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社區(qū)服刑人員管理規(guī)定
第一章 總則
第一條 為進一步加強對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正和社會適應性幫扶， 確保刑罰順利執(zhí)行， 防止脫管漏管，預防和減少重新違法犯罪，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢-察-院、公安部、司-法-部《關于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》 等規(guī)定，結合我省社區(qū)矯正工作實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱社區(qū)服刑人員異地委托管理，是指對欲離開居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣（市、區(qū)）到異地臨時居住超過三個月的社區(qū)服刑人員，由居住地社區(qū)矯正機構委托臨時居住地社區(qū)矯正機構負責日常監(jiān)督管理的工作措施。
第三條 本辦法適用于在福建省行政區(qū)域內(nèi)流動的社區(qū)服刑人員的異地委托管理。
第二章 適用對象
第四條 社區(qū)服刑人員離開居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣（市、區(qū)）到異地就業(yè)、就學、就醫(yī)、投親等，擬在異地臨時居住三個月以上的，適用異地委托管理。
異地就業(yè)是指離開居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣（市、區(qū)）到異地從事貿(mào)易、投資或勞務活動等。
異地就學是指離開居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣（市、區(qū)）到異地接受學習、培訓等。
異地就醫(yī)是指離開居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣（市、區(qū)）到異地醫(yī)院接受治療等。
異地投親是指離開居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣（市、區(qū)）到異地投靠《刑事訴訟法》規(guī)定的夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姊妹等近-親屬。
第五條 在所居住鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）被列為嚴管對象的，不適用本辦法；對于累犯、涉及危害國-家-安-全及公共安全犯罪的罪犯、涉及黑惡勢力犯罪的罪犯、涉及槍支、爆炸物品故意犯罪的罪犯、涉及故意殺人、強奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險物質或者有組織的暴-力性犯罪的罪犯，經(jīng)嚴格審查，未達到寬管對象條件的，不適用本辦法。
第六條 對于離開居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或縣（市、區(qū)），擬在異地臨時居住不滿三個月的社區(qū)服刑人員，按 《福建省社區(qū)矯正對象管理工作規(guī)定（試行）》 辦理手續(xù)， 不適用本辦法。
第三章 管理程序
第七條 社區(qū)服刑人員辦理異地委托管理手續(xù)，由本人向居住地司法所提出申請。申請人須填報和提供以下材料：
（1）《社區(qū)服刑人員異地委托管理申請表》；
（2） 個人保證書；
（3） 監(jiān)督人擔保書；
（ 4 ）異地就業(yè)、就學、就醫(yī)、 投 親等證明材料；
第八條 司法所收到申請人提交的申請材料后，應當在三個工作日內(nèi) 會同公安（邊防）派出所進行初審；符合異地委托管理條件的，由司法所和公安（邊防）派出所分別簽署意見后，連同社區(qū)服刑人員主要檔案材料復印件，上報縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正辦 審核。
第九條 社區(qū)服刑人員異地委托管理在同一縣（市、區(qū)）的 ，由 縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正辦審核批準。符合異地委托管理條件的，縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正辦應當在三個工作日內(nèi)通知臨時居住地司法所和 公安 （邊防）派出所，并將 《社區(qū)服刑人員異地管理委托書》、申請材料和主要 檔案材料復印件移交給臨時居住地司法所和公安 （邊防）派出所。同時報縣（市、區(qū)）公安機關和檢察機關備案。不符合異地委托管理條件的，應當在三個工作日內(nèi)，由司法所通知申請人，并退回申請材料。
第十條 社區(qū)服刑人員異地委托管理不在同一個縣（市、區(qū)）的，縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正辦審核后，符合異地委托管理條件的，應當在五個工作日內(nèi) 將《社區(qū)服刑人員異地管理委托書》、申請材料和主要 檔案材料復印件 ，以掛號信形式送達 受托地縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正辦；不符合異地委托管理條件的，應當在三個工作日內(nèi)，由司法所通知申請人，并退回申請材料 。
