318煤礦事故反思

我的敘事：

日前，山西省晉城市通報了導致21人死亡的苗匠“3·18”特大責任事故的處理結(jié)果，其中8名相關(guān)責任人受到開除黨籍、公職、解除聘任等處分，同時在4月9日，晉城市人民檢-察-院以涉嫌玩忽職守罪對這8名責任人提起了公訴，至此，震驚全國的“3·18”特大事故總算告一段落。然而，在“3·18”事故發(fā)生后的一周之內(nèi)，全國又有3起重特大事故瞞報，安監(jiān)部門在接到舉報后查實。另據(jù)統(tǒng)計，在2014年，國家安監(jiān)總局依據(jù)群眾和媒體舉報查實了89件瞞報事故，這些事故死亡人數(shù)達204人。

是什么原因?qū)е氯绱硕嗟氖鹿拾l(fā)生并被瞞報？在國家嚴厲打擊煤礦事故瞞報的重典面前是什么給了這些煤老板們?nèi)绱说挠職�？煤礦安全生產(chǎn)的出路又在何方？

非法生產(chǎn)為何屢禁不止

以苗匠“3·18”特大責任事故為例，該礦原為年生產(chǎn)能力3萬噸的鄉(xiāng)、村聯(lián)辦煤礦。經(jīng)山西省資源整合辦批準，該礦與相鄰的郜匠煤礦進行資源整合，兩礦年安全生產(chǎn)能力提升為9萬噸。但該礦未按有關(guān)規(guī)定程序進行整合改造，而是非法組織生產(chǎn)，越層開采，直至事故發(fā)生。

那么，礦方為何要組織非法生產(chǎn)呢？晉城市一位多年從事宣傳工作的人員認為，就目前情況來說，其實許多煤礦在證照不全的情況下鋌而走險，非法組織生產(chǎn)更多地是迫于經(jīng)濟壓力而非利益驅(qū)使。

譬如，類似苗匠煤礦這樣的礦井，合法的手續(xù)證照短時期內(nèi)很難辦全，但是這類煤礦的承包合同一般多為3年，在已經(jīng)過去的一年多時間內(nèi)基本處于半停產(chǎn)狀態(tài)，而在這一過程中，煤礦每年的承包費、人員工資仍然需要按時交付。另外據(jù)了解，一座鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦每年除這些費用之外所繳的各項費用還包括工商、環(huán)保、國稅、地稅、地方政府保證金、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的管理費、治安、民政、土地、工會、保險等等十幾個部門的近20余種費用，這些費用并不會因為煤礦的停產(chǎn)整頓而終止收繳。同時煤礦雖然停工，但是每天的排風、供電、排水卻一刻也不能停止，這就是行內(nèi)所說的“一停三不�！�，這些日常維護所耗費的花銷同樣巨大。

與此同時，山西目前實行采礦權(quán)的有償使用制度，采取“標準一次確定、價款一次交清”的辦法。在具體收費標準上，山西省制定了6個標段，其中最高的為焦煤、肥煤，每噸收取3．80元補償費；最低的其它煤種收取1．30元／噸費用，而山西省境內(nèi)的絕大多數(shù)煤礦則分布在3．30元／噸的收費標準上。對于這些煤炭企業(yè)來說，這筆費用需要根據(jù)所處煤層的可采儲量一次性付清，煤炭企業(yè)為了繳納這筆數(shù)額不菲的資源補償費，大多向銀行或民間借貸了大筆資金，每日產(chǎn)生的高額利息同樣令煤炭企業(yè)苦不堪言。

一方面是遙遙無期的復(fù)產(chǎn)時限，另一方面是不斷加劇的生產(chǎn)成本，那些后繼資金難以維系的煤炭企業(yè)為了活命，勢必會冒險組織非法生產(chǎn)，然而這又從根本上加劇了安全隱患的升級。

非法生產(chǎn)加劇瞞報事故頻發(fā)

事實上，在近來發(fā)生的多起重特大煤礦瞞報事故中，非法生產(chǎn)總是一路相伴。究其原因，煤炭企業(yè)在組織非法生產(chǎn)時，往往安全設(shè)施投入不足，開開停停，冒險突擊，導致安全隱患不能被及時發(fā)現(xiàn)，或為了隱蔽生產(chǎn)，通風、抽水不力，致使礦害集聚，最終釀成慘劇。

在“3·18”礦難中，苗匠煤礦為了逃避檢查，在組織非法生產(chǎn)時并沒有從正常的出煤口進行出煤，而是從相距礦井口幾百米之外的一個通風口偷偷生產(chǎn)，而這個通風口則設(shè)在一座簡陋的房屋之內(nèi)，外表被偽裝成了泵房。

