況集中開會(huì)研討，提出問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、安排部署下一階段工作。按我鎮(zhèn)實(shí)施方案在全鎮(zhèn)中各村開展定期檢查。
�。ㄈ┖侠聿季�，精準(zhǔn)管護(hù)。
目前，全鎮(zhèn)共有鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)1人，村級(jí)河長(zhǎng)9人。按照兩級(jí)河長(zhǎng)的職責(zé)，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)與察蘇段村級(jí)河長(zhǎng)分別簽訂《察汗烏蘇鎮(zhèn)河長(zhǎng)制目標(biāo)管理責(zé)任書》。
定人定責(zé)，將巡查常態(tài)化。認(rèn)真抓好巡查和督查工作建立健全河長(zhǎng)巡查制度，堅(jiān)持河道巡查，并形成記錄本作為痕跡化管理重點(diǎn)內(nèi)容；對(duì)重點(diǎn)河段和重要的.季節(jié)，加強(qiáng)巡查力度，提高巡查頻率；創(chuàng)新工作模式，除實(shí)行村級(jí)河長(zhǎng)每天開展巡河，鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)每周巡河外，將巡河時(shí)間延伸至全天24小時(shí)，定時(shí)或不定時(shí)進(jìn)行巡查，便于實(shí)時(shí)掌控河段情況，及時(shí)查找傾倒垃圾源頭及時(shí)采取措施遏制垃圾擴(kuò)散并處置；對(duì)巡查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，屬于非權(quán)限范圍內(nèi)的及時(shí)反饋到上級(jí)部門，督促責(zé)任單位限期整改，并跟蹤整改情況，確保河長(zhǎng)制工作有序有效進(jìn)行。
�。ㄋ模┕_信息，動(dòng)態(tài)跟蹤。為進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)河湖保護(hù)工作的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，察蘇鎮(zhèn)積極向社會(huì)公告鎮(zhèn)、村兩級(jí)河長(zhǎng)名單，在河湖顯著位置豎立河長(zhǎng)公示牌，標(biāo)明河長(zhǎng)職責(zé)、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容。并加強(qiáng)各村級(jí)河長(zhǎng)制信息報(bào)送，動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)展情況，及時(shí)向社會(huì)公開，確保河湖整治、管理、監(jiān)督到位。
四、下一步工作安排
根據(jù)河道汛期變化的實(shí)際情況整理完善我鎮(zhèn)河長(zhǎng)制的目標(biāo)、問(wèn)題、任務(wù)和責(zé)任四張清單。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)上報(bào)、及時(shí)處理，完善好工作臺(tái)賬。
進(jìn)一步提高境內(nèi)垃圾清運(yùn)能力，從每周一次清運(yùn)，調(diào)整到每周兩次清運(yùn)，清運(yùn)范圍覆蓋全鎮(zhèn)。
將各村年輕黨員和有意愿為察蘇地區(qū)發(fā)展做貢獻(xiàn)的年輕人納入察蘇鎮(zhèn)巡河志愿隊(duì)，加大宣傳，形成社會(huì)群眾廣泛參與的全民巡河、護(hù)河、愛(ài)河氛圍。
河長(zhǎng)制存在問(wèn)題及整改措施2
“河長(zhǎng)制”在一定程度上實(shí)現(xiàn)了水環(huán)境行政管理權(quán)力的集中統(tǒng)一，較好解決了水環(huán)境治理過(guò)程管理多頭、職責(zé)不清、互相推諉等難題。但是由于“河長(zhǎng)制”建立時(shí)間不長(zhǎng)，仍然存在一些問(wèn)題：
一是認(rèn)識(shí)不夠，業(yè)務(wù)不熟。部分河長(zhǎng)巡河不到位，掌握情況不清，有些甚至不了解河湖基本狀況、排污口設(shè)置情況；
二是宣傳不力，職責(zé)不清。鎮(zhèn)、村級(jí)河長(zhǎng)宣傳不到位，渠庫(kù)河長(zhǎng)基本上只是掛名。有的河段流域較長(zhǎng)，跨區(qū)域管理不便，相互之間協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致工作落實(shí)不到位；
