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國際項(xiàng)目人員管理制度
國家科技計(jì)劃項(xiàng)目承擔(dān)人員管理的暫行辦法
為加強(qiáng)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的科學(xué)化、規(guī)范化管理，提高科技資源的使用效率，確保國家科技計(jì)劃項(xiàng)目高質(zhì)量、按時(shí)完成，現(xiàn)就承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目人員的管理提出如下意見。
一、關(guān)于承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目
1．本辦法所指的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目是指由科技部歸口管理的面向研究開發(fā)的國家三大主體科技計(jì)劃的項(xiàng)目和課題（以下簡稱項(xiàng)目），即863計(jì)劃、科技攻關(guān)計(jì)劃和基礎(chǔ)研究計(jì)劃的項(xiàng)目。
2．國家科技計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，原則上應(yīng)為該項(xiàng)目主體研究思路的提出者和實(shí)際主持研究的科技人員。中央和地方各級(jí)政府的公務(wù)人員（包括行使科技計(jì)劃管理職能的其他人員）不得作為項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人（戰(zhàn)略性軟科學(xué)項(xiàng)目除外），退休人員不得作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。
國家科技計(jì)劃項(xiàng)目主要研究人員，是指除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以外的投入本課題研究工作的時(shí)間在其實(shí)際工作時(shí)間25%以上的項(xiàng)目組其他科技人員。
3．項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同期主持的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)原則上不得超過一項(xiàng)。作為項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)保證足夠時(shí)間投入科研工作，其在主持的項(xiàng)目上投入的工作時(shí)間和精力應(yīng)達(dá)到自身實(shí)際工作量的50%以上。作為主要參加人員同期參與承擔(dān)的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)（含負(fù)責(zé)主持的項(xiàng)目數(shù)），不得超過兩項(xiàng)。
若因特殊原因，如項(xiàng)目有重大創(chuàng)新且國內(nèi)又無其他合適承擔(dān)者，或國家急需的某些特殊領(lǐng)域和特殊人才等，經(jīng)計(jì)劃管理部門批準(zhǔn)同意，可以申請主持兩項(xiàng)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。
4．對(duì)同一項(xiàng)目，包括研究內(nèi)容相同或相近的項(xiàng)目，不得在國家科技計(jì)劃中重復(fù)或分別申請立項(xiàng)。
5．三大主體計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人同期申請與國家三大主體科技計(jì)劃相配套銜接的科技基礎(chǔ)性工作、社會(huì)公益性研究專項(xiàng)、科研院所技術(shù)開發(fā)專項(xiàng)、國際科技合作與交流專項(xiàng)等國家其他研究開發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，不得超過一項(xiàng)，且只能作為主要參加人員，研究內(nèi)容上應(yīng)相互銜接，不得重復(fù)。
6．承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的科技人員，若有多項(xiàng)研究任務(wù)或其他橫向科研任務(wù)時(shí)，其實(shí)際工作時(shí)間應(yīng)合理分配，在申報(bào)國家科技項(xiàng)目時(shí)應(yīng)實(shí)事求是做出必要的說明，并在項(xiàng)目立項(xiàng)后簽訂任務(wù)書時(shí)如實(shí)填寫年投入的工作量。
