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治超執(zhí)法人員安全制度
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆建設(shè)兵團(tuán)交通廳（局、委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局：
今年以來(lái)，各級(jí)交通主管部門嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)車輛超限超載治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)[2015]30號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）精神，以及今年6月20日全國(guó)治超電視電話會(huì)議的有關(guān)要求，進(jìn)一步加大治超工作力度，取得了明顯成效。但近一段時(shí)間，一些治超站點(diǎn)出現(xiàn)管理松懈，少數(shù)執(zhí)法人員行為不規(guī)范的情況，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)與社會(huì)閑散人員內(nèi)外勾結(jié)、收錢放車的嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，如河南焦作溫縣黃河大橋治超檢查站因執(zhí)法人員集體違法被新聞媒體曝光，在社會(huì)上造成惡劣的影響。為深入貫徹落實(shí)《通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)治超站點(diǎn)的管理，規(guī)范治超執(zhí)法行為，確保全國(guó)治超工作的持續(xù)深入開(kāi)展，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
目前全國(guó)治超工作已進(jìn)入鞏固成果、依法嚴(yán)管、重點(diǎn)突破、有效推進(jìn)的新階段。加強(qiáng)治超執(zhí)法隊(duì)伍管理，規(guī)范執(zhí)法行為，真正把各項(xiàng)治超工作的政策和措施不折不扣地執(zhí)行好、落實(shí)好，是當(dāng)前治超工作的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是決定全國(guó)治超工作成敗的關(guān)鍵。各級(jí)交通主管部門一定要高度重視，采取切實(shí)有效措施，真正帶好執(zhí)法隊(duì)伍，管好執(zhí)法人員，特別是一線執(zhí)法人員，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)交通主管部門要把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理、規(guī)范執(zhí)法行為作為一項(xiàng)重要工作，全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。特別是在研究部署治超工作時(shí)，要把執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法行為的管理作為重點(diǎn)，提出具體的目標(biāo)和任務(wù)，并分級(jí)細(xì)化，分解到每一個(gè)轄區(qū)、每一個(gè)實(shí)施單位、每一個(gè)責(zé)任人。各有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層簽署責(zé)任狀，層層抓監(jiān)督落實(shí)，要讓每一名執(zhí)法人員、每一個(gè)單位的負(fù)責(zé)同志都要感到有動(dòng)力，有壓力，從而增強(qiáng)依法治超、規(guī)范治超的責(zé)任感。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)教育。隨著治超工作的不斷深入和治理難度的加大，各級(jí)交通主管部門要不斷加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員特別是一線執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育工作，要經(jīng)常性地組織路政、運(yùn)政、養(yǎng)路費(fèi)稽征等執(zhí)法人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，讓廣大執(zhí)法人員真正吃透新的治理政策和措施，從而真正理解好、執(zhí)行好、落實(shí)好。要加強(qiáng)法制教育、業(yè)務(wù)教育和職業(yè)教育，規(guī)范工作程序，完善責(zé)任制度，切實(shí)提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)，不斷增加一線治超執(zhí)法人員的工作責(zé)任心和依法辦事的自覺(jué)性。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)交通主管部門要會(huì)同有關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)治超工作的監(jiān)督檢查。特別是對(duì)各基層治超責(zé)任單位和治超站點(diǎn)，要定期不定期地組織暗訪檢查和督察指導(dǎo)。要結(jié)合本地實(shí)際，制定專門的監(jiān)督檢查工作制度，要確保對(duì)每個(gè)治超站點(diǎn)每月開(kāi)展至少一次的檢查活動(dòng)；建立上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與一線治超負(fù)責(zé)人定期談話制度；對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)問(wèn)題或被新聞媒體曝光的地區(qū)和治超站點(diǎn)，要及時(shí)開(kāi)展專項(xiàng)整頓，肅清隊(duì)伍，嚴(yán)明紀(jì)律，舉一反三，防微杜漸。要通過(guò)制度化的明查暗訪和檢查督導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)和指導(dǎo)各基層單位開(kāi)展治超工作，規(guī)范執(zhí)法行為，同時(shí)及時(shí)糾正一線執(zhí)法人員在工作過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為，嚴(yán)肅查相關(guān)的處責(zé)任人。