三是群眾參與度不高，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)�！懊耖g河長(zhǎng)”還沒(méi)有真正發(fā)揮作用，特別是在城市污水處理、工礦企業(yè)排污和畜禽養(yǎng)殖面源污染治理等方面還存在很多薄弱點(diǎn)。
為此，建議：
一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。河湖庫(kù)治理對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要影響，因此政府部門要提高認(rèn)識(shí)，圍繞水資源保護(hù)、岸線管理保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、執(zhí)法監(jiān)督等“六項(xiàng)任務(wù)”，狠抓工作落實(shí)。要進(jìn)一步配齊配強(qiáng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)河長(zhǎng)，加大民間河長(zhǎng)普及率，實(shí)現(xiàn)河湖庫(kù)全覆蓋；嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)工作職責(zé)，構(gòu)建河湖治理長(zhǎng)效機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。
二、抓住關(guān)鍵，進(jìn)一步加快重點(diǎn)工作。一是加快項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)河長(zhǎng)要督促有關(guān)部門深度謀劃、積極申報(bào)項(xiàng)目，各職能部門及項(xiàng)目責(zé)任單位要牢牢把項(xiàng)目抓在手上，制定詳細(xì)的推進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，有效解決項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題和困難，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地實(shí)施。二是加大治理力度。要按照制定的“一河一策”方案和排污口整治方案，統(tǒng)籌調(diào)度，加快推進(jìn)，確保排污口按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成銷號(hào)，確保河湖庫(kù)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。三是破解突出問(wèn)題。各級(jí)河長(zhǎng)要加強(qiáng)河道、水域岸線管理，對(duì)河湖庫(kù)堤防岸線進(jìn)行清雜清障管護(hù)，禁止農(nóng)戶在堤防內(nèi)開墾種植，及時(shí)拆除河道內(nèi)阻礙泄洪的漁網(wǎng)、清理水面垃圾和漂浮物。要加強(qiáng)日常巡查，定期組織相關(guān)單位對(duì)所管轄河段巡查檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決破壞水環(huán)境的突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)河湖庫(kù)管護(hù)常態(tài)化。
三、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)河長(zhǎng)要切實(shí)履行好“第一責(zé)任人”職責(zé)，真正做到守河有責(zé)、守河擔(dān)責(zé)、守河盡責(zé)。各部門要堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自覺(jué)服從指揮、密切配合協(xié)作、主動(dòng)承擔(dān)任務(wù)；各級(jí)河長(zhǎng)要加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度，科學(xué)調(diào)配力量，督導(dǎo)相關(guān)責(zé)任單位履行職責(zé)，切實(shí)形成河流管理保護(hù)合力。要落實(shí)河長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)，加大城鄉(xiāng)水資源保護(hù)和項(xiàng)目資金投入，逐步建立長(zhǎng)效、暢通、穩(wěn)定的河湖管理保護(hù)投入機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河長(zhǎng)制工作的督促、檢查、指導(dǎo)，對(duì)工作推進(jìn)不力、落實(shí)不到位的.單位或個(gè)人，要嚴(yán)肅追責(zé)。
