棚戶區(qū)改造工作經(jīng)驗交流材料

　　剛才，馳曄區(qū)長宣讀了市委、市政府印發(fā)《關于城中村無形改造工作有關問題的意見的通知》，小平主任宣讀了區(qū)政府辦關于印發(fā)《渭城區(qū)城中村無形改造工作實施方案的通知》，公安分局、農(nóng)林局、渭陽辦分別作了表態(tài)發(fā)言，我完全同意，請大家認真抓好落實，棚戶區(qū)改造 典型發(fā)言材料。下面，我再講三點意見。

　　一、統(tǒng)一思想，提升境界，充分認識實施城中村無形改造工作的重要意義

　　實施城中村無形改造是市委、市政府的重要工作部署，對于加快推進城市化進程、提升城市品位、改善人居環(huán)境、構建和諧社會、推進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展都具有十分重要的意義。

　　無形改造是城市建設的必然選擇。我區(qū)14個城中村，雖然在地域上融入了城市，但在戶籍管理、土地資源利用、社會保障、醫(yī)療保險等方面，還存在行政體制與管理機制混淆、整體規(guī)劃嚴重滯后、缺乏合理的利益分配機制等問題，嚴重影響了我區(qū)城中村的開發(fā)建設，也極大地制約了城市經(jīng)濟的快速發(fā)展。實施無形改造，可以徹底消除城市二元結構，將農(nóng)民轉化為居民，就地城市化，有利于群眾生活水平的提高;可以將農(nóng)村管理體制徹底改造為城市管理體制，有利于城市統(tǒng)一規(guī)劃，提高城市管理水平;可以將集體資產(chǎn)按現(xiàn)代企業(yè)制度組建股份制公司進行管理，有利于調動社區(qū)(村)的積極性，發(fā)展適合自己的產(chǎn)業(yè);可以對原來分散、零亂的土地資源進行集約調整，整合土地資源，有利于加快城中村改造，推進城市現(xiàn)代化步伐。

　　無形改造是城中村改造工作的重要前提和保證，也是城中村有形改造、和諧拆遷、文明拆遷的基礎和條件。隨著舊城改造工作的不斷深入，一些深層次的問題，如土地轉性、村民的養(yǎng)老統(tǒng)籌、社會保障等問題日益顯現(xiàn)，制約了我區(qū)城中村改造的步伐。這些問題，是以往拆遷過程中的薄弱環(huán)節(jié)，卻是群眾最關心的熱點和焦點，直接關系到群眾的切身利益。實施無形改造，建立失地農(nóng)民社會保障制度，就是重點解決村民身份轉變、集體經(jīng)濟體制改革、撤村建社區(qū)、集體土地轉性等問題，將村民納入到城市就業(yè)和社會保障體系范圍，讓廣大村民真正融入到現(xiàn)代城市文明中，消除村民的后顧之憂，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀和以人為本的思想。各相關部門、各辦事處、各村組要充分認識無形改造的重大意義，務必站在發(fā)展渭城、造福人民的高度，提升境界，切實把思想統(tǒng)一到市委、市政府的重大決策上來，統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的安排部署上來，把城中村無形改造作為當前城市建設的重點，集中時間、集中精力，迅速掀起無形改造工作高潮。

　　二、明確任務，突出重點，扎實做好城中村無形改造工作

　　按照市委、市政府的安排，我區(qū)涉及無形改造的城中村共有14個。區(qū)委、區(qū)政府決定今年完成11個村的無形改造任務(上半年6個村，下半年5個村)，明年6月底前全面完成剩余3個村的無形改造任務。各辦事處、各相關部門要嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府的安排部署，突出工作重點，抓早動快，扎實推進城中村無形改造各項工作。

　　一要廣泛宣傳動員。從現(xiàn)在起，渭陽辦和各有關部門都要把宣傳工作作為無形改造工作的切入點和突破口，認真制定切實可行宣傳工作方案。除了積極采取組建宣傳工作隊、出動宣傳車、發(fā)放宣傳資料、設立專門咨詢點等多種形式外，還要通過集中培訓，進一步明確無形改造工作的方法和程序，盡快培養(yǎng)一批政策水平高、工作能力強的骨干隊伍，深入到村組、群眾家中、面對面、點對點宣傳無形改造工作相關優(yōu)惠政策和重要意義，從而激發(fā)群眾對無形改造的關注和參與熱情，贏得村民及社會各界的理解和支持，為無形改造工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，努力在全區(qū)上下形成一個理解改造、支持改造、配合改造的強大輿論氛圍，發(fā)言稿《棚戶區(qū)改造 典型發(fā)言材料》。