7．承擔(dān)在研國家科技計(jì)劃項(xiàng)目已達(dá)上述限定數(shù)，或總工作時(shí)間已達(dá)滿負(fù)荷的負(fù)責(zé)人，不得參加新的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的申請，也不得因申請新的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目而退出在研的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目。當(dāng)年結(jié)題的可以提前提出申請，但需在研項(xiàng)目通過驗(yàn)收后方可承擔(dān)新的項(xiàng)目。
8．國家科技計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在項(xiàng)目實(shí)施階段無正當(dāng)原因離崗不得超過半年。若有特殊原因確需出國或離崗超過半年以上的，應(yīng)事先提出申請，報(bào)計(jì)劃管理部門批準(zhǔn)。
二、各有關(guān)方面主要職責(zé)
（一）計(jì)劃管理部門的職責(zé)
1．采取有力措施，保證并加大對(duì)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃項(xiàng)目的規(guī)范化管理，確保項(xiàng)目申請、評(píng)審（評(píng)估）、招投標(biāo)等公正、公開和公平；
2．計(jì)劃管理部門應(yīng)建立國家科技計(jì)劃管理數(shù)據(jù)庫及科技人員承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，建立專家信用體系；
3．嚴(yán)格審查項(xiàng)目承擔(dān)單位和負(fù)責(zé)人遞交的有關(guān)材料，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定者及時(shí)進(jìn)行處理。
（二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在單位職責(zé)
1．為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目提供必要的研究開發(fā)條件；
2．嚴(yán)格審查本單位科研人員承擔(dān)的各類科研項(xiàng)目，保證科研人員投入足夠的時(shí)間參與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的研究開發(fā)，并對(duì)科研人員報(bào)送的有關(guān)數(shù)據(jù)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督，確保項(xiàng)目按時(shí)保質(zhì)完成；
3．如發(fā)生承擔(dān)國家科研項(xiàng)目人員變動(dòng)等情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告計(jì)劃管理部門并提出處理意見和建議。
（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要研究人員職責(zé)
1．按照課題制等實(shí)施意見的要求，組織精干的科研隊(duì)伍，進(jìn)行項(xiàng)目的研究開發(fā)任務(wù)；
2．如實(shí)報(bào)告本人承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目（含在研項(xiàng)目）及科研工作量的情況，如實(shí)報(bào)告項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展或完成的情況；
3．合理分配工作時(shí)間，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)書確定的各項(xiàng)任務(wù)，確保所參加的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的工作，按時(shí)高質(zhì)量地完成。
三、關(guān)于違規(guī)的處理
1．如有違反上述規(guī)定的科技人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)后，計(jì)劃管理部門將取消其承擔(dān)在研的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目及當(dāng)年度申報(bào)國家科研項(xiàng)目的資格。
2．對(duì)在填寫國家科技計(jì)劃項(xiàng)目有關(guān)材料時(shí)弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)后，計(jì)劃管理部門將中止其在研國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，追回已撥經(jīng)費(fèi)，取消其3～5年申報(bào)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目資格，并予以公開通報(bào)，列入專家信用系統(tǒng)備案。