四、全民參與，進(jìn)一步加大輿論宣傳。在引導(dǎo)社會(huì)公眾參與方面，要充分運(yùn)用各類媒體做好宣傳、引導(dǎo)工作，加強(qiáng)水法、環(huán)境保護(hù)法等宣傳，大力宣傳河湖庫(kù)保護(hù)工作的重大意義，形成全社會(huì)關(guān)注水環(huán)境治理的濃厚氛圍；要因勢(shì)利導(dǎo)，充分動(dòng)員社會(huì)團(tuán)體、民間組織等力量參與到水環(huán)境治理工作中來(lái)，形成保護(hù)河湖庫(kù)人人參與，齊抓共管的良好社會(huì)風(fēng)尚。在社會(huì)監(jiān)督方面，要廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與工程建設(shè)、監(jiān)督管理，進(jìn)一步發(fā)揮好“民間河長(zhǎng)”作用，并在媒體上對(duì)各級(jí)“河長(zhǎng)”上一年度的河流環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查和考核，將考核結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)的監(jiān)督。
河長(zhǎng)制存在問(wèn)題及整改措施3
1、聯(lián)動(dòng)機(jī)制執(zhí)行力度仍需加大。齊抓共管的工作格局未完全形成，存在上熱下冷現(xiàn)象，部分總河長(zhǎng)辦公室成員單位對(duì)推行河長(zhǎng)制工作未完全履職。
建議：突出責(zé)任落實(shí)，改革落實(shí)聯(lián)動(dòng)職能職責(zé)。落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)及企業(yè)河長(zhǎng)的四級(jí)聯(lián)動(dòng)作用，建立企業(yè)河長(zhǎng)，因?yàn)槲铱h有“小水工業(yè)園區(qū)、竹馬工業(yè)區(qū)園區(qū)”就建在河邊，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)在河邊，對(duì)河道的關(guān)心、關(guān)注及愛(ài)護(hù)程度更加高一點(diǎn)。企業(yè)河長(zhǎng)能在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并積極的參與到解決問(wèn)題中來(lái)，從而提高群眾的參與度與認(rèn)識(shí)度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照屬地管理原則，加大河道監(jiān)督整治力度，切實(shí)發(fā)揮日常管理保護(hù)措施落實(shí)的主體作用。
2、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)基本沒(méi)有。沿河居民生活垃圾堆放目前雖得以遏制，但無(wú)設(shè)備進(jìn)行無(wú)害化處理，生活污水也沒(méi)有設(shè)施進(jìn)行集中處理，尚未達(dá)標(biāo)排放。沿河支流居民生活垃圾堆放不規(guī)范，沒(méi)有定期收集處理，汛期直接沖入主河道，直接成為了水體污染源。
建議：夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施。在進(jìn)一步加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理廠、垃圾場(chǎng)、棄土場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)鄉(xiāng)村沿河兩岸群眾的污水處理設(shè)施建設(shè)，以及垃圾場(chǎng)、棄土場(chǎng)的選址修建，確保群眾生產(chǎn)生活、建筑垃圾規(guī)范處理，切實(shí)從源頭上保護(hù)河道。
3、庫(kù)區(qū)水面及沿線河道環(huán)境治理難度大。我縣三大庫(kù)區(qū)形成后，沿岸的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、旅游交通等所產(chǎn)生的生活垃圾、建筑垃圾、動(dòng)物尸體等隨著汛期河水進(jìn)入庫(kù)區(qū)內(nèi)，漂浮在湖面、滯留在庫(kù)尾、沖刷散落在河道沿線，為我縣的環(huán)境治理增加了不小的難度。
