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競爭性領(lǐng)域國有資本基金化運(yùn)作
目前，我國競爭性領(lǐng)域國有資本管理需要進(jìn)一步實現(xiàn)“去政府化”。一種觀點認(rèn)為，需要重塑國有資產(chǎn)管理體制，設(shè)計在國家層面上建立若干支千億級的“社會信托投資基金”，那么這種社會信托投資基金如何向全民分配其盈利呢?下面一起和小編來看看!
一、社會信托投資基金模式的選擇與總體思路
目前，我國競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步改革面臨兩大基礎(chǔ)性問題：其一是競爭性領(lǐng)域國有經(jīng)濟(jì)要不要繼續(xù)退出，讓利于非國有經(jīng)濟(jì);如果不需要繼續(xù)退出，那么就面臨第二個問題，怎么進(jìn)一步實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域政企分開，以提升其效率。首先，在經(jīng)歷了三十年的結(jié)構(gòu)調(diào)整后，我國國有經(jīng)濟(jì)相對規(guī)模急速下降到整個國民經(jīng)濟(jì)的30%以下，已經(jīng)到了我國所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整臨界點。一方面，全要素生產(chǎn)率不再隨國有經(jīng)濟(jì)比重的下降而上升，而是略有下降。另一方面，整個國有經(jīng)濟(jì)的技術(shù)效率逐步提高，整體上已經(jīng)超過了非國有經(jīng)濟(jì)。這就是說“國退民退”的事實依據(jù)已經(jīng)不在，國有經(jīng)濟(jì)已經(jīng)不能再退。這是對第一個問題的回答。其次，我們要關(guān)注三十年國企改革的另一個事實，那就是喊了三十年的“政企分開”至今沒有實現(xiàn)。企業(yè)改制只是實現(xiàn)了企業(yè)層面的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，在資產(chǎn)管理方面的目標(biāo)并沒有實現(xiàn)，這對國有經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生諸多實質(zhì)性的不利影響。
對第二個問題的回答，是需要更大的理論勇氣的。榮兆梓認(rèn)為只有重塑國有資產(chǎn)管理體制，才能根本上完成國有經(jīng)濟(jì)改革。針對競爭性領(lǐng)域國有資本，榮兆梓設(shè)想在國家層面上建立若干支千億級的“社會信托投資基金”，分流國資委管轄的競爭性領(lǐng)域的國有資本。“社會信托投資基金”是這樣設(shè)計的：第一，是一種他益信托。信托人是目前作為國有資產(chǎn)所有者的政府，受益人是全體國民，通過信托基金成為資產(chǎn)的實際所有人，受托人是信托投資基金的管理者。第二，以資產(chǎn)的長期增值為目標(biāo)，是一種營利性公益基金。第三，其運(yùn)作完全按照市場原則。投資于各類營利性企業(yè)的股權(quán)，必要時也不排除其他金融性資產(chǎn)，不謀求對所投資企業(yè)控股，不參與企業(yè)經(jīng)營管理。以追求基金價值的長期增殖為目的，像成熟市場經(jīng)濟(jì)的機(jī)構(gòu)持股人那樣，充當(dāng)資本市場穩(wěn)定的投資者。
二、社會信托投資基金盈利分配模式綜述
基于這樣的社會信托投資基金模式設(shè)計，競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)實現(xiàn)了“去政府化”，實現(xiàn)全民所有制。利用信托原則組建非政府的營利性法人組織，按照市場市場化原則從事純粹的虛擬化資本運(yùn)作，將競爭性領(lǐng)域的國有資本投資基金化，是一種可行的實現(xiàn)模式。但是，一個以盈利為目的的全民所有制經(jīng)濟(jì)如何體現(xiàn)這種性質(zhì)呢?換句話說，社會信托投資基金的盈利應(yīng)該不應(yīng)該向全民分配呢?如何分配呢?