3．國家科技計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，因非不可抗原因未能按時(shí)完成項(xiàng)目者，計(jì)劃管理部門有權(quán)追回專項(xiàng)撥款，中止其繼續(xù)申報(bào)或承擔(dān)國家項(xiàng)目資格，并公開通報(bào)，列入專家信用系統(tǒng)備案。
4．對(duì)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目負(fù)責(zé)人違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅離崗位或出國超過半年以上的，計(jì)劃管理部門有權(quán)中止其承擔(dān)國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的資格，并根據(jù)情節(jié)輕重取消其1～5年國家科研項(xiàng)目的申請資格。
5．對(duì)報(bào)送的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目有關(guān)材料審查不嚴(yán)格，或弄虛作假的承擔(dān)單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并核實(shí)后，計(jì)劃管理部門將取消其項(xiàng)目申報(bào)或承擔(dān)資格，并進(jìn)行公開通報(bào)。
四、其他
1．對(duì)已經(jīng)簽訂項(xiàng)目任務(wù)書并啟動(dòng)實(shí)施的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，請各承擔(dān)單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)照本辦法進(jìn)行自查，并合理安排好已承擔(dān)項(xiàng)目的工作時(shí)間。若有與上述規(guī)定相抵觸的，應(yīng)報(bào)計(jì)劃管理部門進(jìn)行備案，如必要可進(jìn)行調(diào)整。各計(jì)劃管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)一人承擔(dān)多個(gè)項(xiàng)目的重點(diǎn)檢查和跟蹤，確保項(xiàng)目任務(wù)的按時(shí)保質(zhì)完成。
2．對(duì)正在立項(xiàng)或擬立項(xiàng)的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行本辦法的有關(guān)要求。
3．科技部主管的產(chǎn)業(yè)化類科技計(jì)劃，如星火計(jì)劃、火炬計(jì)劃、新產(chǎn)品計(jì)劃、成果推廣計(jì)劃、中小企業(yè)創(chuàng)新基金、農(nóng)業(yè)成果轉(zhuǎn)化基金等，各單位同一項(xiàng)目當(dāng)年度嚴(yán)禁重復(fù)申報(bào)和立項(xiàng)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，不得在任一計(jì)劃進(jìn)行立項(xiàng)。各計(jì)劃管理部門要加強(qiáng)計(jì)劃之間的溝通與銜接，嚴(yán)格把關(guān)。
國際工程項(xiàng)目的人員配置與管理
國際工程項(xiàng)目的實(shí)施需要調(diào)動(dòng)多種資源共同完成，其中最基本、最重要、最具有創(chuàng)造性的資源就是人力資源。
隨著我國對(duì)外開放程度的不斷擴(kuò)大，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，內(nèi)、外資企業(yè)在人才市場上的競爭日趨激烈，我國的人力資源成本呈現(xiàn)逐步上升趨勢。我國企業(yè)以往靠較低的生產(chǎn)要素價(jià)格優(yōu)勢搶占國際工程承包市場的競爭力逐漸被削弱。因此，將國際工程項(xiàng)目的人力資源由原來的純勞動(dòng)力密集型資源轉(zhuǎn)化為技術(shù)、管理密集型資源，成為提高我國國際承包工程競爭力的關(guān)鍵，也就是說，必須從依靠勞動(dòng)力的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)向依靠勞動(dòng)力的質(zhì)量優(yōu)勢。
國際工程項(xiàng)目中的人力資源大體可分為一線直接操作的作業(yè)人員和從事技術(shù)性、管理性工作的管理人員兩大類。由于國際工程承包項(xiàng)目的國際性特點(diǎn)，企業(yè)難免要在項(xiàng)目所在國當(dāng)?shù)毓蛡蛉藛T參與項(xiàng)目的建設(shè)。因此按人力資源的來源不同，又可將其分為本國雇員和非本國雇員兩類。
各種類型的人力資源分別具有如下的特點(diǎn)：
1、作業(yè)人員。從目前我國建筑工人的隊(duì)伍來看，其主要構(gòu)成還是來自農(nóng)村和較貧困地區(qū)的民工。他們的家鄉(xiāng)往往經(jīng)濟(jì)落后，缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，更無條件致富。這類人員的目標(biāo)一般都比較明確，基本上都是為了獲得較高的工資收入而參與項(xiàng)目的。
