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年度績效考核目標(biāo)
關(guān)于制定上報(bào)2012年度市直單位績效考核目標(biāo)的通知 杭考評辦〔2012〕9號
市直各單位：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)十屆十二次全會和市“兩會”精神，圍繞、市政府“調(diào)結(jié)構(gòu)抓轉(zhuǎn)型、重投入興實(shí)體、增內(nèi)涵強(qiáng)功能、抓統(tǒng)籌促協(xié)調(diào)、強(qiáng)改革優(yōu)環(huán)境、惠民生促和-諧”工作重點(diǎn)，落實(shí)“穩(wěn)中求進(jìn)、奮發(fā)有為”的工作總要求，確保2012年度、市政府各項(xiàng)工作任務(wù)的全面完成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和-諧穩(wěn)定，按照政府績效管理試點(diǎn)工作要求，現(xiàn)就制定2012年度市直單位績效考核目標(biāo)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、績效考核目標(biāo)的分類和基本內(nèi)容 根據(jù)全國政府績效管理試點(diǎn)工作的要求，市考評辦在總結(jié)以往目標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)、廣泛征求各單位意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市考評委領(lǐng)導(dǎo)同意，制定了新的目標(biāo)績效考核指標(biāo)體系(見附表1)。
1、績效指標(biāo) (1)關(guān)鍵指標(biāo)。、市政府確定的涉及本部門的相關(guān)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展定量指標(biāo)。
(2)職能指標(biāo)。市直單位法定職責(zé)履行情況相關(guān)績效指標(biāo)�？己藘�(nèi)容包括實(shí)現(xiàn)程度和績效測度。
(3)通用指標(biāo)。適用于市直各單位的部分綜合性績效指標(biāo)。由相關(guān)考核牽頭單位明確指標(biāo)(或指數(shù))的定義，統(tǒng)計(jì)口徑、計(jì)算方法和具體內(nèi)容及考核范圍。
2、工作目標(biāo) (1)重點(diǎn)工作目標(biāo)。
市政府確定的年度重點(diǎn)工作任務(wù)或部門履行主要職責(zé)的任務(wù)型工作目標(biāo)。主要包括：十屆十二次全會確定的目標(biāo)和任務(wù);《會2012年工作要點(diǎn)》確定的目標(biāo)和任務(wù);市第十二屆人民代表大會第六次全體會議通過的《政府工作報(bào)告》;2012年市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
市政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目。市政府確定的十件為民辦實(shí)事項(xiàng)目明確的目標(biāo)和任務(wù)。實(shí)現(xiàn)程度包括當(dāng)年完成內(nèi)容及累計(jì)完成內(nèi)容，績效測度從項(xiàng)目實(shí)施的工作(服務(wù))質(zhì)量、管理水平、成果運(yùn)用及效益性、滿意度等指標(biāo)進(jìn)行考核。對已開展多年的項(xiàng)目，實(shí)行追溯考核。
杭州市“十二五”規(guī)劃及、市政府確定的其他中長期發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策部署中分解到當(dāng)年的相關(guān)工作任務(wù)。實(shí)現(xiàn)程度包括當(dāng)年完成內(nèi)容及累計(jì)完成內(nèi)容。績效測度從項(xiàng)目實(shí)施的工作(服務(wù))質(zhì)量、管理水平、成果運(yùn)用及效益性、滿意度等指標(biāo)進(jìn)行考核。對已開展多年的項(xiàng)目，實(shí)行追溯考核。
歷年已申請績效考核的創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)，已正常運(yùn)行或進(jìn)入應(yīng)用期的,應(yīng)列入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)，原則上各單位至少申報(bào)1項(xiàng)，市考評辦將實(shí)行跟蹤考核。