晉城市安監(jiān)局在接到事故舉報后曾多次在該煤礦的正常礦井內(nèi)勘查并搜尋遇難者遺體，但是一無所獲，最終在礦方的交待下才從隱藏的通風口內(nèi)下到井底發(fā)現(xiàn)了事故現(xiàn)場，而事故現(xiàn)場所在的煤層并非該礦申請批準的開采煤層。

從通風口違規(guī)出煤、越界開采、為了逃避檢查不能大張旗鼓地進行通風、抽水，事故發(fā)生在所難免。在山西省去年查處的幾起煤礦非法生產(chǎn)案件中，有一座停產(chǎn)整頓期間非法組織生產(chǎn)的煤礦，害怕鼓風機的聲音暴露真-相，甚至停止通風，冒險讓工人下井出煤，幸虧被檢查人員及時發(fā)現(xiàn)，否則后果不堪設(shè)想。

與此同時，由于礦難的頻發(fā)，一些煤礦為了規(guī)避停產(chǎn)整頓，在生產(chǎn)過程中嚴重超能生產(chǎn)，長期疲勞作業(yè)，同樣加劇了礦難的發(fā)生。在去年發(fā)生的左云“5·18”礦難中，該礦僅僅用了4個月時間就完成了全年的生產(chǎn)目標。在這樣嚴重超能的冒險突擊中，事故發(fā)生實難避免。

而在這樣的環(huán)境下，一旦發(fā)生事故，礦方大多會優(yōu)先選擇瞞報事故，與死難者家屬私下協(xié)商賠償。因為事實一旦被揭穿，輕則遭受重罰，再次延長復(fù)產(chǎn)時間，重責煤礦被徹底關(guān)停、進行公開拍賣，甚至責任人身陷囹圄，受到法律的制裁，相關(guān)的行政干部也會受到牽連，這是一個誰都不愿意看到的結(jié)果。那么，瞞報者的膽量從何而來呢？

對此，有人曾經(jīng)提出了這樣幾個疑問。瞞報是不是經(jīng)常可以得逞，成為一種逃避責任的“潛規(guī)則”？瞞報得逞的環(huán)境和條件是什么？是很可能不被發(fā)現(xiàn)，或被人發(fā)現(xiàn)了也會化險為夷，或瞞報時有人在背后撐腰、出謀劃策？瞞報者的代價是什么？這無疑是需要我們認真思考的。在苗匠煤礦“3·18”礦難中，瞞報者得到了最為嚴厲的懲罰，但是有一點需要我們警惕，2014年，僅國家安監(jiān)總局接到舉報查實的煤礦瞞報事故便達89起，這是不是已經(jīng)表明行業(yè)管理和安全生產(chǎn)監(jiān)管機制在某些地方業(yè)已“失靈”，貓鼠一家？

而另一方面，在一些地方，煤礦安全監(jiān)察行政執(zhí)法難以到位已經(jīng)成為突出矛盾，有的地方出于地方利益，與煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)爭培訓權(quán)、發(fā)證權(quán)、罰款權(quán)，對煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察執(zhí)法設(shè)置阻力，致使煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察執(zhí)法難以執(zhí)行到位，這進一步加劇了煤礦事故的發(fā)生和瞞報的升級。

對監(jiān)管力度的進一步加大、加強，建立有效而合理的監(jiān)管機制，無疑是遏制煤礦非法生產(chǎn)、事故瞞報的一條有效途徑。

人才的匱乏

在對各起礦難發(fā)生原因的探究中，我們往往將更多的目光聚集在事件的顯性因素上，卻往往忽略一個隱性的關(guān)鍵因素：煤炭從業(yè)隊伍。

在苗匠煤礦“3·18”礦難中，遇難的民工都為各地民工，與此同時，據(jù)了解該礦在職礦工中，98％均為農(nóng)民工。另據(jù)統(tǒng)計，我國目前國有煤礦中采掘一線工人90％是農(nóng)民工，多數(shù)農(nóng)民工是初中及以下文化程度，而地方煤礦中則幾乎清一色均為農(nóng)民工，有分析人士認為，煤礦從業(yè)人員安全自保素質(zhì)低再次加劇了礦難的頻發(fā)。

事實也的確如此，大多數(shù)地方煤礦根本不進行工人的煤礦安全培訓，往往是今天聘用，明天便直接下井，在苗匠礦難中，一名遇難礦工僅僅來到該礦三天。這些剛剛放下鋤頭的農(nóng)民工在一夜之間便匆匆戴上了礦燈，因此根本談不上操作技能，而安全意識則幾乎為零，很多人連在工作場所對自己身體健康和生命安全可能遭到的威脅都茫然無知，因此也就更無從知曉如何避嫌了。