建議：對(duì)于打撈上岸的秸稈、樹枝、塑料泡沫和生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾處理廠進(jìn)行無(wú)公害處理；對(duì)于打撈上岸的.各類死動(dòng)物進(jìn)行挖坑、消毒、深埋；縣政府函告所屬電站，按誰(shuí)受益、誰(shuí)治理的原則，要求三大庫(kù)區(qū)電站落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人員進(jìn)行常態(tài)化治理；劃定河流兩岸在內(nèi)的禁養(yǎng)區(qū)方案，并嚴(yán)格進(jìn)行管理。
4、現(xiàn)有人員力量薄弱且鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長(zhǎng)制辦公室人員身兼幾職現(xiàn)象普遍存在，有的工作人員為了應(yīng)付縣級(jí)檢查或上報(bào)的數(shù)據(jù)報(bào)表，自行編造數(shù)據(jù)上報(bào)完成任務(wù)了之。
建議：加派專職工作人員，多落實(shí)工作編制，減少一身兼幾職的普遍現(xiàn)象，切實(shí)把河長(zhǎng)制的工作落到實(shí)處。
5、我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)平緩，河長(zhǎng)制工作專項(xiàng)資金落實(shí)有一定難度。造成工作滯后，影響了工作質(zhì)量和效率。
建議：河長(zhǎng)制工作開展以來(lái)，各級(jí)撥付專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)較少，請(qǐng)求縣級(jí)進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)的投入，助推河長(zhǎng)制工作。
6、宣傳引導(dǎo)不夠到位。對(duì)農(nóng)村生活水環(huán)境保護(hù)治理的宣傳引導(dǎo)不足，群眾參與度不夠，上下整體聯(lián)動(dòng)的工作氛圍尚未完全形成。
建議：由縣河長(zhǎng)制辦公室牽頭，狠抓宣傳引導(dǎo)。深入開展全民護(hù)水節(jié)水宣傳教育行動(dòng)，把群眾、媒體、志愿者、民間環(huán)保組織等動(dòng)員起來(lái)，不斷增強(qiáng)對(duì)河流保護(hù)的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，以實(shí)際行動(dòng)參與河流水質(zhì)保護(hù)工作。在全縣形成愛(ài)水、護(hù)水、惜水的濃厚氛圍。
河長(zhǎng)制存在問(wèn)題及整改措施4
一、河長(zhǎng)制發(fā)展與成效
河長(zhǎng)制最初的探索實(shí)踐源于江蘇省無(wú)錫市。某年太湖藍(lán)藻事件暴發(fā)后,無(wú)錫市力排眾議，率先實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)的河長(zhǎng)制，由相關(guān)縣（市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任所轄河段的河長(zhǎng),負(fù)責(zé)督辦截污治污，并將河流斷面水質(zhì)的檢測(cè)結(jié)果納入政績(jī)考核內(nèi)容。無(wú)錫市印發(fā)的《河（湖、庫(kù)、蕩、氿）斷面水質(zhì)控制目標(biāo)及考核辦法（試行）》的出臺(tái)，一般被認(rèn)為是無(wú)錫市推行河長(zhǎng)制的起源。通過(guò)實(shí)行河長(zhǎng)制，全面加大了河道整治與管理的力度，使河道的水質(zhì)水環(huán)境得到了顯著改善。無(wú)錫市河長(zhǎng)制經(jīng)驗(yàn)不斷推廣，延伸到江蘇全省及全國(guó)大多數(shù)地區(qū)。據(jù)資料顯示，全國(guó)共有25個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了河長(zhǎng)制探索，其中，北京、天津、江蘇、浙江、福建、江西、安徽、海南等8個(gè)省（直轄市）專門出臺(tái)文件，在全轄區(qū)范圍內(nèi)推行河長(zhǎng)制，其余17個(gè)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在不同程度上實(shí)（試）行了河長(zhǎng)制，有的在部分市縣實(shí)施，有的在部分流域水系實(shí)施。
