檢-察-院績(jī)效考核方案

檢察工作績(jī)效考評(píng)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),落實(shí)檢察工作主題和總體要求為出發(fā)點(diǎn),以一定時(shí)間、空間內(nèi)所要取得的最終司法成果和效能狀態(tài)為主要職責(zé)依據(jù)和考評(píng)依據(jù),由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)的工作數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果及其工作的科學(xué)性、規(guī)范性進(jìn)行綜合考量和評(píng)價(jià)的一種機(jī)制�！度嗣駲z-察-院基層建設(shè)綱要》中明確要求:檢察機(jī)關(guān)要“以動(dòng)態(tài)考核為主,定性與定量相結(jié)合,實(shí)行全員能力和績(jī)效考核”。這種機(jī)制的運(yùn)行,對(duì)于基層檢-察-院而言,在增強(qiáng)工作的計(jì)劃性,提高執(zhí)法辦案的規(guī)范性,提升日常管理的科學(xué)性,促進(jìn)檢察干警工作積極性等方面將產(chǎn)生積極的、不可替代的作用。它為檢察工作整體上水平和推動(dòng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)的深入開展提供了原動(dòng)力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,檢察機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀的確立和社會(huì)主義法制理念的提高,檢察工作考評(píng)機(jī)制的科學(xué)性、完整性和統(tǒng)一性也在不斷增強(qiáng)。對(duì)我省而言,原有的《基層檢-察-院建設(shè)工作考核指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)》和考核辦法經(jīng)完善和修改之后,湖北省人民檢-察-院于二О一一年十二月二十一日下發(fā)了《湖北省人民檢-察-院考核評(píng)價(jià)市州分院檢察工作實(shí)施辦法<試行>》(下稱辦法),它對(duì)于全省檢察工作和深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)具有指導(dǎo)性意義。當(dāng)下引導(dǎo)我們開展創(chuàng)優(yōu)活動(dòng),指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐,評(píng)價(jià)基層院及干警工作業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)方法就是這個(gè)試行的《辦法》。

一、影響考評(píng)工作的突出現(xiàn)象

(一)對(duì)考評(píng)工作重要性認(rèn)識(shí)不足,理解上有偏差

部分檢察人員認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)的天職說到底就是辦案,只要規(guī)范執(zhí)法,無需關(guān)注什么考評(píng)內(nèi)容,注重這個(gè)“率”那個(gè)“率”。實(shí)際上,依法辦案與檢察工作績(jī)效考評(píng)實(shí)質(zhì)是一致的,具體表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的制定就是依法辦案的具體要求。《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》就是考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合本地工作實(shí)際的量化要求。二是依法辦案和績(jī)效考評(píng)目的是著力培養(yǎng)檢察人員的職業(yè)道德素養(yǎng),著力解決檢察人員執(zhí)法方式、執(zhí)法行為、執(zhí)法作風(fēng)和執(zhí)法水平方面存在的突出問題。三是考評(píng)工作的內(nèi)容、方式、計(jì)分方法的導(dǎo)向性是依法辦案法律要求的具體化、綜合評(píng)價(jià)的數(shù)字化。例如,考核評(píng)價(jià)辦法中關(guān)于執(zhí)法規(guī)化單項(xiàng)工作否決評(píng)價(jià)規(guī)定有:刑訊逼供、暴-力取證致人重傷、死亡的,因工作不負(fù)責(zé)任造成錯(cuò)誤羈押式羈押超期的,因違法違規(guī)辦案,安全防范措施不力或工作不負(fù)責(zé)任造成涉案人員自殺、自傷、行兇的等等,在基礎(chǔ)計(jì)分的基礎(chǔ)上減分,且不得被評(píng)為優(yōu)秀和良好。可見,分值的考量就是對(duì)執(zhí)法辦案的規(guī)范性要求。四是檢察業(yè)務(wù)考評(píng)是評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作好壞的重要手段,其考評(píng)分值的多少在一定程度上反映的是執(zhí)法辦案的實(shí)際情況,反映了工作任務(wù)是否完成、工作質(zhì)量是否達(dá)到了法律法規(guī)的硬性要求。

(二)對(duì)考評(píng)工作責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不清,管理上有偏差

