在黨工委扶貧工作會(huì)議上的發(fā)言提綱，貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡，在全縣扶貧開(kāi)發(fā)暨新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上的發(fā)言，扶貧部門只需對(duì)有勞動(dòng)能力和發(fā)展條件的個(gè)人有針對(duì)性地予以扶持。
在扶貧工作會(huì)議上的發(fā)言
在黨工委扶貧工作會(huì)議上的發(fā)言提綱
按照會(huì)議安排，我就針對(duì)**區(qū)扶貧工作作一簡(jiǎn)要發(fā)言，不足之處請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。
一、堅(jiān)持規(guī)劃先行，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃工作在扶貧工作中的服務(wù)引領(lǐng)作用
堅(jiān)持“專家論證、政府主導(dǎo)、群眾參與、科學(xué)決策”的原則，抓好農(nóng)村規(guī)劃布局、安置房項(xiàng)目選址、交通路網(wǎng)選線、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地等工作，用好鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，做到基礎(chǔ)設(shè)施改善和公共社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃到村，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和村落村莊規(guī)劃到戶，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全過(guò)程，積極配合做好農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目規(guī)劃落地，發(fā)揮規(guī)劃的服務(wù)引領(lǐng)作用，提高扶貧工作的源動(dòng)力。今年上半年，已有**鎮(zhèn)開(kāi)元村、**嶺村、**二郎村等6個(gè)村規(guī)劃通過(guò)專家會(huì)審查，其中**鎮(zhèn)井口村、**鎮(zhèn)韓婆嶺村已通過(guò)**區(qū)規(guī)委會(huì)審查；全面開(kāi)展了**鎮(zhèn)干塘村安置房、**街辦一心村鶴林村安置房和**鎮(zhèn)高飯店村安置房等18個(gè)鎮(zhèn)街道的拆遷安置房規(guī)劃建設(shè)工作。
二、狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步打牢“脫貧致富”的基礎(chǔ)
按照“修好一條扶貧路，建成一片安置房，發(fā)展一條產(chǎn)業(yè)帶，致富一方貧困戶”的思路，支持貧困戶把水、電、路、房、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施逐步建設(shè)到位，從根本上改善貧困人口
的生存環(huán)境，為貧困人口增加固定資產(chǎn)，積累發(fā)展資本。今年，我們將結(jié)合**區(qū)實(shí)際重點(diǎn)突出3項(xiàng)工作：一我們將在去年完成51.4公里農(nóng)村公路的基礎(chǔ)上進(jìn)一步抓好20公里路景相融、人景相宜、安全便捷的惠民公路、景觀公路和產(chǎn)業(yè)公路建設(shè)，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展打好基礎(chǔ)，推進(jìn)公路舊危橋整治。二從農(nóng)民切身利益出發(fā)持續(xù)完善
3.52萬(wàn)農(nóng)村人口農(nóng)飲水安全工程。2016年完成的310公里管道上山進(jìn)村入戶，已具備通水條件，當(dāng)前我們正加緊制定完善政策，確保農(nóng)民特別是相對(duì)貧困人口吃得上放心水。三繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)工作，完成渠道歲修掏於36.1千米，新建提灌站3座，新建蓄水池1口，完成了**、**、**、**四個(gè)街道錦繡東山農(nóng)田水利項(xiàng)目，整治渠道8.8千米，整治塘堰13座，新增噴灌節(jié)水灌溉400畝；爭(zhēng)取了籍田、煎茶2016年市級(jí)農(nóng)田水利項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資將超過(guò)1500萬(wàn)；大力儲(chǔ)備農(nóng)田水利項(xiàng)目，正在申報(bào)2016年**鎮(zhèn)市級(jí)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資接近1000萬(wàn)元。
三、狠抓精確扶貧，確保精準(zhǔn)到村到戶到人
要深入開(kāi)展遍訪貧困村貧困戶活動(dòng)，進(jìn)一步摸清底數(shù)，做到精準(zhǔn)識(shí)別，搞清群眾貧困原因，采取相應(yīng)措施，有的放矢制定扶貧措施，做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，確保貧困群眾精準(zhǔn)脫貧。扶持對(duì)象精準(zhǔn)，在建立“扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)機(jī)制”上下功夫，要讓群眾和扶貧對(duì)象知情并參與進(jìn)來(lái)，做好
貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和建檔立卡。項(xiàng)目安排精準(zhǔn)，在健全“扶貧項(xiàng)目決策機(jī)制”上下功夫，因地制宜確定項(xiàng)目，發(fā)揮項(xiàng)目的帶動(dòng)作用。資金使用精準(zhǔn)，在改革“扶貧資金管理機(jī)制”上下功夫，做好資金監(jiān)管，提高使用精準(zhǔn)度。把扶貧資金安排與減貧成效掛鉤，加大按扶貧成效分配資金的比重。建立扶貧項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，加快資金撥付進(jìn)度，簡(jiǎn)化資金撥付流程。完善資金項(xiàng)目公告公示制度。措施到戶精準(zhǔn)，在完善“干部幫扶機(jī)制”上下功夫，落實(shí)好到村到戶幫扶措施，研究扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，防止“扶農(nóng)不扶貧、富區(qū)不富民”。因村派人精準(zhǔn)，在“選派使用機(jī)制”上下功夫，選派優(yōu)秀干部到貧困村擔(dān)任職務(wù)，建議主要從各級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀年輕干部、后備干部和區(qū)有國(guó)有企事業(yè)單位優(yōu)秀人員中選派，任職考核結(jié)果作為評(píng)選先進(jìn)、提拔使用的重要依據(jù)。脫貧成效精準(zhǔn)，在落實(shí)“扶貧對(duì)象退出機(jī)制”上下功夫，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。通過(guò)建立貧困戶脫貧和貧困村退出工作機(jī)制，嚴(yán)格退出程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到貧困戶有進(jìn)有出。要對(duì)貧困地區(qū)“摘帽不摘政策”，鼓勵(lì)早脫貧，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導(dǎo)向。