實(shí)施河長(zhǎng)制的大多數(shù)行政區(qū)域成立河長(zhǎng)制管理領(lǐng)導(dǎo)小組，一般由黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，并設(shè)立辦公室，但牽頭部門或人員有所不同：有的在水利部門，有的在環(huán)保部門，也有個(gè)別地區(qū)由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭。擔(dān)任“河長(zhǎng)”的責(zé)任人，既有黨委、政府、人大、政協(xié)負(fù)責(zé)人，也有管理部門負(fù)責(zé)人；既有水利、環(huán)保等主要涉水部門負(fù)責(zé)人，也有發(fā)改、住建等其它相關(guān)部門負(fù)責(zé)人；既有主要領(lǐng)導(dǎo)，也有分管領(lǐng)導(dǎo)。江蘇省在全省推行河長(zhǎng)制的同時(shí)，還在15條主要入太湖河流全面實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”，每條河由省、市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長(zhǎng)”，“雙河長(zhǎng)”分工合作，協(xié)調(diào)解決太湖和河道治理，一些地方還設(shè)立了市、縣、鎮(zhèn)、村的四級(jí)河長(zhǎng)管理體系，實(shí)現(xiàn)了自上而下對(duì)區(qū)域內(nèi)河流的“無(wú)縫覆蓋”，建立了一級(jí)督辦一級(jí)的工作機(jī)制。浙江省6條跨市江河分別由6名省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也帶頭包河治水。江西省明確建立行政區(qū)域與流域相結(jié)合的河長(zhǎng)制組織體系，由省、市、縣黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任行政區(qū)域總河長(zhǎng)、副總河長(zhǎng)。
總結(jié)各地河長(zhǎng)制實(shí)踐，主要取得以下成效：
一是促進(jìn)掌握了主要河湖基本情況。實(shí)施河長(zhǎng)制后，為了進(jìn)一步弄清情況、研究對(duì)策，許多地區(qū)組織開展了較大規(guī)模的河道狀況調(diào)查研究，許多河長(zhǎng)親臨一線了解情況。有些河流建立了“一河一檔”，制定了“一河一策”，“一檔”指包括河道基本狀況、水質(zhì)情況、水環(huán)境與水生態(tài)情況等在內(nèi)的檔案資料；“一策”指包括如何開展綜合整治、如何實(shí)施長(zhǎng)效管理、河道水質(zhì)與水環(huán)境改善的序時(shí)進(jìn)度等在內(nèi)的策略措施。
二是促進(jìn)加大了整治力度。通過(guò)“河長(zhǎng)”的協(xié)調(diào)和督促作用，對(duì)河湖的綜合整治力度得到了進(jìn)一步加大。建立河長(zhǎng)制的地區(qū)形成了河道綜合整治的機(jī)制，取得了比較明顯的成效。
三是促進(jìn)落實(shí)了長(zhǎng)效管理。推行河長(zhǎng)制的地區(qū)積極明確長(zhǎng)效管理措施，落實(shí)長(zhǎng)效管理經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)長(zhǎng)效管理隊(duì)伍，強(qiáng)化行政督查與社會(huì)監(jiān)督，在推行河長(zhǎng)制的地方，不僅建立了相關(guān)的行政督查機(jī)制，而且形成了社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。
四是促進(jìn)形成了治河合力。河道的綜合整治和管理涉及多個(gè)部門，需要多部門的配合與合作。實(shí)施“河長(zhǎng)制”后，黨政領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)，可以較好地解決部門之間的協(xié)調(diào)合作，在加強(qiáng)河道的整治與管理上做到協(xié)調(diào)一致、通力合作。
五是促進(jìn)改善了水環(huán)境。推行河長(zhǎng)制的地區(qū)加大了河道整治與管理的力度，使河道的水環(huán)境得到顯著改變，一些多年未能整治且影響群眾生產(chǎn)生活的河、塘、庫(kù)得到整治，水體污染得到控制，河湖水質(zhì)得到改善，河湖生態(tài)得到恢復(fù)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。
二、推行河長(zhǎng)制面臨的主要制度問(wèn)題與對(duì)策
實(shí)踐證明，各地推行河長(zhǎng)制實(shí)現(xiàn)了河湖有人管、管得住、管得好的目標(biāo)，推行河長(zhǎng)制是解決我國(guó)復(fù)雜水問(wèn)題、維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，應(yīng)當(dāng)大力推廣。由于現(xiàn)行河長(zhǎng)制是各地以問(wèn)題為導(dǎo)向、落實(shí)地方政府涉水主體責(zé)任的一項(xiàng)新制度，必然存在一些亟需解決的管理制度問(wèn)題。
