決策審計(jì)的內(nèi)容
決策審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)在對(duì)接受政府資助的某一重大項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)決策付諸實(shí)施之前依法進(jìn)行的審核.為有關(guān)管理當(dāng)局最終確認(rèn)或否決該項(xiàng)決策提供依據(jù)的活動(dòng)。那么決策審計(jì)的主要內(nèi)容有哪些呢?一起來(lái)看看!
一、決策審計(jì)是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)
(一)決策審計(jì)是審計(jì)本質(zhì)的內(nèi)在要求
一切權(quán)力都是人民賦予的，任何決策都必須對(duì)公眾負(fù)責(zé)。國(guó)家審計(jì)就是要彰顯民聲，維護(hù)民權(quán)。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，有利于推進(jìn)國(guó)家民主法制建設(shè)，有利于推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部情為民所系、利為民所謀、權(quán)為民所用。當(dāng)前，一些地方盲目投資、違規(guī)擔(dān)保等決策失誤，每年都要給國(guó)家和集體造成巨大損失，而且有的還是屢決屢誤。導(dǎo)致此類問(wèn)題的原因固然很多，但最根本的一個(gè)原因還是出在沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jī)觀和科學(xué)發(fā)展觀上。一些領(lǐng)導(dǎo)在決策時(shí)往往考慮更多的是個(gè)人仕途，一些重大決策既不請(qǐng)專家論證，也不搞調(diào)查研究，更沒(méi)有聽(tīng)取民情民意， “政績(jī)工程”、“形象工程”由此而來(lái)。如果在決策之前，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，并加以全面論證，實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督，就不至于出現(xiàn)決策上的屢屢失誤。
(二)決策審計(jì)是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行正確的政績(jī)觀的重要途徑
一些因決策不當(dāng)，造成損失浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，有的地方甚至出現(xiàn)決策連續(xù)失誤，造成驚人的浪費(fèi)。如某地建設(shè)一條一級(jí)公路，為了趕在某個(gè)節(jié)日通車，不顧氣候條件，強(qiáng)求施工企業(yè)施工，通車不久后就出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題，不得不重新組織施工，造成重大經(jīng)濟(jì)損失;又如某縣領(lǐng)導(dǎo)，熱衷于“樓堂館所”建設(shè)，“影劇院”、“大禮堂”、“會(huì)議廳”齊全，導(dǎo)致這些建筑物的使用率極低，不僅造成了財(cái)政資金和社會(huì)資源的巨大浪費(fèi)，還讓政府背上了不應(yīng)有的沉重任務(wù)。眾所周知，任何一項(xiàng)城市建設(shè)，不論是修路架橋，還是其他公益設(shè)施，都應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和可能的財(cái)力來(lái)決策實(shí)施，這樣才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用和減輕不必要的財(cái)政負(fù)擔(dān)。筆者認(rèn)為，造成上述問(wèn)題的主要原因是一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確的政績(jī)觀，也不排除存在利益驅(qū)動(dòng)或權(quán)力尋租等問(wèn)題。因此，強(qiáng)化對(duì)決策行為的監(jiān)督問(wèn)責(zé)，將有力地促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部踐行正確的政績(jī)觀，推進(jìn)科學(xué)決策機(jī)制的建立和完善。
(三)決策審計(jì)是促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益的重要手段
黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，手中掌握著財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的支配權(quán)，對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，界定他們應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，既能警示領(lǐng)導(dǎo)者要合理使用并節(jié)約資金、努力提高使用效益，也是更好地保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，防范和化解決策風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。政府投資為什么?投資效益又如何?主要依靠決策程序和公眾監(jiān)督。因此，無(wú)論是財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)還是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)都應(yīng)該放在決策審計(jì)上。只有進(jìn)一步強(qiáng)化決策審計(jì)，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，才能有效遏制“決策時(shí)拍腦袋、執(zhí)行時(shí)拍胸脯、失誤時(shí)拍屁股”的“三拍”現(xiàn)象的產(chǎn)生，真正建立起公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的良性決策機(jī)制，避免因決策不當(dāng)造成損失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失，進(jìn)一步提高資金的使用效益。
二、決策審計(jì)的主要內(nèi)容
(一)審查決策內(nèi)容的合法性
在進(jìn)行決策審計(jì)時(shí)，首先要審查決策內(nèi)容的合法性。主要審查建設(shè)項(xiàng)目、招商引資、對(duì)外投資、土地出讓、大宗物資采購(gòu)、大額資金分配、國(guó)有資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)的決策是否符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，是否符合科學(xué)發(fā)展觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，是否符合環(huán)境保護(hù)和節(jié)約資源的要求，是否存在弄虛作假騙取相關(guān)優(yōu)惠政策的問(wèn)題。