四、2016年—2017年扶貧工作計(jì)劃
（一）規(guī)劃方面
扎實(shí)做好村規(guī)劃和農(nóng)村新型社區(qū)（安置點(diǎn)）的編制和相關(guān)技術(shù)規(guī)范研究，有重點(diǎn)有步驟的推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃覆蓋工作，促進(jìn)農(nóng)村特別是貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)生活條件的
改善。2016-2017年，**局將督促各鎮(zhèn)完成15個(gè)村規(guī)劃、7個(gè)農(nóng)村新型社區(qū)（安置點(diǎn)）、5個(gè)林盤整治規(guī)劃編制工作，做好技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)。積極推進(jìn)《**區(qū)鎮(zhèn)村發(fā)展研究》，為鎮(zhèn)村發(fā)展提供方向性指導(dǎo)。同時(shí)進(jìn)行《村規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》和《農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》等技術(shù)規(guī)定研究，規(guī)范相關(guān)規(guī)劃編制，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的扶貧工作形成有力的支持。
（二）農(nóng)田水利建設(shè)方面
2016年：完成渠道歲修掏於36.1千米，新建提灌站3座，在**、**、**、**鎮(zhèn)整治渠道8.8千米，整治塘堰13座，新增蓄水5萬(wàn)立方米，新建噴灌節(jié)水灌溉面積400畝，新增有效灌面800畝
2016年：整治水庫(kù)3座，節(jié)水改造渠道10千米，整治塘堰12座，整治或新建提灌站9座，新增蓄水6萬(wàn)立方米，新建噴灌節(jié)水灌溉面積300畝，新增有效灌面1000畝。
2017年：計(jì)劃整治水庫(kù)3座，整治塘堰8座，節(jié)水改造渠道10千米，改造提灌站8座，新增蓄水4萬(wàn)立方米，新增有效灌面600畝。
（三）交通運(yùn)輸建設(shè)方面
一優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。圍繞促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“美麗新村”建設(shè)，結(jié)合各鎮(zhèn)自然條件、文化特色和鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，啟動(dòng)建設(shè)一批路景相融、人景相宜的特色郊區(qū)公路，逐步消除農(nóng)村舊危橋，著力打造串珠成鏈、
人文生態(tài)的鄉(xiāng)村景觀廊道，加快構(gòu)建暢達(dá)聯(lián)網(wǎng)、安全高效的產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)、惠民路網(wǎng)。
二提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)工程，逐步將公交或農(nóng)村客運(yùn)班線向具備條件的偏遠(yuǎn)村落延伸，在鄉(xiāng)村景觀廊道試點(diǎn)開(kāi)行特色觀光公交線路，試行農(nóng)村客運(yùn)與城鎮(zhèn)公交服務(wù)“同質(zhì)同價(jià)”。
三健全農(nóng)村物流郵政體系。依托**區(qū)重大物流產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、郵政樞紐項(xiàng)目和普遍服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極構(gòu)建和完善鎮(zhèn)、村（社區(qū)）物流郵政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步降低物流配送成本、助力農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
四下沉交通運(yùn)輸行政權(quán)力。努力為農(nóng)村群眾創(chuàng)業(yè)、增收、致富提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，深入落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，按照依法實(shí)施、能放盡放、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的原則，擬將道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可（個(gè)體）、機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可（限于三類汽車維修）和一、二類摩托車維修經(jīng)營(yíng)許可、機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)登記備案4項(xiàng)行政審批事權(quán)下沉至各鎮(zhèn)。
在全縣扶貧開(kāi)發(fā)暨新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上的發(fā)言提綱柯常坤
在全縣扶貧開(kāi)發(fā)暨新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)議上的發(fā)言
提綱
（二〇一一年三月十七日）
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：
大家上午好！按照會(huì)議安排，我就扶貧開(kāi)發(fā)有關(guān)情況從四個(gè)方面同大家一起學(xué)習(xí)交流，不妥之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。
一、關(guān)于扶貧開(kāi)發(fā)工作面臨的形勢(shì)
（一）我國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)發(fā)展階段
中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)是在20年改革開(kāi)放的進(jìn)程中逐步明確和強(qiáng)化的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。從80年代中期開(kāi)始，黨中央、國(guó)務(wù)院在全國(guó)范圍開(kāi)展了以解決農(nóng)村貧困人口溫飽為主要目標(biāo)，以改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化落后狀態(tài)為重點(diǎn)的大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)。
新中國(guó)成立后，我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的歷史進(jìn)程可分為五個(gè)階段。
