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監(jiān)獄績效考核辦工作總結(jié)
淺析監(jiān)獄警-察績效考評(píng)機(jī)制的創(chuàng)新及實(shí)現(xiàn)途徑
全面提高教育改造工作質(zhì)量，把確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定作為監(jiān)獄工作的“首要任務(wù)”，把刑釋人員重新犯罪率作為衡量監(jiān)獄工作的“首要標(biāo)準(zhǔn)”是新的歷史時(shí)期黨和國家賦予監(jiān)獄機(jī)關(guān)和監(jiān)獄人民-警-察的歷史使命。通過創(chuàng)新監(jiān)獄警-察績效考評(píng)機(jī)制，解決績效考核與隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展方向不適應(yīng)的問題和環(huán)節(jié)，把監(jiān)獄警-察的思想觀念、執(zhí)法行為、評(píng)價(jià)體系和用人機(jī)制統(tǒng)一到新任務(wù)新要求上來，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄工作規(guī)范運(yùn)行的客觀需要和必然選擇。
一、科學(xué)分析監(jiān)獄警-察績效考評(píng)現(xiàn)狀
(一)人本理念的確立亟需創(chuàng)新監(jiān)獄警-察績效考評(píng)機(jī)制
科學(xué)發(fā)展觀的核心理念是以人為本，監(jiān)獄工作貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要體現(xiàn)是把改造人放在第一位、提高教育改造質(zhì)量、保持監(jiān)獄安全穩(wěn)定，最大限度地增加和-諧因素，最大限度地減少不和-諧因素，為構(gòu)建社會(huì)主義和-諧社會(huì)和維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定發(fā)揮應(yīng)有的作用。創(chuàng)新監(jiān)獄人民-警-察績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，有助于調(diào)動(dòng)監(jiān)獄警-察的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)揮監(jiān)獄警-察主體作用，突出教育改造中心任務(wù)，更好地把以人為本理念應(yīng)用于警-察管理和教育改造工作實(shí)踐，加快創(chuàng)新教育改造機(jī)制方法，實(shí)現(xiàn)公正文明執(zhí)法目標(biāo)，促進(jìn)服刑人員自我改造機(jī)制形成，最終實(shí)現(xiàn)維護(hù)監(jiān)獄安全穩(wěn)定、提高教育改造質(zhì)量的目的。
(二)首要標(biāo)準(zhǔn)的提出亟需創(chuàng)新監(jiān)獄警-察績效考評(píng)機(jī)制，提高教育改造質(zhì)量是監(jiān)獄工作服從黨和政府工作大局的具體體現(xiàn)，是落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的具體措施，也是新的歷史條件下監(jiān)獄工作科學(xué)發(fā)展的必然要求。創(chuàng)新監(jiān)獄警-察考核機(jī)制，有助于引導(dǎo)和培養(yǎng)知識(shí)型、專業(yè)型、技能型監(jiān)獄警-察隊(duì)伍，改善監(jiān)獄警-察隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃人員布局，合理分配使用警力，建立以服務(wù)教育改造為中心的考核導(dǎo)向，完善以提高改造質(zhì)量為內(nèi)容的考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)培養(yǎng)和使用專家型教育改造人才、提高教育改造質(zhì)量具有積極的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。
(三)隊(duì)伍建設(shè)的發(fā)展亟需創(chuàng)新監(jiān)獄警-察績效考評(píng)機(jī)制
新時(shí)期黨和政府提出把刑釋人員重新犯罪率作為衡量監(jiān)獄工作“首要標(biāo)準(zhǔn)”的明確要求。監(jiān)獄警-察作為刑罰執(zhí)行者，在思想觀念、工作作風(fēng)、素質(zhì)能力、實(shí)際本領(lǐng)等方面與降低重新犯罪率的要求相比，還存在著不符合、不適應(yīng)的問題。創(chuàng)新監(jiān)獄警-察績效考評(píng)機(jī)制是轉(zhuǎn)變思想觀念、提高素質(zhì)能力，增強(qiáng)實(shí)際本領(lǐng)的重要手段，有助于打破利益分配中的平均主義、管理上的好人主義、考核評(píng)判上的模糊思維，有效地抑制機(jī)制上的障礙與弊端，構(gòu)建集督察、考核、管理、教育、評(píng)判、利益分配為一體的隊(duì)伍管理長效機(jī)制，是建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、正規(guī)化教育改造隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)降低重新違法犯罪率目標(biāo)提供強(qiáng)有力的人才保證和智力支持的重要途徑。
二、現(xiàn)行監(jiān)獄人民-警-察績效考核存在的主要問題
隨著“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出和監(jiān)獄體制改革的深入推進(jìn)，監(jiān)獄職能進(jìn)一步純化，中心任務(wù)更加明確，對(duì)監(jiān)獄警-察管理要求提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)獄積極圍繞服務(wù)中心任務(wù)、提高警-察素質(zhì)能力、推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新等目標(biāo)對(duì)警-察績效考核體系建設(shè)進(jìn)行了探索和嘗試，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也存在一些不容回避的問題。一是惰性考核模式不同程度地存在。受傳統(tǒng)考核模式的影響，多數(shù)監(jiān)獄對(duì)警-察的考核停留在粗放型狀態(tài)，考核結(jié)果不能客觀全面反映警-察的工作績效和工作狀態(tài)、平時(shí)考核靠簽到、年終考核靠投票、“工作是否有成效、領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度最重要等現(xiàn)象嚴(yán)重制約了警-察積極性、創(chuàng)造性。警-察績效考評(píng)結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單化、片面化，測(cè)評(píng)環(huán)節(jié)上出現(xiàn)了要么“群眾說了算”、要么“領(lǐng)導(dǎo)說了算”的極端化傾向，忽視了組織集中和群眾民-主的相互補(bǔ)充、統(tǒng)一運(yùn)用，催生了工作中的“好人主義”、“印象主義、“拉票風(fēng)”等不良現(xiàn)象�！案傻暮貌蝗缯f的好，做的好不如人緣好的口頭禪在一定程度上反映了監(jiān)獄警-察對(duì)現(xiàn)行考核模式的諸多意見和不滿。