一是需要與現(xiàn)行水治理體制和管理制度實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。河長(zhǎng)制提高了對(duì)水問(wèn)題、水治理和水管理的重視程度，體現(xiàn)了地方政府實(shí)施水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)四項(xiàng)任務(wù)的決心和魄力，使水治理成為當(dāng)?shù)卣墓ぷ髦攸c(diǎn)，黨政主要負(fù)責(zé)人實(shí)際上承擔(dān)了職能部門的部分職責(zé)，勢(shì)必對(duì)現(xiàn)有水治理制度體系形成一定沖擊。現(xiàn)行水治理體制和管理制度是在多年實(shí)踐基礎(chǔ)中形成的，既存在問(wèn)題，也頗有成效。推行河長(zhǎng)制需要與現(xiàn)行水治理體制和管理制度形成有機(jī)銜接，避免造成新的制度問(wèn)題。應(yīng)在目前相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合等體制與管理制度的基礎(chǔ)上，著力形成有利于綜合實(shí)施四項(xiàng)任務(wù)的治水體制和管理制度，將維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用的目標(biāo)落到實(shí)處。
二是需要轉(zhuǎn)變被動(dòng)應(yīng)急機(jī)制為常態(tài)實(shí)施制度。河長(zhǎng)制最初表現(xiàn)為一種被動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，河長(zhǎng)制的實(shí)施，表明原有正常的制度措施無(wú)法有效解決水問(wèn)題，只能另辟蹊徑，建立能立竿見(jiàn)影、有效解決水問(wèn)題的河長(zhǎng)制。另外，地方黨政負(fù)責(zé)人兼任河長(zhǎng)具有較大隨意性，容易造成權(quán)力自我決策、自我執(zhí)行、自我監(jiān)督的狀況，形成管理上的混亂。全面推行河長(zhǎng)制，應(yīng)將河長(zhǎng)制由原來(lái)的被動(dòng)應(yīng)急機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)實(shí)施制度，應(yīng)加強(qiáng)河長(zhǎng)制制度的頂層設(shè)計(jì)，建立必要的管理和審批程序。應(yīng)按照新的發(fā)展理念和系統(tǒng)治理的要求，做好以水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)為主要任務(wù)的綜合治水總體規(guī)劃，建立長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。
三是需要完善相關(guān)配套政策制度。河長(zhǎng)制既提高了對(duì)水問(wèn)題的重視程度，也強(qiáng)化了地方黨政負(fù)責(zé)人的水治理責(zé)任。這樣一個(gè)完善制度體系的形成，需要建立相應(yīng)的配套政策制度措施。應(yīng)按照構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制的要求，根據(jù)實(shí)施河長(zhǎng)制的單條河流和區(qū)域河流的自然和社會(huì)功能，明確河長(zhǎng)、相關(guān)管理部門的責(zé)任目標(biāo)和相關(guān)要求，使其職責(zé)與治理目標(biāo)任務(wù)相匹配。理清責(zé)任者、參與者、受益者、監(jiān)督者的`權(quán)利和義務(wù)，明確相關(guān)人員承擔(dān)的責(zé)任內(nèi)容，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任、間接責(zé)任和其他責(zé)任,以及河長(zhǎng)與相關(guān)部門之間、正副職之間、不同河長(zhǎng)層級(jí)之間的責(zé)任關(guān)系如何確定等,避免職責(zé)不清、權(quán)限不明、出現(xiàn)追究責(zé)任時(shí)互相推誘扯皮的情況。各地區(qū)應(yīng)因地制宜，不斷完善實(shí)施河長(zhǎng)制的相關(guān)政策。