第一階段是從1978年到1985年，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增加，農(nóng)民收入迅速提高，大大緩解了農(nóng)村的貧困問(wèn)題,全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人，平均每年減少1768萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從30.7％下降到14.8％。
第二階段是從1986年到1993年。針對(duì)一些地區(qū)發(fā)展緩慢，一部分群眾生產(chǎn)生活條件非常困難的情況，黨中央、國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模的扶貧開(kāi)發(fā)工作。為此，國(guó)務(wù)院成立專門工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底改革，確定了開(kāi)發(fā)式扶貧的方針。到1993年底，1
全國(guó)農(nóng)村沒(méi)有解決溫飽的貧困人口由1.25億人減少到8000萬(wàn)人，平均每年減少640萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由14.8％下降到8.7％。
第三階段以1994年3月《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》的公布實(shí)施為標(biāo)志。該計(jì)劃明確要求集中人力、物力、財(cái)力，用7年左右的時(shí)間，基本解決8000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，由此，中國(guó)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了最艱難的攻堅(jiān)階段。
第四階段是進(jìn)入新世紀(jì)全國(guó)完成《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》后，黨中央、國(guó)務(wù)院于2001年制定了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要》，決定從2001年到2016年，集中力量，加快貧困地區(qū)脫貧致富的進(jìn)程，把我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)推向一個(gè)新的階段。10年來(lái)農(nóng)村貧困人口從2000年底的9423萬(wàn)減少到2016年的3597萬(wàn)，貧困發(fā)生率從10.2%下降到3.8%，重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入年均實(shí)際遞增略高于全國(guó)農(nóng)村平均水平；貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施社會(huì)事業(yè)全面加強(qiáng)。重點(diǎn)縣新增基本農(nóng)田、新建及改擴(kuò)建公路里程、新增教育衛(wèi)生用房大幅增加，安全飲用水農(nóng)戶比重、通公路、通電、通電話、通廣播電視自然村比例顯著提高，教育衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)展順利；縣域經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展；生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善�！毒V要》提出的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
第五階段就是從今年開(kāi)始至2020年第二個(gè)十年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要實(shí)施為標(biāo)志，計(jì)劃用十年時(shí)間基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。其總體思路是：要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象作為首要任務(wù)，把集中連片特殊困難地區(qū)作為主戰(zhàn)常堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，以促進(jìn)就業(yè)、增加收入、改善民生、加快發(fā)展為核心，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為支撐。更加注重轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；更加注重人力資源開(kāi)發(fā)，提高綜合素質(zhì)；更加注重基本公共服務(wù)均等化，改善生產(chǎn)生活生態(tài)條件；更加注重解決連片特困地區(qū)貧困問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。
（二）我省的扶貧開(kāi)發(fā)工作思路
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“十二五”期間，我省扶貧開(kāi)發(fā)工作總體思路是,全面貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆六次全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，以增加貧困人口收入為中心，以集中連片的貧困區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村低保兩輪驅(qū)動(dòng)，立足連片開(kāi)發(fā)、整村推進(jìn)、扶貧到戶三大戰(zhàn)略，大力實(shí)施“六大扶貧工程”，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，多措并舉，著力改善集中連片貧困地區(qū)發(fā)展條件，逐步提高貧困人口自我發(fā)展能力，不斷增加貧困群眾收入，確保貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅高于全省平均水平，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十二五”期間國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以下的低收入人口減少一半以上的目標(biāo)，努力緩解發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，為西部強(qiáng)省建設(shè)和構(gòu)建和諧陜西奠定基矗在扶貧對(duì)象瞄準(zhǔn)上，要由主要瞄準(zhǔn)絕對(duì)貧困人口，轉(zhuǎn)向?qū)Φ褪杖肴丝谌鎸?shí)施扶貧政策；在制度安排上，過(guò)去主要是開(kāi)發(fā)式扶貧，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向開(kāi)發(fā)扶貧和生活救助“兩輪驅(qū)動(dòng)”的新階段，基本生活靠低保，脫貧致富靠扶貧；在主要任務(wù)上，要由過(guò)去主要是解決溫飽問(wèn)題，轉(zhuǎn)向增加貧困人口收入、提高自我發(fā)展能力；在工作的布局上，要由重點(diǎn)縣、重點(diǎn)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向連片開(kāi)發(fā)、板塊推進(jìn)，注重進(jìn)村入戶、增加收入、縮小差距、構(gòu)建和諧。
（三）我縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作形勢(shì)