對(duì)基層檢-察-院的工作考評(píng)主要是對(duì)各部門的考評(píng),而對(duì)部門的考評(píng)很大程度上是對(duì)中層干部工作實(shí)績(jī)、工作態(tài)度和工作能力的綜合考評(píng),這樣,矛盾的焦點(diǎn)都集中在中層干部身上,形成中層干部壓力過大,一般干警工作積極性不高,不能體現(xiàn)其工作能力的現(xiàn)狀。作為基層檢-察-院,各科室處局負(fù)責(zé)人是業(yè)績(jī)考評(píng)的直接責(zé)任人毋庸置疑,但有二點(diǎn)不可忽視:第一、檢察長(zhǎng)、副檢察長(zhǎng)及領(lǐng)導(dǎo)集體也是責(zé)任人。這是因?yàn)?上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)基層院院各部門的考評(píng)實(shí)際上是對(duì)基層院的考評(píng),考評(píng)形成的意見是對(duì)基層院檢察工作的綜合評(píng)價(jià),考評(píng)所取得的分值直接決定了基層院在地市級(jí)檢察系統(tǒng)的排名。第二、具體案件的承辦單位、承辦人是業(yè)績(jī)考評(píng)的具體負(fù)責(zé)人�？�(jī)效考評(píng)作為現(xiàn)代管理的一種模式,旨在激發(fā)、調(diào)動(dòng)廣大干警的工作積極性,有效推動(dòng)檢察工作深化改革,提升整體水平和工作效率。績(jī)效目標(biāo)確立之后,基層檢-察-院事必按照院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和辦案單位、一般干警三個(gè)層次把基層院目標(biāo)層層分解到部門和個(gè)人,并制定各自的達(dá)標(biāo)措施,明確每個(gè)人的目標(biāo)責(zé)任,使目標(biāo)分解縱向到底、橫向到邊。實(shí)際上,對(duì)每個(gè)崗位、每個(gè)具體案件承辦人的績(jī)效考評(píng)之和就是對(duì)基層院整體工作的綜合評(píng)價(jià)。

二、提高考評(píng)成績(jī)的主要措施

解決對(duì)績(jī)效考評(píng)認(rèn)識(shí)不足和對(duì)責(zé)任主體認(rèn)識(shí)不清的問題,科學(xué)合理地層層分解考評(píng)目標(biāo)責(zé)任,做好考評(píng)制度與其它制度的銜接配套(如獎(jiǎng)懲制度、干部人事制度)等,就是要在全院形成“嚴(yán)格執(zhí)法、杜絕扣分、求實(shí)創(chuàng)新、爭(zhēng)取加分、追分而不唯分”的績(jī)效考評(píng)良好氛圍,搞好爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)一流業(yè)績(jī),建議采取以下幾項(xiàng)措施,推進(jìn)檢察績(jī)效考評(píng)工作。

(一)嚴(yán)格執(zhí)法,狠抓辦案

“嚴(yán)”樹形象、“狠”出效率。嚴(yán)格執(zhí)法的總地要求表現(xiàn)在考核評(píng)價(jià)項(xiàng)目之中,就是:第一、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層院集體而言,要杜絕“執(zhí)法規(guī)范化評(píng)價(jià)”中整體工作“一票否決”的3種情形,即:一是領(lǐng)導(dǎo)班子成員因違法違規(guī)辦案受紀(jì)律或刑事追究的。二是因違法違規(guī)辦案或工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成后果或群體大規(guī)模上訪事件及惡劣影響的。三是其它違法訴訟程序或執(zhí)法辦案規(guī)定,造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的。第二、對(duì)每一個(gè)辦案單位,每一位干警而言,要杜絕“執(zhí)法規(guī)范化評(píng)價(jià)”中單項(xiàng)工作12項(xiàng)否決性評(píng)價(jià)情形和19項(xiàng)減分情形。如刑訊逼供、暴-力取證;包庇、放縱被舉報(bào)人、犯罪嫌疑人、被告人;越權(quán)辦案;違法違規(guī)扣押、凍結(jié)、處理涉案款物;違法使用槍支、警械;違法違法辦案造成涉案人自傷、自殺、行兇或犯罪嫌疑人、被告人串供、毀證、逃跑的;非法搜查和未按檢察機(jī)關(guān)的硬性要求實(shí)行同步錄音錄像、強(qiáng)制物理隔離,實(shí)行審押分離的等等。第三、對(duì)部門工作而言,一是要杜絕冤案、錯(cuò)案。二是要杜絕涉檢省訪、進(jìn)京訪和集體訪、告急訪。三是要將上級(jí)交辦的涉檢信訪案件及時(shí)穩(wěn)妥地做好息訴罷訪,將上級(jí)的催辦、督辦、通報(bào)保持在零點(diǎn)。四是杜絕日常信訪接訪中因違規(guī)和差錯(cuò)造成事故或影響。五是要堅(jiān)持向上級(jí)院報(bào)告工作、報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)制度,杜絕不報(bào)誤報(bào)。六是要杜絕上級(jí)督辦事宜無回復(fù)情況。七是要杜絕重大活動(dòng)及節(jié)假日無人值班的情形等等�？傊�,績(jī)效考評(píng)中的這些扣分項(xiàng)目設(shè)置,就是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)檢察機(jī)關(guān)、對(duì)各個(gè)業(yè)務(wù)部門乃至每個(gè)檢察干警的硬要求。