崔之元提出成立“中國人民永久信托基金”，將中央企業(yè)的利潤的50%作為本金注入信托基金中，再將基金投資收益的50%作為分紅分發(fā)給每個公民;陳志武的觀點是將國有企業(yè)股權(quán)分給每個公民，實現(xiàn)國有股權(quán)民有化，他建議設(shè)立“公民權(quán)益基金”，把基金股份均分給全體人民，公民依股權(quán)獲取分紅;許小年提出將國有資本民有化，成立“國民權(quán)益基金”，將中央企業(yè)的國有資本注入全國國民權(quán)益基金，地方國企注入到各省的國民權(quán)益基金，然后將這些基金股份均分到老百姓手里，讓全民分享經(jīng)濟(jì)增長的財富效應(yīng)�？傊�，基金不“全民分紅”便不能體現(xiàn)公有制的性質(zhì)。
榮兆梓認(rèn)為這一觀點有很大的片面性。分紅是利益的實現(xiàn)，但資本繼續(xù)留在生產(chǎn)與流通中增值可以產(chǎn)生更多利潤，分還是留，需要在當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益的權(quán)衡中決定，全部利潤用于分紅并不一定能實現(xiàn)利益最大化。發(fā)展中國家為擺脫國際競爭的被動局面，一段時間內(nèi)“勒緊褲帶搞建設(shè)”未見得就不是全民利益所在。再者，即使權(quán)衡下，有需要將一部分資本利潤轉(zhuǎn)化為消費(fèi)基金，它也并不等同于全民分紅。分散消費(fèi)還是集中消費(fèi)，仍然需要反復(fù)權(quán)衡。有些關(guān)涉民生的消費(fèi)是必須集中起來進(jìn)行的，公共安全、公共交通與通訊設(shè)施，還有社會福利體系的建設(shè)，都需要把錢集中起來使用。為什么只有把利潤分光才能體現(xiàn)基金的公有制性質(zhì)?
三、社會信托投資基金盈利分配模式設(shè)計
按照榮兆梓社會信托投資資金方案的總體思路，競爭性領(lǐng)域的國有資本已經(jīng)實現(xiàn)了全面所有制，那么，在這樣的一個大框架下，全民共享社會信托投資基金的收益是題中應(yīng)有之義。同時，我不認(rèn)同榮兆梓對于崔之元的批評，顯然，都沒有要把利潤分完以體現(xiàn)公有制性質(zhì)的論述。相同的是，都認(rèn)為從長遠(yuǎn)的角度，應(yīng)該進(jìn)行社會信托投資資金的盈利分配�；诟魑粐蟾母镱I(lǐng)域、金融投資領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者的改革思路，我認(rèn)為社會信托投資基金盈利的分配應(yīng)正確把握幾個分期。
第一，從長遠(yuǎn)看，社會信托投資基金的盈利分配比例應(yīng)滿足競爭性領(lǐng)域兩種所有制經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展，剩余利潤按身份全民均分。
競爭性領(lǐng)域國有資本在基金化運(yùn)作后，實現(xiàn)了股權(quán)的分散化，但是整個競爭性領(lǐng)域，仍將保留全民所有制公有制經(jīng)濟(jì)成分和非公有制經(jīng)濟(jì)成分。榮兆梓估計整個國民經(jīng)濟(jì)最優(yōu)效率地運(yùn)行時國有資本的比例為30%左右，這得到了近年來經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的支持。那么，可以認(rèn)為競爭性領(lǐng)域兩種性質(zhì)的資本比維持在1：3.5左右，社會全要素生產(chǎn)率將是最高的，國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行將是最有效率的。社會信托投資基金的盈利分配比例至少應(yīng)滿足競爭性領(lǐng)域兩種所有制經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。一方面，不能因為基金收益的全民分紅，人為地阻止全民所有制資本的積累，破壞有效率的結(jié)構(gòu)比例;另一方面，也不能過少地分紅，過多地積累，驅(qū)逐非公資本，應(yīng)同等對待二者作為資本的逐利本性，確保公平競爭。
