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2017年司法《行政法》基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)
所謂行政法，是指行政主體在行使行政職權(quán)和接受行政法制監(jiān)督過(guò)程中而與行政相對(duì)人、行政法制監(jiān)督主體之間發(fā)生的各種關(guān)系，以及行政主體內(nèi)部發(fā)生的各種關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。下面是應(yīng)屆畢業(yè)生小編為大家搜索整理的2017年司法《行政法》基礎(chǔ)知識(shí)點(diǎn)，希望對(duì)大家有所幫助。
具體行政行為
根據(jù)我國(guó)的行政訴訟法和行政復(fù)議法，判斷具體行政行為合法性的基本標(biāo)準(zhǔn)是：(1)行使行政職權(quán)的主體合法;(2)合乎法定職權(quán)范圍;(3)作出具體行政行為的證據(jù)確鑿;(4)適用法律法規(guī)正確;(5)符合法定程序;(6)不濫用了職權(quán)。行政機(jī)關(guān)采取的具體行政行為，符合以上條件就是合法的，將得到司法審查機(jī)關(guān)或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)的支持。否則就構(gòu)成違法，將被撤銷(xiāo)、變更。以下對(duì)事實(shí)證據(jù)、法律適用、法定程序和濫用了職權(quán)幾個(gè)要件做些討論。
一、有確鑿的事實(shí)證據(jù)
這一要件的直接意義，是要求行政決定應(yīng)當(dāng)有確實(shí)可靠的證據(jù)。證據(jù)是客觀存在的、關(guān)聯(lián)行政的和依法收集和認(rèn)定的事實(shí)。這一要件的內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：
第一，作出行政決定首先要有事實(shí)，即存在需要行使行政職權(quán)的客觀事實(shí)。事實(shí)是行使行政職權(quán)的第一個(gè)法定條件，是判斷行政合法性的第一個(gè)條件，也是保證行政職權(quán)不濫用的第一個(gè)條件。否則就無(wú)異于放縱任性的行政職權(quán)，國(guó)家利益和公民權(quán)利就沒(méi)有安全保障。安全來(lái)自于將行政職權(quán)聯(lián)系在一定的事實(shí)條件上。沒(méi)有事實(shí)不能行使權(quán)力;事實(shí)不變，行政決定就不能變。沒(méi)有充分的證據(jù)就不能行使國(guó)家行政職權(quán)，沒(méi)有證據(jù)就是違法行使行政權(quán)力。事實(shí)和證據(jù)有約束和穩(wěn)定行政活動(dòng)的功能。
第二，事實(shí)應(yīng)當(dāng)是確實(shí)充分的。只是有事實(shí)還不夠，事實(shí)必須是客觀的、合法的和與行政決定相關(guān)聯(lián)的。
對(duì)于行政活動(dòng)中的事實(shí)證據(jù)問(wèn)題，行政訴訟法規(guī)定了一些重要的制度。第一，證據(jù)的法定種類(lèi)，回答什么屬于證據(jù)和證據(jù)表現(xiàn)為什么形式的問(wèn)題。第31條規(guī)定了七種證據(jù)，如果行政機(jī)關(guān)使用的證據(jù)材料不符合該條規(guī)定的證據(jù)特征和形式，那么在訴訟上就不能作為證據(jù)使用。第二，證據(jù)應(yīng)當(dāng)是充分的，不是零散的，殘缺不全的，能夠足以證明采取行政行為是正確合法的。在訴訟中，如果法院認(rèn)為證據(jù)不夠，法院有權(quán)向當(dāng)事人、向有關(guān)行政機(jī)關(guān)、其他的公民和組織收集證據(jù)。法院還可以組織證據(jù)的鑒定。經(jīng)過(guò)取證和鑒定，法院確定行政機(jī)關(guān)所依據(jù)的證據(jù)不可靠不充分，就可以判決行政機(jī)關(guān)敗訴。
二、正確適用法律法規(guī)
第一，行政管理是一種適用法律的國(guó)家活動(dòng)。如果行政機(jī)關(guān)打算使自己的意志產(chǎn)生預(yù)定的法律效果，必須依法處理行政事務(wù)。
第二，將法律法規(guī)作為處理行政事務(wù)的根本準(zhǔn)則和依據(jù)。行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)的指示、命令，執(zhí)行國(guó)家發(fā)布的關(guān)于行政管理的文件，但是根本的依據(jù)是憲法和根據(jù)憲法制定的法律法規(guī)。將法律法規(guī)作為處理行政事務(wù)的準(zhǔn)則和依據(jù)，是講它的最高性，而不是講它的唯一性。
第三，正確適用還表現(xiàn)于正確把握法律法規(guī)與調(diào)整對(duì)象的聯(lián)系。法律法規(guī)的適用是有條件的。法律是對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，社會(huì)關(guān)系的性質(zhì)和狀況是適用法律的條件。適用法律不能取決于行政官員的任意和偏好，而必須以法律所要求的事實(shí)條件作為適用法律的根據(jù)。
第四，只能適用有效的法律。適用法律的含義之一，是對(duì)現(xiàn)行有效法律的遵守。已經(jīng)失去效力的法律和尚沒(méi)有生效的法律，都不得適用。
如果行政機(jī)關(guān)在上述有關(guān)方面有缺陷，法院就可以在行政訴訟中以適用法律法規(guī)錯(cuò)誤撤銷(xiāo)行政決定，判決行政機(jī)關(guān)敗訴。
三、符合法定程序
程序是實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)過(guò)程中的行政方法和形式。法定程序賦予這些方法和形式以權(quán)利義務(wù)的法律屬性，要求行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)必須遵守，成為判斷行政行為是否正確合法的重要標(biāo)準(zhǔn)。例如，行政決定送達(dá)至當(dāng)事人，是行政決定生效的必要程序。送達(dá)之日是行政決定生效之時(shí)，生效的內(nèi)容限于送達(dá)的內(nèi)容。沒(méi)有完成送達(dá)這一程序，行政決定的法律效力就是有缺陷的。行政訴訟法規(guī)定法定程序是行政行為合法的必要條件，在我國(guó)立法史上第一次將程序法提到與實(shí)體法同樣重要的地位。