　　二要嚴格工作程序。“四個轉變”環(huán)環(huán)相扣，緊密相連。各相關職能部門要嚴格按照“改制先行、改造跟進，尊重民意、利民益民”的原則，嚴格程序，依法辦事，提高效率，做好技術指導和政策咨詢服務等工作，讓人民群眾滿意，確保改造工作順利開展。在具體實施過程中，參照《咸陽市城中村無形改造工作手冊》相關章節(jié)規(guī)范操作，對戶籍及集體土地轉換工作，在認真填報登記的基礎上，切實做到逐級審查，逐級審批，嚴格按政策辦理;對城中村清產(chǎn)核資及撤村建社區(qū)工作中涉及的方案、公告、公示，及時研究審核，張榜公布，接受群眾監(jiān)督，確保群眾利益不受損、集體資產(chǎn)不流失，真正把涉及千家萬戶的實事辦好、好事辦實。

　　三要嚴肅工作紀律。各相關職能部門要堅持公開、公平、公正的原則，制定詳實規(guī)范的工作規(guī)定，嚴肅工作紀律，特別是在戶口辦理、清產(chǎn)核資等環(huán)節(jié)中要認真調查，嚴格把關，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失、假戶口等問題發(fā)生。對于作風不實。麻痹大意，造成工作失誤的人員要給予批評教育;對弄虛作假、偏私搞小動作、違法亂紀的，按照黨紀政紀嚴肅處理，構成犯罪的移送司法機關嚴厲查處。

　　三、加強領導，強化措施，確保全面完成城中村無形改造各項工作任務

　　城中村無形改造工作，關系群眾的切身利益。各辦事處、各相關部門務必高度重視，切實加強領導，強化措施，狠抓落實，確保我區(qū)城中村無形改造工作穩(wěn)步推進。

　　一要加強領導，落實責任。城中村無形改造，是實現(xiàn)城市拆遷、補償、建設、管理一體化的重大舉措，是保證人民群眾享受城市發(fā)展成果的有效途徑。各相關職能部門和渭陽辦要高度重視，切實把此項工作作為“一把手”工程，列入當前和今后一個時期的重要議事日程，統(tǒng)籌安排，周密部署，精心組織，確保抓出成效。主要領導要親自抓、親自部署，抽調精兵強將，成立專門的工作機構，制定詳細的工作方案，逐級分解任務，層層夯實責任，明確工作時限，切實做到有部署、有檢查、有考核，確保各項任務落到實處。

　　二要各負其責，密切配合。城中村無形改造工作是一項系統(tǒng)工程，需要方方面面的配合支持和共同努力。各辦事處和相關部門要按照《實施方案》的要求，認真履行職責，加強協(xié)作配合，努力形成強大的工作合力。區(qū)公安分局要以城中村行政村為單位進行農(nóng)業(yè)戶口人員登記、造冊，一次性辦理戶口變更審批手續(xù)，統(tǒng)一換發(fā)新戶口本;區(qū)農(nóng)林局要在公安部門實施轉戶的同時，組織實施城中村的清產(chǎn)核資和經(jīng)濟體制改制工作;區(qū)民政局要全力做好撤村建社區(qū)工作;區(qū)國土資源分局負責做好城中村集體土地轉為國有土地工作;城中村無形改造“四個轉變”完成后，涉及地名變更、養(yǎng)老、醫(yī)療、城市最低生活保障由各相關部門協(xié)同完成。另外，其它相關部門要按照各自分工，各司其職，配合抓好各項工作。各村組也要主動加強配合，如實提供相關資料，共同推進城中村無形改造工作順利實施。

　　三要強化督查，嚴格考核。區(qū)委、區(qū)政府將把城中村無形改造工作納入目標責任制考核范圍，單獨下達任務，并在考核分值中占一定比例。區(qū)舊城辦要會同區(qū)考核辦，加大督促檢查力度，堅持周檢查、月評比、年終總結，對督查結果向全區(qū)通報。區(qū)上將對按期完成任務的部門和單位予以表彰獎勵，對措施不力，任務未完成的部門和單位，要給予通報批評，并追究相關人員的責任。

　　同志們，城中村無形改造工作時間緊迫，任務繁重。希望各辦事處、各相關部門認真按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，齊心協(xié)力，合力攻堅，圓滿完成各項工作任務，為構建和諧渭城、促進全區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展做出新的更大的貢獻。

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