給定資料
1.縣域經(jīng)濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和完備功能的區(qū)域經(jīng)濟。
2011年《中華人民共和國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確指出，要增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點。建立健全縣級基本財力保障制度，增加對縣級財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重。依法賦予經(jīng)濟發(fā)展快、人13吸納能力強的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
這是我國第一次在《國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要》中單獨設(shè)置一節(jié)文字對縣域經(jīng)濟發(fā)展作出明確要求和具體部署�？h域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與水平已直接關(guān)系到我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)程度，縣域經(jīng)濟已實實在在地成為我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)。可以說，縣域經(jīng)濟的發(fā)展程度，直接決定我國和諧社會和小康社會建設(shè)進程。
2.廣東省是我國綜合經(jīng)濟實力最強的省份，但是存在嚴重的區(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象，粵北、粵東和粵西地區(qū)的發(fā)展遠遠落后于珠江三角洲地區(qū)。縣域經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟強省地位也不相符，是典型的“富省弱縣”，與江浙地區(qū)縣域經(jīng)濟有明顯差距。
由于特殊的歷史、地理等原因，長期以來南雄的發(fā)展受到諸多制約。南雄市地處粵北，是廣東省典型的山區(qū)貧困縣，人口53萬，2008年縣本級財政收入不足2億元。一些體制機制等方面的因素也嚴重制約著南雄加快發(fā)展、跨越發(fā)展的步伐。
在發(fā)展縣域經(jīng)濟過程中，縣級政府承擔的社會管理事務(wù)多，責任大，下?lián)艿膶ｍ椯Y金少，而縣級財政又相當困難.維穩(wěn)壓力大。
縣級政府管理權(quán)限過小，相當一部分經(jīng)濟、社會管理權(quán)限在地級市和省里，縣級政府沒有最后決定權(quán)，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，這種“身大衣小”的問題將越來越突出;同時，上級垂直機構(gòu)過多，縣級政府缺乏有效的協(xié)調(diào)手段，也在一定程度上束縛了手腳，影響了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。如項目建設(shè)須層層上報.特別是技改項目、外資項目需多部門、多層次審批，效率低下，加重了政府行政和企業(yè)經(jīng)營成本。
由于地方交通、農(nóng)田水利、電力等設(shè)施比較落后，能夠落到欠發(fā)達地區(qū)的重點建設(shè)項目不多。也嚴重制約了縣域經(jīng)濟發(fā)展�？h(市)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財政收入低，歷史債務(wù)沉重，加上信息不靈、人才短缺，縣鄉(xiāng)兩級政府壓力很大。
國家在經(jīng)濟發(fā)展、民生保障等領(lǐng)域都加大了建設(shè)力度，要求縣級政府配套的資金越來越多。2010年南雄各項配套資金近5000萬元，幾乎占南雄市一級預(yù)算收入的1/4，地方財政難以承受。南雄又地處廣東的欠發(fā)達地區(qū)，國家扶持中西部地區(qū)的優(yōu)惠政策享受不到，而廣東省更難以顧及。
3.在廣東省“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略的引導(dǎo)和鼓舞下，南雄市委、市政府轉(zhuǎn)變思路，變邊緣劣勢為前沿優(yōu)勢，充分發(fā)揮南雄作為廣貨進入華東乃至內(nèi)地的“橋頭堡”的優(yōu)勢，創(chuàng)新機制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，集成服務(wù)發(fā)展縣域經(jīng)濟.形成了獨具特色的“南雄模式”：
以集成服務(wù)為核心明確政府職能。一是打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境。二是為企業(yè)搭建強大的技術(shù)支撐平臺。三是打造專業(yè)型領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。四是建立集政府、銀行、擔保公司、企業(yè)“四位一體”的融資體系為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和入園企業(yè)信貸提供融資平臺和金融服務(wù)。五是加強與專業(yè)招商機構(gòu)合作。
以機制創(chuàng)新為抓手快速推進基地建設(shè)。基地建設(shè)初期，南雄市委、市政府面臨資金缺乏和經(jīng)驗不足等相關(guān)問題，基地建設(shè)所需各種要素也不齊備，僅僅通過廉價土地出讓和提供各種優(yōu)惠政策難以對珠三角及國內(nèi)外的企業(yè)形成吸引力，更談不上有效的產(chǎn)業(yè)聚集。“思路決定出路”，南雄市委、市政府拋開傳統(tǒng)的招商引資模式，開辟了“以商引商”的路子。