二、依法嚴(yán)管，進(jìn)一步規(guī)范治超執(zhí)法行為
（一）堅(jiān)持聯(lián)合治超。各級(jí)交通主管部門要嚴(yán)格按照國(guó)辦《通知》要求，充實(shí)一線執(zhí)法人員，特別是要積極協(xié)調(diào)公安部門增加治超警力投入，并在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同公安部門，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一行動(dòng)，聯(lián)合對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中整治。公路路政人員、運(yùn)政執(zhí)法人員、征費(fèi)稽查人員要集中力量，依托經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的治超站點(diǎn)，按照“以固定檢測(cè)為主，輔以流動(dòng)檢測(cè)”的方式，共同構(gòu)建超限超載監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合開(kāi)展治超執(zhí)法工作。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法程序。一是實(shí)施治超執(zhí)法處罰工作，必須要求由2名以上的執(zhí)法人員共同參加，并首先向當(dāng)事人出示《行政執(zhí)法證》，沒(méi)有執(zhí)法資格的，一律不得上崗執(zhí)行治超執(zhí)法工作；二是不得在同一路段實(shí)行雙向攔車檢查，開(kāi)展治超執(zhí)法工作；三是治超執(zhí)法必須嚴(yán)格遵守《交通行政處罰程序規(guī)定》及其他國(guó)家有關(guān)程序規(guī)定，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，要嚴(yán)格按照規(guī)定制作《詢問(wèn)筆錄》和《違法行為通知書(shū)》等法律文書(shū)，并將有關(guān)事項(xiàng)及時(shí)告知管理相對(duì)人。四是必須通過(guò)設(shè)置的稱重設(shè)備對(duì)車輛進(jìn)行科學(xué)檢測(cè)，據(jù)此界定車輛是否超限超載，嚴(yán)禁憑經(jīng)驗(yàn)和目測(cè)進(jìn)行斷定。
（三）規(guī)范罰款收費(fèi)行為。對(duì)超限超載違法行為主體實(shí)施罰款和收費(fèi)時(shí)，要嚴(yán)格使用省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款和收費(fèi)票據(jù)，不得使用省級(jí)以下財(cái)政部門的代收罰款收據(jù)或者其他代收罰款收據(jù)。要實(shí)現(xiàn)檢測(cè)、開(kāi)票、收款三分離。條件具備的地方，罰款要按照“罰繳分離”的原則，要求相對(duì)人到銀行繳納罰款，收費(fèi)要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定。
（四）確保交通暢通。各地交通主管部門在治超工作中要繼續(xù)堅(jiān)持確保交通暢通優(yōu)先的原則，一是在貨車流量特別是超限超載車輛流量特別大的路段，要配置動(dòng)態(tài)稱重設(shè)備進(jìn)行預(yù)檢，凡預(yù)檢顯示車輛未超限超載的車輛，治超檢測(cè)站可免檢放行；二是凡是空載行駛的貨車和客車，治超站點(diǎn)不得要求其進(jìn)站檢測(cè)；三是一旦出現(xiàn)交通嚴(yán)重堵塞的情況，對(duì)明顯不超限超載的車輛，可先放行，減小檢測(cè)范圍，縮短擁堵時(shí)間，防止因治超而造成交通嚴(yán)重堵塞。
三、建章立制，切實(shí)加強(qiáng)治超站點(diǎn)的管理
各級(jí)交通主管部門要切實(shí)按照國(guó)辦《通知》的要求，在構(gòu)建全國(guó)超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的同時(shí)，要立足長(zhǎng)效治理的要求，逐步采取措施，加強(qiáng)和規(guī)范治超站點(diǎn)的管理。
（一）對(duì)現(xiàn)有治超站點(diǎn)進(jìn)行全面清理。所有在公路上設(shè)置的超限超載檢測(cè)站點(diǎn)必須經(jīng)過(guò)省級(jí)人民政府的批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)的治超站點(diǎn)，要及時(shí)予以撤銷合并。同時(shí)，要結(jié)合公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，設(shè)置一批布局合理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的超限超載檢測(cè)站，逐步形成全國(guó)超限超載車輛監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對(duì)超限超載車輛實(shí)行長(zhǎng)期、有效的監(jiān)控管理。
（二）逐步改善治超站點(diǎn)的條件。各級(jí)交通主管部門要積極向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政府財(cái)政支持，加大資金投入，改善治超站點(diǎn)的執(zhí)法工作和生活條件。特別是要確保治超站點(diǎn)的日常運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)和人員工資補(bǔ)助，防止治超站點(diǎn)出現(xiàn)依靠罰款、收費(fèi)來(lái)養(yǎng)站養(yǎng)人的現(xiàn)象。
（三）建立健全治超站點(diǎn)管理規(guī)章制度。各省級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行政轄區(qū)內(nèi)治超站點(diǎn)的管理。要會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際情況，就治超站點(diǎn)的作業(yè)流程、人員配備和管理、崗位職責(zé)、行為規(guī)范、財(cái)務(wù)和票據(jù)管理、審計(jì)監(jiān)督等分別制定統(tǒng)一的規(guī)章制度。對(duì)治超站點(diǎn)要實(shí)行站長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)站長(zhǎng)的選拔和考核管理工作，本轄區(qū)內(nèi)的治超站長(zhǎng)要實(shí)行定期輪換制度，從而形成良好的治超站點(diǎn)運(yùn)行機(jī)制。