二是重定期考核輕平時(shí)考核的情況突出。《公務(wù)員法》第34條：明確規(guī)定：“公務(wù)員的考核分為平時(shí)考核和定期考核，定期考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)”。現(xiàn)實(shí)監(jiān)獄警-察考核中，平時(shí)考核大多停留在日常簽到和填寫公務(wù)員平時(shí)考核手冊(cè)層面上，對(duì)平時(shí)工作任務(wù)和工作日標(biāo)的完成情況缺乏系統(tǒng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)和記錄過程，重形式考核輕實(shí)效考核的情況比較突出�？己斯ぷ髁�(xí)慣于“忙時(shí)放一放，閑時(shí)查一查”，有的單位一般是個(gè)人總結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)打分了事。由于平時(shí)考核的不全面、不完整，年終考核結(jié)構(gòu)片面單一，考核結(jié)果不夠全面客觀，缺乏足夠的權(quán)威性和說服力，出現(xiàn)了諸多的意見和議論，考核激勵(lì)作用不明顯，甚至出現(xiàn)因考核結(jié)果不公影響警-察積極性的不正�，F(xiàn)象。
三是崗位特征不明顯，分類考核不到位。不同崗位的監(jiān)獄警-察所承擔(dān)工作量和責(zé)任大小不盡相同，目前從近年來部分監(jiān)獄對(duì)警-察的考核情況看，考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)沒有很強(qiáng)的崗位針對(duì)性和前瞻性，一些崗位工作沒有被考核指標(biāo)覆蓋，一些衡量教育改造成果、提高教育改造質(zhì)量的指標(biāo)設(shè)計(jì)上脫節(jié)或缺失，量化標(biāo)準(zhǔn)各單位獨(dú)立設(shè)計(jì)，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。工作目標(biāo)不明確、考核內(nèi)容不全面、業(yè)績?cè)u(píng)比不科學(xué)等成為警-察評(píng)價(jià)體系中的突出問題�？己瞬僮髦袚�(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警-察與一般警-察、基層警-察和機(jī)關(guān)警-察的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)差異不明顯或不全面，具體考核內(nèi)容模糊或設(shè)計(jì)不合理，不能全面衡量工作差異標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)重勤績考核輕德能考核，重考核結(jié)果輕考核過程，重基層考核輕機(jī)關(guān)考核，重個(gè)體行為考核輕職務(wù)行為考核，重個(gè)體考核輕團(tuán)隊(duì)考核等一系列問題。
四是激勵(lì)手段單一，考核引導(dǎo)作用不明顯。隨著監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)全額保障政策的落實(shí)和公務(wù)員依法管理要求的提出．對(duì)監(jiān)獄警-察的獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合、以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主的原則。在考核結(jié)果的使用上，多數(shù)監(jiān)獄停留在與年終評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤的層面，激勵(lì)手段單一，懲戒鞭策功能不明顯，考核工作停留在程序化、形式化層面多。同時(shí)由于平時(shí)考核和定期考核存在脫節(jié)現(xiàn)象，平時(shí)考核的結(jié)果沒有得到有效的銜接和應(yīng)用，定期考核結(jié)果的科學(xué)性、全面性、針對(duì)性不強(qiáng)，以考核促工作，以考核調(diào)動(dòng)警-察積極性的作用不明顯。
五是考核工作發(fā)展不平衡，重基層輕機(jī)關(guān)現(xiàn)象突出。從多年監(jiān)獄考核實(shí)踐可以看出，多數(shù)監(jiān)獄對(duì)基層警-察的考核無論從內(nèi)容上、操作上比較全面規(guī)范，摸索了一套切實(shí)可行的機(jī)制方法。由于機(jī)關(guān)警-察崗位分工繁雜，崗位可比性不強(qiáng)，階段性、臨時(shí)性工作較多，考核量化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上有一定難度，雖與基層一同考核，但日常考核實(shí)施上存在操作層面的不便。多數(shù)監(jiān)獄往往把考核的重點(diǎn)放在了基層崗位、基層警-察身上，對(duì)機(jī)關(guān)警-察采取粗放式的管理考核，平時(shí)考核工作主要依靠科室、部門去完成，由于在績效評(píng)價(jià)的設(shè)計(jì)掌握上標(biāo)準(zhǔn)不一，具體操作上參差不齊，造成機(jī)關(guān)警-察沒有統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，平時(shí)績效的記錄考評(píng)成為機(jī)關(guān)警-察考核的“短板”。
三、創(chuàng)新績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)遵循的幾項(xiàng)原則，
(一)考核范圍體現(xiàn)統(tǒng)一性原則
考核是實(shí)行管理的有效形式，對(duì)監(jiān)獄警-察同樣適用，隨著監(jiān)獄體制改革的順利完成，非執(zhí)法類崗位逐漸減少，為警-察的規(guī)范考核、規(guī)范管理提供了必要的條件。考核中，無論從事什么崗位，擔(dān)任什么職務(wù)的監(jiān)獄警-察都承擔(dān)著具體的工作任務(wù)，不論其資歷深淺、職級(jí)高低、年齡大小，按照“有崗必有責(zé)、有職必履、有責(zé)必考核”要求把所有監(jiān)獄警-察納入績效考核評(píng)估體系，用“一把尺子”度量優(yōu)劣。按照公務(wù)員考核要求，圍繞提高警-察崗位勝任度的考核方向，從德、能、勤、績、廉方面對(duì)警-察履行職責(zé)情況進(jìn)行統(tǒng)一考核評(píng)判，使大作為有大績效、小作為有小績效、不作為無績效。
(二)考核標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)對(duì)稱性原則
在績效考核標(biāo)準(zhǔn)的確定上，由于警-察崗位分工的不同，警-察個(gè)體所承擔(dān)的工作任務(wù)差異很大，在制定績效考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要針對(duì)崗位特點(diǎn)，重點(diǎn)反映出崗位間承擔(dān)工作量、工作風(fēng)險(xiǎn)、工作壓力、責(zé)任大小等方面的差異，建立向執(zhí)法一線崗位和機(jī)關(guān)重點(diǎn)關(guān)鍵崗位傾斜的考核導(dǎo)向。基礎(chǔ)分值標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上要體現(xiàn)出不同崗位之間的差距，構(gòu)建責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的考核結(jié)構(gòu)和考核標(biāo)準(zhǔn)；浮動(dòng)分值標(biāo)準(zhǔn)要與警-察崗位特征相一致，反映出基層崗位之間、機(jī)關(guān)崗位之間、領(lǐng)導(dǎo)崗位之間的績效標(biāo)準(zhǔn)差異，使考核標(biāo)準(zhǔn)更適用其崗位特征，突出可比性和可操作性。
（三)考核內(nèi)容體現(xiàn)量化性原則
根據(jù)不同崗位監(jiān)獄警-察所涉及的工作內(nèi)容，把警-察的工作績效、工作態(tài)度作為考核的主要兩方面內(nèi)容，其中業(yè)績考核主要是對(duì)警-察承擔(dān)崗位工作的成果和履行職務(wù)的直接結(jié)果進(jìn)行考核，工作態(tài)度考核的重點(diǎn)是工作的認(rèn)真度、責(zé)任意識(shí)、工作的努力程度、是否有干勁有熱情、是否忠于職守、是否服從命令等。把這些綜合表現(xiàn)量化為具體工作指標(biāo)，細(xì)化考核內(nèi)容，制定相應(yīng)分值，明確基礎(chǔ)分值和浮動(dòng)分值標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同崗位民-警實(shí)際工作表現(xiàn)得出相應(yīng)評(píng)價(jià)分值，找出工作努力的方向和目標(biāo)差距，為考核工作開展奠定基礎(chǔ)。