按照國(guó)家對(duì)未來(lái)十年扶貧開(kāi)發(fā)工作的總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際，新一輪扶貧開(kāi)發(fā)將緊緊圍繞5.2萬(wàn)貧困人口脫貧目標(biāo)和6萬(wàn)人移民搬遷任務(wù)，以各級(jí)政府、貧困群眾、社會(huì)各界三大主體為依托，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧為三大支撐，突出產(chǎn)業(yè)扶貧、移民扶貧、基本公共服務(wù)均等化三個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化資金、項(xiàng)目、政策、機(jī)制四大保障，努力形成扶貧開(kāi)發(fā)的強(qiáng)大合力。在指導(dǎo)思想上，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以改善民生為目標(biāo)，以培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為中心，以提高貧困人口的基本素質(zhì)和能力為重要手段，不斷加大扶貧開(kāi)發(fā)投入和工作力度，加快貧困人口脫貧步伐。在工作方針上，3
繼續(xù)堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)與農(nóng)村居民最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開(kāi)發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，不斷增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力；把社會(huì)保障作為解決溫飽的基本手段，逐步完善保障體系。在總體目標(biāo)上，到2016年，貧困人口減少一半；到2020年，穩(wěn)定解決深度貧困人口的溫飽，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。在主要措施上，把專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧作為未來(lái)扶貧戰(zhàn)略的三個(gè)重要支點(diǎn)。專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)實(shí)施整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)、移民搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)促進(jìn)、老區(qū)建設(shè)等五個(gè)方面工作。行業(yè)扶貧重點(diǎn)明確部門責(zé)任，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展科技扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展文教事業(yè)、改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)、提高社會(huì)保障水平、重視能源生態(tài)環(huán)境建設(shè)等七個(gè)方面加大支持傾斜力度。社會(huì)扶貧繼續(xù)加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧，動(dòng)員企業(yè)和社會(huì)各界參與扶貧工作。
依據(jù)新一輪我省初步確定的扶貧開(kāi)發(fā)貧困線標(biāo)準(zhǔn)，按照扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低保政策兩項(xiàng)制度有效銜接的科學(xué)方法識(shí)別認(rèn)定，2016至2020年，我縣還有年人均出收入1600元以下的貧困人口5.2萬(wàn)人，占到農(nóng)民人口的35%，其中五保戶0.2萬(wàn)人，純低保戶0.5萬(wàn)人，扶貧低保戶1.4萬(wàn)人，扶貧戶3.1萬(wàn)人。年人均純收入低于2000元的低收入村有40個(gè)，海拔800米以上的中高山村有68個(gè)，5個(gè)連片村以上的區(qū)域板塊近30個(gè)需要開(kāi)發(fā)扶持，1.5萬(wàn)戶5.7萬(wàn)人需要移民搬遷集中安臵，占農(nóng)村人口5%的特困人口需要綜合救助。我縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作形勢(shì)嚴(yán)峻，任重道遠(yuǎn)。
二、扶貧開(kāi)發(fā)工作應(yīng)該引起重視的重要方面
（一）貧困人口的識(shí)別十分重要，要高度重視兩項(xiàng)制度有效銜接工作。新一輪扶貧開(kāi)發(fā)工作調(diào)整了工作重心，進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村低�！皟奢嗱�(qū)動(dòng)”的階段。也就是把貧困人口分出兩類人（即看有無(wú)勞動(dòng)能力和發(fā)展條件，有者，扶貧部門助發(fā)展；無(wú)者，民政部門給低保），低保到戶，扶貧到人；低保一家一卡，扶貧一人一策。根據(jù)有無(wú)勞動(dòng)4
能力和發(fā)展條件，分出低保對(duì)象和扶持對(duì)象（扶持對(duì)象也是低保對(duì)象，同樣享受低保政策）。民政部門管低保，扶貧部門助發(fā)展。扶貧部門只需對(duì)有勞動(dòng)能力和發(fā)展條件的個(gè)人有針對(duì)性地予以扶持。為此，在今后的扶貧工作中，圍繞人的問(wèn)題開(kāi)展工作。所以我們已經(jīng)識(shí)別出來(lái)的貧困人口需要進(jìn)一步落實(shí)扶助機(jī)制。當(dāng)前識(shí)別錄入工作只是一個(gè)開(kāi)端，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)好各項(xiàng)數(shù)據(jù)誤差修改完善工作的基礎(chǔ)上要結(jié)合縣上的水利普查等工作深入到戶，摸清貧困戶的底子，為制定一戶一策、一人一策幫扶措施打好基矗將來(lái)的扶貧工作以人為單位，扶持資金到人�，F(xiàn)在開(kāi)展的扶貧移民開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，扶貧互助資金、小額到戶扶貧貼息、扶貧雨露計(jì)劃等項(xiàng)目都是具體體現(xiàn)。所以，務(wù)必高度重視。
