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公共衛(wèi)生績效考核量化
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)公共衛(wèi)生項目資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)財政部《中央社會保障部門項目支出績效考評暫行辦法》和國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合公共衛(wèi)生項目支出管理特點，制定本辦法。
第二條 公共衛(wèi)生項目支出是指由政府預(yù)算安排用于公共衛(wèi)生工作的項目支出，包括部門預(yù)算的項目支出和上級政府專項轉(zhuǎn)移支付項目資金。
第三條 公共衛(wèi)生項目支出績效考評(以下簡稱績效考評)，是指績效考評主體運用一定的評價方法，對公共衛(wèi)生項目執(zhí)行過程及其完成結(jié)果進(jìn)行的綜合性考核與評價。
第四條 項目單位應(yīng)定期對本單位項目執(zhí)行進(jìn)度、完成質(zhì)量、項目組織管理、財務(wù)狀況及項目成效進(jìn)行考核、分析，并按照上級管理部門要求提交自評報告。項目完成后，要全面進(jìn)行績效考評。
第五條 績效考評遵循“公平性、透明性、效能性、激勵性、導(dǎo)向性”原則。
第六條 衛(wèi)生行政部門或受其委托的中介機(jī)構(gòu)在項目單位自評的基礎(chǔ)上，對項目進(jìn)行全面考評或重點考評，并采取現(xiàn)場考評與非現(xiàn)場考評相結(jié)合的辦法實施考評工作。
第七條 績效考評應(yīng)以國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策、公共衛(wèi)生項目資金管理制度以及項目管理方案等為依據(jù)。主要包括：
(一)國家有關(guān)財經(jīng)法律、法規(guī)和財務(wù)會計制度;
(二)國家關(guān)于衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展的方針、政策;
(三)財政部門批復(fù)的部門預(yù)算;
(四)財政部門、衛(wèi)生行政部門有關(guān)公共衛(wèi)生項目資金管理辦法;
(五)公共衛(wèi)生項目管理方案;
(六)公共衛(wèi)生項目預(yù)算執(zhí)行或決算報告，以及項目執(zhí)行的業(yè)務(wù)資料和財務(wù)資料;
(七)審計部門對公共衛(wèi)生項目執(zhí)行情況的年度審計報告;
(八)其他相關(guān)資料。
第二章 績效考評內(nèi)容與方法
第八條 績效考評的內(nèi)容主要包括：
(一)項目任務(wù)完成情況，包括項目管理方案中規(guī)定的工作任務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等完成情況;
(二)項目組織管理情況，包括各級政府及相關(guān)部門對項目的重視程度、組織協(xié)調(diào)力度、項目管理實施方案的制定與落實等;
(三)項目資金使用和財務(wù)管理情況，包括項目資金到位、使用情況，項目資金財務(wù)管理制度建設(shè)與落實、資金使用的合規(guī)性等;
(四)項目實施的效果，包括項目實施所帶來的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及項目持續(xù)影響等;
(五)其他考評內(nèi)容。
第九條 績效考評實行定性考評與定量考評相結(jié)合，業(yè)務(wù)考評、管理考評與效果考評相結(jié)合的方式。具體方法包括：
(一)比較分析法。通過對項目執(zhí)行結(jié)果與立項預(yù)定目標(biāo)、項目實施前后、本期與上期等情況進(jìn)行對比分析，以考核項目任務(wù)完成情況和項目實施效果。
(二)因素分析法。通過對項目任務(wù)執(zhí)行和項目效果的各種影響因素進(jìn)行分析，以綜合評價項目任務(wù)完成情況和項目實施效果。
(三)公眾評價法。通過問卷、訪談、專家咨詢、抽樣調(diào)查等形式，對難以直接量化的考評指標(biāo)確定分值。
(四)投入產(chǎn)出法。通過對項目投入、產(chǎn)出的對比分析，綜合考核項目執(zhí)行成效。
實施績效考評時可根據(jù)各公共衛(wèi)生項目的特點和管理要求，選擇一種或多種考評方法。
第三章 績效考評指標(biāo)
第十條 績效考評指標(biāo)由組織績效考評的衛(wèi)生行政部門設(shè)置。對各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局和部屬(管)預(yù)算單位實施考評的指標(biāo)體系由衛(wèi)生部確定，區(qū)域內(nèi)實施考評的指標(biāo)由同級衛(wèi)生行政部門確定。