(四)考核過程體現(xiàn)常態(tài)化原則
對(duì)監(jiān)獄警-察的考核分為年終定期考核和平時(shí)考核，其中平時(shí)考核是定期考核的基礎(chǔ)，因此對(duì)警-察進(jìn)行績效考核的重點(diǎn)是平時(shí)考核。平時(shí)考核側(cè)重于對(duì)工作態(tài)度所反映的系列指標(biāo)考核，重點(diǎn)對(duì)警-察履行崗位職責(zé)情況做出評(píng)價(jià)。平時(shí)考核只有堅(jiān)持常態(tài)化考核，才能保證考核的公平與公正，才能將靜態(tài)管理變成動(dòng)態(tài)管理，才能強(qiáng)化過程管理，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
(五)考核結(jié)果體現(xiàn)使用性原則。
考核結(jié)果的使用是建立警-察激勵(lì)機(jī)制的關(guān)鍵，是推動(dòng)抓考核促工作的核心，考核結(jié)果能否正確使用決定了考核工作的成敗。在抓好考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和嚴(yán)格考核過程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好考核結(jié)果的科學(xué)使用，把平時(shí)考核結(jié)果和年終考評(píng)結(jié)果統(tǒng)一運(yùn)用，與警-察的直接利益掛鉤，作為確定年度考核等次、晉升職務(wù)職級(jí)、授予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)，通過與國家公務(wù)員有關(guān)法規(guī)制度銜接，把年度定期考核作為調(diào)整公務(wù)員工資的依據(jù)。引入懲戒機(jī)制，對(duì)考核結(jié)果不佳者做出懲戒，把平時(shí)考核和年度考核結(jié)果與通報(bào)批評(píng)、扣發(fā)崗位津貼、離崗培訓(xùn)和辭退懲處結(jié)合起來，充分發(fā)揮考核工作的激勵(lì)懲戒作用，做到獎(jiǎng)懲分明。
四、實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警-察績效考評(píng)機(jī)制創(chuàng)新的途徑與對(duì)策
監(jiān)獄警-察作為國家公務(wù)員的部分，在警-察管理考核工作中要充分體現(xiàn)依法管理、規(guī)范管理的要求，做好與《公務(wù)員法》、《監(jiān)獄法》、《人民-警-察法》等相關(guān)法律的對(duì)接，使考核精神體現(xiàn)法律要求，使考核內(nèi)容體現(xiàn)崗位特征，使考核要求符合工作實(shí)際，使考核目標(biāo)促進(jìn)監(jiān)獄工作。通過考核工作的機(jī)制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，突出解決考核工作中的“領(lǐng)導(dǎo)意志”、“票決模式”等極端化、簡(jiǎn)單化、惰性化問題，建立科學(xué)、全面、客觀的警-察績效考評(píng)體系。
(一)創(chuàng)新警-察績效考評(píng)機(jī)制的前提一規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位編制
隨著監(jiān)獄辦社會(huì)、監(jiān)獄辦企業(yè)占用的部分警力逐步得到壓縮和釋放，監(jiān)獄刑罰執(zhí)行功能得到全面加強(qiáng)，執(zhí)法類崗位和人員得到強(qiáng)化。監(jiān)獄機(jī)構(gòu)設(shè)置和警-察崗位設(shè)置要充分利用監(jiān)獄體制改革的有利時(shí)機(jī)，推進(jìn)監(jiān)獄警-察分類管理的探索與實(shí)踐，優(yōu)化警力資源配置，使機(jī)構(gòu)設(shè)置和警力結(jié)構(gòu)更加符合新時(shí)期監(jiān)獄工作新特征、新期待，為監(jiān)獄警-察隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)打下基礎(chǔ)，為考核工作的規(guī)范運(yùn)行提供條件。一是面對(duì)監(jiān)獄工作發(fā)展的新特點(diǎn)，結(jié)合監(jiān)獄押犯特征，建立監(jiān)獄統(tǒng)一的工作機(jī)構(gòu)、崗位編制和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位設(shè)置。二是最大限度的壓縮非執(zhí)法類崗位機(jī)構(gòu)，合并職能重疊的機(jī)構(gòu)和人員，重點(diǎn)解決“因人設(shè)崗、以人定崗”問題。三是使監(jiān)獄機(jī)構(gòu)設(shè)置和崗位編制始終服務(wù)于回歸監(jiān)獄職能、突出教育改造功能中心任務(wù)，建立與監(jiān)獄警-察分類管理體系相適應(yīng)的配套機(jī)制。
(二)創(chuàng)新警-察績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制的基礎(chǔ)明確崗位職責(zé)和崗位目標(biāo)
考核需要日標(biāo)，更需要標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)范崗位設(shè)置均基礎(chǔ)上，圍繞新時(shí)期監(jiān)獄工作新特點(diǎn)新要求，監(jiān)獄警-察的崗位職責(zé)和工作目標(biāo)需做同步調(diào)整，使崗位要求和工作標(biāo)準(zhǔn)更加符合監(jiān)獄中心任務(wù)。把崗位職責(zé)和工作目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況作為警-察考核的重點(diǎn)作為提升工作水平的重要抓手。一是修訂補(bǔ)充崗位職責(zé)相關(guān)內(nèi)容。把有關(guān)提高罪犯改造質(zhì)量的手段和方法作為崗位職責(zé)、崗位目標(biāo)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)；二是明確工作目標(biāo)，建立警-察履職履責(zé)承諾制度。通過雙向確認(rèn)、簽定目標(biāo)承諾書的形式把警-察崗位職責(zé)和工作目標(biāo)明確化、清晰化，使警-察更加清楚工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作職責(zé)和紀(jì)律要求，知道必須做什么、怎么去做、達(dá)到什么目標(biāo)等一系列考核內(nèi)容和努力方向；三是按照績效考核常態(tài)化要求，堅(jiān)持對(duì)警-察履行崗位職責(zé)過程的質(zhì)與量進(jìn)行經(jīng)常性的評(píng)比、記錄、公示，形成有效的激勵(lì)鞭策機(jī)制，重點(diǎn)解決干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的弊端，形成千斤重?fù)?dān)人人挑、人人頭上扛指標(biāo)的工作格局。
（三）創(chuàng)新警-察績效考評(píng)機(jī)制的重點(diǎn)一科學(xué)量化考核標(biāo)準(zhǔn)