狠抓辦案就要在辦案數(shù)量和質(zhì)量上下功夫,作大文章。一是多辦案。貪污賄賂、瀆職侵權(quán)案件是主流、要多辦,刑事申訴復(fù)查案,立案撤案監(jiān)督案、糾違糾漏案、監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案、民事行政申訴、抗訴案等是支流,也可多辦。只有主流和支流的量即案件絕對(duì)數(shù)值上去了,其人均數(shù)、起訴數(shù),有罪判決數(shù)和發(fā)展變化情況的分值才會(huì)提高。二是要辦大案。辦大案、要案、窩案、串案,大案數(shù)值大、要案職位高、窩案人數(shù)多、串案后勁足,不僅社會(huì)影響大效果好,而且分值高。三是要辦新案。就是要辦以前沒有人辦或少有人辦的案件。近年來,拓展新領(lǐng)域犯罪(如涉及民生、食品安全、環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)領(lǐng)域)案件,辦理新罪名(如瀆職侵權(quán)犯罪中的徇私舞弊類、侵權(quán)類)案件,都納入了加分提值的范圍。四是要辦好案。就是要確保案件質(zhì)量,批捕起訴的案件數(shù)量不是自己可控的,但其案件質(zhì)量完全在自己可控之中,整個(gè)檢-察-院各業(yè)務(wù)部門,都要確保自己所辦理的案件立得住、捕得了、訴得出(不需要捕訴的另論)、判得下。一句話,狠抓辦案就是要多辦案、辦大案、辦新案、辦好案。

