關(guān)于煤礦事故的反思

自去年起，中國(guó)煤礦企業(yè)接連不斷發(fā)生安全事故，每一次事故的傷亡數(shù)字都讓人為之痛心。國(guó)-家-安-全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)王顯政去年在山西特大瓦斯爆炸事故處理中曾怒斥：“我們永遠(yuǎn)不要像這樣的帶血的煤！”這樣的悲憤之語(yǔ)說(shuō)出了當(dāng)下許多人的心聲。

的確，我們?cè)僖膊荒芨冻鲅�的代價(jià)了。要讓中國(guó)煤礦工業(yè)擺脫惡性循環(huán)，該是全面、深入分析煤礦業(yè)安全困境的時(shí)候了。我們認(rèn)為，礦難頻仍，有五大問(wèn)題必須反思。

第一，煤礦違規(guī)成本太低。長(zhǎng)期以來(lái)，在許多中小型的煤礦，安全設(shè)備和硬件投入不足狀況非常嚴(yán)重，即使在一些國(guó)有大中型煤礦，其安全設(shè)備老化也非常嚴(yán)重，安全硬件的更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大的速度。那么，為什么煤礦生產(chǎn)企業(yè)大都會(huì)在安全上“欠賬”呢？有人把它歸咎于企業(yè)家的良心、企業(yè)的社會(huì)倫理，這樣的說(shuō)法看似合理，其實(shí)有些表面化。因?yàn)�，企業(yè)家的良心只有在外部環(huán)境的制約下才能得到保證，當(dāng)一個(gè)行業(yè)中的大量企業(yè)都在違背自己的良心時(shí)，顯然首先需要反思的就是外部環(huán)境。當(dāng)前，煤礦企業(yè)為安全事故所付出的違規(guī)成本實(shí)在太低了，死一個(gè)人，往往只需要賠上幾萬(wàn)元就能擺平，這樣對(duì)生命的低估價(jià)，顯然不利于企業(yè)形成“安全大于天”的意識(shí)。

第二，外部監(jiān)督力量相對(duì)薄弱。在印度等國(guó)，礦山安全監(jiān)察官員實(shí)行的是輪換制，在我國(guó)，煤礦監(jiān)察人員一般從當(dāng)?shù)毓珓?wù)員中選出，沒(méi)有特殊情況是不會(huì)進(jìn)行異地調(diào)動(dòng)的，這就導(dǎo)致在一些地方，煤礦企業(yè)和煤礦安全的監(jiān)督者暗地結(jié)成了利益聯(lián)盟，使得煤礦企業(yè)的外部監(jiān)督力量如同虛設(shè)。

第三，過(guò)多收費(fèi)使企業(yè)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，曾有記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些煤礦產(chǎn)區(qū)的行政收費(fèi)多，什么教育費(fèi)附加、價(jià)格調(diào)控費(fèi)、城建費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、水資源費(fèi)、育林費(fèi)、救護(hù)費(fèi)、礦管費(fèi)……

名目繁多。前些年在山西晉中地區(qū)不到200公里的路段上，收費(fèi)站就有六七個(gè)，后來(lái)幾經(jīng)整改撤了幾個(gè)，這兩年卻又增加了三四個(gè)。在許多產(chǎn)煤縣，全縣上下都在“吃”煤，幾乎所有的行政部門都可以“拿”煤礦一把，礦主們哪一炷香燒不好，經(jīng)營(yíng)就會(huì)難以為繼。所有這些非正常開(kāi)支，最終都被打如了企業(yè)生產(chǎn)成本，許多企業(yè)為了確保利潤(rùn)，只能轉(zhuǎn)嫁成本，通過(guò)超負(fù)荷生產(chǎn)和大幅度壓縮安全設(shè)備投資把錢“省”出來(lái)。

第四，安全意識(shí)差。我國(guó)至今還未實(shí)行統(tǒng)一的煤礦從業(yè)人員考核上崗制度，這就導(dǎo)致煤礦企業(yè)（包括國(guó)有煤礦）在為了節(jié)約生產(chǎn)成本，大量雇傭沒(méi)有任何安全保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工，對(duì)于這些農(nóng)民工，企業(yè)也很少進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)。由于一線工人的低素質(zhì)，導(dǎo)致違規(guī)操作總不能避免，事故也因此不斷。此外當(dāng)前許多煤礦的管理者的安全意識(shí)也不容樂(lè)觀，在美國(guó)，申請(qǐng)開(kāi)礦者必須上過(guò)4年大學(xué)，有5年管理經(jīng)驗(yàn)（井下3年），10人推薦，經(jīng)考試合格，發(fā)給資格證書(shū)，而在中國(guó)，申請(qǐng)開(kāi)礦卻不需要很多的硬性資格條件，這就導(dǎo)致了許多煤礦主，特別是中小型煤礦的企業(yè)主們素質(zhì)比較低，他們?yōu)榱水a(chǎn)量，甚至?xí)��?qiáng)迫工人下井，這樣的企業(yè)管理水平，大大增加了煤礦企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

第五，“GDP重于人命”的思想在作祟。煤礦安全問(wèn)題看似一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，但歸根結(jié)蒂是政府公共管理理念的問(wèn)題，是GDP為重，還是人命為重？是人民的安全幸福為重，還是煤礦企業(yè)的利益為重？只有這個(gè)問(wèn)題理清了，煤礦業(yè)“高�！泵弊硬庞姓�掉的希望。

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