警-察崗位工作分工不同、任務(wù)不同、責(zé)任不同、目標(biāo)不同，建立與工作范疇相適應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)是需要重點(diǎn)解決的問題。首先建立百分制考核制度。把警-察擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)和工作過程細(xì)化、量化成數(shù)據(jù)，制定明確的獎(jiǎng)扣分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)警-察所承擔(dān)的工作任務(wù)、工作量的差異確定不同的基礎(chǔ)分值和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；其次是合理確定考核內(nèi)容組成結(jié)構(gòu)。基層監(jiān)區(qū)警-察按照政工、管教、生產(chǎn)經(jīng)營三方面工作分類考核，承擔(dān)具體工作的科室和其他類似崗位警-察按照業(yè)務(wù)工作、基礎(chǔ)工作兩方面分類考核，根據(jù)工作重心合理確定各部分分值比例；第三是考核主體對(duì)照工作目標(biāo)確定績效標(biāo)準(zhǔn)，采用定性與定量相結(jié)合的檢查和評(píng)估，客觀評(píng)價(jià)警-察工作任務(wù)的完成和職能職責(zé)的履行情況，將宏觀的事物變的具體，將復(fù)雜的東西變的簡(jiǎn)單；第四把警-察到崗到位、履職盡責(zé)、工作質(zhì)量、工作效果用分?jǐn)?shù)值的形式顯示出來，定期公示考核結(jié)果，使勤與懶、好與差、獎(jiǎng)與罰一目了然。
(四)創(chuàng)新警-察績效考評(píng)機(jī)制的載體抓好平時(shí)考核日常運(yùn)作、日常管理工作
平時(shí)考核是警-察績效考評(píng)體系的基礎(chǔ)，日�？记谟质瞧綍r(shí)考核工作的基礎(chǔ)�？记跀�(shù)據(jù)是績效考評(píng)體系鏈條中最基礎(chǔ)、最原始、最重要的環(huán)節(jié)。要通過嚴(yán)格考勤確保警-察在崗在位，通過嚴(yán)格考核確保警-察履行職責(zé)。一是把電子科技運(yùn)用到考勤工作中，充分利用電子簽到儀、電子錄像等設(shè)備檢測(cè)和記錄警-察的到崗到位及值班值勤情況，為平時(shí)考核工作開展提供“第一手”數(shù)據(jù)。二是成立日常考核組織。監(jiān)獄、監(jiān)區(qū)要建立固定的考核組織，由教育改造、生產(chǎn)經(jīng)營、隊(duì)伍建設(shè)、安全生產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)部門入員參與。監(jiān)獄成立總考核組，由政治處總負(fù)責(zé)，對(duì)各單位開展考核情況進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、檢查、評(píng)比。各單位考核小組進(jìn)行常態(tài)化運(yùn)作，具體負(fù)責(zé)考勤數(shù)據(jù)和警-察履職情況的收集、記錄、整理、統(tǒng)計(jì)工作：機(jī)關(guān)科室可采�。航y(tǒng)一考勤模式，由政工職能科室或總值班室具體完成考勤任務(wù)，避免各科室單獨(dú)操作的諸多弊端。三是建立考核組檢查巡查制度，構(gòu)建平時(shí)考核長效機(jī)制。
由監(jiān)獄(監(jiān)區(qū))值班領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)考核人員；定期不定期開展檢查巡查活動(dòng)，對(duì)違反紀(jì)律、違反制度的人和事及時(shí)處理，通過獎(jiǎng)扣分的形式及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰，四是建立考勤結(jié)果定期公示制度。以月為單位，在適當(dāng)?shù)奈恢煤头秶鷥?nèi)定期把警-察的應(yīng)出勤天數(shù)和實(shí)際出勤天數(shù)公布出來，把警-察每月的各項(xiàng)學(xué)習(xí)、活動(dòng)、工作及效果等量化考核得分公示出來，用直觀的形式顯示實(shí)際工作與目標(biāo)工作的差距，發(fā)揮考核的鞭策激勵(lì)作用。五是做好考勤結(jié)果的使用。把考勤結(jié)果與警-察工資結(jié)構(gòu)中的崗位津貼和值勤補(bǔ)貼掛鉤，使出勤情況和相應(yīng)的工資結(jié)構(gòu)相一致，對(duì)達(dá)不到應(yīng)出勤天數(shù)的警-察在扣除相應(yīng)考核分的同時(shí)及時(shí)做出相應(yīng)的處罰。
(五)創(chuàng)新警-察績效考評(píng)機(jī)制的支點(diǎn)探索與平時(shí)考核相對(duì)應(yīng)的“警-察星級(jí)管理制度”
平時(shí)考核結(jié)果通過數(shù)據(jù)的形式逐月公示，雖然在分值上對(duì)警-察的月度表現(xiàn)有了顯示。但在隊(duì)伍建設(shè)上對(duì)弘揚(yáng)先進(jìn)、樹立典型的引導(dǎo)作用不明顯，應(yīng)建立一種與平時(shí)考核結(jié)果相對(duì)應(yīng)的有效管理形式一“警-察星級(jí)管理制度”，及時(shí)弘揚(yáng)和肯定優(yōu)秀警-察的先進(jìn)業(yè)績，起到典型帶動(dòng)、典型引路的示范作用。一是建立警-察星級(jí)管理評(píng)審委員會(huì)。由單位負(fù)責(zé)或主抓考核工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，人員由考核小組成員組成。具體負(fù)責(zé)警-察星級(jí)評(píng)選、星級(jí)管理、星級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)工作。二是出臺(tái)星級(jí)管理實(shí)施意見，規(guī)定星級(jí)管理的評(píng)選原則、掛星等級(jí)、名額確定、評(píng)選辦法、評(píng)選依據(jù)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法、宣傳形式等方面內(nèi)容。三是確定“星級(jí)管理”等級(jí)。警-察星級(jí)可分為金色、紅色和藍(lán)色三種，金色星是受到省廳局及以上級(jí)機(jī)關(guān)表彰的警-察；紅色星是受到監(jiān)獄表彰的警-察；藍(lán)色星是部門或監(jiān)區(qū)根據(jù)平時(shí)考核結(jié)果表彰的警-察，“藍(lán)星警-察”名額一般單位警-察數(shù)的1 5％-20％。四是制作“警-察星級(jí)管理示意圖，把單位所有警-察的照片和個(gè)人資料(入警時(shí)間、工齡、職務(wù))顯示到圖版當(dāng)中，以月或者季度為單位對(duì)警-察進(jìn)行“藍(lán)星級(jí)”評(píng)選，獲得“藍(lán)星”的警-察由評(píng)審委員會(huì)及時(shí)把藍(lán)色星貼到個(gè)人照片下方。獲得紅色星或者金色星的警-察不受評(píng)選時(shí)間限制，按照獲得表彰的時(shí)間及時(shí)粘貼顯示。藍(lán)色星級(jí)作為推薦紅色、金色星級(jí)的主要依據(jù)。五是對(duì)星級(jí)警-察進(jìn)行物質(zhì)和精神的雙重獎(jiǎng)勵(lì)。每月或者季度對(duì)獲得星級(jí)警-察根據(jù)星級(jí)級(jí)別給予不同的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，在宣傳櫥窗里開辟“星級(jí)警官風(fēng)采”專欄，對(duì)獲得不同星級(jí)警-察的先進(jìn)事跡和績效表現(xiàn)給以文字和圖片介紹，弘揚(yáng)先風(fēng)正氣。
(六)創(chuàng)新警-察績效考評(píng)機(jī)制的核心--完善評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)和評(píng)價(jià)模式