在滿足了競爭性領(lǐng)域兩種性質(zhì)資本的積累后，剩余利潤按個人身份證實行全民均分，即基金收益向全社會每個公民現(xiàn)金分紅，按公民的身份證號建立電子賬戶，將基金收益直接劃轉(zhuǎn)到公民的銀行賬戶。當(dāng)然這依賴于我國立法的完善和具體操作技術(shù)的成熟，但無論如何，美國的阿拉斯加州和新加坡、英國等已經(jīng)為我們提供了范本。阿拉斯加州于1959年開始提議礦產(chǎn)資源的政府租賃性收入“社會分紅”模式，在經(jīng)過了長達(dá)23 年的爭議、討論、立法準(zhǔn)備、經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備后，于1982年開始實施，當(dāng)年人均分紅1000美元。到今年，阿拉斯加州已經(jīng)連續(xù)30年為該州公民發(fā)放社會分紅，數(shù)額每年幾百到上千美元不等。隨后，新加坡、英國等紛紛邁開了社會分紅的第一步，我國也出現(xiàn)了社會分紅的萌芽，如江蘇省和浙江省對60 歲以上只有女孩的父母每年發(fā)放一定數(shù)額的生活費(fèi)。
第二，從短期看，積極尋找易于全民接受的社會信托投資基金盈利分配方式。
在短期內(nèi)，討論按人頭全民均分社會信托投資基金的收益是沒有意義的。一方面，相對于我國龐大的人口基數(shù)，競爭性領(lǐng)域的國有資本總量仍然顯得不足，倘若將基金收益按照居民身份證分配給全體居民，分到每個公民口袋中的現(xiàn)金數(shù)量也十分有限。據(jù)統(tǒng)計，我國競爭性領(lǐng)域的國有資產(chǎn)只有四十多萬億，假設(shè)基金的投資回報率在8%左右，這幾十萬億國有資產(chǎn)一年所獲的紅利也只有幾萬億，而我國人口接近14億，平均分到每個人手中只有幾千元，如果再考慮基金分紅的手續(xù)費(fèi)和其他費(fèi)用，以及分紅過程中漏損的資金，實際分配到公民手中的現(xiàn)金更少，這對增加全民福利幫助十分有限;另一方面，考慮到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，中央和地方國有資本運(yùn)營的收益差距較大，如果簡單的的按人均分配可能會造成分配不公，也會使發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府產(chǎn)生抵觸情緒。因此認(rèn)為當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件還不適宜全民現(xiàn)金分紅。
最重要的是全民現(xiàn)金分紅必須建立在基本社會保障完善、公共教育均等的基礎(chǔ)上。在我國公民的基本社會保障還沒有完全建立起來，廣大中西區(qū)農(nóng)村地區(qū)看病貴、教育貴、住房貴等突出問題沒有解決的基礎(chǔ)上，向全民派發(fā)紅利意義不大，沒有發(fā)揮社會主義集中力量干大事的優(yōu)越性，無助于解決收入分配差距。相對而言，將基金投資收益轉(zhuǎn)入社會保障基金可能更具有實際意義，可操作性較強(qiáng)。2011年“兩會”期間，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會副主任邵寧在答記者問時提出國有資產(chǎn)“全民儲蓄論”的觀點，他認(rèn)為“國有資產(chǎn)實際上是屬于國家和全體人民的一筆儲蓄，中央企業(yè)將留存收益投資轉(zhuǎn)化成企業(yè)資產(chǎn)，把蛋糕做大，相當(dāng)于為全民增加財富儲蓄。”因此，依本人之拙見，建議將社會信托投資基金的剩余收益，轉(zhuǎn)入社會保障基金，以彌補(bǔ)社�；鹑笨�。這樣的分配模式才能使國有資產(chǎn)歸真正全體人民所有。
第三，從過渡時期看，要創(chuàng)新制度模式，實現(xiàn)短期不分紅與長遠(yuǎn)全民現(xiàn)金分紅的對接。
社會信托投資基金盈利的全民現(xiàn)金分紅，建立在立法完善、社會保障體系健全與具體操作技術(shù)手段成熟的基礎(chǔ)上。在整個過渡時期，可能出現(xiàn)社會保障體系的健全滯后于具體操作技術(shù)手段的成熟，因為立法始終要服務(wù)于后面兩者，那么，無論操作手段多么成熟，都要向社會保障體系方向傾斜。依本人之拙見，這種情況下，可以將社會信托投資基金的剩余利潤只向廣大農(nóng)村、貧困地區(qū)按人頭進(jìn)行電子賬戶現(xiàn)金分配，其他地區(qū)不分配。這里絕不是忽視其他地區(qū)人口的利益，而是暫時不進(jìn)行按人頭電子現(xiàn)金分配。依其公民身份建立電子信息，將應(yīng)分而未分的利益記作國債類投資，投向社�；蚱渌I(lǐng)域，到期還本付息。這一方面，體現(xiàn)過渡時期，有建設(shè)意義的全民所有，取之于民，用之于民;另一方面，向真正的全民所有過渡。
【競爭性領(lǐng)域國有資本基金化運(yùn)作】相關(guān)文章：
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