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承包企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理
由于承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制具有其固有的利弊，那么如何加強(qiáng)對(duì)承包企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理呢?下面小編準(zhǔn)備了下面的文章，提供給大家參考!
一、實(shí)行企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的理論探討
國(guó)務(wù)院頒布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制暫行條例》明確定義：“承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，是在堅(jiān)持企業(yè)的社會(huì)主義全民所有制的基礎(chǔ)上，按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，以承包經(jīng)營(yíng)合同形式，確定國(guó)家與企業(yè)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，使企業(yè)做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)管理制度。”
實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制可以把發(fā)包方和承包方的關(guān)系用合同的形式規(guī)定下來(lái)，從而使承包企業(yè)在一定程度上擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，同時(shí)利用承包方的自有資金與發(fā)包方提供的設(shè)備資產(chǎn)相互結(jié)合，通過(guò)合作經(jīng)營(yíng)，搞活企業(yè)，增加企業(yè)效益，解決職工工資，減輕企業(yè)包袱。但在實(shí)踐中也暴露出實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制還存在的一些缺陷。
1.承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的法人主體是發(fā)包方，由于承包者經(jīng)營(yíng)決策失誤或惡意經(jīng)營(yíng)等行為導(dǎo)致企業(yè)面臨各種嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，發(fā)包方作為第一承責(zé)人，將首先承擔(dān)全部風(fēng)險(xiǎn)，承包經(jīng)營(yíng)無(wú)法真正解決法人企業(yè)自身的各種風(fēng)險(xiǎn)。
2.承包經(jīng)營(yíng)仍以經(jīng)營(yíng)權(quán)為前提，經(jīng)營(yíng)權(quán)始終處在所有權(quán)控制之下，承包企業(yè)沒(méi)有自身的經(jīng)濟(jì)效益，而如果不對(duì)承包方進(jìn)行有效控制與監(jiān)督，又容易產(chǎn)生重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并容易造成國(guó)有資產(chǎn)流失，因此，承包經(jīng)營(yíng)制無(wú)法真正解決國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的矛盾。
3.企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)后，經(jīng)營(yíng)者為完成指標(biāo)獲取利潤(rùn)，往往存在短期行為，拼消耗、拼設(shè)施、濫施福利，對(duì)現(xiàn)有的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)設(shè)施進(jìn)行無(wú)節(jié)制的使用，使得企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)缺乏后勁和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
二、現(xiàn)行承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)中存在的主要問(wèn)題
1.承包經(jīng)營(yíng)管理體制本身存在的缺陷導(dǎo)致承包經(jīng)營(yíng)固有風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。由于承包經(jīng)營(yíng)未改變承包企業(yè)的法人主體地位及企業(yè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，因此承包期間企業(yè)發(fā)生的不良債權(quán)、巨額債務(wù)、虧損、潛虧、偷漏稅等各種風(fēng)險(xiǎn)的第一承擔(dān)者仍為發(fā)包方，這是承包經(jīng)營(yíng)管理體制的固有弊端。
2.承包經(jīng)營(yíng)合同簽訂不完善。在承包經(jīng)營(yíng)中主要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上的責(zé)權(quán)利未明確界定，導(dǎo)致全部風(fēng)險(xiǎn)由發(fā)包方承擔(dān)，承包人不承擔(dān)任何法律責(zé)任及經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這是目前諸多承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)中存在的最大問(wèn)題和弊端。風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：承包后債權(quán)、債務(wù)、產(chǎn)權(quán)歸屬;承包人對(duì)承包企業(yè)債務(wù)償還期限的要約;發(fā)包方提供固定資產(chǎn)折舊費(fèi)用、更新改造費(fèi)用由何方承擔(dān);承包企業(yè)虧損問(wèn)題;承包企業(yè)轉(zhuǎn)包;投資、貸款、擔(dān)保、抵押等重大資金行為的權(quán)限、審批程序、責(zé)任歸屬;收支不入賬、編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等;承包企業(yè)對(duì)發(fā)包方職工安置人數(shù)、工資及各種社會(huì)保險(xiǎn)待遇;風(fēng)險(xiǎn)抵押的抗風(fēng)險(xiǎn)能力;具體違約責(zé)任等。
3.雙方承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不規(guī)范。在承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，雙方對(duì)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的理解上存在誤區(qū)，發(fā)包方法律、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，對(duì)承包方以包代管、包而不管，導(dǎo)致承包經(jīng)營(yíng)運(yùn)作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：合同專用章由承包方自行保管、使用，簽訂合同不經(jīng)發(fā)包方審批，給發(fā)包方造成連帶經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);發(fā)包方對(duì)承包方以包代管，不對(duì)承包方加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和檢查指導(dǎo)，承包方銷售收入及支出不入賬核算，編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)表等行為給發(fā)包方帶來(lái)巨大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn);不依法進(jìn)行稅務(wù)變更登記(即未變更納稅義務(wù)人)，存在稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn);發(fā)包方將存貨賒銷給承包方或提供流動(dòng)資金，存在資金無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)管