考核體系建設(shè)涵蓋了各種層次、各個(gè)崗位警-察的工作，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上要充分體現(xiàn)崗位特點(diǎn)和工作分工，綜合評(píng)價(jià)警-察的工作態(tài)度和工作業(yè)績，注重客觀性、全面性和針對(duì)性，重點(diǎn)體現(xiàn)基礎(chǔ)工作、群眾認(rèn)可度、工作能力、工作態(tài)度、工作效果等方面內(nèi)容。一是按照公務(wù)員法要求科學(xué)確定考核結(jié)構(gòu)和分值比例。主要包括平時(shí)考核、定期考核、民-主評(píng)議等項(xiàng)內(nèi)容，基礎(chǔ)工作的考核主要通過平時(shí)考核的形式實(shí)現(xiàn)，在公務(wù)員整體評(píng)估考核中占主要比例。二是通過民-主測(cè)評(píng)形式彌補(bǔ)平時(shí)考核的不足，實(shí)現(xiàn)群眾認(rèn)可度的考核。測(cè)評(píng)一般通過定期考核的形式實(shí)現(xiàn)，在整體考核結(jié)構(gòu)中的比例可以按照30％左右標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。三是合理確定測(cè)評(píng)范圍。為了提高測(cè)評(píng)的真實(shí)性和科學(xué)性，可設(shè)計(jì)為兩個(gè)部分，一部分為警-察對(duì)警-察的測(cè)評(píng)，合理劃定參與范圍，在警-察個(gè)體之間展開。一部分為部門或單位領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)警-察的測(cè)評(píng)，由單位或部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)平時(shí)掌握的情況對(duì)本單位每個(gè)警-察表現(xiàn)做出評(píng)價(jià)，彌補(bǔ)群眾測(cè)評(píng)的局限和不足，兩項(xiàng)測(cè)評(píng)分值各占50％，在總體評(píng)價(jià)體系中各占1 5％左右。
(七)創(chuàng)新警-察績效考評(píng)機(jī)制的基點(diǎn)--形成考核結(jié)果公開復(fù)議溝通機(jī)制
公開、陽光、透明、溝通是績效考核工作的重要元素，是檢驗(yàn)考核成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，是推動(dòng)工作、促進(jìn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過建立和完善績效考核溝通反饋機(jī)制和復(fù)議制度，讓考核結(jié)果更好的得到監(jiān)獄警-察的擁護(hù)和認(rèn)可。一是建立平時(shí)考核結(jié)果定期反饋制度。注意反饋形式的多樣性，以警-察容易接受的形式進(jìn)行，以收到好的效果為標(biāo)準(zhǔn)。平時(shí)考核按月操作，月底或下月初公示警-察考核結(jié)果，以直接公開形式進(jìn)行；二是建立定期測(cè)評(píng)靈活反饋機(jī)制。測(cè)評(píng)考核一般以季度、半年或一年為單位進(jìn)行，每個(gè)警-察的得票情況通過公示或書面反饋的方式靈活掌握及時(shí)跟進(jìn)思想工作；三是建立考核結(jié)果復(fù)議制度。暢通考核組織與考核對(duì)象的交流渠道，確定復(fù)議期限，及時(shí)聽取反饋意見，及時(shí)解決考核評(píng)價(jià)過程中的爭(zhēng)議，使考核結(jié)果真正得到警-察的心理認(rèn)同，起到幫助警-察找差距，鞭策警-察更努力的效果。
(八)創(chuàng)新警-察績效考評(píng)機(jī)制的關(guān)鍵一建立績效評(píng)估使用機(jī)制
監(jiān)獄警-察作為公務(wù)員系統(tǒng)的一部分，績效評(píng)估的用途是很多的。一是用于報(bào)酬的分配和調(diào)整，這是績效評(píng)估結(jié)果的一種非常普遍的用途，一般來說，為了增強(qiáng)報(bào)酬的激勵(lì)作用，在警-察的報(bào)酬體系中。應(yīng)當(dāng)有一部分報(bào)酬與績效掛鉤的，可與警-察特殊崗位津貼、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。另外，薪酬的調(diào)整往往也由績效來決定。二是用于職務(wù)變動(dòng)和崗位的調(diào)整，績效評(píng)估的結(jié)果可以為職位的變動(dòng)提供一定的信息，警-察在某方面的績效突出，就可以讓他在這方面擔(dān)負(fù)更多的責(zé)任，職務(wù)升降對(duì)警-察的激勵(lì)作用最大，會(huì)影響到警-察的權(quán)利、榮譽(yù)、地位、級(jí)別、工資等一系列因素；三是用于警-察培訓(xùn)和發(fā)展的績效改進(jìn)計(jì)劃，通過績效評(píng)估，警-察知道自己在哪些方面具有專長，哪些方面存在能力缺陷，這種缺陷就是今后培訓(xùn)和發(fā)展的空間，績效優(yōu)秀的警-察可以得到更好的培訓(xùn)機(jī)會(huì)；四是與警-察年終考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，激發(fā)監(jiān)獄警-察的參與意識(shí)、榮譽(yù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，營造能干事、干成事的人有奔頭，多干事、老實(shí)干的人有回報(bào)，不想干事、不干事的人受損失的工作氛圍。
(九)創(chuàng)新警-察績效考評(píng)機(jī)制的難點(diǎn)--加強(qiáng)職務(wù)績效標(biāo)準(zhǔn)考核
擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的警-察是監(jiān)獄工作的貫徹者、執(zhí)行者、推動(dòng)者、落實(shí)者，其貫徹力和執(zhí)行力決定了單位的工作成效。做好擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警-察績效考核工作是創(chuàng)新績效考核機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)監(jiān)獄工作管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新將起到積極的示范推動(dòng)作用。一是科學(xué)設(shè)計(jì)考核架構(gòu)。根據(jù)公務(wù)員考核原則，把擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警-察的績效考核按考核時(shí)限分為平時(shí)考核和定期考核，接考核內(nèi)容分為基礎(chǔ)工作和職務(wù)工作；考核形式包括定期考核和民-主評(píng)議。二是合理確定考核標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警-察的考核即要考核其個(gè)人行為，又要考核其職務(wù)行為。其中個(gè)人行為的考核，按照一般警-察的考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，主要考核其出勤情況、履行值班帶班情況、參加集體活動(dòng)或組織生活情況等單方面內(nèi)容：對(duì)職務(wù)行為的考核，重點(diǎn)考核與其職務(wù)管理范圍內(nèi)的單位和領(lǐng)域工作開展情況和完成情況，分管領(lǐng)域工作成效作為衡量職務(wù)行為績效考核的標(biāo)準(zhǔn)；三是積極創(chuàng)新考核模式。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警-察的考核要充分考慮其工作范圍的不同，確定“由誰考核、怎樣考核”非常關(guān)鍵，注重操作的科學(xué)性和針對(duì)性。
基礎(chǔ)考核和個(gè)人考核主要通過日常檢查、巡查的形式由單位考核組織和業(yè)務(wù)職能部門完成；職務(wù)考核和定期考核主要通過定期檢查和民-主測(cè)評(píng)的形式由監(jiān)獄分管領(lǐng)導(dǎo)、職能部門負(fù)責(zé)人、單位警-察職工完成，根據(jù)干部管理權(quán)限確定具體的考核范圍和人員參與范圍；四是正確使用考核結(jié)果�？荚u(píng)結(jié)果科學(xué)使用是推動(dòng)工作最有效、最明顯的手段，通過建立獎(jiǎng)懲配套機(jī)制，真正把擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)警-察的積極性、主動(dòng)性和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)激發(fā)出來。建立與職務(wù)提升、評(píng)先優(yōu)相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)措施，建立與通報(bào)制度、戒勉談話、末尾淘汰相對(duì)應(yīng)的懲戒措施，使激勵(lì)鞭策機(jī)制成為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要推動(dòng)力。
