2017報關(guān)員考試章節(jié)課堂重點筆記
報關(guān)是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責(zé)人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。今天小編為大家整理了2017報關(guān)員考試章節(jié)課堂重點筆記，希望對大家備考有所幫助。
第一節(jié) 報關(guān)
一、報關(guān)概念
報關(guān)：是指進出口貨物收發(fā)貨人、進出境運輸工具負責(zé)人、進出境物品的所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運輸工具進出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。報檢、報驗先于報關(guān)手續(xù)辦理。、
*設(shè)關(guān)地進出境并辦理海關(guān)手續(xù)是運輸工具、貨物、物品進出境的基本規(guī)則。
*通關(guān)不同于報關(guān)，它還包括海關(guān)的監(jiān)督管理等管理過程
二、報關(guān)范圍
�、� 進出境運輸工具：船舶、車輛、航空器、馱畜;
�、� 進出境貨物：一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進出境的水、電等無形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報關(guān)范圍;
③ 進出境物品：行李物品、郵遞物品和其他物品。非貿(mào)易性質(zhì)，以自用合理數(shù)量為限。
三、報關(guān)的分類和報關(guān)內(nèi)容
(一)、按對象分為運輸工具報關(guān)、貨物報關(guān)和物品報關(guān)。
�、� 運輸工具報關(guān)：進出境申報是運輸工具申報的主要內(nèi)容。報關(guān)內(nèi)容主要是交驗有關(guān)單證。
�、� 物品報關(guān)：自用合理數(shù)量是海關(guān)對進出境物品監(jiān)管的基本原則。即：所謂自用即旅客本人自用、饋贈親友而非出售、出租;所謂合理數(shù)量指根據(jù)旅行目的、居留時間所規(guī)定的正常數(shù)量或者按照規(guī)定的免稅數(shù)量。
*“紅綠通道”——綠色通道適用于數(shù)量和價值都不超過免稅限額、且非國家禁限物品。
紅色通道則必須填寫“進出境旅客行李物品申報單”等進行申報。
*進出口郵包必須填寫“報稅單”，小包郵件同時填寫綠色標(biāo)簽。
*隨身攜帶或者郵寄的貨物必須按照貨物來報關(guān)!
(二)、按報關(guān)目的分為分為進境報關(guān)、出境報關(guān)。此外還有轉(zhuǎn)關(guān)報關(guān)。
(三)、按報關(guān)實施者分為自理報關(guān)、代理報關(guān)。
*自理報關(guān)：進出口貨物收發(fā)貨人或者貨代為自己報關(guān)。自理報關(guān)單位必須具有進出口經(jīng)營權(quán)、報關(guān)權(quán)。
*代理報關(guān)：報關(guān)企業(yè)為貨物的收發(fā)貨人進行報關(guān)。報關(guān)企業(yè)必須獲得注冊登記許可并且進行注冊登記。分為直接代理報關(guān)和間接代理報關(guān)。
[直接代理報關(guān)]以委托人的名義報關(guān)納稅。直接代理中，法律后果直接作用于被代理人即委托人
[間接代理報關(guān)]以報關(guān)企業(yè)自身名義報關(guān)納稅。間接代理中，報關(guān)企業(yè)承擔(dān)類委托人責(zé)任。
*我國對進出境物品的代理報關(guān)人沒有特殊要求，但進出境貨物的代理報關(guān)人則必須是在海關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)。
第二節(jié) 海關(guān)
一、我國海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)
(一)海關(guān)性質(zhì)：
1、海關(guān)是國家行政機關(guān)，國務(wù)院直屬機構(gòu)，對內(nèi)對外代表國家行使行政管理權(quán)。
海關(guān)是國家進出境監(jiān)督管理機關(guān)：監(jiān)督管理對象是所有進出關(guān)境的運輸工具、貨物和物品。實施監(jiān)督管理的范圍是進出關(guān)境及與之有關(guān)的活動。
海關(guān)的'監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動。
2、關(guān)境：適用同一海關(guān)法或?qū)嵭型魂P(guān)稅制度的領(lǐng)域。包括領(lǐng)水、領(lǐng)陸和領(lǐng)空。我國關(guān)境小于國境，我國單獨關(guān)境有香港、澳門和臺、澎、金、馬單獨關(guān)稅區(qū)。進出境指的就是進出關(guān)境。
(二)海關(guān)的任務(wù)
海關(guān)的四項基本任務(wù)：監(jiān)管，征稅，緝私和編制海關(guān)統(tǒng)計。除了這四項基本任務(wù)外，還包括：知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護、海關(guān)對反傾銷及反補貼的調(diào)查等。
1、海關(guān)監(jiān)管不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱。監(jiān)督管理是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱。
海關(guān)監(jiān)管分為運輸工具監(jiān)管、貨物監(jiān)管和物品監(jiān)管三大體系。
2、征稅的基本法律依據(jù)是《海關(guān)法》、《關(guān)稅條例》。
征收的稅費主要有關(guān)稅和進出口環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅。
關(guān)稅的征收主體是國家，海關(guān)代表國家征收。
