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2017北京城市總體規(guī)劃實現(xiàn)全面城市化
目前，《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2030年)》草案正式在北京規(guī)劃展覽館對外公布，開始征詢和吸納公眾意見。小編下面為你整理了關于北京全面城市化的相關消息，希望對你有所幫助。
全面城市化
在有關城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的部分，草案提出，要構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系;中心城區(qū)、城市副中心、周邊城區(qū)要實現(xiàn)全面城市化。
“全面城市化”，也即人口城鎮(zhèn)化率達到100%，這一政策目標在深圳推行時，曾引起各方廣泛議論。草案中出現(xiàn)的該提法，在北京城市總體規(guī)劃中首次出現(xiàn)，其具體范圍、后續(xù)詳細規(guī)劃等，值得關注。
對此，有接近北京市規(guī)劃國土委人士稱，規(guī)劃中提到的，在中心城區(qū)、副中心和周邊城區(qū)的全面城市化，其范圍主要在這些地區(qū)的集中建設區(qū)，如2007年批復的各區(qū)新城，并不意味著副中心和周邊區(qū)縣的所有行政區(qū)域都要實現(xiàn)全面城市化。對于這一問題還要站在構建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系的角度，從宜居城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三個層次來理解。
構建多層次城鄉(xiāng)體系
在本次規(guī)劃的編制中，實現(xiàn)城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)規(guī)劃轉變，形成全域空間規(guī)劃的基礎底圖，是一個重要方向，因此，在此次總規(guī)草案中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成為一個重要議題。
上述接近北京市規(guī)劃國土委人士表示，實際上，在總規(guī)草案中，為北京設計構建的是一套宜居城區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三個層次相互支撐，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的新型城鄉(xiāng)關系。
具體而言，草案提出，中心城區(qū)、城市副中心、周邊地區(qū)要實現(xiàn)全面城市化，建設成為集約緊湊、智慧便捷、綠色的宜居城區(qū);小城鎮(zhèn)要依托資源稟賦和文化內涵，建設成為具有歷史記憶、富有地域特色、小而精的功能型特色小鎮(zhèn);美麗鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)要盡可能保留住村莊原始風貌和田園風光，在原有村莊形態(tài)上著力改善提升居民生產(chǎn)生活條件，共享社會發(fā)展文明成果。
對此，中國城市規(guī)劃設計研究院文化與旅游規(guī)劃研究所副所長徐澤認為，這套城鄉(xiāng)體系，本質上是為了破解北京過去的城鄉(xiāng)二元結構而設計。
他表示，在這種二元結構下，城鄉(xiāng)管理處于兩種不同的模式，管理水平差異極大。通過主城區(qū)周邊小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，一方面在城市生活成本上升、環(huán)境問題日益嚴重的背景下，通過小城鎮(zhèn)承擔部分首都核心功能和人口的外溢，另一方面則起到了為鄉(xiāng)村提供均等化公共服務的重要節(jié)點作用，使城鄉(xiāng)發(fā)展更為均衡。
而在此前的3月24日，中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭新力在出席某特色小鎮(zhèn)論壇時也表示，特色小鎮(zhèn)的布點，應該優(yōu)先選擇在大城市、特大城市周邊一小時生活圈內，接受城市二三產(chǎn)業(yè)的擴散、輻射和帶動，從而在這些地區(qū)形成大中小城市布局合理的城市群。
集約緊湊的全面城市化
從總規(guī)草案內容看，在如何實現(xiàn)全面城市化，推進城區(qū)建設的問題上，“集約緊湊”成為強調的重點。
草案提出，要壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，降低城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)用地占城鄉(xiāng)建設用地的比重，嚴格管控城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，確定城鎮(zhèn)空間剛性管控邊界和約束性指標。
同時，草案還劃定生態(tài)控制線和城市開發(fā)邊界，將北京全市域空間劃分為生態(tài)控制區(qū)、集中建設區(qū)和限制建設區(qū)，以“兩線三區(qū)”的全域空間管制，遏制城市攤大餅式發(fā)展。
此外，對于城市建設中的難點城鄉(xiāng)結合部，草案提出，要加強以綠化隔離地區(qū)為重點的城鄉(xiāng)接合部治理，促進城鄉(xiāng)結合部地區(qū)與城市建設區(qū)基礎設施建設的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設和統(tǒng)一管理。
而從全國范圍來看，“全面城市化”已有先例。根據(jù)2015年發(fā)布的《廣東省統(tǒng)計年鑒》，深圳人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到100%。
北京強調部分區(qū)域的全面城市化，不僅是要求這些地區(qū)城市人口比例的上升。更核心的任務有兩個，一是解決城市化進程中的“夾生飯”，破解城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域治理難點，讓北京部分地區(qū)“一塊區(qū)域，兩塊牌子”的現(xiàn)象不再出現(xiàn)。第二則是幫助當?shù)鼐用裢瓿蓮泥l(xiāng)村到城市，生產(chǎn)生活方式的轉變，并完善教育、醫(yī)療、社保、住房等相應制度的銜接工作。
要實現(xiàn)全面城市化，在北京現(xiàn)有城市發(fā)展水平下，還需要在包括農(nóng)村土地轉換和收益模式、集體產(chǎn)權制度、社會保障、醫(yī)療、教育制度等各個方面，做出新的改革嘗試，這些也將是規(guī)劃落實中的重點和難點問題。
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