總之，通過實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄警-察績效考評(píng)機(jī)制的創(chuàng)新途徑，能更好地應(yīng)對(duì)監(jiān)獄體制改革不斷深化，監(jiān)獄警-察隊(duì)伍建設(shè)出現(xiàn)的新情況、新問題，對(duì)于監(jiān)獄工作適應(yīng)新形勢(shì)、完成新任務(wù)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，具有重要意義。
監(jiān)獄績效管理初探
一、績效管理概述
所謂績效管理，是指為提高工作績效所實(shí)施的管理模式。績效管理作為首先在企業(yè)興起和應(yīng)用的管理模式，其首次被引入政府管理是在美國，并取得較好效果�；趯�(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，美國總審計(jì)署把績效管理歸納為：“績效管理是一個(gè)由相互補(bǔ)充的三大環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過程，包括確定戰(zhàn)略方向、制定年度目標(biāo)和測(cè)度體系、報(bào)告績效水平�！币罁�(jù)此觀點(diǎn)，績效管理主要包括以下三個(gè)部分。
（一）戰(zhàn)略規(guī)劃：讓績效管理有計(jì)劃地實(shí)施
俗話說：凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。開展績效管理，首先要明確工作績效“向什么方向提高”和“怎么提高”的問題。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃是績效管理的前提和基礎(chǔ)。
1.工作績效“向什么方向提高”
關(guān)于這個(gè)問題，組織使命無疑是其答案。使命是組織的價(jià)值追求和工作核心，提高工作績效必須以實(shí)現(xiàn)組織使命為最終目的。但是，由于使命是一個(gè)相對(duì)較籠統(tǒng)的概念，要保證績效管理的可操作性，還需要確立相應(yīng)的目標(biāo)體系。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃的第一步是要明確組織使命，并設(shè)立相應(yīng)的目標(biāo)體系。需要強(qiáng)調(diào)的是，目標(biāo)體系是組織使命的延伸，必須以組織使命為核心來構(gòu)建。
目標(biāo)體系的內(nèi)容包括兩部分：一是戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)應(yīng)的是某一項(xiàng)工作職責(zé)；二是績效目標(biāo)，即為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)而對(duì)工作進(jìn)行的細(xì)化分解，要求必須是量化的、可直接測(cè)定的、以評(píng)估為基礎(chǔ)的目標(biāo)。量化，就是要用數(shù)據(jù)說話；可直接測(cè)定，就是數(shù)據(jù)可以被采集確認(rèn)；以評(píng)估為基礎(chǔ)，就是數(shù)據(jù)在縱向時(shí)間上有對(duì)比、在橫向空間上有比較。之所以要對(duì)績效目標(biāo)的設(shè)立做出這樣的要求，是為了確�？冃繕�(biāo)的明確性和可考核性。
同時(shí)，績效目標(biāo)的設(shè)立必須要具有可實(shí)現(xiàn)性，即在充分考慮各種制約因素后，對(duì)目標(biāo)進(jìn)行合理預(yù)期。用通俗的話講，就是要“看菜吃飯”、“量體裁衣”。但是，考慮各種制約因素，并不是要一味強(qiáng)調(diào)客觀困難、滋生畏難情緒，而是要對(duì)這些因素進(jìn)行認(rèn)真分析后，尋找解決辦法，確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
2.工作績效“怎么提高”
工作績效的提高，既有賴于組織內(nèi)部的緊密協(xié)作和高效運(yùn)行，又會(huì)受制于一些外部因素。因此，戰(zhàn)略規(guī)劃的第二步，是要對(duì)影響績效提高的內(nèi)、外因素，設(shè)定針對(duì)性措施。在戰(zhàn)略規(guī)劃階段，由于這些措施主要是基于對(duì)未來可能性的分析，并設(shè)定的假設(shè)措施，因此往往采取思路性的表述方式。
影響績效提高的內(nèi)部因素，主要表現(xiàn)為資源配置使用水平。這種資源包括人力、財(cái)力、物力等有形資源，以及管理、信息等無形資源。針對(duì)性措施表現(xiàn)為資源配置使用手段，即為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，如何更好地完善人事管理，更好地調(diào)配物力、財(cái)力，更好地理順部門協(xié)作關(guān)系，更好地收集利用信息等。
影響績效提高的外部因素，主要表現(xiàn)為外部風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)性措施表現(xiàn)為外部風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，包括影響因素有哪些、具體影響體現(xiàn)在哪里、應(yīng)對(duì)策略是什么等。
（二）年度績效計(jì)劃：讓績效管理真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來
總體來說，戰(zhàn)略規(guī)劃更多地體現(xiàn)為思路。而要把這種思路轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，關(guān)鍵就在于規(guī)劃內(nèi)的每個(gè)年度。因此，年度績效計(jì)劃是戰(zhàn)略規(guī)劃在年度內(nèi)的細(xì)化，是績效管理的主體部分。
相對(duì)于戰(zhàn)略規(guī)劃，年度績效計(jì)劃存在以下不同：
1.年度目標(biāo)可能會(huì)低于績效目標(biāo)。戰(zhàn)略規(guī)劃通常具有較長的時(shí)間周期�？冃繕�(biāo)只要求在規(guī)劃周期內(nèi)完成，而并不要求在周期內(nèi)的每一年度都實(shí)現(xiàn)。因此，周期內(nèi)的每年年度目標(biāo)一般呈現(xiàn)出逐年提高的趨勢(shì)。
2.資源配置使用手段和外部風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略更具體。在戰(zhàn)略規(guī)劃周期內(nèi)，每年遇到的具體情況會(huì)不盡相同。因此，資源配置使用手段和外部風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略需根據(jù)當(dāng)年的具體情況而確定。內(nèi)容包括當(dāng)年的資源需求、部門合作機(jī)制、外部影響因素及應(yīng)對(duì)措施等。
3.增加了數(shù)據(jù)采集確認(rèn)方式等內(nèi)容。績效目標(biāo)的量化，本身就要求采集、確認(rèn)相關(guān)數(shù)據(jù)。年度目標(biāo)作為績效目標(biāo)的細(xì)化和具體化，在這方面的要求更高。因此，為全面、正確衡量績效狀況，必須確立可靠的數(shù)據(jù)采集確認(rèn)方式。
（三）績效考核：讓績效管理真正發(fā)揮作用
要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況，并保證績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要運(yùn)用考核這一手段�？己说姆绞桨ㄈ粘？己撕湍甓瓤己�。