目前行政法中對(duì)行政程序規(guī)定得比較好的和體現(xiàn)時(shí)代精神的，是行政處罰法。該法規(guī)定了行政處罰的決定程序和執(zhí)行程序。決定程序有簡(jiǎn)易程序、昕證程序和一般程序，這三個(gè)決定程序中有一個(gè)共同的地方，就是當(dāng)事人的程序權(quán)利必須得到滿(mǎn)足，即當(dāng)事人的了解權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)必須得到行政機(jī)關(guān)的尊重。如果行政機(jī)關(guān)不尊重不滿(mǎn)足當(dāng)事人的程序權(quán)利，行政處罰決定就無(wú)效。所以這種對(duì)程序權(quán)利的尊重和滿(mǎn)足，具有法律強(qiáng)制性。法律 教育 網(wǎng)
四、不得超越職權(quán)和濫用了職權(quán)
除了上面講的三個(gè)基本條件以外，行政訴訟法還對(duì)行政機(jī)關(guān)提出了兩個(gè)禁止性要求，即不得超越職權(quán)和濫用了職權(quán)。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為超越職權(quán)和濫用了職權(quán)，侵犯當(dāng)事人的合法權(quán)益，法院可以予以撤銷(xiāo)。
關(guān)于超越職權(quán)的要件，是要求行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法律授予的權(quán)限以?xún)?nèi)活動(dòng)。不能以公共需要的理由對(duì)抗職責(zé)權(quán)限的要求，過(guò)于熱心也會(huì)構(gòu)成違法和侵權(quán)。法院不是按照行為人的動(dòng)機(jī)，而是按照法律的規(guī)定來(lái)判斷行政行為的合法性。
行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍主要由行政組織法和授權(quán)法規(guī)定。首先是國(guó)務(wù)院組織法、地方組織法，包括行政機(jī)構(gòu)的編制方案和公務(wù)員的職位分類(lèi);其次是單行的授權(quán)法。行政機(jī)關(guān)一定要按照行政組織法的規(guī)定，在法定的職權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行管理活動(dòng)。作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)必須是享有事務(wù)和地域管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。地域管轄權(quán)涉及交由主管部門(mén)的空間范圍，事務(wù)管轄權(quán)涉及委托給主管部門(mén)的行政任務(wù)內(nèi)容。
濫用了職權(quán)是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，它在不同的場(chǎng)合有不同的含義。在行政法上它是一個(gè)實(shí)質(zhì)違法的概念和制度。行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違反了授權(quán)法的立法目的，即使在形式上符合條件，它仍然是一個(gè)違法的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政管理時(shí)，不只是機(jī)械和簡(jiǎn)單地按照有關(guān)法律和有關(guān)條款辦事，而且還要執(zhí)行法律的精神和立法目的。這就需要對(duì)法律的立法背景、立法目的、基本原則、制度和規(guī)則之間的內(nèi)在聯(lián)系有正確的認(rèn)識(shí)和理解。
具體行政行為表達(dá)中的明顯疏忽，不具有違法性。行政意思的表達(dá)錯(cuò)誤，如書(shū)寫(xiě)錯(cuò)誤、計(jì)算錯(cuò)誤、顯然的遺漏以及數(shù)字化加工過(guò)程的錯(cuò)誤，因?yàn)樗皇切姓馑急旧淼腻e(cuò)誤，所以應(yīng)當(dāng)排除其違法性，可以由行政機(jī)關(guān)進(jìn)行更正。如果給公民權(quán)益造成損害，因?yàn)樾姓䴔C(jī)關(guān)有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)當(dāng)給予賠償，但是不應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違法。
應(yīng)當(dāng)區(qū)分具體行政行為原始的違法和客觀情形變化后的“違法”。違法行政行為的規(guī)則只是約束原始性的違法行政行為，對(duì)后來(lái)的所謂“變化違法”要按照行政廢止的規(guī)則處理。評(píng)價(jià)具體行政行為合法性的時(shí)間界限，是具體行政行為的發(fā)布時(shí)間。如果作出具體行政行為所根據(jù)事實(shí)和法律狀態(tài)發(fā)生變化，不應(yīng)當(dāng)影響具體行政行為的合法性問(wèn)題，也不會(huì)構(gòu)成違法。對(duì)于一次性可以執(zhí)行完畢的具體行政行為是這樣，對(duì)于延續(xù)性具體行政行為也是這樣，如工商許可。
公開(kāi)的方式和程
1.行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)的分工。
行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi);行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
2.主動(dòng)公開(kāi)的方式和要求。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書(shū)館設(shè)置政府信息查閱場(chǎng)所，并配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利。行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施，公開(kāi)政府信息。屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息，應(yīng)當(dāng)自該政府信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.依申請(qǐng)公開(kāi)的方式和程序。