（二）加強(qiáng)宣傳工作，贏得各方支持，是營(yíng)造大扶貧格局、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。扶貧開(kāi)發(fā)工作的開(kāi)展，取得的成效不言自見(jiàn)。但是各級(jí)的宣傳重點(diǎn)放在扶貧開(kāi)發(fā)工作上的很少，也是由于沒(méi)有認(rèn)真總結(jié)自己的工作的原因。工作干了，沒(méi)有大力宣傳，總結(jié)不到位就缺乏宣傳素材，宣傳不到位影響到各級(jí)支持的力度，群眾參與的程度，資金整合的速度。我們要在扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為引領(lǐng)的基礎(chǔ)上，宣傳扶貧項(xiàng)目帶來(lái)的成效，取得的經(jīng)驗(yàn)，好的建議，更要宣傳與扶貧開(kāi)發(fā)密切相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，部門支持，群眾參與等方面的內(nèi)容，使我們的扶貧工作在扶貧項(xiàng)目拋磚引玉的基礎(chǔ)上，筑巢引鳳，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目投入到村到戶。資金整合難的一個(gè)方面也是宣傳不到位引起的。要通過(guò)宣傳領(lǐng)導(dǎo)，引起重視，宣傳部門，贏得支持，宣傳群眾，積極參與，積極營(yíng)造一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重視、部門支持、社會(huì)關(guān)注、群眾參與、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共建、全面發(fā)展的大扶貧工作格局。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，做到項(xiàng)目安全，人身清白。扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系農(nóng)民群眾最切身的利益，作為基層干部，一定要做到公道正派，公正無(wú)私，不能優(yōu)親厚友，私字當(dāng)先。5
在組織實(shí)施扶貧重點(diǎn)村項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，對(duì)水、電、路的具體規(guī)劃安排要尊重大多數(shù)群眾意見(jiàn)，合理安排，科學(xué)利用其他部門的捆綁資金，避免造成重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)扶貧資金；在安排分配移民搬遷、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、小額信貸等到戶指標(biāo)時(shí)，一定要嚴(yán)格對(duì)象，公開(kāi)、公示；在使用扶貧項(xiàng)目資金時(shí)，要加強(qiáng)資金管理，實(shí)行“陽(yáng)光操作”，撥付、兌現(xiàn)資金要公開(kāi)、透明，確保�？顚Ｓ�，必須要足額兌現(xiàn)，不能以各種理由變更扶持標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大資金使用范圍，更不允許截留、挪用扶貧資金。要講究扶持形式，精力上不可平分秋色，眉毛胡子一把抓，資金上不應(yīng)下“毛毛雨”，不能“撒胡椒面”，要確保重點(diǎn)部位、重點(diǎn)項(xiàng)目。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入群眾，落實(shí)各項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)措施，為貧困村、貧困戶脫貧致富出主意、想辦法、辦實(shí)事；以對(duì)黨忠誠(chéng)，對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度責(zé)任心和只爭(zhēng)朝夕的緊迫性，從抓好每一個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目著眼，踏實(shí)工作，務(wù)求實(shí)效。
三、扶貧干部如何開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)工作
扶貧干部是扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目最直接的組織者和實(shí)施者是貧困人口的代言人。扶貧干部自身素質(zhì)的高低、對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)程度的深淺、以及執(zhí)行政策能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系著扶貧工作的成效，也是我們這次培訓(xùn)的落角點(diǎn)。因此，我認(rèn)為，扶貧干部要搞好扶貧工作，必須解決好三個(gè)問(wèn)題。
（一）解決好意識(shí)問(wèn)題。一要有深厚的扶貧感情。因?yàn)槲覀兊墓ぷ鲗?duì)象是貧困戶，而貧困戶的絕大多數(shù)人由于家境貧寒，生活困難，加上居住偏僻、信息閉塞、文化教育落后，因而整體素質(zhì)相應(yīng)較低。首先要從政治思想工作方面體貼說(shuō)服教育，使其充分認(rèn)識(shí)到黨的政策，黨的關(guān)懷和照顧。其次，通過(guò)結(jié)窮親，交窮友，拉家常，搞座談的形式，與貧困戶建立感情，做到家里再窮不嫌棄，素質(zhì)再低不生氣，工作再難不著急，急貧困戶所急，想6
貧困戶所想。現(xiàn)在的工作是服務(wù)性多了，強(qiáng)制性工作少了，所以干群關(guān)系緩和了，但是干部真正貼下身子為貧困戶著想的也少了，聽(tīng)到有的干部講某某是刁民，某某不聽(tīng)話的言論，也許有針對(duì)性，也許與貧困群眾沒(méi)有建立起感情。二要有較高的政策水平。扶貧是一項(xiàng)綜合性社會(huì)系統(tǒng)工程，它不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，更是一項(xiàng)政治任務(wù)。涉及到貧困人口解決溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技文化素質(zhì)、醫(yī)療衛(wèi)生和整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)、規(guī)劃編制知識(shí)等與扶貧工作密切相關(guān)的知識(shí)學(xué)習(xí)，至少能達(dá)到夠用、中用，切忌一知半解，不懂裝懂，斷章取義。三要有吃苦的工作作風(fēng)。扶貧工作的主戰(zhàn)場(chǎng)是貧困鄉(xiāng)村，工作對(duì)象是貧困戶，怕苦、怕累就不能勝任扶貧工作。哪怕是盛夏的高溫，還是寒冷的冬天，越是艱苦的地方越需要我們經(jīng)常深入貧困鄉(xiāng)村，了解群眾疾苦，征求扶貧意見(jiàn)，分析貧困原因，制訂脫貧計(jì)劃，解決存在問(wèn)題，用好“救命錢”，幫助脫貧致富，在扶貧的道路上要長(zhǎng)期樹(shù)立不怕吃苦，不怕虧，不怕艱險(xiǎn)，不怕勞累的思想，扎實(shí)工作。
（二）解決好方法問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶貧工作是經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的一個(gè)部分，但是意義重大。要做好，抓出成效，就要引起各方面的高度重視和支持。一是要常匯報(bào)工作，贏得主要領(lǐng)導(dǎo)支持。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門發(fā)的文件、參加的全縣性的大會(huì)、迎接檢查不及時(shí)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，甚至不匯報(bào)。一些工作進(jìn)度不理想時(shí)，縣上督查督辦時(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)不知道。這樣就不利于開(kāi)展工作，更不說(shuō)是做好工作。工作中需要主要領(lǐng)導(dǎo)出面的要勤匯報(bào)、多次匯報(bào)，鍥而不舍，解決為止。二是要主動(dòng)銜接，贏得部門單位支持。扶貧工作靠的是扶貧部門引子，其他部門的票子，才能實(shí)現(xiàn)有效整合，發(fā)揮集合效應(yīng)。在重點(diǎn)項(xiàng)目上，縣委、縣政府都以紅頭文件對(duì)項(xiàng)目資金予以明確，除扶貧部門等少數(shù)部門能夠主動(dòng)到村落實(shí)
