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特大交通事故的反思
一起事故都提出了有針對(duì)性的防范措施建議，但沒(méi)有人好好重視、好好落實(shí)，所以下次發(fā)生的事故還是這些原因，下次提的建議還是這些話，只不過(guò)是把詞前后順序顛倒顛倒�！�8月29日，陜西延安，國(guó)務(wù)院“8·26”特別重大道路交通事故調(diào)查組第一次全體會(huì)議。國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)、調(diào)查組組長(zhǎng)王德學(xué)的“多說(shuō)幾句”讓會(huì)場(chǎng)一片沉寂。
這句說(shuō)到根上的話似乎斬?cái)嗔巳藗兯季S、言說(shuō)的余地：事故，整改；再事故，再整改……整改一直就這樣做事故的“跟屁蟲(chóng)”，似乎已固化成事故的結(jié)尾。
生還者的記憶
9月1日，包茂高速“8·26”特大交通事故第七日，也是民間習(xí)俗里逝者魂魄的“頭七”回家日。在生者眼中，7天前那慘烈的一幕仍揮之不去。
8月26日凌晨2時(shí)18分許，包茂高速(包頭至廣東茂名)陜西省延安市安塞段，由北向南K485+95米處。一輛滿載39人由呼和浩特駛往西安的宇通牌雙層臥鋪客車(chē)，與一輛裝滿甲醇由陜西榆林市駛往陜西韓城市的重型罐式半掛車(chē)追尾碰撞，致甲醇泄漏燃燒。兇猛的大火瞬間吞噬了客車(chē)上的36條人命，僅有3名乘客翻出車(chē)窗僥幸逃生。
肇事臥鋪大客車(chē)屬內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市運(yùn)輸集團(tuán)公司，肇事大貨車(chē)屬河南省孟州市第一汽車(chē)運(yùn)輸有限公司。經(jīng)查，這輛核載39人、實(shí)載39人的大客車(chē)8月25日17時(shí)從呼和浩特途汽車(chē)站駛出，出站時(shí)車(chē)上共有三位司機(jī)，駛出呼和浩特之后，中途更換過(guò)司機(jī)，其中一位在包頭下車(chē)；大貨車(chē)核載40噸，實(shí)載甲醇35.22噸，系從陜西榆林能化有限公司裝載甲醇運(yùn)往陜西韓城市。出事時(shí)，大貨車(chē)系從包茂高速公路安塞服務(wù)區(qū)休息后出發(fā)，剛駛?cè)敫咚俟?3米，就被已經(jīng)行駛了9個(gè)多小時(shí)、疾駛而來(lái)的臥鋪客車(chē)撞上尾部，貨車(chē)罐體尾部深深嵌入客車(chē)頭部。于是，甲醇泄漏起火，形成“流淌性”火災(zāi)，蔓延至乘客熟睡的客車(chē)，導(dǎo)致災(zāi)難發(fā)生。
據(jù)初步調(diào)查取證，事故主要原因一是大客車(chē)駕駛?cè)藢?duì)前方道路交通狀況觀察不周，臨危采取措施不當(dāng)；二是大貨車(chē)從服務(wù)區(qū)駛?cè)敫咚俟�，在加速�?chē)道未按規(guī)定變更車(chē)道，提前駛?cè)胄熊?chē)道。
事故現(xiàn)場(chǎng)慘不忍睹，10余米的剎車(chē)痕跡前面，大客車(chē)頭部嚴(yán)重變形，車(chē)體被燒成了“架子”，旁邊綠化帶樹(shù)木被燒焦，而罐車(chē)尾部嚴(yán)重?fù)p壞。幸存者王咸澤及服務(wù)區(qū)加油站員工張亞平，見(jiàn)證了這起被王德學(xué)稱為“今年以來(lái)全國(guó)發(fā)生的第一起特別重大事故”的慘烈。
在呼市打工、準(zhǔn)備經(jīng)西安回老家重慶云陽(yáng)縣的王咸澤至今驚魂未定。他僥幸睡在有活動(dòng)窗戶的最末排的上鋪。當(dāng)時(shí)他正在睡覺(jué)，被撞車(chē)驚醒后又被接踵而至的沖擊波震昏，隨后又被濃煙嗆醒，其時(shí)他的雙腳已卡進(jìn)前面鋪位的縫隙里失去知覺(jué)，強(qiáng)烈的逃生意識(shí)讓他用雙手推開(kāi)窗戶、搬動(dòng)雙腿爬出了地獄般的車(chē)廂。王咸澤到路邊回看時(shí)，車(chē)?yán)镆褵o(wú)人聲，只有噼里啪啦燃燒的聲音……整個(gè)過(guò)程只有幾分鐘�！白矒舻臅r(shí)候，我聽(tīng)到車(chē)廂有人在喊、慘叫……這股沖擊波，感覺(jué)像炸彈�！蓖跸虧苫貞浾f(shuō)。
張亞平說(shuō)，當(dāng)時(shí)他正值班，一聲巨響后就見(jiàn)火光沖天，他和同事拿起滅火器去救援，但無(wú)濟(jì)于事。后來(lái)，安塞縣消防大隊(duì)趕到，于3時(shí)42分左右將火災(zāi)撲滅。
……
截至目前，死者身份認(rèn)定、家屬安撫、傷者救治、相關(guān)賠償?shù)榷荚诎床烤桶噙M(jìn)行，事故本身的處置漸近尾聲。