(二)積極進(jìn)取、開拓創(chuàng)新

每個(gè)部門、每個(gè)干警都要積極行動(dòng)起來,立足本崗本職,積極作為,將視角放在強(qiáng)化法律監(jiān)督的高度,將觸角前伸后展:伸到法律的宣傳教育和預(yù)防犯罪,展至案件判決執(zhí)行完畢之后的回訪走訪、息訴息訪。就是要我們:一用發(fā)散思維想事,思考我們所在崗位工作的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、難點(diǎn)在哪里,有沒有冰點(diǎn)、盲點(diǎn);思量擬開展的具體法律監(jiān)督行為有沒有法律依據(jù),同時(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)單的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性考量。以民事行政檢察為例:熱點(diǎn)是民事案件申訴的較多,焦點(diǎn)是事實(shí)認(rèn)定錯(cuò)誤、判決不公,難點(diǎn)是訴訟、審判和執(zhí)行中的違法情形難以確認(rèn),冰點(diǎn)是對(duì)于法院在民行案件審判、執(zhí)行中的違法情形沒有開展監(jiān)督調(diào)查,盲點(diǎn)是發(fā)現(xiàn)犯罪線索移送偵查或配合偵查。二用以時(shí)俱進(jìn)思想謀事。就是要:①調(diào)查研究、做有心人、針對(duì)辦案、辦事中發(fā)現(xiàn)的有價(jià)值的信息,多問一下,深究一點(diǎn),做些必要的調(diào)查;②分析判斷、對(duì)所掌握的具體事實(shí)進(jìn)行量的比較,性的把握,工作方案的確定,工作效果的初測(cè);③匯報(bào)協(xié)調(diào),要請(qǐng)示領(lǐng)導(dǎo)同意,取得部門支持和配合,發(fā)動(dòng)一切可以發(fā)動(dòng)的力量,調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素。開展警示宣傳教育活動(dòng),開展預(yù)防咨詢活動(dòng)和提前介入偵查活動(dòng)即時(shí)如此。三用執(zhí)法為民理念干事。要行動(dòng),不以事小而不為。只要是考評(píng)目標(biāo)中要求做的都要去做;要活動(dòng),只要是去做的事我們就要豐富其內(nèi)容、注入其生機(jī)、賦予新意,認(rèn)真伸展下去,豐滿起來。像教育培訓(xùn)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽、人民監(jiān)督員活動(dòng)等綜合業(yè)務(wù)工作都要做的聲色俱佳。四用服務(wù)大局觀念成事。衡量我們工作業(yè)績(jī)大小,成功與失敗的標(biāo)準(zhǔn)是群眾評(píng)價(jià)的高低,社會(huì)效果的好壞,看是否服務(wù)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)大局,看人民群眾滿意不滿意,體現(xiàn)在具體工作考評(píng)之中就是分值的高低。說到底,就是不要無事無為,要想事、謀事、干事、成事。

(三)廣泛宣傳、深度調(diào)研

通覽檢察工作考核內(nèi)容,不管是執(zhí)法辦案部門還是綜合業(yè)務(wù)部門,甚至檢務(wù)保障單位,無一例外地都有宣傳、調(diào)研的評(píng)定項(xiàng)目,且多為加分條件。很多人認(rèn)為,基層檢-察-院的宣傳調(diào)研工作是一種很“虛”的工作,搞不搞好無所謂,只要把檢察業(yè)務(wù)這個(gè)“主業(yè)”搞好,案件搞上去就行了;再則,檢-察-院不是研究所,不是科研單位,為什么一定要搞調(diào)研,甚至給搞調(diào)研的同志冠以“教授”、“博士”的美譽(yù)。這是錯(cuò)誤的,它反映出部分同志對(duì)檢察上傳調(diào)研工作的莫視,宣傳調(diào)研意識(shí)不強(qiáng),參與積極性不高,在一定程度上阻礙了宣傳調(diào)研工作的開展,阻礙了檢察業(yè)務(wù)工作水平的提高,使宣傳調(diào)研工作滯后于檢察業(yè)務(wù)工作,沒有發(fā)揮其在整體工作中的應(yīng)有作用。從檢察業(yè)績(jī)考評(píng)角度講,我們不僅要把案件搞上去,還要把宣傳調(diào)研這個(gè)“虛”東西做實(shí)、做火。

第一,廣泛宣傳。一是要廣泛宣傳檢察工作。站在弘揚(yáng)檢察文化、展現(xiàn)檢察隊(duì)伍形象、展示檢察工作業(yè)績(jī)、展開檢察機(jī)關(guān)喉舌的角度,抓住特點(diǎn)、亮點(diǎn)和光點(diǎn),及時(shí)地、全方位地宣傳檢-察-院、宣傳檢察工作、宣傳檢察工作人員,增強(qiáng)檢察工作的認(rèn)知度、透明度,征得全社會(huì)對(duì)檢察工作的理解和支持。二是要廣泛參與檢察宣傳工作。宣傳有別于調(diào)研,從宣傳工作“及時(shí)、準(zhǔn)確、全面”的要求不難看出,檢察宣傳是一項(xiàng)具有時(shí)效性、敏感性的思維活動(dòng),它離不開工作在前沿的每一位干警,離不開正在進(jìn)行的每一項(xiàng)業(yè)務(wù)工作,宣傳工作要改變過去專人專屬的做法、只講“量力而行”不講“盡力而為”的提法。提倡宣傳工作的全員參與,可以做到宣傳工作的“三結(jié)合”,即:與檢務(wù)公開,舉報(bào)宣傳周、法制宣傳日、檢察長(zhǎng)接待日和涉檢來訪、信訪矛盾化解等主題宣傳的結(jié)合;與查辦職務(wù)犯罪活動(dòng),預(yù)防犯罪,檢察工作重心下移、工作力量下移、貼近鄉(xiāng)村、貼近社區(qū)、貼近群眾活動(dòng)的結(jié)合;與加強(qiáng)作風(fēng)紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)的結(jié)合。做到“三及時(shí)”,即:①及時(shí)掌握檢察工作動(dòng)態(tài),發(fā)現(xiàn)重大,敏感問題;②及時(shí)搜集、捕捉工作中的宣傳素材,增強(qiáng)宣傳信息的時(shí)效性和用搞率;③及時(shí)調(diào)整宣傳工作的整體布局和重點(diǎn)方向。廣泛宣傳要的是檢察宣傳工作廣泛參與和宣傳內(nèi)容的全覆蓋。