3、查緝非法運輸：聯(lián)合緝私、統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。海關(guān)是打擊非法運輸?shù)闹鞴軝C關(guān)，海關(guān)緝私警察負責(zé)非法運輸犯罪的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕和預(yù)審工作。
公安、工商、稅務(wù)等部門都有緝私權(quán)利，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理。
4、海關(guān)統(tǒng)計的原則：凡能引起我國境內(nèi)物質(zhì)資源儲備增加或減少的進出口貨物，均列入海關(guān)統(tǒng)計。不列入海關(guān)統(tǒng)計的貨物和物品，實施單項統(tǒng)計。
海關(guān)統(tǒng)計以實際進出口貨物為統(tǒng)計對象。不同于商務(wù)部統(tǒng)計，配合作用。
1992年，編制了《海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》
5、四項基本任務(wù)中，監(jiān)管是基礎(chǔ)，別的任務(wù)是在此基礎(chǔ)上的延伸，同時他們又反過來為前者服務(wù)。
二、海關(guān)的法律體系：
我國的海關(guān)立法采取了全國人大、國務(wù)院、海關(guān)總署三級體制。
1、《海關(guān)法》是管理海關(guān)事務(wù)的基本法律規(guī)范。(制定87：6.19：1-7 修改00：9.16：7-1)
海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為全國人大、全國人大常委會、國務(wù)院。各級省市人民的政府和人大不得制定海關(guān)法律法規(guī)。
2、行政法規(guī)(條例)：國務(wù)院制定——《關(guān)稅條例》等
3、海關(guān)規(guī)章及其他規(guī)范性文件：海關(guān)總署制定規(guī)章，直屬海關(guān)制定規(guī)范性文件
三、海關(guān)的權(quán)力
(一)、含義：即對進出境運輸工具、貨物、物品的監(jiān)督管理權(quán)。它是公共行政職權(quán)。
(二)、海關(guān)權(quán)力的特點：特定性、獨立性、效力先定性、優(yōu)益性。(包括一般行政權(quán)力的單方性、強制性、無償性等基本特征)
*特定性：行使主體特定——海關(guān)，適用范圍特定——進出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域，不能作用其他場合。
*獨立性：依法獨立行使職權(quán)，僅向海關(guān)總署負責(zé)，實行垂直領(lǐng)導(dǎo)的管理體制。即組織機構(gòu)獨立。
*效力先定性：海關(guān)行政行為一經(jīng)作出，就應(yīng)推定其合法而必須遵照執(zhí)行。
*優(yōu)益性：行政受益權(quán)——享受國家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件
行政優(yōu)先權(quán)——在執(zhí)法遭到暴力抗拒時，公安機關(guān)和武裝警察部隊必須予以協(xié)助。
(三)海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容：行政許可權(quán)、稅費征收權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強制權(quán)、佩帶和使用武器權(quán)、行政處罰權(quán)、行政立法權(quán)、行政復(fù)議權(quán)、其他行政處理權(quán)。
1、行政許可權(quán)：時限內(nèi)的答復(fù)制度。10項(P396)
2、稅費征收權(quán)：征、免、減、追征權(quán)。
3、行政監(jiān)督檢查權(quán)
�、贆z查權(quán)：實施對象是運輸工具、場所和非法運輸嫌疑人。
有非法運輸嫌疑的運輸工具、有藏匿嫌疑的場所，在海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)外，須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，才能進行檢查;但不能檢查公民住處。
人身檢查僅能在兩區(qū)內(nèi)。
檢查權(quán)的行使
限 制
區(qū) 域
對 象授 權(quán) 限 制
進出境運輸工具“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外
有非法運輸嫌疑的運輸工具“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)
有藏匿非法運輸嫌疑貨物、物品的場所“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外①直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)方可;
�、诋�(dāng)事人在場;當(dāng)事人未到場，須有見證人在場;
�、鄄荒軐褡∷鶎嵤z查。
非法運輸嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)海關(guān)有關(guān)部門可直接行使
“兩區(qū)”外
注：“兩區(qū)”指海關(guān)監(jiān)管區(qū)和海關(guān)附近沿海沿邊規(guī)定地區(qū)。
“授權(quán)”包括一般性授權(quán)和一事一授權(quán)。
�、诓轵灆�(quán)：貨物、物品。鑒別其合法性。
�、� 施加封志權(quán)：為辦結(jié)海關(guān)手續(xù)、尚處在監(jiān)管狀態(tài)的貨物
�、� 查閱、復(fù)制權(quán)：出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料
�、懿閱枡�(quán)：對違法人或違法嫌疑人
⑤查詢權(quán)：對涉嫌單位和涉嫌人員在金融機構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。
須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)。
�、藁闄�(quán)：進出口放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)。法律依據(jù)《海關(guān)稽查條例》�；闄�(quán)的實行過程中可能同時行使了上述某些權(quán)力。