2、管理人員，又可稱為知識(shí)型雇員。由于他們年齡、閱歷、從事的專業(yè)等不同，參與項(xiàng)目的目的差異較大。有的為了薪酬的提升，有的為了豐富自身的工作經(jīng)歷，有的為了更好地實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值，有的為了能有機(jī)會(huì)到國外開眼界長見識(shí)，還有的只是為了改換一下工作環(huán)境，等等。知識(shí)型雇員大多受過系統(tǒng)的專業(yè)教育，具有較高學(xué)歷，掌握一定的專業(yè)特長，有強(qiáng)烈的求知欲和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力。他們往往把工作成果作為自身目標(biāo)，而單純的物質(zhì)報(bào)酬目標(biāo)則處于相對(duì)次要的地位。
3、來自本國的雇員。他們雖然都是我國國內(nèi)派出的人員，但我國幅員遼闊、民族眾多，可能分別來自大江南北、長城內(nèi)外，性格、價(jià)值取向都不盡相同，各有各的個(gè)性特點(diǎn)，雖然都使用漢語，也會(huì)有各種方言的差別。出門在外，語言不通、水土不服、飲食不慣、思鄉(xiāng)之情等等均在所難免。本國雇員往往面臨語言、飲食等方面的障礙和社會(huì)治安等方面帶來的風(fēng)險(xiǎn)。
4、來自項(xiàng)目所在國的雇員。他們可能是項(xiàng)目所在國的國民，也可能是來自其他國家的外來打工者。因此，他們的成分十分復(fù)雜，語言、文化、信仰、生活習(xí)慣、工作作風(fēng)各異。相對(duì)我國國內(nèi)派出的人員而言，他們大都比較適應(yīng)項(xiàng)目所在國的生活環(huán)境，熟悉各項(xiàng)法規(guī)和辦事程序，基本具備在當(dāng)?shù)刈粤⑸畹哪芰Α?/p>
這些特點(diǎn)的存在，無疑增大了管理者的管理難度。根據(jù)上述特點(diǎn)，對(duì)不同類型人力資源的管理，應(yīng)從多方面、多層次著手進(jìn)行。
1、設(shè)定多樣化的激勵(lì)和約束機(jī)制
對(duì)于目標(biāo)較單一的作業(yè)層人員，可以建立多種形式的物質(zhì)報(bào)酬的激勵(lì)和約束機(jī)制，不應(yīng)僅限于工資總量的增加或減少，可適當(dāng)以增加補(bǔ)貼、改善勞動(dòng)條件、建立長期雇傭關(guān)系等目標(biāo)進(jìn)行誘導(dǎo)，但要防止效率增長速度跟不上報(bào)酬提高速度和項(xiàng)目人力成本增加過大的現(xiàn)象。
對(duì)于目標(biāo)各異的管理層人員，首先應(yīng)采用談心交流等方式了解不同人員的目標(biāo)，區(qū)分各個(gè)目標(biāo)分別設(shè)定激勵(lì)、約束方式，給予他們充分實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的發(fā)展空間，充分授權(quán)、委以重任，發(fā)揮其聰明才智與創(chuàng)造性潛能，盡可能少地使用物化條件的約束。注重項(xiàng)目部文化氛圍的形成，加強(qiáng)交流，使各領(lǐng)域、各層次的員工求同存異、共同發(fā)展。如：對(duì)青年員工，適當(dāng)調(diào)換工作角色，擴(kuò)展其實(shí)踐機(jī)會(huì)以豐富其閱歷，并逐步增加其工作擔(dān)子；對(duì)為項(xiàng)目做出突出貢獻(xiàn)的員工，采取開會(huì)表彰等公開方式使其感到自身價(jià)值實(shí)現(xiàn)、獲得他人的認(rèn)同；在工作之余適當(dāng)安排周邊觀光旅行，開闊其視野，幫助其熟悉周圍環(huán)境，促進(jìn)人際交流；對(duì)非本國雇員可采用中國式的會(huì)餐等文化活動(dòng)使成員加強(qiáng)了解促進(jìn)融合等等。盡量避免激勵(lì)約束方式的單一化造成的低效率，建立對(duì)外有市場競爭力的、對(duì)內(nèi)公平公正的有目標(biāo)導(dǎo)向的激勵(lì)約束體系。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)、培養(yǎng)、鍛煉，提高人員素質(zhì)
對(duì)作業(yè)人員，應(yīng)通過觀察，將其中部分成績突出、能力較強(qiáng)的選拔出來，通過培養(yǎng)鍛煉使其具備更強(qiáng)的帶動(dòng)、組織一般人員的能力，逐步將其轉(zhuǎn)化為技術(shù)型、管理型的工人、工長，提高生產(chǎn)要素的使用效率。對(duì)于管理人員，應(yīng)充分利用他們自身的文化優(yōu)勢和學(xué)習(xí)能力，努力安排培訓(xùn)機(jī)會(huì)，讓他們學(xué)習(xí)掌握當(dāng)?shù)胤�、法�?guī)、制度、做法，取得與項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)的當(dāng)?shù)鼗驀H標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證證書，加強(qiáng)與項(xiàng)目所在國本地語言、文化的融合，這些措施，不僅有助于員工自身素質(zhì)的提高，更有助于項(xiàng)目的順利實(shí)施，化解和避免許多矛盾，降低國外經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。