第十一條 績效考評指標(biāo)設(shè)置應(yīng)遵循相關(guān)性、可比性、重要性、適用性和可得性等原則。
第十二條 績效考評指標(biāo)按照指標(biāo)適用范圍和考評內(nèi)容，設(shè)置三級指標(biāo)體系，其中一級、二級為共性指標(biāo)，三級為個性指標(biāo)。
(一)一級指標(biāo)分為業(yè)務(wù)指標(biāo)、管理指標(biāo)、效果指標(biāo);二級指標(biāo)是對一級指標(biāo)的具體分解。
業(yè)務(wù)指標(biāo)是考評項目任務(wù)執(zhí)行情況的指標(biāo)，按項目任務(wù)完成數(shù)量和完成質(zhì)量設(shè)置二級指標(biāo)。
管理指標(biāo)是考評項目組織管理、資金活動及財務(wù)管理狀況的指標(biāo)，按組織管理、資金管理、財務(wù)管理等設(shè)置二級指標(biāo)。
效果指標(biāo)是考評項目實施產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)，按社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、項目持續(xù)影響等設(shè)置二級指標(biāo)。
一級指標(biāo)、二級指標(biāo)見附件1。
(二)三級指標(biāo)的設(shè)置，以二級指標(biāo)為方向，依據(jù)各項目管理方案的主要內(nèi)容，明確績效考評的具體內(nèi)容。
1.對項目任務(wù)完成情況應(yīng)分別以項目管理方案規(guī)定的業(yè)務(wù)工作、能力建設(shè)任務(wù)為依據(jù)，按照完成的數(shù)量和質(zhì)量設(shè)置三級指標(biāo)。
2.對項目組織管理情況應(yīng)分別按領(lǐng)導(dǎo)重視程度、項目執(zhí)行管理等方面設(shè)置三級指標(biāo)。
3.對項目資金管理情況應(yīng)分別按項目資金到位、配套資金到位、項目資金支出等方面設(shè)置三級指標(biāo)。
4.對項目財務(wù)管理情況應(yīng)分別按財務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)、日常財務(wù)管理等方面設(shè)置三級指標(biāo)。
5.對項目產(chǎn)生的社會效益，可分別按社會公平性、公眾健康、滿意度變化等方面設(shè)置三級指標(biāo)。
6.對項目產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，可分別按經(jīng)濟(jì)支出的減少和健康產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益的增加等方面設(shè)置三級指標(biāo)。
7.對項目產(chǎn)生的持續(xù)影響可從項目造成的對目標(biāo)人群的生活方式或行為習(xí)慣等的長期積極影響等方面設(shè)置三級指標(biāo)。第十三條 共性指標(biāo)是確定各項目支出績效考評指標(biāo)時必須設(shè)置的指標(biāo)。
三級指標(biāo)原則上從本辦法給出的指標(biāo)庫(見附件2)中選取，也可根據(jù)具體考評內(nèi)容適當(dāng)調(diào)整相關(guān)指標(biāo)。
第十四條 在定量和定性分析的基礎(chǔ)上，采用評分法給出量化的績效考評結(jié)果，提高績效考評結(jié)果的可比性。
第十五條 在統(tǒng)計分析或?qū)＜易稍兊幕A(chǔ)上，科學(xué)確定績效考評指標(biāo)的權(quán)重。其中一、二級指標(biāo)的權(quán)重應(yīng)參照本辦法規(guī)定(見附件1)執(zhí)行。
第四章 組織實施
第十六條 績效考評應(yīng)遵循統(tǒng)一組織、分級實施的原則。
各級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一組織本級公共衛(wèi)生項目支出績效考評工作。
衛(wèi)生部負(fù)責(zé)實施中央財政公共衛(wèi)生項目支出績效考評工作;省級及以下衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)實施上級及本級財政預(yù)算安排的公共衛(wèi)生項目支出績效考評工作;各項目單位按要求開展自評工作。
第十七條 績效考評工作可直接由衛(wèi)生行政部門組織實施，也可委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行。
