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公眾參與有效性的策略及意義分析
0引言
近年來，我國部分城市環(huán)境事故頻發(fā)，對(duì)公眾和社會(huì)的影響十分嚴(yán)重。這種情況的發(fā)生，究其原因，是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與效果不佳所導(dǎo)致的，這些問題致使公民不能有效地行使環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而出現(xiàn)只要政府拍板項(xiàng)目就得以建設(shè)的狀況發(fā)生，一些政府不顧環(huán)境影響，只顧眼前利益，使得環(huán)境事故不斷發(fā)生，嚴(yán)重影響了公眾的生活和社會(huì)的效益。所以說，要想提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)的效率和效果，公眾的參與是關(guān)鍵。
1環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與存在的問題
1.1參與主體界定模糊就我國目前來，環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的主體范圍的界定還不是那么的明確。要想提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的效率，發(fā)揮其監(jiān)督作用，就必須要求政府在進(jìn)行評(píng)價(jià)工作時(shí)應(yīng)確定參與人群的范圍，確立環(huán)境利害和人的參與度。但目前我國的法律對(duì)相關(guān)方面的規(guī)定還尚不明確，在工作實(shí)踐中，公眾參與人的選擇往往沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)單位經(jīng)常根據(jù)自己確定的人選來進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，使得評(píng)價(jià)沒有代表性，忽視了利害人的參與權(quán)利，失去了環(huán)境評(píng)價(jià)其應(yīng)有的意義。
1.2公眾參與不及時(shí)、形式單一在我國，公眾參與環(huán)境影響的評(píng)價(jià)經(jīng)常是一個(gè)形式，起不到具體的作用，比如對(duì)于一些環(huán)境污染之類的糾紛，通常都是通過司法和行政手段來解決的，民眾的參與權(quán)無法得到保證，且在環(huán)境污染之前，也就是對(duì)環(huán)境的預(yù)防上，公眾的話語權(quán)無法得到重視。在工程前期可行性研究階段，政府和項(xiàng)目承包人往往不去將其可行性研究和設(shè)計(jì)工作公之于眾，使得公眾無法在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的最佳階段對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，無形中增加了社會(huì)成本，使得公眾不能有效地行使其參與權(quán)。
在我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系中，大多是以問卷調(diào)查和聽證會(huì)這兩種形式進(jìn)行的，但是在具體的工作中，相關(guān)評(píng)價(jià)單位和管理部門在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，存在著調(diào)查對(duì)象單一和調(diào)查問卷內(nèi)容簡單膚淺的現(xiàn)象，在一些關(guān)鍵的問題上，評(píng)價(jià)單位常常會(huì)一筆帶過，使得民眾參與效率低下。
1.3公眾缺乏知情權(quán)公眾的知情權(quán)受到損害是環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與效果差的重要原因。在實(shí)際工作中，相關(guān)的管理部門和評(píng)價(jià)單位因?yàn)槠渥陨硪蛩鼗蛘叻梢?guī)定的缺陷，導(dǎo)致公眾在獲取環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)信息失真、滯后、片面的現(xiàn)象，由于參與的公眾代表不全面，很多利害相關(guān)的公眾不能參與實(shí)際的評(píng)價(jià)工作，而政府在對(duì)評(píng)價(jià)信息進(jìn)行公布時(shí)，往往避重就輕，只對(duì)一些無關(guān)緊要的數(shù)據(jù)、內(nèi)容和綱要進(jìn)行簡單的介紹，面對(duì)民眾所關(guān)注的環(huán)境影響因素以及如何對(duì)這些不良因素進(jìn)行整治的措施卻閉口不言，這種做法嚴(yán)重侵害了公民的知情權(quán)，使得民眾監(jiān)督的作用受到最大程度上的削弱，不利于環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公正性、準(zhǔn)確性。這種現(xiàn)象，究其原因是地方政府的執(zhí)政思路有問題，一些政府機(jī)關(guān)只注重于經(jīng)濟(jì)利益大的項(xiàng)目，對(duì)于環(huán)境的危害和污染卻采取忽視的態(tài)度，在進(jìn)行高污染但高收益的項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，公眾對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)往往會(huì)被忽略，由政府決定干或者不干，從而導(dǎo)致一些環(huán)境事故的發(fā)生。
2環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與的具體措施