4、行政強制權(quán)
�、� 扣留權(quán)：兩區(qū)外，有非法運輸嫌疑，須經(jīng)直屬海關(guān)或授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長同意。如果有證據(jù)，則不用
對非法運輸嫌疑人，扣留時間24+24小時。
違法的資料可以扣留。
② 滯報、滯納金征收權(quán)
③ 提取貨物變賣、先行變賣權(quán)。
�、� 提取貨物變賣、先行變賣權(quán):
進口3個月未申報的;
經(jīng)許可，所有人申明放棄的;
依法扣留、不宜長期保留的， 必須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)
規(guī)定期限內(nèi)未申報而又不宜長期保留的。
�、� 強制扣繳、變價抵繳關(guān)稅權(quán)。超期不納稅，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，扣等額銀行存款、變賣應(yīng)稅貨物或其他貨物等財產(chǎn)
�、� 稅收保全。不能提供納稅擔(dān)保時，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，扣等額金融存款、
貨物或其他財產(chǎn)。
�、� 抵繳、變價抵繳罰款權(quán)。逾期不履行處罰決定而又不申請復(fù)議或提起訴訟時，保證金抵繳、變價
被扣貨物、物品或運輸工具抵繳。
⑧ 連續(xù)追緝權(quán)。須追緝時保持連續(xù)狀態(tài)。
�、� 其他特殊行政強制：——擔(dān)保
l 處罰擔(dān)保：有非法運輸嫌疑無法或不便扣留的;
非法運輸嫌疑但申請先予放行或解除扣留的;
出境前未繳清罰款、或被追繳貨物(物品非法運輸運輸工具)等值價款的。
l 稅收擔(dān)保：納稅人規(guī)定期限內(nèi)有藏匿應(yīng)稅貨物或其他財產(chǎn)嫌疑的;
被批準(zhǔn)暫準(zhǔn)進出境、保稅的。
l 其他海關(guān)事務(wù)擔(dān)保：商品歸類、估價、提供有效單證、辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前，要求先行放行。
5、行政處罰權(quán)：對違規(guī)報關(guān)員、非法運輸行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)
6、其他行政處理權(quán)：
l 佩帶、使用武器權(quán)：適用范圍：緝私;
使用對象：非法運輸者和非法運輸嫌疑人;
使用條件：不能制服或者遭遇暴力
l 連續(xù)追緝權(quán)
l 行政裁定權(quán)：商品歸類、原產(chǎn)地確認、許可證適用
l 行政獎勵權(quán)
(三)海關(guān)權(quán)力行使原則：(海關(guān)有行政權(quán)，緝私局才有刑事權(quán))
1、合法原則：主體資格合法;法律規(guī)范為依據(jù);(方法、手段、步驟、時限等)程序合法;一切行政違法主體都應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
2、適當(dāng)原則：權(quán)力的行使以公平性、合理性為基礎(chǔ)，以正義性為目標(biāo)。為了自由裁量權(quán)的合理運用，監(jiān)督的法律途徑有二：行政監(jiān)督(行政復(fù)議程序)和司法監(jiān)督(行政訴訟程序)。
3、依法獨立行使原則
4、依法受到保障原則
(四)海關(guān)權(quán)力的監(jiān)督
四、海關(guān)的管理體制與機構(gòu)
(一)海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制
工作方針：依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展
管理體制：①海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán);②采取集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，海關(guān)隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃限制;③海關(guān)獨立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負責(zé)。
80年《國務(wù)院關(guān)于改革海關(guān)管理體制的決定》恢復(fù)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。87年六屆人大常委會十九次會議《海關(guān)法》正式以立法形式確立下來
(二)設(shè)關(guān)原則：對外開放口岸、海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點。
(三)海關(guān)的組織機構(gòu)：海關(guān)總署、直屬海關(guān)、隸屬海關(guān)。
海關(guān)總署：下設(shè)廣東分署，在上海和天津設(shè)立特派員辦事處，作為其派出機構(gòu)。
直屬海關(guān)：共有41個，除香港、澳門、臺灣地區(qū)外，分布在全國30個省、自治區(qū)、直轄市。直屬海關(guān)實施關(guān)區(qū)集中審單和貿(mào)易統(tǒng)計
隸屬海關(guān)是進出境監(jiān)督管理職能的基本執(zhí)行單位。
海關(guān)緝私警察機構(gòu)：98年設(shè)立。03年改成緝私局，實行海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主的體制。在廣東設(shè)立廣東分書緝私局，各直屬海關(guān)設(shè)立分局。
五、報關(guān)與海關(guān)管理
海關(guān)業(yè)務(wù)改革的目標(biāo)：建立“方便、嚴密”的業(yè)務(wù)制度
1999年4月《中華人民共和國海關(guān)對企業(yè)實施分類管理辦法》，本著“守法便利、動態(tài)管理、風(fēng)險管理、公開公平公正”的原則，將企業(yè)設(shè)為A、B、C、D四種不同類別的管理措施。
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