為保證績效考評結(jié)果的公正性、科學(xué)性和透明度，應(yīng)成立績效考評專家委員會(組)，對考評過程中的重要問題和考評結(jié)論進(jìn)行分析和論證。專家委員會(組)須由熟悉公共衛(wèi)生相關(guān)政策、法規(guī)，具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱或從業(yè)資格，有良好的職業(yè)道德和信譽(yù)的醫(yī)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、衛(wèi)生管理學(xué)、項目管理等專家組成。
第十八條 績效考評工作分準(zhǔn)備階段、實施階段和報告階段。具體可分為以下步驟：
(一)組織準(zhǔn)備。重點是確定考評實施機(jī)構(gòu)，落實考評人員。
如委托社會中介機(jī)構(gòu)實施績效考評，應(yīng)簽訂相關(guān)協(xié)議，明確考評工作任務(wù)、具體要求以及雙方的權(quán)利和義務(wù)。
(二)擬定方案。考評實施機(jī)構(gòu)應(yīng)按不同考評形式的要求，擬定績效考評工作方案，明確考評項目、對象、依據(jù)、指標(biāo)、方式方法、組織分工、工作進(jìn)度等。若需現(xiàn)場考評，還應(yīng)擬定工作日程表并提前通知項目單位。
(三)具體實施�？荚u人員根據(jù)工作方案，收集、整理、分析項目執(zhí)行過程的業(yè)務(wù)資料和財務(wù)資料，并根據(jù)確定的指標(biāo)及權(quán)重進(jìn)行初步評價。
(四)專家分析。必要時應(yīng)組織專家委員會(組)對績效考評工作中發(fā)現(xiàn)的重點、難點和疑點問題，組織專門討論，并形成一致意見。
(五)交換意見�？冃Э荚u實施主體應(yīng)就績效考評中發(fā)現(xiàn)的成功經(jīng)驗、存在的問題及考評結(jié)論等與項目單位或其主管部門進(jìn)行溝通，以使雙方對績效考評結(jié)論形成共識。
(六)撰寫和提交報告。實施績效考評的部門或中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照規(guī)定的格式和要求撰寫并提交《公共衛(wèi)生項目支出績效考評報告》(格式見附件3)，做到內(nèi)容完整、依據(jù)充分、客觀真實。
(七)結(jié)果反饋。組織績效考評的部門或機(jī)構(gòu)應(yīng)以適當(dāng)形式向項目單位或其主管部門反饋考評結(jié)果。
第十九條 考評人員應(yīng)嚴(yán)格按照考評工作要求，遵守考評紀(jì)律，獨立開展工作，不得影響被考評單位正常業(yè)務(wù)的開展。
建立考評工作責(zé)任制�？荚u人員應(yīng)保證考評結(jié)果的客觀、公正，并在績效考評報告上簽字確認(rèn)。
第二十條 各級衛(wèi)生行政部門、社會中介機(jī)構(gòu)、專家委員會(組)對項目單位所提供材料涉及的業(yè)務(wù)內(nèi)容、相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)等負(fù)有保密義務(wù)。
第五章 結(jié)果應(yīng)用
第二十一條 各級衛(wèi)生行政部門、項目單位根據(jù)績效考評結(jié)果，及時總結(jié)公共衛(wèi)生項目管理經(jīng)驗，會同財政部門完善項目資金管理辦法，不斷優(yōu)化項目預(yù)算，提高項目資金使用效益。
第二十二條 對于考評結(jié)果優(yōu)秀的，績效考評主體應(yīng)予以適當(dāng)形式獎勵。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題，要查明原因、及時整改。對不及時整改的，將緩撥、扣減項目資金，予以通報批評等。
第二十三條 績效考評結(jié)果將作為安排以后年度項目資金的重要參考依據(jù)，以優(yōu)化項目支出結(jié)構(gòu)，合理配置資源。
第二十四條 建立公共衛(wèi)生項目資金績效考評信息公布制度，績效考評結(jié)果經(jīng)衛(wèi)生行政部門確認(rèn)后在一定范圍內(nèi)予以公布。
第六章 附 則
第二十五條 地方各級衛(wèi)生行政部門根據(jù)本辦法制定本地區(qū)公共衛(wèi)生項目支出績效考評實施辦法。
第二十六條 其他資金渠道安排的公共衛(wèi)生項目支出績效考評可參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條 本辦法由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起試行。
附件1.公共衛(wèi)生項目支出績效考評共性指標(biāo)表
2.公共衛(wèi)生項目支出績效考評指標(biāo)庫及指標(biāo)說明
3.公共衛(wèi)生項目支出績效考評報告(范本)
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