似曾相識(shí)的事故
但是，事故引起的沖擊，特別是政策、治理層面的行動(dòng)則剛剛展開(kāi)或正如火如荼。
事故發(fā)生當(dāng)天下午，國(guó)務(wù)院成立事故調(diào)查組，國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)孫華山會(huì)同公安部副部長(zhǎng)黃明率工作組赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)救援，展開(kāi)調(diào)查。陜西省趙正永在事故現(xiàn)場(chǎng)宣布，立刻對(duì)全省交通安全狀況進(jìn)行排查整治，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)控跨省客運(yùn)班線，推行客車(chē)凌晨2點(diǎn)到5點(diǎn)停運(yùn)的規(guī)定，確保交通安全。
8月27日，交通運(yùn)輸部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)途客運(yùn)安全管理工作的緊急通知》，要求認(rèn)真吸取“8·26”特大交通事故教訓(xùn)，全面排查整治長(zhǎng)途班線客車(chē)隱患，千公里以上班線必須落實(shí)中途休息制度，加強(qiáng)監(jiān)控車(chē)輛出站、超速、中途停車(chē)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大道路交通事故發(fā)生。
同一天，陜西省政府常務(wù)會(huì)決定，一周后強(qiáng)制取締夜間“紅眼客車(chē)”，途經(jīng)陜西客車(chē)夜間也要強(qiáng)制休息。
緊接著，陜西省交通運(yùn)輸廳召開(kāi)加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)保障道路暢通工作會(huì)議，決定開(kāi)展為期兩個(gè)月的交通安全生產(chǎn)管理大檢查大整頓，對(duì)夜班車(chē)進(jìn)行排查，重點(diǎn)排查數(shù)量、運(yùn)營(yíng)情況、車(chē)輛技術(shù)狀況、駕駛員持證情況、具體路線等，對(duì)1至7月份的道路運(yùn)輸情況進(jìn)行層層總結(jié)，找問(wèn)題、找差距、找不足，要求從每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)入手，把各項(xiàng)工作都落實(shí)到行動(dòng)上。
事故發(fā)生后，內(nèi)蒙古緊急展開(kāi)大檢查，浙江對(duì)長(zhǎng)途客車(chē)實(shí)行“宵禁”，江蘇全線禁行“紅眼班車(chē)”，河南禁止收費(fèi)站凌晨2時(shí)到5時(shí)放行客車(chē)……
然而，所有這些，動(dòng)作、反思，行動(dòng)或政策，都是如此的似曾相識(shí)。
——僅2011年的山西，3月16日，臨汾境內(nèi)，一輛跨省運(yùn)營(yíng)的雙層臥鋪客車(chē)與一輛半掛貨車(chē)相撞，12人死亡、16人受傷；7月2日，太長(zhǎng)高速公路一輛雙層臥鋪客車(chē)墜溝，9人死亡；7月4日，太原市南環(huán)高速公路一輛雙層臥鋪客車(chē)發(fā)生事故，死亡2人。此后，山西出臺(tái)規(guī)定，禁止跨省運(yùn)營(yíng)的雙層臥鋪客車(chē)在每日20點(diǎn)至次日6點(diǎn)駛?cè)肷轿骶硟?nèi)的高速公路。
——2011年7月4日凌晨，湖北隨岳高速公路湖北珠璣站口附近，發(fā)生一起貨車(chē)與客車(chē)追尾重大交通事故，26人死亡、29人受傷。湖北省隨后展開(kāi)調(diào)查整改，2人移送司法機(jī)關(guān)，21人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分，調(diào)查組提出5個(gè)“進(jìn)一步”整改措施。
——2011年7月22日凌晨，京珠高速河南信陽(yáng)市境內(nèi)，一輛長(zhǎng)途雙層臥鋪客車(chē)非法攜帶、運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品引發(fā)大火，41人死亡、6人受傷。事后調(diào)查、整頓，10人被批準(zhǔn)逮捕，32人受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分；國(guó)務(wù)院調(diào)查組提出5個(gè)“進(jìn)一步”整改措施，山東、河南展開(kāi)整頓行動(dòng)；交通運(yùn)輸部提出對(duì)臥鋪客車(chē)的兩項(xiàng)“特別監(jiān)管措施”。