第二,深度調(diào)研。如果說檢察信息宣傳工作追究的是廣度,那么檢察調(diào)研工作追求的就是深度。檢察調(diào)研是提高工作水平,實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的一種有效方法,是檢察干警綜合素質(zhì)和能力一種有效體現(xiàn),是提高-干警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、更新執(zhí)法觀念、提高檢察隊(duì)伍執(zhí)法水平的有效途徑,是培養(yǎng)合格隊(duì)伍,推動(dòng)整體工作的需要,也是做好檢察工作績(jī)效考評(píng),提升考核成績(jī)的需要�！吧睢钡囊�求就是要堅(jiān)持調(diào)研的實(shí)務(wù)性、應(yīng)用性,緊緊圍繞辦案實(shí)際,以及個(gè)案、類案和專門性問題展開調(diào)研,重點(diǎn)做好:一是加強(qiáng)專題調(diào)研。針對(duì)執(zhí)法實(shí)踐中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)開展專題調(diào)研,對(duì)檢察實(shí)務(wù)、執(zhí)法辦案中遇到的問題有針對(duì)性地研究解決,指導(dǎo)具體執(zhí)法辦案。如新領(lǐng)域罪案線索的篩選、初查方向、外圍摸底之后的研判;刑事訴訟法修改后新問題的應(yīng)對(duì)、解決。另一方面,圍繞改革和完善檢察管理機(jī)制,檢察決策機(jī)制開展調(diào)研,推進(jìn)和完善檢察管理的現(xiàn)代化、規(guī)范化,檢察決策的法制化、民-主化。如完善檢委會(huì)決策機(jī)制、人民監(jiān)督員制約機(jī)制、檢察一體化機(jī)制,錯(cuò)案責(zé)任追究制度等等。專題研究更多地涉及檢察業(yè)務(wù)和法律適用問題,研究地方向或者課題可由決策部門規(guī)定或指定,也可由調(diào)研人員自行確定,決策人員審定確立,這些問題來源于檢察實(shí)踐,它需要進(jìn)行調(diào)研、從理論層面和實(shí)務(wù)操作角度給予回答。專題調(diào)研因其較強(qiáng)的針對(duì)性和務(wù)實(shí)性最不易與其它檢察機(jī)關(guān)的調(diào)研工作相重疊,又因其有探索性和普遍指導(dǎo)意義而最易被上級(jí)檢察機(jī)關(guān)所肯定。二是加強(qiáng)課題研究。每年,上級(jí)檢察機(jī)關(guān)都會(huì)結(jié)合本地區(qū)檢察理論研究和檢察業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和檢務(wù)保障等實(shí)際,精選一些具有理論指導(dǎo)價(jià)值、決策參考價(jià)值、實(shí)踐應(yīng)用價(jià)值的課題下發(fā),注重對(duì)這類課題研究的組織工作易出成果、易見成效、易出精品、易生影響。因此,對(duì)上級(jí)下發(fā)的課題研究項(xiàng)目,各部門都要精心組織,鼓勵(lì)那些有積極性,有理論-功底,坐地下來、沉地下去的同志參與研究,有明顯成果的要給予重獎(jiǎng),在全院形成一種勤于思考、勇于鉆研,做學(xué)習(xí)型檢察官氛圍。

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