如何加強財政轉(zhuǎn)移支付資金的審計
�、蒉D(zhuǎn)移支付資金的使用效益情況審計。主要從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益和管理效益等四個方面審查轉(zhuǎn)移支付項目的設(shè)計效益和實際效益情況，分析項目立項的合理性，批復(fù)的可行性、科學性;項目的實施是否達到項目立項的目標要求;用款單位是否按申報和規(guī)定的用途使用轉(zhuǎn)移支付資金，是否專戶核算、�？顚Ｓ�，資金的使用是否達到了預(yù)期的效果;是否對轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況進行績效考評和跟蹤問效，有無在轉(zhuǎn)移支付資金安排的項目實施后，建立具體的監(jiān)督檢查、評估驗收、考核獎懲、責任追究等制度和措施。重點揭露因管理不善、決策失誤造成損失浪費和國有資產(chǎn)流失的問題，以及查處**挪用轉(zhuǎn)移支付資金等違法違紀行為。
2.不同點
對于自上而下獲取的轉(zhuǎn)移支付資金的審計要重點關(guān)注資金使用是否符合上級政策的規(guī)定要求，有無存在擠占、挪用現(xiàn)象，造成項目實施不落實，政策目標未實現(xiàn)的問題。
對于自下而上獲取的轉(zhuǎn)移支付資金的審計要重點關(guān)注資金的安全性。同時，對本級對下級轉(zhuǎn)移支付資金的審計，要重點分析轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學性、透明度以及轉(zhuǎn)移支付資金全過程管理監(jiān)督、績效考評機制的有效性。
(五)講究審計方法。
1.帳面審計與帳外延伸審計相結(jié)合。對轉(zhuǎn)移支付資金審計，要以資金流向為主線，重點延伸到資金使用末端、檢查項目資金使用情況。注意發(fā)現(xiàn)擠占挪用、資金閑置、損失浪費和效益不佳等問題。
2.“同級審”和“上審下”相結(jié)合。由于轉(zhuǎn)移支付資金使用大多在基層，工作中，要在同級財政轉(zhuǎn)移支付審計的基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮基層審計機關(guān)熟悉情況、審計面廣的優(yōu)勢，統(tǒng)一方案，上下聯(lián)動，檢查資金管理和使用情況，發(fā)現(xiàn)和反映存在問題。
3.全面審計與專項審計相結(jié)合。轉(zhuǎn)移支付資金金額大、項目多，全面檢查專項轉(zhuǎn)移支付資金的分配、管理等情況的基礎(chǔ)上，重點圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展中心，根據(jù)轉(zhuǎn)移支付資金的結(jié)構(gòu)和資金量，選取部分資金量大、涉及面廣，群眾利益密切的項目開展專項審計。特別是建設(shè)新農(nóng)村資金、救災(zāi)扶貧等民生資金進行審計，揭示管理使用中存在的突出問題，保證政府惠民政策的落實。
4.轉(zhuǎn)移支付資金審計與專項審計相結(jié)合。把轉(zhuǎn)移支付資金審計與財政審計、經(jīng)濟責任審計結(jié)合起來，在審計內(nèi)容上，把轉(zhuǎn)移支付資金當作財政審計、經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容之一。
(六)規(guī)范審計處理。
鑒于轉(zhuǎn)移支付資金的特殊性，對轉(zhuǎn)移支付資金審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要正確處理好依法審計與實事求是的關(guān)系，既要做到依法審計、依法處理，又要做到實事求是、適法而為，使審計處理更有利于城鄉(xiāng)健康協(xié)調(diào)發(fā)展;更有利于和諧社會建設(shè)。一是對轉(zhuǎn)移支付資金管理使用中存在的重大違法問題和**線索，要一查到底，依法嚴肅處理。二是對自下而上爭取的轉(zhuǎn)移支付資金審計發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)具體問題具體分析，這些問題有的表面上看違紀違規(guī)現(xiàn)象體現(xiàn)在基層，但根源卻在上級和制度缺陷。在目前一些縣、鄉(xiāng)財政保運轉(zhuǎn)、保吃飯仍很困難的情況下，只要資金未用于謀取小集團利益，審計機關(guān)就應(yīng)本著實事求是的原則妥善處理。三是對由于工作失誤或管理制度缺陷而引發(fā)的，轉(zhuǎn)移支付資金管理使用中存在的一般性違紀違規(guī)問題，要及時糾正，督促整改，并幫助被審計單位完善制度，加強管理;四是對轉(zhuǎn)移支付資金管理使用中存在的帶有普遍性、傾向性和苗頭性問題，要認真調(diào)查，深入剖析，及時向政府及在關(guān)部門反映，并提出有針對性的審計意見和建議。
(七)開發(fā)審計成果。
審計成果是審計發(fā)揮建設(shè)性和“免疫系統(tǒng)”功能作用的前提和基礎(chǔ)，審計成果質(zhì)量一定程度上決定和反映了審計工作質(zhì)量的層次和水平，開發(fā)好審計成果是轉(zhuǎn)移支付資金審計工作的重要目標，也是加強和改進轉(zhuǎn)移支付資金審計的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是注重開發(fā)轉(zhuǎn)移資金審計分配環(huán)節(jié)的審計成果。目前尚沒有建立涉及政府間轉(zhuǎn)移支付制度的法律，《預(yù)算法》也僅提及“中央預(yù)算和有關(guān)地方政府預(yù)算中安排必要的資金，用于扶助經(jīng)濟不發(fā)達的民族自治地方、革命老根據(jù)地、邊遠、貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟文化建設(shè)事業(yè)”，轉(zhuǎn)移支付資金總量如何宏觀控制、分配方法等都沒有具體要求，這就使現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范的法律依據(jù)，大部分轉(zhuǎn)移支付所依據(jù)的僅僅是部門規(guī)章。因此，轉(zhuǎn)移支付資金審計要善于從完善國家法律、法規(guī)制度的高度提出意見、建議，從根本上解決轉(zhuǎn)移支付資金總量無宏觀控制、分配方法和程序透明度不高以及因管理轉(zhuǎn)移支付資金部門眾多，下級政府部門單位為獲取更多轉(zhuǎn)移支付資金而虛報、重報項目等問題。二是注重開發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金使用環(huán)節(jié)的審計成果。比如：資金分散、撒“糊椒面”難以形成規(guī)模優(yōu)勢甚至存在浪費、資金被擠占挪用以及資金成本高等問題，深入分析產(chǎn)生問題的原因，提出解決問題的對策措施。三是注重開發(fā)轉(zhuǎn)移支付資金管理環(huán)節(jié)的審計成果。敢于揭示轉(zhuǎn)移支持資金存在重爭取輕管理和資金使用效益不高等問題，促進有關(guān)部門加強資金管理，提高資金使用效益。四是注重審計統(tǒng)計環(huán)節(jié)的成果開發(fā)。審計統(tǒng)計部門要加強審計資料、業(yè)務(wù)信息的綜合分析研究，善于將分布在各種單一的轉(zhuǎn)移支付資金審計項目或其他專業(yè)審計項目中涉及轉(zhuǎn)移支付資金審計發(fā)現(xiàn)的問題，進行綜合分析，從中發(fā)現(xiàn)帶普遍性、傾向性和苗頭性的問題，提出針對性和可操作性強的意見建議，推進轉(zhuǎn)移支付不斷走向法制化、制度化和規(guī)范化的軌道。
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