1.日�？己恕＜磳�(duì)日�？冃顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問題并進(jìn)行針對(duì)性改進(jìn)，以此確�？冃繕�(biāo)的實(shí)現(xiàn)。日常考核的周期視情況而定，可以是一個(gè)月、一個(gè)季度或者是半年。
2.年度考核。即對(duì)組織的年度績效狀況進(jìn)行綜合性分析和評(píng)價(jià)，并予以相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施。年度考核通常采用的是年度績效報(bào)告的方式，其內(nèi)容包括兩部分：一是績效水平展示，包括目標(biāo)與實(shí)際完成情況的對(duì)比、縱向時(shí)間上的績效水平對(duì)比、橫向空間上的績效水平對(duì)比；二是未完成目標(biāo)的原因解釋。具體的獎(jiǎng)懲措施需根據(jù)組織的權(quán)限而設(shè)置。
二、實(shí)施監(jiān)獄績效管理的原因
績效管理和其他管理模式一樣，同屬于管理的技術(shù)和方法。之所以要實(shí)施監(jiān)獄績效管理，是由于以下原因：
1.實(shí)施績效管理有利于強(qiáng)化監(jiān)獄的主業(yè)意識(shí)。過去，由于受監(jiān)管條件差、經(jīng)費(fèi)保障不足等客觀條件限制，監(jiān)獄機(jī)關(guān)的工作重心往往放在管理和生產(chǎn)上，改造工作是說起來重要、做起來次要、忙起來不要。隨著監(jiān)獄布局戰(zhàn)略調(diào)整和體制改革的實(shí)施，這些客觀條件已逐步得到改善，亟需監(jiān)獄回歸到改造罪犯的主業(yè)上來。但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前依然存在著“重管理、重生產(chǎn)、輕改造”等錯(cuò)誤傾向，暴露出使命感和責(zé)任感不強(qiáng)等問題。因此，要在新形勢(shì)下推動(dòng)監(jiān)獄工作更好發(fā)展，必須在思想上強(qiáng)化主業(yè)意識(shí)。而績效管理強(qiáng)調(diào)以使命為核心，要求以實(shí)現(xiàn)使命為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)施績效管理，顯然有助于強(qiáng)化使命感和責(zé)任感。
2.實(shí)施績效管理有利于提高監(jiān)獄的管理水平。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，監(jiān)獄押犯構(gòu)成日益復(fù)雜，思想不穩(wěn)定因素增多，為監(jiān)獄安全和改造罪犯帶來了新問題、新挑戰(zhàn)。如何有效應(yīng)對(duì)這些新問題，亟需進(jìn)一步提高監(jiān)獄管理水平。而監(jiān)獄管理水平的高低，首先取決于監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的管理能力�？冃Ч芾硎且越Y(jié)果為導(dǎo)向，即以最后取得的業(yè)績衡量工作表現(xiàn)。其意思是，即使過程很忙碌，但如果沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)定的工作目標(biāo)，甚至實(shí)際結(jié)果與預(yù)定目標(biāo)背道而馳，同樣不是好的績效管理。因此，實(shí)施績效管理，會(huì)迫使監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)思考一個(gè)問題：面對(duì)新的形勢(shì)，自己需要作出哪些改進(jìn)，才能確保完成工作目標(biāo)。這無疑增強(qiáng)了他們的壓力感，調(diào)動(dòng)了他們自我改進(jìn)的積極性。同時(shí)，這一反思、總結(jié)、改善的過程，也是自我改進(jìn)、提升管理能力的過程。
3.實(shí)施績效管理有利于提高監(jiān)獄的工作精細(xì)化水平。當(dāng)今社會(huì)是“細(xì)節(jié)定成敗”的社會(huì)。特別是對(duì)監(jiān)獄機(jī)關(guān)來說，其面臨的各種變量因素更多，不關(guān)注細(xì)節(jié)，后果往往會(huì)更加嚴(yán)重。以媒體報(bào)道的呼和浩特第二監(jiān)獄罪犯襲警脫逃事件為例，由于對(duì)罪犯的管控不到位、不仔細(xì)，直接造成了警-察犧牲的嚴(yán)重后果，更引起了強(qiáng)烈的社會(huì)負(fù)面評(píng)價(jià)。因此，做好監(jiān)獄工作，必須提高監(jiān)獄工作的精細(xì)化水平。而績效管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是要對(duì)績效狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)的過程，也就是關(guān)注細(xì)節(jié)，從細(xì)節(jié)上發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作、解決問題的過程，這無疑會(huì)提高監(jiān)獄工作的精細(xì)化水平。
4.實(shí)施績效管理有利于提高監(jiān)獄警隊(duì)的凝聚力。監(jiān)獄工作做得好壞，取決于監(jiān)獄警隊(duì)，首要影響因素是監(jiān)獄警隊(duì)的凝聚力問題。績效管理是以使命為核心，而使命是一種很好的正面導(dǎo)向，可引導(dǎo)警-察實(shí)現(xiàn)從行使權(quán)力到履行職責(zé)的轉(zhuǎn)變，并確保警-察把個(gè)人工作融入到監(jiān)獄的發(fā)展目標(biāo)中，使個(gè)人努力與監(jiān)獄發(fā)展相協(xié)同。同時(shí)，績效目標(biāo)的設(shè)立，建立在廣泛參與的基礎(chǔ)上。國外甚至采取了績效協(xié)議的做法，即績效目標(biāo)是平等協(xié)商的結(jié)果，可以討價(jià)還價(jià)，不是上級(jí)單方面強(qiáng)加給下級(jí)的，也不是下級(jí)對(duì)上級(jí)的單向承諾。這種廣泛參與的結(jié)果，無疑會(huì)增強(qiáng)績效目標(biāo)的廣泛認(rèn)可性，從而增強(qiáng)警隊(duì)凝聚力。
5.實(shí)施績效管理有利于提高監(jiān)獄警隊(duì)的執(zhí)行力。就當(dāng)前監(jiān)獄工作而言，工作制度和規(guī)范是完備、健全的，關(guān)鍵在于制度是否落實(shí)到位�？冃Ч芾碓O(shè)立有量化的目標(biāo)體系。量化的目標(biāo)為警-察提供了極佳的工作指引，讓其明白自己應(yīng)該干什么，而這正是良好執(zhí)行的前提條件。同時(shí)，績效管理以考核為保證，并輔之以健全的獎(jiǎng)懲措施。這種考核獎(jiǎng)懲機(jī)制會(huì)讓警-察明白，自己的工作表現(xiàn)是和自己的切身利益緊密掛鉤的，從而迫使警-察約束規(guī)范自己的行為，并以自己的最大努力去實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。這正是良好執(zhí)行力的表現(xiàn)。
三、監(jiān)獄績效管理對(duì)策
第一階段：戰(zhàn)略規(guī)劃階段
雖然早在2015年，中央和國家就提出推進(jìn)政府績效管理，但由于缺乏一個(gè)指導(dǎo)全國性實(shí)踐的規(guī)范性文件，政府績效管理在我國尚處于探索階段，各地實(shí)踐千差萬別。這一現(xiàn)狀也直接反映到監(jiān)獄機(jī)關(guān)。綜合當(dāng)前我國監(jiān)獄情況，監(jiān)獄績效管理仍屬于新事務(wù)。因此，實(shí)施監(jiān)獄績效管理，首先需要厘清對(duì)以下幾個(gè)問題的認(rèn)識(shí)。
問題一：監(jiān)獄使命是什么