四是需要完善法律法規(guī)作為支撐�，F(xiàn)行涉水法律法規(guī)未對(duì)河長(zhǎng)制的實(shí)施提出明確規(guī)范要求。全面推行河長(zhǎng)制，涉及眾多領(lǐng)域、機(jī)構(gòu)、群體，需要政府、企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人共同發(fā)力，必須建立健全有利于全面推行河長(zhǎng)制的法律法規(guī)體系，為河長(zhǎng)制的實(shí)施提供規(guī)范和支撐。要按照依法治水的有關(guān)要求，將規(guī)范河長(zhǎng)制的相關(guān)內(nèi)容納入涉河、涉水法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章，并在不同法律法規(guī)中保持高度一致，明確全面推行河長(zhǎng)制的相關(guān)要求，明確河長(zhǎng)的主要職責(zé)和相關(guān)體制，規(guī)范河長(zhǎng)的命名、主要條件要求和相關(guān)程序，規(guī)范河長(zhǎng)制治河、治水的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范河長(zhǎng)制相關(guān)責(zé)任人的監(jiān)督考核。
五是需要鼓勵(lì)公眾參與河長(zhǎng)制。水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)離不開公眾參與，公眾既可通過(guò)參與維護(hù)自身的涉水、涉河權(quán)益，也可對(duì)地方政府和相關(guān)部門實(shí)施監(jiān)督,督促其自覺(jué)履行相應(yīng)的職責(zé)。因此，需要建立公開透明的公眾參與機(jī)制，更好發(fā)揮河長(zhǎng)制的積極作用。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)社會(huì)與公眾保護(hù)河湖的意識(shí)，鼓勵(lì)公眾積極參與河長(zhǎng)制的推行實(shí)施，在公眾參與前提下，不斷完善河長(zhǎng)制實(shí)施的監(jiān)督考核機(jī)制。
河長(zhǎng)制存在問(wèn)題及整改措施5
近年來(lái)，各地高度重視河長(zhǎng)制落實(shí)工作，密集出臺(tái)細(xì)化措施，全面推進(jìn)整治行動(dòng)，河道生態(tài)環(huán)境明顯改善。但部分政協(xié)委員、基層干部也反映河長(zhǎng)制落實(shí)中存在一些問(wèn)題，需引起重視。
一是管理部門多頭治水，責(zé)任邊界不清。河道管理部門多，岸上岸下涉及水利、環(huán)保、經(jīng)信、住建、海事、航道等多部門，各縣區(qū)及部門根據(jù)管轄區(qū)域?qū)α饔蚍侄伟�，各自管理。以河道采砂管理為例，單一采砂行為涉及水法、河道管理、礦產(chǎn)資源、航道管理、施工通航管理等多個(gè)方面，采砂地段往往處在流域交匯平坦地段，具體管理過(guò)程中，存在部門責(zé)任邊界交織、聯(lián)動(dòng)不力和相互推諉現(xiàn)象。
二是河道治理任務(wù)重，資金投入壓力大。流域生態(tài)治理是系統(tǒng)工程，不僅要開展碼頭整治、河道清淤、封堵排污口等治標(biāo)措施，更需同步開展生活垃圾、污水治理，推進(jìn)污染企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)群眾環(huán)保意識(shí)等治本措施。各項(xiàng)措施的落實(shí)都需要大量項(xiàng)目資金支撐，單靠基層財(cái)力難以達(dá)到全面治理的效果。以某地（縣級(jí)）為例，僅一條河流域治理就斥資12億元，歷時(shí)數(shù)年才使流域水質(zhì)有所提升，而該地像這樣的流域還有8條，全部治理資金投入壓力巨大。
三是問(wèn)題銷號(hào)時(shí)限短，整治質(zhì)量難保障。河長(zhǎng)制實(shí)行治理任務(wù)清單管理，限時(shí)銷號(hào)形式。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“負(fù)面清單”層層下發(fā)，最終落實(shí)均在基層，部分“清單”銷號(hào)時(shí)間限定在十幾天甚至數(shù)天，基層為按時(shí)完成任務(wù)，不得不采取突擊、一陣風(fēng)式整治，以犧牲質(zhì)量換取按期銷號(hào)目的。以某縣階段“負(fù)面清單”為例，整治條目數(shù)百處，很多需在一個(gè)月內(nèi)銷號(hào)，而且涉及不少遺留問(wèn)題，短期落實(shí)很難�；鶎臃从�，問(wèn)題不排查出來(lái)要問(wèn)責(zé)，但排查的越多，整改的任務(wù)越重，被通報(bào)問(wèn)責(zé)的'風(fēng)險(xiǎn)也越高，影響工作積極性。