項(xiàng)目，大多數(shù)都是以自己部門年度計(jì)劃安排為重，所以不主動(dòng)銜接，整合項(xiàng)目就落不實(shí)，最終吃虧的是村民。三是總結(jié)學(xué)習(xí)借鑒，贏得他人經(jīng)驗(yàn)支持。要常思考，勤總結(jié)，深分析，多借鑒。村與村間相互學(xué)習(xí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間相互學(xué)習(xí)，外出考察學(xué)習(xí)，成功經(jīng)驗(yàn)借鑒學(xué)習(xí)，形勢(shì)多樣，不拘一格，工作一定大有改觀。
（三）解決好效果問(wèn)題。一是工作抓重點(diǎn)。每項(xiàng)扶貧工作都有不同的側(cè)重點(diǎn)，但概括起來(lái)就是三個(gè)方面，項(xiàng)目建設(shè)、資金使用、檔案資料。項(xiàng)目建設(shè)按程序申報(bào)，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按要求管理；資金使用按制度執(zhí)行，按項(xiàng)目管理；檔案建設(shè)按項(xiàng)目分類，按年度歸檔，按類別裝訂。檔案建設(shè)靠平時(shí)積累，資金使用靠平時(shí)規(guī)范，扶貧項(xiàng)目靠平時(shí)建管。二是項(xiàng)目抓亮點(diǎn)。抓點(diǎn)示范、樹(shù)立典型是我們農(nóng)村工作的成功經(jīng)驗(yàn)和不二法寶。在全面抓好扶貧項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，精心整合項(xiàng)目，打造項(xiàng)目亮點(diǎn)。首先樹(shù)立項(xiàng)目集中整合意識(shí)，在項(xiàng)目規(guī)劃上就把項(xiàng)目集中安排，打造亮點(diǎn)，各盡其力，各記其功；在扶貧項(xiàng)目上，扶貧部門首先會(huì)進(jìn)行項(xiàng)目整合。兩河高原村、迎豐鎮(zhèn)三官?gòu)R村等是成功案例。三是保障抓機(jī)制。全面落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)機(jī)制，定期不定期督查機(jī)制，部門對(duì)接幫扶機(jī)制，績(jī)效考核與項(xiàng)目安排對(duì)接機(jī)制等，確保扶貧開(kāi)發(fā)工作順利推進(jìn)，取得實(shí)效。
四、準(zhǔn)確把握扶貧項(xiàng)目建設(shè)要點(diǎn)，全面落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策，有力促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作順利推進(jìn)
扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)分為四個(gè)大項(xiàng)，在姚主任、唐縣長(zhǎng)的講話中已經(jīng)明確，具體操作層面扶貧開(kāi)發(fā)股干部要做具體培訓(xùn)，我僅對(duì)需要注意的一些方面同大家共同探討。
（一）連片開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。重點(diǎn)是要突出抓好基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)三大內(nèi)容，提升整體開(kāi)發(fā)水平。政策是每3個(gè)村以上為一個(gè)片區(qū)，每村投入扶貧資金100萬(wàn)元，50%用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，
30%用于基礎(chǔ)設(shè)施，20%用于人居環(huán)境。要整合其他項(xiàng)目資金和群眾投入資金每村不低于400萬(wàn)元。要求是一戶一策，因戶制宜，分類施策，扶貧到人。我們要以人為本，圍繞人的居注圍繞人的發(fā)展來(lái)規(guī)劃項(xiàng)目、爭(zhēng)取項(xiàng)目、落實(shí)項(xiàng)目。縣扶貧辦把扶貧移民示范村、產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目都集中傾斜到片區(qū)，所以當(dāng)務(wù)之急結(jié)合中高山規(guī)劃搞好入戶摸底和規(guī)劃工作，積極爭(zhēng)取部門支持，進(jìn)而落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目。要對(duì)照石辦字（2016）13號(hào)文件搞好項(xiàng)目對(duì)接，制定出板塊推進(jìn)實(shí)施方案和中高山村重點(diǎn)示范村年度實(shí)施方案。
（二）移民扶貧項(xiàng)目。分為兩個(gè)層次，一是扶貧移民示范新村，二是移民搬遷項(xiàng)目，兩者關(guān)系是移民搬遷涵蓋扶貧移民，移民搬遷對(duì)象更廣，非貧困人口但是屬于進(jìn)城入鎮(zhèn)靠社區(qū)的高山人口、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)人口都是對(duì)象。這項(xiàng)工作在全縣移民搬遷安臵項(xiàng)目工作會(huì)議上做了具體安排，當(dāng)前市政府又重點(diǎn)安排此項(xiàng)工作。立即完成的工作是4月10前完成全縣6萬(wàn)人的到戶摸底工作，建議計(jì)劃已經(jīng)印發(fā)，具體表樣扶貧股負(fù)責(zé)發(fā)至公共郵箱，4月底前全面完成移民搬遷十年規(guī)劃和十二五規(guī)劃任務(wù)，規(guī)劃的建議樣本扶貧股負(fù)責(zé)發(fā)至公共郵箱。摸底對(duì)象是居住在受地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害或其它自然災(zāi)害影響嚴(yán)重區(qū)域的農(nóng)戶；居住在無(wú)發(fā)展?jié)摿�，基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施落后區(qū)域的農(nóng)戶；居住在人口規(guī)模過(guò)小，收入來(lái)源少的行政村的農(nóng)戶；居住在距公路5公里以上的邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便區(qū)域的農(nóng)戶；位于自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)范圍內(nèi)，影響區(qū)內(nèi)環(huán)境農(nóng)戶；已規(guī)劃或即將建設(shè)的水庫(kù)庫(kù)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)戶；居住在距行政村中心較遠(yuǎn)，發(fā)展條件差，基礎(chǔ)設(shè)施配套困難區(qū)域的農(nóng)戶。方法步驟是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，逐村摸底。要詳細(xì)統(tǒng)計(jì)搬遷戶家庭情況、搬遷原因、安臵方式、搬遷時(shí)間等基本信息和搬遷安臵點(diǎn)選址征地、公共服務(wù)等配套建設(shè)的費(fèi)用情況；要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，由黨員、村民