正是由于承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制存在所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)法徹底分離、法人風(fēng)險(xiǎn)固有存在的弊端，因此，對(duì)承包企業(yè)監(jiān)管的項(xiàng)點(diǎn)及尺度是解決對(duì)承包企業(yè)有效控制與失控矛盾的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為，在不違背國(guó)家法律的前提下，為規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，可通過(guò)承包合同的形式將承包期間承包企業(yè)形成的債權(quán)債務(wù)及承包期間的法人財(cái)產(chǎn)(發(fā)包方提供初始資產(chǎn)除外)界定為承包方所有，在此基礎(chǔ)上，發(fā)包方只對(duì)承包人是否上繳利潤(rùn)、提供資產(chǎn)是否保值增值、職工工資及待遇是否得到保證等承包指標(biāo)完成情況、抵押金是否足額繳納、抵押權(quán)是否實(shí)現(xiàn)、債權(quán)債務(wù)是否及時(shí)清理、財(cái)務(wù)收支是否規(guī)范核算等風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注、管理和規(guī)避，從而達(dá)到既不過(guò)分干預(yù)承包人經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，又對(duì)涉及發(fā)包方自身的主要風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)行有效監(jiān)管，最大限度規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的目的。
四、有效管理承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制企業(yè)的對(duì)策
1.對(duì)各項(xiàng)承包指標(biāo)的兌現(xiàn)完成情況進(jìn)行檢查。檢查承包方是否按合同約定的年度上繳利潤(rùn)指標(biāo)上繳承包費(fèi)、是否按規(guī)定上繳承包抵押金、抵押金不足時(shí)是否及時(shí)補(bǔ)繳;是否建立嚴(yán)格的監(jiān)控機(jī)制，落實(shí)專職責(zé)任人，隨時(shí)掌握承包方的職工工資發(fā)放情況，發(fā)現(xiàn)承包方有拖欠工人工資情況是否立即采取得力措施，督促承包方盡快解決拖欠工資問(wèn)題，嚴(yán)防拖欠工資的連帶支付責(zé)任。
2.對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)進(jìn)行關(guān)注、檢查。合同管理方面，嚴(yán)格按承包合同加強(qiáng)對(duì)承包方對(duì)外簽訂合同的管理，履行規(guī)范手續(xù)，防范風(fēng)險(xiǎn);債務(wù)清理方面，督促承包方對(duì)承包期間形成的各種債務(wù)(賬內(nèi)、賬外)盡快還款，規(guī)避承包期滿后債務(wù)仍未清償、承包人無(wú)力清償、需由發(fā)包方清償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn);提供資產(chǎn)保值增值方面，定期核對(duì)承包期間發(fā)包方提供、購(gòu)置資產(chǎn)的數(shù)量，檢查質(zhì)量性能，確定承包方是否按合同規(guī)定對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行了維修、更新、保養(yǎng)，所提供資產(chǎn)有無(wú)減少、損失、是否實(shí)現(xiàn)了保值、增值;承包企業(yè)轉(zhuǎn)包方面，檢查承包方是否將承包企業(yè)轉(zhuǎn)租給第三人經(jīng)營(yíng);重大資金行為方面，檢查承包方是否將發(fā)包方承包前提供資產(chǎn)及承包后新購(gòu)買資產(chǎn)進(jìn)行了對(duì)外投資、擔(dān)保、抵押，是否出借、出租、倒賣了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、是否將營(yíng)業(yè)執(zhí)照進(jìn)行了擔(dān)保、抵押;稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)方面，檢查承包方是否到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理了稅務(wù)變更登記。
3.上級(jí)主管部門加強(qiáng)監(jiān)管方面。發(fā)包方的上級(jí)主管部門要對(duì)發(fā)承包雙方的經(jīng)營(yíng)管理情況定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查，檢查的目的是規(guī)避承包經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)內(nèi)容是發(fā)包方是否對(duì)承包方加強(qiáng)了監(jiān)督管理以及承包方是否在上述風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題上進(jìn)行了規(guī)范運(yùn)作。
4.債權(quán)、收入、支出、利潤(rùn)管理方面。企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是一個(gè)有機(jī)的整體環(huán)節(jié)，要防范承包人承包期間因欠下巨額債務(wù)無(wú)法承擔(dān)而須由發(fā)包人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，不僅要督促承包人及時(shí)還款，還要對(duì)能夠保證債務(wù)及時(shí)償還的承包企業(yè)債權(quán)、收入、支出、利潤(rùn)加強(qiáng)管理。
發(fā)包方要將承包方的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況納入日常監(jiān)管控制之中，定期對(duì)承包企業(yè)的存貨、資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、收入、支出、利潤(rùn)進(jìn)行清理、清查，在此基礎(chǔ)上，對(duì)于承包方會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理不規(guī)范問(wèn)題，要求承包方按清查結(jié)果，調(diào)整賬項(xiàng)及報(bào)表，以規(guī)范核算、加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險(xiǎn)。
五、承包經(jīng)營(yíng)中應(yīng)加強(qiáng)管理的其他事項(xiàng)
1.發(fā)包方要建立健全承包企業(yè)和資產(chǎn)的管理檔案，對(duì)提供資產(chǎn)的來(lái)源、名稱、數(shù)量、價(jià)值、所在地址等要登記造冊(cè)、歸檔備查。在合同及有關(guān)備忘錄上要予以明確。發(fā)包方上級(jí)主管部門的重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)檢查備案制要囊括承包企業(yè)的這些內(nèi)容及其合規(guī)、合法及效益性。
2.發(fā)包方要加強(qiáng)對(duì)承包方的合同管理，對(duì)承包方簽訂合同要有專人保管，跟蹤合同的延續(xù)、變更。
3.要把承包企業(yè)的安全生產(chǎn)工作納入重點(diǎn)管理范圍。
4.涉及安全的承包企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)制承包人購(gòu)買意外保險(xiǎn)，主要是為職工購(gòu)買人身安全保險(xiǎn)和為產(chǎn)品購(gòu)買質(zhì)量保險(xiǎn)，以防止出現(xiàn)安全事故為發(fā)包方帶來(lái)重大的經(jīng)濟(jì)損失及法律風(fēng)險(xiǎn)。
5.承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制適于在承包企業(yè)效益較差、經(jīng)營(yíng)虧損且扭虧無(wú)望、資不抵債甚至瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益較好企業(yè)不宜采用承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，防止企業(yè)利用承包名義搞賬外核算等違紀(jì)行為。
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