(二)審查決策程序的規(guī)范性
在對(duì)決策內(nèi)容進(jìn)行合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)決策過(guò)程的規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督。主要包括：
1.審查決策機(jī)制是否有效。主要審查工程項(xiàng)目、對(duì)外投資、大額資金分配等重大決策事項(xiàng)是否建立了相應(yīng)的'規(guī)章制度和有效的決策機(jī)制。與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)是否建立了社會(huì)公示制度、專家咨詢制度和決策責(zé)任追究制度等。
2.審查決策程序是否規(guī)范。主要審查重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)是否按照規(guī)定的程序執(zhí)行。如工程項(xiàng)目是否按照相關(guān)制度規(guī)定的程序向社會(huì)公開(kāi)并按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo);對(duì)閑置資產(chǎn)的處置是否按規(guī)定程序進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、公開(kāi)競(jìng)拍等;對(duì)涉及公眾利益的重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)是否按照“公眾參與、專家論證、集體決策”的程序執(zhí)行等。
3.審查決策方式是否民主。對(duì)重大決策事項(xiàng)是否遵循民主集中制原則，是否存在違反決策程序，個(gè)人擅自決定重大事項(xiàng)的問(wèn)題，特別是工程招投標(biāo)、對(duì)外投資、國(guó)有資產(chǎn)處置等重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)是否經(jīng)過(guò)集體討論，有無(wú)采取“通報(bào)”方式代替民主決策的問(wèn)題。對(duì)涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，是否向社會(huì)公開(kāi)、傾聽(tīng)群眾呼聲，是否通過(guò)舉行座談會(huì)等形式廣泛征求意見(jiàn)等。
(三)審查決策效果的真實(shí)性
決策審計(jì)的實(shí)質(zhì)就是為了更好地服務(wù)于深化改革。審查決策效果的真實(shí)性，不亞于反富敗的意義。必須轉(zhuǎn)變“只要不貪腐決策失誤造成損失不是大問(wèn)題”的觀念，審查決策實(shí)施后的真實(shí)效果。主要審查決策預(yù)定的各項(xiàng)目標(biāo)是否真正實(shí)現(xiàn)，有無(wú)謊報(bào)決策效果，是否取得了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，是否達(dá)到了審計(jì)要求和預(yù)期效果。特別要注意是否存在將“為民辦實(shí)事工程”演變?yōu)椤罢?jī)工程”的問(wèn)題，是否存在因決策原因造成損失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題。
三、決策審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)注意的幾個(gè)方面
目前在決策審計(jì)評(píng)價(jià)實(shí)踐中，普遍存在經(jīng)濟(jì)責(zé)任難界定，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一等問(wèn)題。決策審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，同時(shí)注意以下三個(gè)方面：
(一)決策審計(jì)評(píng)價(jià)應(yīng)注重經(jīng)濟(jì)環(huán)境和行業(yè)背景
在評(píng)價(jià)決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度時(shí)，不僅要與其前期情況和任務(wù)指標(biāo)完成情況相比較，還要注意與其所在行業(yè)平均水平和所處地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r這一大背景進(jìn)行比較，通過(guò)橫向和縱向比較，對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行公允、客觀地進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(二)合理評(píng)估國(guó)家和上級(jí)政策對(duì)決策的影響
由于國(guó)家和上級(jí)有關(guān)政策變化調(diào)整因素對(duì)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，是不可控因素，如果政策調(diào)整對(duì)決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度影響較大，對(duì)決策效果應(yīng)當(dāng)給予客觀、真實(shí)、全面的評(píng)價(jià)�？刹捎脤憣�(shí)的方法簡(jiǎn)要陳述某些重大投資決策程序是否正常，操作是否規(guī)范，由于受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響，致使項(xiàng)目實(shí)施后的效益較差甚至項(xiàng)目投資失敗，以及造成損失的數(shù)額等情況。但對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違反決策程序，擅自決定重大項(xiàng)目投資、對(duì)外經(jīng)濟(jì)擔(dān)保或大額資金運(yùn)作等事項(xiàng)，造成損失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失的，要如實(shí)披露，準(zhǔn)確界定責(zé)任并移送相關(guān)部門處理。
(三)既要關(guān)注決策的直接效果，更要關(guān)注決策的未來(lái)效應(yīng)
決策審計(jì)不同于傳統(tǒng)意義上的審計(jì)監(jiān)督，它不局限于查漏補(bǔ)缺，更重要的是關(guān)注對(duì)未來(lái)決策活動(dòng)的改進(jìn)，是面向未來(lái)的審計(jì)。在評(píng)價(jià)決策直接效果的同時(shí)，更要關(guān)注決策實(shí)施后對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。通過(guò)決策審計(jì)，提出促進(jìn)提高決策的科學(xué)性、可行性的建議意見(jiàn)，使決策審計(jì)更具有建設(shè)性，更好地服務(wù)于深化改革、服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
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