代表組成評(píng)議小組，根據(jù)實(shí)際情況，確定擬搬遷農(nóng)戶，并將擬搬遷農(nóng)戶花名冊(cè)在全村張榜公布，接受群眾監(jiān)督。時(shí)間緊迫，務(wù)必按時(shí)，事情重要，務(wù)必重視。
（三）信貸扶貧項(xiàng)目。一是扶貧互助資金項(xiàng)目。2016年?duì)幦×?0個(gè)項(xiàng)目村，去年沒(méi)有指標(biāo)，今年新?tīng)?zhēng)取2個(gè)項(xiàng)目村，來(lái)之不易。從運(yùn)行以來(lái)，無(wú)論縣扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)到干部都花了大量精力、財(cái)力和人力，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村都做出了積極貢獻(xiàn)，效果較好，群眾反映都不錯(cuò)。但是在近期的檢查中還存在很多需要整改完善的方面，務(wù)必引起高度重視，都不同程度或者不同方面存在運(yùn)行不規(guī)范、制度不健全、檔案缺項(xiàng)多、機(jī)構(gòu)不完善、陣地缺氛圍、入會(huì)面過(guò)窄等問(wèn)題。這里有領(lǐng)導(dǎo)不重視，干部責(zé)任心不強(qiáng)，指導(dǎo)不到位，監(jiān)管不到位等因素的影響。如果覺(jué)得運(yùn)行有困難，協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級(jí)報(bào)告，縣上做調(diào)整，收回資金，重新安排。二是小額扶貧到戶貸款項(xiàng)目�；ブY金協(xié)會(huì)的終極目標(biāo)是村鎮(zhèn)銀行，將逐步取代小額扶貧貸款，加之扶貧補(bǔ)助到戶的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，小額扶貧貸款的地位將逐年降低。為此，貸款規(guī)模逐年縮小，今年省市還沒(méi)下計(jì)劃，暫時(shí)按300萬(wàn)元去爭(zhēng)取，重點(diǎn)放在連片開(kāi)發(fā)區(qū)。三是龍頭企業(yè)扶貧貸款項(xiàng)目。重點(diǎn)扶持帶動(dòng)農(nóng)村致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)500萬(wàn)元以上的企業(yè)都可以做為申報(bào)的對(duì)象，搞好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
另外，強(qiáng)調(diào)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，一是認(rèn)真抓好雨露計(jì)劃學(xué)員組織工作。任務(wù)已經(jīng)下達(dá)，要按照文件要求抓好落實(shí)，今年還增加了一所華聯(lián)培訓(xùn)學(xué)校，具體情況汪校長(zhǎng)會(huì)后與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行銜接；考慮到培訓(xùn)工作辛苦，辦里給扶貧干部準(zhǔn)備了一點(diǎn)宣傳組織費(fèi)用，會(huì)后各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派人到扶貧股領(lǐng)取；二是高度重視人大視察扶貧開(kāi)發(fā)工作。3月25日至30日，人大分三個(gè)組對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)36個(gè)村十一五以來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行視察，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)從大扶貧的角度匯
報(bào)好村上建設(shè)情況，選擇好視察路線，安排好視察項(xiàng)目。三是抓緊做好4月份的迎接檢查驗(yàn)收工作。全國(guó)扶貧互助資金交叉檢查4月上旬，全市2016年、2016年扶貧重點(diǎn)村、2016年扶貧移民示范村驗(yàn)收和2016年特困村建設(shè)督查在四月中旬進(jìn)行。請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)多操心，務(wù)必按時(shí)完成。
各位領(lǐng)導(dǎo)，我們堅(jiān)信，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大力支持下，我們把項(xiàng)目當(dāng)發(fā)展機(jī)遇，把工作項(xiàng)目化，用充滿激情的狀態(tài)、飽含感情的心態(tài)、細(xì)致入微的身態(tài)去對(duì)待工作，一定能夠完成規(guī)劃任務(wù)和今年的項(xiàng)目申報(bào)及落實(shí)任務(wù)。
祝大家工作順利、萬(wàn)事如意。
發(fā)言完畢，謝謝大家。
在全縣精準(zhǔn)扶貧工作會(huì)議上的發(fā)言材料
在全縣企業(yè)幫扶支持精準(zhǔn)扶貧對(duì)接培訓(xùn)
工作會(huì)議上的發(fā)言材料
通渭縣盛泰養(yǎng)殖責(zé)任有限公司王照基
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，在座的各位企業(yè)人士：大家好！
我叫王照基，是通渭縣盛泰養(yǎng)殖責(zé)任有限公司的負(fù)責(zé)人。根據(jù)會(huì)議安排，下面，我就盛泰養(yǎng)殖公司幫扶支持什川鄉(xiāng)新莊村精準(zhǔn)扶貧工作做一匯報(bào)。
盛泰養(yǎng)殖公司位于什川鄉(xiāng)新莊村石碑社，建于2016年，占地面積100畝，是一家以肉羊繁育、育肥為主的公司，可同時(shí)容納養(yǎng)羊5000只。為帶動(dòng)新莊村雙聯(lián)和精準(zhǔn)扶貧工作，幫助貧困戶找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，縣委統(tǒng)戰(zhàn)部和什川鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)多次到公司銜接動(dòng)員，促就公司與新莊村“兩委”簽訂養(yǎng)羊發(fā)展協(xié)議，將全村的養(yǎng)羊業(yè)按照“企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)+農(nóng)戶”的養(yǎng)殖方式進(jìn)行，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂養(yǎng)羊協(xié)議和收購(gòu)合同，由企業(yè)
統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供飼料、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一收購(gòu)。并通過(guò)“投母還羔”、
“青貯返草”、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導(dǎo)等方式來(lái)扶持貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖，對(duì)所有發(fā)展的養(yǎng)羊戶長(zhǎng)期聘請(qǐng)畜牧專業(yè)人員從飼料配方、科學(xué)養(yǎng)殖、疫病防治等方面全程跟蹤進(jìn)行培訓(xùn)、服務(wù)，保證
母羊懷胎率高、繁殖快、肉質(zhì)好，形成了由農(nóng)戶散養(yǎng)、企業(yè)管理、集中出售的整村集約養(yǎng)殖模式，為養(yǎng)羊