(2)專項(xiàng)協(xié)作目標(biāo)。由若干項(xiàng)專項(xiàng)目標(biāo)組成。專項(xiàng)目標(biāo)是指由有關(guān)部門牽頭、多部門協(xié)作配合的，事關(guān)全市、有明確年度目標(biāo)任務(wù)、適于量化考核的階段性重點(diǎn)工作，按照必需、可行、有效和總量控制、有進(jìn)有出的原則設(shè)置。專項(xiàng)目標(biāo)由牽頭部門提出具體的分解依據(jù)、考核內(nèi)容和考核辦法，經(jīng)市考評辦審核后，另行下達(dá)，納入相關(guān)單位年度績效考核目標(biāo)。
(3)訴求回應(yīng)目標(biāo)。根據(jù)工作的重要性和必要性設(shè)置的反映回應(yīng)訴求能力綜合性工作目標(biāo)，由相關(guān)目標(biāo)牽頭單位擬定考核辦法，經(jīng)市考評辦審核同意后，另行下達(dá)，納入年度績效考核目標(biāo)。
(4)自身建設(shè)目標(biāo)。由相關(guān)目標(biāo)組織單位擬定考核辦法，經(jīng)市考評辦審核同意后，另行下達(dá)，納入年度績效考核目標(biāo)。
年度目標(biāo)正式下達(dá)后，、市政府在年中確定的重點(diǎn)工作，市考評辦將會同相關(guān)部門根據(jù)所涉及的市直單位工作職責(zé)和要求，對新確定的工作任務(wù)進(jìn)行追加。
二、目標(biāo)制定的原則和基本要素 各單位根據(jù)、市政府重點(diǎn)工作和自身工作職責(zé)的要求，遵循目標(biāo)制定的“SMART”原則(即明確的、可度量的、可達(dá)到的、面向結(jié)果的、有時(shí)限的)，對相關(guān)績效指標(biāo)和工作目標(biāo)，認(rèn)真進(jìn)行梳理分解，按照下列要素填報(bào)2012年度市直單位績效考核目標(biāo)(指標(biāo))申報(bào)表(表式見附表2)：
1、類型。對照市直單位目標(biāo)績效考核指標(biāo)體系的基本分類，分為績效指標(biāo)和工作目標(biāo)兩種類型。
2、分項(xiàng)指標(biāo)。績效指標(biāo)分為關(guān)鍵指標(biāo)、職能指標(biāo)和通用指標(biāo)，工作目標(biāo)分為重點(diǎn)工作目標(biāo)、專項(xiàng)協(xié)作目標(biāo)、訴求回應(yīng)目標(biāo)和自身建設(shè)目標(biāo)。
3、目標(biāo)名稱。根據(jù)本單位工作目標(biāo)任務(wù)概括提煉出的主題，要求簡明扼要。
4、考核內(nèi)容及指標(biāo)。對完成任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和效果等結(jié)果性的內(nèi)容以定量指標(biāo)和定性要求的方式確定。職能指標(biāo)要能通過效率、效益、效果等結(jié)果性的內(nèi)容體現(xiàn)履行職能的績效。
5、指標(biāo)屬性。指標(biāo)屬性分為約束性和預(yù)期性。約束性指標(biāo)是指責(zé)任指標(biāo)，反映市直單位在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域的履職情況，通過合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量,確保實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，完成即得分，完不成則不得分;預(yù)期性指標(biāo)是體現(xiàn)黨委、政府意愿,努力爭取實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，根據(jù)完成程度賦分。
6、完成時(shí)限。目標(biāo)完成的最后期限。
7、建議分值。根據(jù)目標(biāo)在全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和本單位職能工作中的重要程度、完成的工作量及難易程度等按百分制提出分值設(shè)置建議。
8、目標(biāo)制定依據(jù)。目標(biāo)制定要符合合法性、必要性、可行性、可比性等基本要求，力求體現(xiàn)科學(xué)性、先進(jìn)性、發(fā)展性。主要依據(jù)包括：與上級黨委、政府或部門簽定的責(zé)任狀，、市政府有關(guān)文件，上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，國內(nèi)同類先進(jìn)城市對應(yīng)的指標(biāo)(業(yè)績)情況，前三年同類目標(biāo)的實(shí)際完成值等。相關(guān)責(zé)任狀(書)復(fù)印件應(yīng)隨目標(biāo)申報(bào)表一并送市考評辦，或以電子件形式通過“杭州數(shù)字考評”系統(tǒng)上傳。相關(guān)責(zé)任狀(書)一經(jīng)下達(dá)即報(bào)送。