(1)編制信息公開(kāi)指南和目錄。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開(kāi)指南和政府信息公開(kāi)目錄，并及時(shí)更新，為當(dāng)事人申請(qǐng)公開(kāi)提供條件。
(2)當(dāng)事人申請(qǐng)。當(dāng)事人申請(qǐng)是啟動(dòng)公開(kāi)程序的前提。當(dāng)事人提出申請(qǐng)?jiān)瓌t上應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式(包括數(shù)據(jù)電文形式)，采用書(shū)面形式確有困難的，申請(qǐng)人可以口頭提出，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫(xiě)政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。政府信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容有：申請(qǐng)人的姓名或者名稱(chēng)、聯(lián)系方式，申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的內(nèi)容描述，申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的形式要求。此外，公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?zhí)峁┡c其自身相關(guān)的稅費(fèi)繳納、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等政府信息的，應(yīng)當(dāng)出示有效身份證件或者證明文件。
(3)行政機(jī)關(guān)處理。第一，對(duì)屬于公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人獲取該政府信息的方式和途徑;第二，屬于不予公開(kāi)范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由;第三，依法不屬于本行政機(jī)關(guān)公開(kāi)或者該政府信息不存在的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人，對(duì)能夠確定該政府信息的公開(kāi)機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人該行政機(jī)關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式;第四，申請(qǐng)內(nèi)容不明確的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充。法 律教 育網(wǎng)
(4)征求第三人的意見(jiàn)。行政機(jī)關(guān)認(rèn)為申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，公開(kāi)后可能損害第三方合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面征求第三方的意見(jiàn);第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，并將決定公開(kāi)的政府信息內(nèi)容和理由書(shū)面通知第三方。(5)期限。第一，當(dāng)場(chǎng)答復(fù)。能夠當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)予以答復(fù)。第二，一般期限。應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)予以答復(fù)。必要時(shí)，經(jīng)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)并告知申請(qǐng)人，可以延長(zhǎng)，最長(zhǎng)不得超過(guò)15個(gè)工作日。不過(guò)，申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
概括性受案標(biāo)準(zhǔn)
行政復(fù)議的受案范圍分為直接審查和附帶審查兩方面：
1.直接審查
行政復(fù)議直接審查的對(duì)象是具體行政行為，這一點(diǎn)與同行政訴訟相同。第8條所列行政處分、民事調(diào)解等行為均不屬于具體行政行為，故不得對(duì)其申請(qǐng)行政復(fù)議。
2.附帶審查
審查范圍：可以附帶審查的事項(xiàng)限于某些抽象行政行為，包括國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)定、鄉(xiāng)級(jí)以上政府規(guī)定、縣級(jí)以上政府工作部門(mén)的規(guī)定，即規(guī)章以下的行政規(guī)范性文件。
申請(qǐng)方式與時(shí)間：附帶審查依附于直接審查，即申請(qǐng)人不得就抽象行政行為直接向復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，只能在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議時(shí)，一并對(duì)作為該具體行政行為依據(jù)的抽象行政行為提出審查申請(qǐng)。《復(fù)議條例》第26條對(duì)“一并提出附帶審查申請(qǐng)”規(guī)定了一種特例，即：如果申請(qǐng)人提出復(fù)議申請(qǐng)時(shí)，尚不知道該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定，可以在行政復(fù)議決定作出之前提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)。
要注意與行政訴訟受案范圍的區(qū)別：
(1)行政訴訟不受理針對(duì)抽象行政行為訴訟請(qǐng)求;
(2)行政訴訟只受理當(dāng)事人認(rèn)為違法的行政行為，行政復(fù)議還可以受理當(dāng)事人認(rèn)為不合理的行政行為。
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