戶進(jìn)行兜底式服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變以傳統(tǒng)的家庭牧養(yǎng)、分散經(jīng)營(yíng)為主的飼養(yǎng)模式，從根本上解決了養(yǎng)殖技術(shù)跟不上、出售門路不暢通、
新品種、新技術(shù)難以推廣和應(yīng)用等阻撓群眾發(fā)展養(yǎng)殖的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)這種方式，
養(yǎng)殖戶即放心又取得了豐厚的利潤(rùn)。具體做法為:
一是統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，樹(shù)立養(yǎng)殖信心。為了提高專業(yè)化養(yǎng)殖水平，我
公司通過(guò)邀請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)的專家學(xué)者到養(yǎng)殖現(xiàn)場(chǎng)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行防疫免疫和發(fā)展科學(xué)種養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，目前已開(kāi)展2期培訓(xùn)養(yǎng)殖戶120人次。并與幫扶干部和鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)人員一道
進(jìn)村入戶指導(dǎo)圈舍建設(shè)、飼養(yǎng)管理技術(shù)、秸稈飼料的利用，使群眾了解和掌握一定的養(yǎng)殖技術(shù)，充分調(diào)整農(nóng)戶養(yǎng)殖的積極性，幫助農(nóng)戶樹(shù)立發(fā)展養(yǎng)殖的信心。
二是免費(fèi)投母還羔，形成品牌養(yǎng)殖。公司通過(guò)帶動(dòng)規(guī)�；l(fā)展養(yǎng)羊品種，按照“每給農(nóng)戶免費(fèi)投放1只良種母羊，農(nóng)戶向公司還2只羊羔”的方式進(jìn)行“投母還羔”，以給養(yǎng)羊戶統(tǒng)一投放良種母羊來(lái)解決品種引進(jìn)問(wèn)題。公司自成立以來(lái)，已免費(fèi)向115戶農(nóng)戶投放了良種母羊162只，其中今年已向貧困
戶投放良種羊30只。通過(guò)良種羊投放，讓養(yǎng)羊戶看到了實(shí)效，輻射帶動(dòng)新莊村7社123戶農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)羊，其中發(fā)展40只以上養(yǎng)羊農(nóng)戶40戶，10只以上82戶。
三是提供防疫治療，提高防治水平。針對(duì)農(nóng)村動(dòng)物疫病防控能力差，村級(jí)防疫力量薄弱，技術(shù)水平參差不齊、農(nóng)戶對(duì)因怕疫病受損，不愿擴(kuò)大規(guī)模的現(xiàn)狀等，公司在鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站統(tǒng)一進(jìn)行常規(guī)免疫接種、傳染病防治的基礎(chǔ)上，義務(wù)為養(yǎng)殖戶提供流感、普通并常見(jiàn)病治療70多次，做到了遇到病不走村、不求醫(yī)，解決因疫病防控水平低下制約養(yǎng)羊發(fā)展的問(wèn)題。
四是實(shí)行秸稈回收，推行貯草返戶。結(jié)合農(nóng)戶種植全膜玉米多的實(shí)際，充分發(fā)揮公司現(xiàn)代青貯技術(shù)，利用現(xiàn)有青貯氨化池對(duì)農(nóng)戶玉米秸稈進(jìn)行統(tǒng)一青貯管理，根據(jù)養(yǎng)殖戶需求，對(duì)沒(méi)有貯存條件的養(yǎng)殖戶按“交3返1”的標(biāo)準(zhǔn)返草到戶，即農(nóng)戶繳納300斤玉米秸稈可分批次領(lǐng)取100斤青貯草
；對(duì)有貯存條件的養(yǎng)殖戶開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)進(jìn)行飼草貯存；對(duì)有貯存條件，但沒(méi)貯草設(shè)備的農(nóng)戶通過(guò)收取加工費(fèi)的形式進(jìn)行絲草，由農(nóng)戶自行貯存。解決農(nóng)民的飼養(yǎng)規(guī)模以自己所種作物秸稈承受利用能力為界限，不愿再出錢購(gòu)賣飼料，沒(méi)有條件貯草、家庭養(yǎng)殖模式規(guī)模難以擴(kuò)大，作物秸稈棄置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的問(wèn)題。
五是集中
組織出售，確保出售價(jià)格。公司按照與農(nóng)戶簽訂的養(yǎng)殖協(xié)議、
收購(gòu)合同，對(duì)通過(guò)“投母還羔”和輻射帶動(dòng)發(fā)展養(yǎng)羊的貧困戶出欄的羊，按照不低于市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行回收或統(tǒng)一聯(lián)系銷售商家組織出售，形成了投放、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，解決了養(yǎng)羊戶銷售難和定價(jià)不準(zhǔn)的問(wèn)題，降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。
六是加大土地流轉(zhuǎn)，解決務(wù)工人員。為了保證養(yǎng)殖規(guī)模，降低飼料成本，公司已對(duì)部分農(nóng)戶300多畝撂荒土地進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，用來(lái)種植全膜玉米和苜蓿，既解決了部分農(nóng)戶因缺乏勞動(dòng)力而導(dǎo)致土地撂荒的問(wèn)題，也為部分群眾通過(guò)流轉(zhuǎn)土地來(lái)增加收入和提供了季節(jié)性務(wù)工崗位，為個(gè)別因家庭原因特殊而不能外出務(wù)工人員，實(shí)現(xiàn)了不出家門就能掙到錢的愿望。
“火車跑得快，全靠車頭帶”。企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的新型組織者、帶動(dòng)者和市場(chǎng)開(kāi)拓者，在帶領(lǐng)農(nóng)民走向市場(chǎng)發(fā)揮著突出作用。貧困村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也離不開(kāi)企業(yè)的支撐和帶動(dòng)，什川鄉(xiāng)按照“一村一品”的要求，以“政府推動(dòng)、能人拉動(dòng)、大戶帶動(dòng)、單位牽動(dòng)、干部領(lǐng)動(dòng)、企業(yè)促動(dòng)”為動(dòng)力，以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖企業(yè)為載體，充分發(fā)揮能人引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過(guò)幫扶干部和農(nóng)技人員針對(duì)農(nóng)戶發(fā)展愿望，幫助理清發(fā)展思路，根據(jù)需求協(xié)調(diào)解決貼息貸款為貧困戶養(yǎng)殖提供資金保障，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，幫助農(nóng)戶通過(guò)養(yǎng)殖來(lái)實(shí)現(xiàn)增收目標(biāo)。