9、管理方式。為確保該項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)所采取的日常管理方式，包括全程電子臺帳、部分電子臺帳、人工報(bào)表或其他方式(需說明)。對于采用電子臺帳管理方式的工作目標(biāo)，電子臺帳應(yīng)是嵌套在業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)內(nèi)并能連續(xù)、全面反映工作過程的，考核時(shí)以檢查電子臺帳為主，不再重復(fù)檢查相關(guān)紙質(zhì)臺帳。為了推進(jìn)電子臺帳管理，探索日�？己说姆椒ǎ瑪M在若干電子臺帳管理?xiàng)l件較好的單位開展以日�？己舜婺杲K考核的試點(diǎn)，由各單位根據(jù)自愿申報(bào)試點(diǎn)，經(jīng)考評辦確認(rèn)后實(shí)施。
三、目標(biāo)制定的程序和時(shí)間安排 (一)準(zhǔn)備。市考評辦根據(jù)相關(guān)文件和部門已申報(bào)的反映法定職能履行情況的績效指標(biāo)，對市直單位績效考核目標(biāo)(指標(biāo))申報(bào)表進(jìn)行初始化，將相關(guān)指標(biāo)通過“杭州數(shù)字考評”系統(tǒng)分解至有關(guān)單位，各單位可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修改補(bǔ)充，并提出依據(jù)。
（二）申報(bào)。各單位按照制定目標(biāo)的要求，對職能指標(biāo)、重點(diǎn)工作目標(biāo)按規(guī)定的格式填寫《2012年杭州市市直單位績效考核工作目標(biāo)(指標(biāo))申報(bào)表》(表格可在“杭州考評網(wǎng)”http://emrowgh.com下載)，于6月11日前通過“杭州數(shù)字考評系統(tǒng)”報(bào)市考評辦，同步報(bào)送加蓋公章的紙質(zhì)表格和附件〔如相關(guān)責(zé)任狀(書)復(fù)印件〕，一式2份。(下同)
（三）審核。市考評辦對照績效目標(biāo)制定評估標(biāo)準(zhǔn)(見附表3)，根據(jù)各單位上報(bào)的申報(bào)表，逐項(xiàng)進(jìn)行審核，對各單位目標(biāo)制定工作進(jìn)行評估，并視情征詢有關(guān)專家、相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門或綜合部門意見。目標(biāo)制定按實(shí)際評估結(jié)果賦分。
（四）反饋。市考評辦根據(jù)評估情況，與各單位溝通相關(guān)目標(biāo)調(diào)整意見，必要時(shí)征求分管市領(lǐng)導(dǎo)意見。各單位根據(jù)評估反饋意見，對目標(biāo)進(jìn)行修改、補(bǔ)充，符合目標(biāo)制定要求的，按(目標(biāo)制定評估設(shè)定分值-實(shí)際評估得分)×50%予以加分。
（五）公示。市考評辦在初步審核的基礎(chǔ)上，將各單位的績效考核目標(biāo)(指標(biāo))內(nèi)容在“杭州考評網(wǎng)”和“中國杭州”政府門戶網(wǎng)站上公示征求意見，根據(jù)征求意見情況最后審定。
（六）通用指標(biāo)、專項(xiàng)協(xié)作目標(biāo)、訴求回應(yīng)目標(biāo)、自身建設(shè)目標(biāo)制定。由考核組織單位根據(jù)市考評辦的統(tǒng)一布置和要求，于6月15日前將業(yè)已確定的目標(biāo)考核辦法，按照規(guī)范的格式(可在“杭州數(shù)字考評系統(tǒng)”下載)報(bào)送市考評辦。
（七）下達(dá)。市直各單位上報(bào)的績效考核目標(biāo)(指標(biāo))和有關(guān)部門擬定的通用指標(biāo)、專項(xiàng)協(xié)作目標(biāo)、訴求回應(yīng)目標(biāo)、自身建設(shè)目標(biāo)經(jīng)審定后，由市考評辦統(tǒng)一下達(dá)，作為市直單位年度目標(biāo)績效考核的依據(jù)，各單位不得任意調(diào)整。