2.1明確公眾參與主體上文中我們談到，公眾在參與中往往不能發(fā)揮其主體地位，這對(duì)公眾參與的有效性是不利的。所以在公眾參與的調(diào)查工作上，應(yīng)當(dāng)做到對(duì)公眾的數(shù)量、類型、職業(yè)、教育水平等多方面進(jìn)行綜合考慮。我國相關(guān)法律對(duì)環(huán)境影響參與的公眾有具體規(guī)定，比如在建設(shè)單位報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書之前，應(yīng)當(dāng)采取聽證會(huì)等形式，征求專家和公眾的意見。對(duì)于公眾的界定上，國際通常將其認(rèn)為是與其有直接利害關(guān)系的受到其直接影響的的民眾，所以說，在進(jìn)行公眾參與時(shí)，相關(guān)部門和評(píng)價(jià)單位應(yīng)當(dāng)選取與其有直接利害關(guān)系的公眾代表參加，特別重視當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄䥇f(xié)、進(jìn)步團(tuán)體、街道辦等熱愛環(huán)境、保護(hù)環(huán)境意識(shí)強(qiáng)的人群對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要作用。
2.2豐富公眾參與方式要想發(fā)揮出公眾參與的重要作用，就一定要使民眾能夠更早地介入其中。公眾應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目的可行性研究和設(shè)計(jì)等前期階段便進(jìn)行參與，以便對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行充分的了解，有效地行使參與權(quán)利。在具體的操作上，政府應(yīng)當(dāng)先通過一些媒體手段，向公眾發(fā)布關(guān)于項(xiàng)目的可行性公示，保證盡量多的公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，以增加評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性。
在參與的方式上，相關(guān)部門可以采用聽證會(huì)、民意調(diào)查、座談會(huì)、記者招待會(huì)等方式。根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的影響，采用合適的參與方式，以提高公眾評(píng)價(jià)的效率。在媒體發(fā)布方式選擇上，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)靈活一些，對(duì)電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體加以重視，以實(shí)現(xiàn)更多的民眾能夠參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中。
在參與方式的多樣化的前提下，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)端正態(tài)度，使公民能夠切實(shí)地實(shí)行自己的監(jiān)督權(quán)和知情權(quán)，這就要求相關(guān)部門和評(píng)價(jià)單位在采用聽證會(huì)、民意調(diào)查時(shí)，做到工作仔細(xì)，保證公民參與的公正、廣泛、全面。在參與過程中，做到公開公正，不隱瞞、不應(yīng)付，必要時(shí)應(yīng)將部分開發(fā)文件或者專家建議等公開;另外，公民在與會(huì)過程中，應(yīng)當(dāng)具有發(fā)表言論、提出建議的權(quán)力，充分發(fā)揮其監(jiān)督和參與作用。同時(shí)，在調(diào)查問卷上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出與公民有利益相關(guān)點(diǎn)的內(nèi)容，對(duì)公民有影響的問題(如環(huán)境問題、利益問題)應(yīng)當(dāng)著重突出，在選項(xiàng)的設(shè)置上，要詳細(xì)和廣泛，即公民根據(jù)所提供的選項(xiàng)能充分表達(dá)出自己的意見和建議，這樣才能更加真實(shí)有效地體現(xiàn)出公民參與的重要性，提高評(píng)價(jià)的效率。
2.3保障公眾的知情權(quán)保障公眾的知情權(quán)是完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，也是項(xiàng)目建設(shè)中公眾參與的前提。在行使權(quán)利時(shí)，公眾應(yīng)能夠?qū)τ陧?xiàng)目建設(shè)有足夠的了解，然后根據(jù)自身的需求去行使參與權(quán)利。這就要求政府部門做好信息公布工作，使信息更加的公開透明。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)做好與公眾的交流和反饋，充分體現(xiàn)出公眾在環(huán)境評(píng)價(jià)中的重要監(jiān)督作用，一方面保障公眾知情權(quán)的行使，另一方面還能化解因知情權(quán)缺失所產(chǎn)生的信任危機(jī)。在具體的工作中，要求相關(guān)評(píng)價(jià)單位在項(xiàng)目研討的全過程中都要保證公開和透明，通過多種媒體方式來對(duì)項(xiàng)目信息進(jìn)行公示，在公示過程中，避免含糊不清、避重就輕，要把公眾所真正關(guān)心的信息盡可能廣泛地告知給公民，另外，還要做好回訪工作，由工作人員通過電話等方式，征求群眾對(duì)這一階段的工作意見，使公民的知情權(quán)得到切實(shí)的落實(shí)。
3結(jié)語
環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于城市的建設(shè)、環(huán)境的保護(hù)以及居民幸福指數(shù)的影響是十分重大的，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重公眾的參與。我國的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中民眾參與的時(shí)間、方式都存在著一定的問題，更有一些地方政府，不注重民意，忽視公眾的參與權(quán)和知情權(quán)。這種評(píng)價(jià)方式必須要改變，政府部門和評(píng)價(jià)單位在進(jìn)行相關(guān)評(píng)價(jià)工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)時(shí)刻把公眾放在第一位，讓公眾充分地行使其參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，提高評(píng)價(jià)的效率和質(zhì)量。
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