第十一條 受托地縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正辦收到委托地縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正辦的 《社區(qū)服刑人員異地管理委托書》、申請材料和主要 檔案材料復印件后，經(jīng)審核，符合異地委托管理條件的，受托地縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正辦應在五天之內(nèi)將《社區(qū)服刑人員異地管理委托書回執(zhí)》以掛號信形式送達委托地縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正辦，并將 《社區(qū)服刑人員異地管理委托書》、申請材料和主要 檔案材料復印件移交給臨時居住地司法所和公安 （邊防）派出所；不符合異地委托管理條件的，受托地縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正辦應在五天之內(nèi)將《社區(qū)服刑人員異地管理委托書回執(zhí)》以掛號信形式送達委托地縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正辦，并退回 申請材料和主要檔案材料復印件。
第十二條 委托地縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正辦接到受托地縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正辦《社區(qū)服刑人員異地管理委托書回執(zhí)》后，符合異地委托管理條件的，應在三個工作日內(nèi)為社區(qū)服刑人員開具《社區(qū)服刑人員異地委托管理報到通知書》，明確社區(qū)服刑人員應在五天之內(nèi)到受托地司法所、 公安 （邊防）派出所報到。異地委托管理報到通知書由司法所轉遞申請人。
第十三條 社區(qū)服刑人員到受托地司法所報到后，受托地司法所應當于三個工作日內(nèi)填寫《社區(qū)服刑人員異地委托管理報到通知書回執(zhí)》，以掛號信的形式送達委托地縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正辦，并將 《社區(qū)服刑人員異地管理委托書》、 《社區(qū)服刑人員異地委托管理報到通知書》 復印件 報受托地縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正辦 、公安機關和檢察機關備案。
第十四條 獲準異地委托管理的社區(qū)服刑人員未在五天之內(nèi)到受托地司法所和 公安 （邊防）派出所報到的，由委托地司法所會同 公安 （邊防）派出所負責查找。查找未果的，公安機關、審判機關、監(jiān)獄機關應按照相關法律法規(guī)采取上網(wǎng)追逃、拘留、撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行等措施。
第十五條 在辦理異地委托管理手續(xù)期間，社區(qū)服刑人員由委托地司法所和 公安 （邊防）派出所負責管理；到受托地司法所和 公安 （邊防）派出所報到后，社區(qū)服刑人員由受托地司法所和 公安 （邊防）派出所負責管理。
第十六條 社區(qū)服刑人員檔案原件由委托地司法所保管，并列入委托地司法所在冊統(tǒng)計范圍， 受托地司法所不做重復統(tǒng)計。
第十七條 委托管理期間，社區(qū)服刑人發(fā)生脫管、下落不明的，由受托地司法所會同公安 （邊防）派出所負責查找，并及時將有關情況通報委托地司法所和 公安 （邊防）派出所，委托地司法所和 公安 （邊防）派出所應予配合查找 。
社區(qū)服刑人員重新違法犯罪的，受托地司法所、 公安 （邊防）派出所應當及時依法處理，并向委托地司法所和 公安 （邊防）派出所通報。
社區(qū)服刑人員發(fā)生非正常死亡等情況，受托地司法所、 公安 （邊防）派出所應當及時向委托地司法所、 公安 （邊防）派出所通報，共同 協(xié)調解決。
第十八條 社區(qū)服刑人員委托管理期限結束前十日，受托地司法所應將社區(qū)服刑人員接受委托管理期間的檔案及綜合鑒定材料寄送給委托地司法所。 矯正期滿的社區(qū)服刑人員，必須回到委托地司法所辦理解除矯正手續(xù)。
第十九條 委托地司法所在社區(qū)服刑人員委托管理之前，要對其進行個別教育，明確要求其必須遵守受托地社區(qū)矯正管理規(guī)定。
第二十條 委托地司法所、 公安 （邊防）派出所與受托地司法所、 公安 （邊防）派出所應當建立工作聯(lián)系機制， 每月要定期詢問和通報委托管理對象表現(xiàn)情況，做好記錄工作，落實兩頭包、雙列管措施 ，定期進行信息共享、情況溝通和工作協(xié)調。
第四章 獎懲和監(jiān)督
第二十一條 委托管理期間，對社區(qū)服刑人員實施獎懲，由受托地司法所和 公安 （邊防）派出所提出意見，并依照受托地的有關規(guī)定辦理。
第二十二條 委托地審判機關、公安機關和監(jiān)獄機關應根據(jù)受托地社區(qū)矯正機構綜合評議結果和提請的建議，依法運用減刑，撤銷緩刑、假釋，決定收監(jiān)執(zhí)行等獎懲措施。