根據(jù)《監(jiān)獄法》的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄使命應(yīng)包含三個(gè)層次：第一個(gè)層次是要正確執(zhí)行刑罰，這是監(jiān)獄的固有責(zé)任，是監(jiān)獄作為國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)的性質(zhì)所決定；第二個(gè)層次是要改造罪犯，這是監(jiān)獄的社會(huì)責(zé)任，在《監(jiān)獄法》中予以了明確規(guī)定，即“監(jiān)獄對(duì)罪犯實(shí)行懲罰和改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民”；第三個(gè)層次是要預(yù)防和減少犯罪，這是監(jiān)獄的最終價(jià)值追求，是通過前兩個(gè)層次的使命予以實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了刑罰目的。
問題二：監(jiān)獄目標(biāo)體系包括哪些
目標(biāo)體系包括戰(zhàn)略目標(biāo)和績效目標(biāo)兩部分。對(duì)監(jiān)獄工作來說，戰(zhàn)略目標(biāo)具有共同性，而績效目標(biāo)由于受客觀因素制約，需要根據(jù)各監(jiān)獄具體情況而定。因此，本文僅在戰(zhàn)略目標(biāo)層面上作探討。
在正確執(zhí)行刑罰方面，需對(duì)罪犯實(shí)施有效監(jiān)管，防止罪犯通過暴-力手段逃避刑罰；需規(guī)范警-察執(zhí)法，正確辦理罪犯減刑、假釋、保外就醫(yī)等案件，防止非法提前釋放或超期關(guān)押罪犯。對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)包括更完善的監(jiān)管、更規(guī)范的執(zhí)法。
在改造罪犯方面，需通過嚴(yán)格的管理措施，使罪犯養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣；需通過豐富的教育內(nèi)容，為罪犯提供更有利的學(xué)習(xí)條件；需通過有效的勞動(dòng)，培養(yǎng)罪犯的勞動(dòng)意識(shí)，養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣；需以罪犯再社會(huì)化為目的，實(shí)施社會(huì)化的改造手段。對(duì)應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)包括嚴(yán)格的管理措施、豐富的教育內(nèi)容、有效的勞動(dòng)改造、社會(huì)化改造手段。
問題三：影響監(jiān)獄工作的因素及應(yīng)對(duì)措施包括哪些
在警隊(duì)建設(shè)方面，要因崗選人，保證每個(gè)警-察都能發(fā)揮自己的特長，做到人盡其才；要善于做好溝通工作，凝聚思想共識(shí)，保證每個(gè)警-察都付出自己的最大努力；要加強(qiáng)警隊(duì)培訓(xùn)，以工作能力的提升確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；要實(shí)施必要的管理約束，以強(qiáng)有力的執(zhí)行力推進(jìn)工作。
在物、財(cái)使用方面，要合理調(diào)配，集中力量辦大事，減少不必要的浪費(fèi)。
在管理體制方面，要加強(qiáng)監(jiān)獄各部門之間的協(xié)同合作，確保真正形成合力。
在信息資源方面，要拓寬信息收集渠道，并對(duì)信息進(jìn)行有效的甄別、分析和采用，為監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)決策提供第一手資料。
第二階段：具體實(shí)施階段
具體實(shí)施階段也就是年度績效計(jì)劃的實(shí)施。由于各監(jiān)獄的具體情況不同，該階段的具體措施會(huì)不盡相同。但主要內(nèi)容一般包括：設(shè)立年度工作目標(biāo)、建立全面的數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系、建立問題反饋和改進(jìn)機(jī)制、建立科學(xué)的考核機(jī)制、豐富獎(jiǎng)懲手段等。
四、監(jiān)獄績效管理中需注意的幾個(gè)問題
1.要善于抓好具體事務(wù)，更要善于統(tǒng)籌規(guī)劃。針對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)而言，監(jiān)獄機(jī)關(guān)是執(zhí)行者，抓好各種具體事務(wù)理所當(dāng)然。就監(jiān)獄自身工作而言，監(jiān)獄機(jī)關(guān)又是決策者，因此要善于統(tǒng)籌規(guī)劃。但是，就當(dāng)前監(jiān)獄工作而言，滿足于聽口令、做動(dòng)作的現(xiàn)象普遍存在，缺乏對(duì)監(jiān)獄使命的系統(tǒng)思考和工作長期規(guī)劃。這也造成工作主動(dòng)性的缺失，往往是年年目標(biāo)都一樣，工作做到哪兒算哪兒。而績效管理強(qiáng)調(diào)對(duì)工作的全面理解、認(rèn)識(shí)和把握。實(shí)施績效管理，就要求監(jiān)獄各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)善于擺脫具體事務(wù)，抓大局、抓方向、抓重點(diǎn)。
2.目標(biāo)設(shè)立切忌“假、大、空”。應(yīng)當(dāng)說，監(jiān)獄系統(tǒng)存在目標(biāo)“假、大、空”現(xiàn)象。以安全工作為例，出于各種因素考慮，監(jiān)獄系統(tǒng)提出了罪犯脫逃、罪犯非正常死亡等零指標(biāo)。但是，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅受制于警力保障、監(jiān)管設(shè)施、社會(huì)環(huán)境等各種因素，而且從唯物辯證主義的觀點(diǎn)來看，也是不可能完全避免的。縱觀古今中外的各國監(jiān)獄，尚未發(fā)現(xiàn)有哪個(gè)監(jiān)獄不發(fā)生罪犯脫逃事件的。因此，設(shè)定這些無法保證實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，貌似嚴(yán)格，其實(shí)根本不科學(xué)。而績效目標(biāo)的設(shè)立，強(qiáng)調(diào)對(duì)各種制約因素的考量。實(shí)施監(jiān)獄績效管理，就必須科學(xué)合理地設(shè)立目標(biāo)。
3.目標(biāo)設(shè)立要確保與使命相一致。目標(biāo)與使命不一致的現(xiàn)象在監(jiān)獄系統(tǒng)同樣存在。比如在教育改造工作方面，就設(shè)立了考試通過率、獲證率等考核指標(biāo)。而監(jiān)獄要提升罪犯改造質(zhì)量，關(guān)鍵在于更豐富的教育內(nèi)容。罪犯能否改好，還有賴于罪犯主觀意愿、接受能力等方面因素。這種考核指標(biāo)也導(dǎo)致了假數(shù)據(jù)的出現(xiàn)。相反，近年來提出的刑釋人員重新犯罪率，就是目標(biāo)與使命相一致的典型。
4.績效管理包括績效考核，但不僅僅是績效考核。因此，實(shí)施監(jiān)獄績效考核，不能僅僅把過去的考核制度改個(gè)名稱，換湯不換藥，而是要從提高績效的角度完善考核制度，提高考核的針對(duì)性和有效性。
5.績效管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程�？冃Ч芾韽�(qiáng)調(diào)對(duì)工作的持續(xù)跟蹤和反思，不僅僅是設(shè)定目標(biāo)、考核目標(biāo)的簡(jiǎn)單流程，還包括在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)過程中的干預(yù)，以及對(duì)監(jiān)測(cè)和考核結(jié)果的分析，對(duì)目標(biāo)的修正等過程。因此，實(shí)施監(jiān)獄績效管理，不是一勞永逸的過程，需要根據(jù)實(shí)際情況隨時(shí)作出調(diào)整。
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