以“軟環(huán)境”為依托培育產(chǎn)業(yè)的根植性和內(nèi)生性�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資只是基地建設(shè)最基本的工作，企業(yè)進來了能否發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)營才是長遠的問題，為此南雄市委、市政府聘請國內(nèi)外化工產(chǎn)業(yè)行業(yè)的知名專家，為基地進行了長遠和系統(tǒng)的規(guī)劃，進行了精細化工產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條的布局。
4.所謂“擴權(quán)強縣”，是指數(shù)年前就開始在浙江等地實施的一種政府財政體制改革，這一改革的核心內(nèi)容就是通過擴大縣一級政府的相關(guān)權(quán)力，以使縣一級政府具有更大的自主權(quán)，從而為實現(xiàn)縣一級政府的經(jīng)濟發(fā)展和社會管理職能奠定基礎(chǔ)。“擴權(quán)強縣”改革具有非凡的體制突破意義。其核心含義在于，在現(xiàn)行行政層次結(jié)構(gòu)下，把省、市兩級的一些審批權(quán)力直接下放到縣，使縣一級政府擁有更多的自主發(fā)展權(quán)，這樣有助于減少管理層次，降低行政成本，提高管理效率，帶動縣域經(jīng)濟“駛?cè)敫咚侔l(fā)展的快車道”。“強縣擴權(quán)”正成為地方政改新潮。其主要做法是擴大縣級經(jīng)濟管理權(quán)限，盡力擺脫“市刮縣”現(xiàn)象。
“擴權(quán)強縣”由浙江首先試水。早在1992年，為了“在經(jīng)濟上和上海接軌”，浙江對13個經(jīng)濟發(fā)展較快的縣(市)進行擴權(quán)，擴大基本建設(shè)、技術(shù)改造和外商投資項目的審批權(quán)。1997年浙江又進一步在蕭山和余杭等縣(市)試行部分地級市的經(jīng)濟管理權(quán)限，擴權(quán)的力度明顯提升。2002年浙江又將313項審批權(quán)下放給紹興、溫嶺和慈溪等17個經(jīng)濟強縣(市)，把地區(qū)一級的經(jīng)濟管理權(quán)限直接下放給縣(市)。從2007年起，浙江又實行強鎮(zhèn)擴權(quán)戰(zhàn)略，選定141個省級中心鎮(zhèn)，賦予部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限。四輪放權(quán)后，義烏市被媒體稱為“全國權(quán)力最大縣”。在浙江嘗到了“擴權(quán)強縣”的甜頭后，吉林、河北、湖北、江蘇、黑龍江、河南、廣東、江西、遼寧、山東、福建等省從2002年起先后開始“擴權(quán)強縣”改革。
以前我國大多數(shù)省市實行的“市管縣”體制，初衷在于以經(jīng)濟發(fā)達城市為核心，帶動周邊農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟格局。這一體制在當時的經(jīng)濟、政治條件下，對促進改革開放初期行政區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域的協(xié)調(diào)，推動區(qū)域經(jīng)濟、社會發(fā)展起到了一定的作用。但是，隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，特別是縣域經(jīng)濟的異軍突起，“市管縣”體制早已失去當初的功效，反而成為束縛縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制性因素。因而，取消“市管縣”體制，改為采用“省轄縣”體制，已經(jīng)成為理論界和行政管理者的主流觀點。
我國市場經(jīng)濟建設(shè)已進入了一個全新的時期，這一時期以突破阻礙市場經(jīng)濟發(fā)展的體制性因素為主要特征。市場經(jīng)濟的要義之一就是市場決策權(quán)力的分散化，只有靠理性人分散的決策才能最終形成有利于社會經(jīng)濟福利的行動結(jié)果。因此，為了與已經(jīng)高度分散化的市場決策權(quán)力格局相一致，必須在公共行政層面上進行權(quán)力的重新分配，使公共行政權(quán)力“零距離”地接近自己的服務(wù)對象。只有這樣，才能形成扁平化的行政結(jié)構(gòu)，節(jié)省行政成本，才能將行政決策權(quán)力還給地方，以更好地針對當?shù)厍闆r，發(fā)展具有特色的縣域經(jīng)濟.為我國的市場經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力和夯實小康社會的微觀基礎(chǔ)。應(yīng)該說，“強縣擴權(quán)”正是適應(yīng)新時期市場經(jīng)濟和公共行政發(fā)展需求的應(yīng)時之舉。
擴權(quán)強縣改革值得注意的是，當前一些省份推行“強縣擴權(quán)”乃至省直管縣，其目的絕不應(yīng)停留在財政收入的上收。推行“省管縣”的核心目的在于富民強省、留利于縣。換句話說，就是要革除現(xiàn)行城鄉(xiāng)關(guān)系管理體制的弊端，探索出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新經(jīng)驗，加快從“城鄉(xiāng)分離”咆“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的管理體制轉(zhuǎn)型。必須看到，進一步精簡機構(gòu)，減少行政層級、提高行政效能是這次改革的根本目的。而當前有些省級政府管理規(guī)模與幅度過大，勢必給直管縣帶來較大難度。從這個意義上說，“強縣擴權(quán)”的改革嘗試，也是地方政府轄區(qū)的最優(yōu)規(guī)模的探索過程。