第二十三條 檢察機關要加強監(jiān)督，對違反規(guī)定辦理異地委托管理的，要及時提出檢察建議，限期整改。社區(qū)服刑人員異地委托管理期間，由受托地人民檢-察-院負責監(jiān)督。
第五章 附則
第二十四條 本辦法由福建省社區(qū)矯正試行工作領導小組辦公室負責解釋。
第二十五條 本辦法自公布之日起施行。
如皋強化社區(qū)服刑人員虛擬管理服務機制建設
如皋司法局不斷推進社區(qū)服刑人員管理服務機制創(chuàng)新，積極開發(fā)“電子圍欄”定位管理軟件，建立飛信跟蹤反饋系統(tǒng)，開通官方微博服務平臺，依托QQ號組建單線對話網(wǎng)絡，“四位一體”構建起社區(qū)服刑人員虛擬管理服務新機制，不斷提高虛擬社會的管理水平。
一、開發(fā)“電子圍欄”系統(tǒng)，做到精確定位。如皋司法局開發(fā)的特殊人群管理軟件，嵌入了“電子圍欄”定位系統(tǒng)。即在軟件系統(tǒng)地圖上標記活動范圍，生成“電子圍欄”，將風險評估系為嚴管等級的和外出請假的兩類社區(qū)服刑人員，以定位電話的形式限定在標記的“電子圍欄”內(nèi)，精確度設定為50米，同時，將定位電話與矯正工作者電話進行綁定，實行“捆-綁式”監(jiān)督。一旦社區(qū)服刑人員越界，社區(qū)服刑人員、矯正工作者、“電子圍欄”系統(tǒng)將同時發(fā)出報警信息。對于無意或短時間離開限定區(qū)域的，及時進行提醒、教育，對故意、多次離開限定區(qū)域不予改正的，依照《江蘇省社區(qū)矯正對象考核獎懲辦法》進行處置。當前，如皋市已辦理社區(qū)服刑人員定位電話119人，收到越界報警信息17條，對2名違規(guī)離開限定區(qū)域的社區(qū)服刑人員進行了處分。
二、建立飛信反饋系統(tǒng)，做到跟蹤到位。如皋司法局飛信平臺系統(tǒng)將全市在冊的社區(qū)服刑人員手機全部納入其中，重點對辦理定位電話的119名社區(qū)服刑人員進行跟蹤反饋。
一是群發(fā)提示短信，對辦理定位電話的社區(qū)服刑人員，每天隨機抽取20-30名社區(qū)服刑人員進行群發(fā)短信，內(nèi)容一般為問題式反饋信息，要求進行回復，確保定位手機不棄之他用或關機不用，以此做到實時跟蹤、及時反饋，確保不脫、漏管；
二是群發(fā)提醒短信，明確固定發(fā)送短信時間，對全市20個鎮(zhèn)（區(qū)）參加公益勞動的社區(qū)服刑人員依序發(fā)送提醒短信，于月初群發(fā)月度思想?yún)R報和周電話匯報提醒短信，以固定的發(fā)送時間提醒社區(qū)服刑人員安排好自己的生產(chǎn)生活，督促社區(qū)服刑人員服從監(jiān)督管理規(guī)定；
三是群發(fā)宣傳短信，以管理規(guī)定、法律知識、就業(yè)信息等短信內(nèi)容，分類向不同的社區(qū)服刑人員發(fā)送，對重點對象發(fā)送警示提醒、管理規(guī)定短信，強化其服刑意識，對一般對象發(fā)送法律宣傳短信，強化其改造意識，對幫困對象以發(fā)送幫扶信息為主，強化其社會意識。
三、開通官方微博平臺，做到服務全方位。依托騰訊微博平臺，如皋司法局開通了以雉水壽司命名的官方微博，利用微博特色優(yōu)勢服務社區(qū)服刑人員。
一是利用微博便利性進行服務。社區(qū)服刑人員有需求可通過司法局官方微博進對話、咨詢，或申請通過QQ、電話與矯正工作者聊天通話。如皋司法局以便利的虛擬服務，最大限度地降低社區(qū)服刑人員“面對面的本能提放”心態(tài)，促進其敞開心扉表達訴求；
二是利用微博即時性進行服務。微博平臺的即時提示、即時回復功能使社區(qū)服刑人員、矯正工作者之間的對話進入“秒時代”，可以瞬時實現(xiàn)社區(qū)服刑人員的問題答復，在最短時間內(nèi)幫助社區(qū)服刑人員解疑答惑，走出認識誤區(qū)；
三是利用其開放性進行服務，微博信息發(fā)出后，尤其是一個法律問題、監(jiān)管問題提出后，可即時放大并得到多方回復，特別是同級司法行政博友提供了較多的可借之鑒，為社區(qū)服刑人員反饋的問題提供了更科學的解決之道。當前，雉水壽司微博已發(fā)送信息197條，吸引粉絲21萬余人，發(fā)送社區(qū)服刑人員管理服務、工作、就業(yè)信息71條，答復社區(qū)服刑人員、社會公眾相關咨詢44條。
四、依托QQ平臺組建單線網(wǎng)絡，連線教育一一對位。如皋司法局依托QQ平臺，建立了司法行政QQ群，以社矯辦人員、司法所長、專業(yè)社工等為成員。同時，各鎮(zhèn)（區(qū)）司法所開通司法所長QQ賬號，添加社區(qū)服刑人員QQ聯(lián)系人小組，將有QQ號的社區(qū)服刑人員加入其中。這樣，方便了社區(qū)矯正工作短信息即時交流發(fā)布，實現(xiàn)了司法所長QQ賬號實時同社區(qū)服刑人員單線聯(lián)系教育，避免了社區(qū)服刑人員網(wǎng)上交叉感染。如皋司法局依托QQ群、QQ分組的統(tǒng)一信息發(fā)布和單線溝通教育功能，形成了“上面一條線、下面千根針”的社區(qū)矯正虛擬管理服務新機制。當前，如皋司法行政QQ群已吸引司法所長、專業(yè)社工等64人加入，20個鎮(zhèn)（區(qū)）司法所QQ也全部添加組建了社區(qū)服刑人員分組，將207名社區(qū)服刑人員QQ號加入了各司法所QQ號聯(lián)系人分組，已發(fā)布QQ信息數(shù)萬條。
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