四是群眾參與度不高，局部地方存在“一頭熱”現(xiàn)象。從省市到縣鄉(xiāng)，各級(jí)黨委政府均高度重視河長(zhǎng)制工作，紛紛出重拳、花巨資、下大力推進(jìn)河長(zhǎng)制落實(shí)，構(gòu)建三級(jí)河長(zhǎng)、四級(jí)河長(zhǎng)或五級(jí)河長(zhǎng)體系，營(yíng)造了濃厚的護(hù)河、管河氛圍。但在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方在各級(jí)干部治河行動(dòng)“轟轟烈烈”的同時(shí)，部分與河道關(guān)系更為緊密的群眾依然是“旁觀者”的角色，利害關(guān)系認(rèn)識(shí)不足，參與熱情不高，存在干部“一頭熱”現(xiàn)象。
對(duì)此，基層有五點(diǎn)建議：
一是進(jìn)一步理順河長(zhǎng)制責(zé)任體系。進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，打破部門壁壘，構(gòu)建統(tǒng)一治理體系，明確、細(xì)化各地各部門責(zé)任。以流域?yàn)閱挝�，自上而下�?gòu)建流域總河長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、水利部門牽頭負(fù)責(zé)、流域上下游河長(zhǎng)分段負(fù)責(zé)、各責(zé)任部門共同參與的綜合管理體制。同時(shí)構(gòu)建工作聯(lián)席機(jī)制、綜合管理執(zhí)法機(jī)制，以妥善處理職能交織、責(zé)任不清弊端，統(tǒng)籌流域內(nèi)河長(zhǎng)制落實(shí)各項(xiàng)工作。
二是進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》，建議國(guó)家、省、市加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移支付和涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合力度，整體打捆至縣（市區(qū)），由縣（市區(qū)）根據(jù)輕重緩急和轄區(qū)流域治理實(shí)際，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施全流域生態(tài)治理，提高治理實(shí)效。
三是推行漸進(jìn)式銷號(hào)管理。河長(zhǎng)制是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，要構(gòu)建長(zhǎng)效工作機(jī)制。在加強(qiáng)問(wèn)題排查力度的同時(shí)，建議對(duì)排查出的“負(fù)面清單”進(jìn)行梳理，結(jié)合各地實(shí)際，給基層更多整改工作權(quán)限，由基層根據(jù)輕重緩急，分類分年設(shè)置重點(diǎn)整改流域及流域整改重點(diǎn)，不搞一刀切，推行漸進(jìn)式銷號(hào)管理，實(shí)現(xiàn)“負(fù)面清單”從突擊整改向長(zhǎng)效管控轉(zhuǎn)變，從注重整改數(shù)量向提高整改質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
四是加強(qiáng)基礎(chǔ)性環(huán)保設(shè)施建設(shè)。在強(qiáng)化整治及問(wèn)題銷號(hào)的同時(shí)，注重開展對(duì)農(nóng)村生活、畜禽養(yǎng)殖污水處理技術(shù)的投入和研究，尤其是在人口相對(duì)集中的農(nóng)村集鎮(zhèn)、自然村落推進(jìn)建筑垃圾和生活垃圾的資源化、減量化、無(wú)害化基礎(chǔ)設(shè)施配置、建設(shè)，適時(shí)推廣微動(dòng)力生活污水處理，根據(jù)基層實(shí)際情況統(tǒng)籌推進(jìn)，突出標(biāo)本兼治。
五是整合匯集多元治理力量。在加強(qiáng)宣傳動(dòng)員的同時(shí)，以縣鄉(xiāng)為單位，探索村級(jí)網(wǎng)格化綜合管理機(jī)制，整合河道巡查員、護(hù)林員、護(hù)路員、治安管理員等工作職責(zé)，聘請(qǐng)村民擔(dān)任村級(jí)綜合管理網(wǎng)格員，兼顧河、林、路等管理職責(zé)，統(tǒng)一管理主體，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一考核機(jī)制，統(tǒng)一財(cái)政資金，真正發(fā)揮群眾在河道治理、鄉(xiāng)村治理中的主體作用，提升管護(hù)成效。
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