而另外一個嚴峻的現(xiàn)實是，目前我國甚至沒有一所真正意義上的專門培養(yǎng)煤炭管理與技術(shù)的高等院校，原有的許多煤炭大中專院校，由于前幾年煤炭市場的疲軟則干脆取消采煤、掘進、通風等專業(yè)，致使目前煤炭專業(yè)技術(shù)人員嚴重短缺，而原有的一些煤礦采、掘、機、運、通等主要專業(yè)技術(shù)人員由于煤炭企業(yè)長期的待遇低，環(huán)境條件差，早已大量流失。據(jù)介紹，目前每年分配到國有大型煤炭企業(yè)的專業(yè)畢業(yè)生寥寥無幾，對于地方煤礦來說，更不敢奢求這樣的人才了。如此一來便形成了煤炭從業(yè)人員隊伍素質(zhì)越差，違章指揮、違章作業(yè)越嚴重，越容易發(fā)生事故，就越難吸引高級人才的惡性循環(huán)。

就山西來說，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一般是由村或個人投資開辦，投資者懂煤礦開采的很少，不少業(yè)主只知道開煤礦可得到高額回報，卻不知道開煤礦需要高的投入，才能保證基本安全生產(chǎn)條件。因此，在煤礦開采設(shè)計、建設(shè)、生產(chǎn)、設(shè)備購置等與安全產(chǎn)生投入發(fā)生沖突和矛盾時，往往不按科學辦事，只以當前效益為決策依據(jù)，安全裝備能省則省，而對許多事故機理則很難采用現(xiàn)代化的監(jiān)控程序來進行管理。在充滿未知因素，受自然地質(zhì)條件影響嚴重的煤炭行業(yè)，遭受如此嚴重的人才瓶頸，安全生產(chǎn)的道路無疑顯得任重道遠。

嚴懲能否真正落實面對目前不斷發(fā)生的煤礦事故，山西方面祭出了最為嚴厲的重典：凡發(fā)生一次死亡3人以上事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，依法吊銷相關(guān)證照，由政府收回采礦權(quán)重新拍賣。

山西希望通過這種嚴厲的措施讓煤礦不敢出事，出不起事，因為一旦發(fā)生3人以上事故，就意味著煤礦業(yè)主將一夜之間傾家蕩產(chǎn)。山西試圖通過這種手段迫使煤炭企業(yè)進一步加大安全投入，自覺抓好安全生產(chǎn)。

但是，有煤炭開采的地方就有安全事故存在，如何從根本上減少安全事故的發(fā)生，似乎更值得我們探究。有專家認為，由于我國現(xiàn)階段處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的轉(zhuǎn)型期，投資渠道不暢且有限，民間小規(guī)模資本和缺乏教育、低素質(zhì)的農(nóng)村過剩勞動力為尋求投資效益，必須尋求與之相宜的投資途徑，有煤炭資源的地區(qū)便在無規(guī)劃的情況下將這些資源過度地配置在煤炭開采上，造成現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模嚴重過剩，市場供過于求的局面，煤礦整體安全生產(chǎn)狀況的惡化，大量的已投入資金和資源的浪費。因此要解決這些問題，需要從整體上提高煤炭企業(yè)的生產(chǎn)水平、企業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟效益，使煤炭產(chǎn)業(yè)走可持續(xù)發(fā)展的道路。

與此同時，如何進一步加快已經(jīng)申領(lǐng)手續(xù)的煤炭企業(yè)的復(fù)產(chǎn)驗收，讓這些煤炭企業(yè)早日恢復(fù)正常生產(chǎn)，而對于那些不合格的煤礦徹底關(guān)閉，也可以進一不杜絕非法生產(chǎn)的發(fā)生。

而行政部門則要做到各級政府切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，健全完善安全生產(chǎn)責任制，把任務(wù)、責任真正落實到人頭，做到獎罰分明；各級安監(jiān)、煤炭、國土等部門，既要搞好各自職責范圍內(nèi)的工作，又要互相配合，形成齊抓共管的合力，一級抓一級，逐級抓好落實。特別是要強化縣、鄉(xiāng)兩級安全生產(chǎn)責任的落實，縣、鄉(xiāng)兩級政府和部門的領(lǐng)導，要把煤礦安全生產(chǎn)工作時刻放在心上，及時了解和掌握本地區(qū)、本部門安全生產(chǎn)動態(tài)，對重大問題要親自抓，對存在的事故隱患要抓住不放，徹底排除，對典型事故案例要嚴厲查處，只有這樣才能遏制事故頻發(fā)的勢頭。

令人欣喜的是，山西目前已經(jīng)在大刀闊斧地進行這項工作，2014年，山西共關(guān)閉淘汰煤礦1391座，目前山西已經(jīng)不再批準建設(shè)單井能力小于30萬噸／年的小型礦井，對于30萬噸／年以下的小型煤礦，不再辦理擴界、擴層手續(xù)；對于礦區(qū)布局不合理的煤礦，采礦許可證到期后不再延續(xù)，山西希望到2015年全省煤礦個數(shù)整合至2000個以內(nèi)。屆時，煤礦安全生產(chǎn)狀況無疑將得到徹底改觀。

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