國際工程承包業(yè)務(wù)需要懂管理、會(huì)語言、了解當(dāng)?shù)匚幕⑹煜ぎ?dāng)?shù)胤�、能進(jìn)行財(cái)務(wù)控制的復(fù)合型人才，目前很多國際承包企業(yè)已經(jīng)開始重視這類人才的培育。但是這類人才往往培養(yǎng)難度大也容易流失，如將追求復(fù)合型人才的培育轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅嘏囵B(yǎng)由多種專業(yè)人才構(gòu)成的項(xiàng)目部的復(fù)合型能力，則不失為較快解決人才需求、避免流失損失的良策。
3、保證當(dāng)?shù)毓蛦T高效工作
鑒于項(xiàng)目所在國與我國文化傳統(tǒng)、勞動(dòng)法制等方面的差異，當(dāng)?shù)毓蛦T工作方式的不同不僅可能帶來本身工作的低效率，也可能對(duì)本國派出雇員的工作形成不良影響。一方面，應(yīng)遵守項(xiàng)目所在國的勞動(dòng)法律和制度，避免產(chǎn)生不必要的糾紛和麻煩；另一方面，應(yīng)力圖建立完善的適合項(xiàng)目建設(shè)需要的項(xiàng)目內(nèi)部管理規(guī)章制度以及有效的績效評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，在雇用時(shí)即談定合同條件，明確具體要求，并在實(shí)施中嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行，盡力爭取在管理上處于主動(dòng)地位。
4、促進(jìn)各種人力資源之間的協(xié)同合作
長期以來，我國人力資源普遍具有的一個(gè)特點(diǎn)是，單一個(gè)體的素質(zhì)較高，獨(dú)立應(yīng)對(duì)和克服困難、尋求問題解決方案相對(duì)于其他民族和種族往往更有心智和韌性，但在多人合作的情況下，卻往往難以實(shí)現(xiàn)較高的效率，甚至出現(xiàn)效率降低的情形。相對(duì)而言，其他國家的工程項(xiàng)目管理更為注重團(tuán)隊(duì)精神，他們認(rèn)為團(tuán)隊(duì)合作的效率應(yīng)該高于每個(gè)成員自身效率的總和。
工程項(xiàng)目的實(shí)施非常復(fù)雜漫長，無論一個(gè)人的能力有多強(qiáng)，僅靠個(gè)人的力量是不可能完成項(xiàng)目的。項(xiàng)目的管理者應(yīng)該在項(xiàng)目實(shí)施過程中始終貫徹團(tuán)隊(duì)思想，促進(jìn)各成員之間的協(xié)同合作，要鼓勵(lì)競爭和成績，但更應(yīng)遏制和避免排他的“英雄主義”思想和行為。
5、實(shí)現(xiàn)人力資源的合理優(yōu)化配置勢
國內(nèi)派出的人員往往是根據(jù)其以往的經(jīng)歷和能力進(jìn)行選拔的，是基于一定條件做出的價(jià)值判斷。作業(yè)人員在選拔時(shí)可能條件相仿，勞動(dòng)技能水平相當(dāng)；管理人員可能適應(yīng)他們以前所處的環(huán)境，能勝任各崗位的職責(zé)。但在國外不同的社會(huì)、自然條件下，在各種不同激勵(lì)約束條件下，人的吃苦能力、勞動(dòng)效率和創(chuàng)新精神卻不一定相同，部分人往往會(huì)逐漸顯現(xiàn)出特有的各種才能，部分人也可能無法勝任新環(huán)境下相應(yīng)的工作。因此，應(yīng)努力發(fā)掘各人的特長，根據(jù)情況合理調(diào)整崗位安排，把他們放置到能發(fā)揮他們最大優(yōu)勢的位置上，或讓他們離開使他們陷于最大劣勢的位置，實(shí)現(xiàn)資源的合理優(yōu)化配置。
在項(xiàng)目管理中，人是最具創(chuàng)造力和靈活性的因素，項(xiàng)目和人的關(guān)系形同舟水，水能載舟亦可覆舟。國際工程項(xiàng)目管理中人力資源的管理猶如將帥帶兵，如何能使全體將士人盡其才，同仇敵愾，的確并非易事。僅靠軍事體制下的等級(jí)制度和層層命令執(zhí)行的傳統(tǒng)管理模式往往是難以成功的，必須結(jié)合科學(xué)的管理來實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為，在項(xiàng)目資源投入基本既定的情形下，識(shí)別不同類型人力資源的動(dòng)機(jī)和目標(biāo)，針對(duì)其不同特點(diǎn)和優(yōu)勢，分類進(jìn)行管理、培養(yǎng)、靈活使用，是提高人力資源使用效率從而提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。
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