四、工作要求 1、提高認(rèn)識。推行政府績效管理，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新、提高政府執(zhí)行力和公信力的重要舉措。各單位要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，立足我市實(shí)際，全面理解和把握績效管理試點(diǎn)工作的內(nèi)容、方法、程序和要求，特別是要科學(xué)提煉績效指標(biāo)，準(zhǔn)確制定工作目標(biāo)，把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)際成效作為績效管理的基本內(nèi)容和主要依據(jù)，為全面落實(shí)好各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)打好基礎(chǔ)。
2、精心組織。科學(xué)、合理地制定目標(biāo)，是明確工作重點(diǎn)、全面履行職責(zé)的前提，是確保全面完成、市政府全年工作任務(wù)的基礎(chǔ)。市直各單位要按照實(shí)施績效管理工作的要求，周密部署、認(rèn)真組織，全面研究制定并落實(shí)年度工作任務(wù)，既要突出目標(biāo)的先進(jìn)性、準(zhǔn)確性和合理性，又要注重績效，確保目標(biāo)可度量、可考核。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自把關(guān)，確保目標(biāo)完整、準(zhǔn)確、科學(xué)。目標(biāo)制定中，各單位要做好涉密檢查，對某些目標(biāo)內(nèi)容不宜公開的，應(yīng)在上報(bào)時(shí)予以明確。
3、突出重點(diǎn)。各單位制定的目標(biāo)要緊緊圍繞、市政府中心工作和各單位基本職能，與實(shí)際工作需要相一致，與、市政府、上級業(yè)務(wù)主管部門的目標(biāo)和要求相一致。要突出工作重點(diǎn)，尤其要圍繞、市政府提出的“加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，深化學(xué)習(xí)型創(chuàng)新型生態(tài)型城市建設(shè)，推進(jìn)文化名城文化強(qiáng)市建設(shè)，加強(qiáng)社會建設(shè)創(chuàng)新社會管理，深化改革擴(kuò)大開放，進(jìn)一步加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)”的重點(diǎn)工作，突出主體業(yè)務(wù)，突出目標(biāo)的戰(zhàn)略性和可操作的階段性目標(biāo)。
4、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。市直單位制定的目標(biāo)必須符合經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的客觀要求，著眼發(fā)展，著眼提高，著眼績效，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，與杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在全國、全省的地位、作用相一致。各單位要充分挖掘自身的潛力，努力體現(xiàn)目標(biāo)的先進(jìn)性和前瞻性。相關(guān)的考核指標(biāo)要量質(zhì)并舉，具有可操作性，便于檢驗(yàn)和考核。要防止和克服目標(biāo)制定中有意低報(bào)、漏報(bào)重要目標(biāo)，避重就輕、避實(shí)就虛的傾向。
5、注重協(xié)調(diào)。各單位在制定目標(biāo)時(shí)要做好前期可行性分析，確保目標(biāo)的科學(xué)合理、切實(shí)可行。在目標(biāo)確定前，要加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，做好前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，落實(shí)好立項(xiàng)審批、資金安排、政策銜接等相關(guān)基礎(chǔ)條件，把握好目標(biāo)實(shí)施所需要的外部環(huán)境、政策環(huán)境，對目標(biāo)實(shí)施中可能遇到的各類矛盾、困難做好預(yù)見和應(yīng)對準(zhǔn)備。在目標(biāo)制定過程中，各單位要加強(qiáng)與市考評辦和相關(guān)部門的聯(lián)系，暢通信息渠道，遇到問題要及時(shí)溝通，積極協(xié)調(diào)，確保目標(biāo)制定工作圓滿完成。
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