……
處理不可謂不重，涉及人員不可謂不廣，反思不可謂不徹底，出臺(tái)措施不可謂不全面。但是，交通事故悲劇勢(shì)頭絲毫不減。據(jù)報(bào)道，不完全統(tǒng)計(jì)，最近17個(gè)月，全國(guó)至少發(fā)生6起雙層臥鋪客車(chē)事故，致132人遇難，車(chē)禍發(fā)生時(shí)間多在凌晨。
就在“8·26”特大交通事故發(fā)生以來(lái)的短短7天，類似悲劇接連上演：8月26日下午，滬蓉高速四川廣安境內(nèi)一輛面包車(chē)追尾大貨車(chē)，造成12人死亡；8月27日下午，青銀高速陜西綏德縣境內(nèi)商務(wù)車(chē)追尾大貨車(chē)，造成9人死亡；8月28日凌晨1時(shí)左右，山東濟(jì)南濟(jì)菏高速68公里處發(fā)生一起車(chē)禍，一河南牌照雙層臥鋪客車(chē)與一輛載鹽大貨車(chē)發(fā)生追尾，造成1人死亡(司機(jī))、2人重傷、10余人輕傷。
殘酷的現(xiàn)實(shí)冰冷鐵硬，仿佛在故意挑釁、藐視著什么。
禁令為何形同虛設(shè) ？
人們不禁要追問(wèn)，這是為什么？對(duì)同樣事故的反思、整改究竟何時(shí)到頭？總是落在事故后面的大整頓、大檢查有沒(méi)有可能未雨綢繆？
盡管“8·26”事故的具體原因還有待調(diào)查，但可以肯定，導(dǎo)致事故的原因并不新鮮。調(diào)查組成員、公安部交管局局長(zhǎng)楊鈞說(shuō)，從這起事故初步調(diào)查情況看，暴露出的問(wèn)題最突出的表現(xiàn)還是在管理不到位，長(zhǎng)期存在的隱患沒(méi)有得到有效解決。
2011年7月24日，在京港澳高速河南信陽(yáng)段“7·22”客車(chē)燃燒事故后，交通運(yùn)輸部對(duì)臥鋪客車(chē)專門(mén)定規(guī)：一是臥鋪客車(chē)必須強(qiáng)制安裝車(chē)載視頻裝置，由企業(yè)隨時(shí)監(jiān)控車(chē)廂內(nèi)情況；二是超長(zhǎng)途連續(xù)運(yùn)行的臥鋪客車(chē)“凌晨2時(shí)至5時(shí)臨時(shí)停車(chē)休息”。
但據(jù)報(bào)道，有記者去客運(yùn)企業(yè)查看正在運(yùn)行的GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)“一些系統(tǒng)的實(shí)際效果之差令人咋舌……設(shè)備形同虛設(shè)”；而“強(qiáng)制休息”制度“很難落實(shí)”，這一點(diǎn)又再次被本次事故證實(shí)。
2011年12月31日，工信部和公安部聯(lián)合發(fā)布通知，規(guī)定自今年3月1日起，相關(guān)臥鋪客車(chē)產(chǎn)品暫停生產(chǎn)、銷售。但該規(guī)定實(shí)行近半年之后，臥鋪大巴仍然在市場(chǎng)上賣(mài)得火熱。
……
國(guó)家安監(jiān)總局副局長(zhǎng)王德學(xué)在8月29日調(diào)查組第一次全體會(huì)議上說(shuō)：長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)輛的安全監(jiān)管工作不力；部分運(yùn)輸企業(yè)GPS監(jiān)控沒(méi)有發(fā)揮有效作用，三超一疲勞等非法違規(guī)行為大量存在，疲勞駕駛超速行駛成為重特大事故發(fā)生的重要原因。
他坦承這些話不過(guò)是在不斷重復(fù)�，F(xiàn)場(chǎng)的人們都聽(tīng)得出，他這番“多說(shuō)幾句”中，有著深深的怒其不爭(zhēng)的疲憊和無(wú)奈。
針對(duì)層出不窮的事故，西北政法大學(xué)教授謝德成表示，從根本上講，問(wèn)題出在各行各業(yè)的“唯指標(biāo)論”、“唯效率論”，而沒(méi)有把安全放在第一，雖有安全一票否決之說(shuō)，但出了事才否決，在預(yù)防上體現(xiàn)不出來(lái)。而陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副所長(zhǎng)王建康則認(rèn)為，加強(qiáng)監(jiān)管固然重要，但不可能全管起來(lái)，長(zhǎng)遠(yuǎn)看還是要進(jìn)行全民安全意識(shí)、知識(shí)的教育、普及。每個(gè)人都關(guān)心身邊的安全，才能編織出一張安全大網(wǎng)。
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