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2017招標(biāo)師考試知識(shí)點(diǎn)：法律概述（下）
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法律法規(guī)體系的構(gòu)成(熟悉)
法律體系通常是指一個(gè)國(guó)家的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類組合為不同的法律部門而形成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。”
招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)體系是指全部現(xiàn)行的與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的法律法規(guī)和政策組成的有機(jī)聯(lián)系的整體。
從法律規(guī)范的淵源和相關(guān)內(nèi)容而言，招標(biāo)采購(gòu)法律體系的構(gòu)成可以分為：
(1)按照法律體系的淵源劃分
招標(biāo)采購(gòu)法律體系由有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件構(gòu)成。
1)法律。由全國(guó)人大及其常委會(huì)制定，通常以國(guó)家主席令的'形式向社會(huì)公布，具有國(guó)家強(qiáng)制力和普遍約束力，一般以法、決議、決定、條例、辦法、規(guī)定等為名稱。
2)法規(guī)，包括行政法規(guī)和地方性法規(guī)。
行政法規(guī)，由國(guó)務(wù)院制定，通常由總理簽署國(guó)務(wù)院令公布，一般以條例、規(guī)定、辦法、實(shí)施細(xì)則等為名稱。
地方性法規(guī)通常以地方人大公告的方式公布，一般使用條例、實(shí)施辦法等名稱，
3)規(guī)章，包括國(guó)務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。
國(guó)務(wù)院部門規(guī)章，是由國(guó)務(wù)院各部、委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定。地方政府規(guī)章是由省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的政府，可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。
4)行政規(guī)范性文件。各級(jí)政府及其所屬部門和派出機(jī)關(guān)在其職權(quán)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章制定的具有普遍約束力的具體規(guī)定。
(2)按照法律體系內(nèi)容的相關(guān)性劃分
招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)體系包括兩個(gè)方面：一是招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)法律規(guī)范，二是相關(guān)法律規(guī)范。
1)招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)法律規(guī)范，即專門規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件。
2)相關(guān)法律規(guī)范。由于招標(biāo)采購(gòu)屬于市場(chǎng)交易活動(dòng)，因此必須遵守規(guī)范民事法律行為、簽訂合同、價(jià)格、履約擔(dān)保等采購(gòu)活動(dòng)的《民法通則》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《價(jià)格法》等。另外，如有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目方面的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第279號(hào))、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第393號(hào))、《建筑工程施工許可管理辦法》(建設(shè)部令第91號(hào))的相關(guān)規(guī)定等。
招標(biāo)采購(gòu)法律法規(guī)體系的效力層級(jí)(掌握)
(1)縱向效力層級(jí)
在我國(guó)法律體系中，憲法具有最高的法律效力，其后依次是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。
(2)橫向效力層級(jí)
同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定
(3)時(shí)間序列效力層級(jí)
同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的`規(guī)定。
(4)特殊情況處理原則
在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中遇到此類特殊情況時(shí)，按照如下原則處理：
1)法律之間對(duì)同一事項(xiàng)新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決。
2)地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)構(gòu)裁決。
3)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)。國(guó)務(wù)院認(rèn)為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地區(qū)適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認(rèn)為適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)裁決。
4)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致時(shí)，由國(guó)務(wù)院裁決。
法律責(zé)任(掌握)
依據(jù)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中當(dāng)事人承擔(dān)法律責(zé)任的性質(zhì)不同，其法律責(zé)任可分為民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任。
(1)民事法律責(zé)任
1)民事法律責(zé)任的概念。民事法律責(zé)任簡(jiǎn)稱民事責(zé)任，是指招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中主體因違反合同或者不履行其他義務(wù)，侵害國(guó)家或集體財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身，而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。
2)民事法律責(zé)任的種類。民事法律責(zé)任包括合同責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任。
3)民事法律責(zé)任的承擔(dān)方式。承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害;排除妨礙;消除危險(xiǎn);返還財(cái)產(chǎn);恢復(fù)原狀;修理、重作、更換;賠償損失;支付違約金;消除影響、恢復(fù)名譽(yù);賠禮道歉等方式。
(2)行政法律責(zé)任
行政責(zé)任是招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法規(guī)定的主要法律責(zé)任。違反招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購(gòu)法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任包括行政處分和行政處罰。
1)行政處分。行政處分是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)行政工作人員的懲戒。行政處分是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其授權(quán)的法定組織對(duì)違反法律、法規(guī)、規(guī)章，但尚不構(gòu)成犯罪的公民、法人及其他組織實(shí)施的一種制裁行為。違反行政紀(jì)律，依法應(yīng)當(dāng)給予警告、記過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、開(kāi)除六種行政處分形式。
2)行政處罰。行政處罰是指行政主體為了維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，對(duì)行政相對(duì)人違反行政管理秩序但尚未構(gòu)成犯罪的違法行為依法給予相應(yīng)法律制裁的具體行政行為。行政處罰的種類有：警告;罰款;沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照;行政拘留;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。
(3)刑事法律責(zé)任
1)刑事法律責(zé)任的概念。刑事法律責(zé)任簡(jiǎn)稱刑事責(zé)任，是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的當(dāng)事人因?qū)嵤┬谭ㄒ?guī)定的犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的刑事法律后果。如串通投標(biāo)罪、泄露國(guó)家秘密罪等刑罰。
2)刑罰的種類。刑罰主要分為主刑和附加刑兩大類，其具體種類包括：主刑：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑。附加刑：罰金、剝奪*治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)、驅(qū)逐出境。附加刑也可以獨(dú)立適用。
3)串通投標(biāo)罪。在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，有可能涉及多種罪名，很多罪名并非專門針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人利益，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的.合法利益的，依照前款的規(guī)定處罰。
串通投標(biāo)罪分為兩種情況：
�、偻稑�(biāo)人相互串通投標(biāo)報(bào)價(jià)，損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的利益，并且情節(jié)嚴(yán)重的行為。相互串通投標(biāo)的報(bào)價(jià)，是指投標(biāo)人私下串通，聯(lián)手抬高標(biāo)價(jià)或者壓低標(biāo)價(jià)，以損害招標(biāo)人的利益或者排擠其他投標(biāo)者。
�、谕稑�(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)，損害國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益。這里的串通投標(biāo)，不限于對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)的串通，還包括就報(bào)價(jià)以外的其他事項(xiàng)進(jìn)行串通。由于這種行為的危害性重于前一種行為，故其成立犯罪不以情節(jié)嚴(yán)重為要件。
串通投標(biāo)罪的主體分別為投標(biāo)人與投標(biāo)人、投標(biāo)人與招標(biāo)人，因而是必要的共犯。這里的投標(biāo)人、招標(biāo)人，包括自然人與單位。
4)侵犯商業(yè)秘密罪。侵犯商業(yè)秘密罪，是指采取不正當(dāng)手段，獲取、使用、披露或者允許他人使用權(quán)利人的商業(yè)秘密，給商業(yè)秘密的權(quán)利人造成重大損失的行為。侵犯商業(yè)秘密罪侵犯的客體既包括國(guó)家對(duì)商業(yè)秘密的管理制度，又包括商業(yè)秘密的權(quán)利人享有的合法權(quán)利。
5)詐騙罪。詐騙罪是指以非法占有為目的，用虛構(gòu)事實(shí)或者隱瞞真相的方法，騙取數(shù)額較大的公私財(cái)物的行為。
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