（四）推進(jìn)治超站點(diǎn)政務(wù)公開(kāi)。各省級(jí)交通主管部門要結(jié)合治超監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快治超站點(diǎn)信息化進(jìn)程，盡快在本省級(jí)轄區(qū)內(nèi)的治超站點(diǎn)配備統(tǒng)一的治超信息管理系統(tǒng)，確保車輛檢測(cè)、登記、處罰、執(zhí)法文書(shū)等一線基礎(chǔ)性工作信息資料全部實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，自動(dòng)化匯總報(bào)送，以減少人為干擾因素，實(shí)現(xiàn)治超工作政務(wù)公開(kāi)。同時(shí)，各治超站點(diǎn)要公開(kāi)舉報(bào)電話，全面接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。
四、明確紀(jì)律，嚴(yán)格實(shí)行治超違法責(zé)任追究制度
（一）交通行政執(zhí)法人員在治超執(zhí)法工作中，要嚴(yán)格遵守以下“十條禁令”：
一是嚴(yán)禁刁難、辱罵、毆打駕駛?cè)藛T；二是嚴(yán)禁在治超工作時(shí)間飲酒；三是嚴(yán)禁伙同社會(huì)閑散人員通過(guò)收費(fèi)帶車放車或以其他約定形式擅自放行超限超載車輛；四是嚴(yán)禁接受與治超執(zhí)法有關(guān)的吃請(qǐng)或饋贈(zèng)；五是嚴(yán)禁對(duì)同一超限超載違法違章行為進(jìn)行重復(fù)罰款；六是嚴(yán)禁利用職權(quán)參與或者讓其親屬、朋友參與對(duì)超限超載車輛實(shí)施卸載的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；七是嚴(yán)禁對(duì)超限超載車輛不卸載而只實(shí)施罰款和收取賠（補(bǔ)）償費(fèi)的行政處罰；八是嚴(yán)禁將超限超載車輛長(zhǎng)時(shí)間扣留而不處理；九是嚴(yán)禁將罰款和收取的公路（補(bǔ)）償費(fèi)納入小金庫(kù)或者中飽私囊；十是嚴(yán)禁違法扣留運(yùn)輸車輛、車輛行駛證、道路運(yùn)輸證。
（二）對(duì)于治超工作中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)治超站點(diǎn)和工作人員，各級(jí)交通主管部門要會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真查處，嚴(yán)懲不怠，建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行治超違法責(zé)任追究制度。
1、對(duì)于違反規(guī)定，不認(rèn)真執(zhí)行《通知》以及國(guó)家其他有關(guān)治超工作的政策措施，或者對(duì)超限超載違法行為不制止、不作為的治超站點(diǎn)，要由其上一級(jí)主管部門追究治超站點(diǎn)主管單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
2、對(duì)聘用無(wú)執(zhí)法資格人員上崗進(jìn)行執(zhí)法的，要立即解聘其所聘用的工作人員；對(duì)于交通系統(tǒng)工作人員無(wú)執(zhí)法資格但上崗執(zhí)法的，要調(diào)離執(zhí)法崗位；對(duì)在治超工作中損害道路運(yùn)輸從業(yè)者合法權(quán)益的，依法給予行政處分，直至追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。
3、持有執(zhí)法資格證的公路交通執(zhí)法人員違反本通知規(guī)定“十條禁令”，造成惡劣影響的，要一律取消行政執(zhí)法資格，調(diào)離執(zhí)法崗位，同時(shí)按照有關(guān)規(guī)定給予行政記過(guò)、黨內(nèi)警告等黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，還要予以辭退或開(kāi)除公職；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
4、對(duì)于各地治超工作中出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件，由各省、自治區(qū)、直轄市交通主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)予以通報(bào)，并報(bào)交通部備案；嚴(yán)重違法違紀(jì)或者影響大、性質(zhì)惡劣的典型案件，交通部將會(huì)同有關(guān)部門將重點(diǎn)督辦查處，公開(kāi)曝光，并通報(bào)全國(guó)。
定襄縣治超辦苦練內(nèi)功強(qiáng)化隊(duì)伍管理
為進(jìn)一步提高治超執(zhí)法人員的整體素質(zhì)，適應(yīng)新形勢(shì)下的治超工作，迎接新挑戰(zhàn)。定襄縣治理非法超限超載車輛辦公室組織全體治超工作人員，認(rèn)真學(xué)習(xí)治超工作的有關(guān)政策法規(guī)。結(jié)合治超工作實(shí)際，積極探索，治理超限超載的有效方法，途徑、苦煉內(nèi)功。收到了很好的效果。
一、廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)，努力做好治理非法超限超載車輛工作為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確實(shí)做好治理非法超限超載車輛的工作，定襄縣治理非法超限超載車輛辦公室，開(kāi)門納柬，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)治理非法超限超載車輛工作的意見(jiàn)：一是專訪各治超相關(guān)單位，采取召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，了解他們單位在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題、困難，有什么比較科學(xué)、切實(shí)可行的做法；二是通過(guò)意見(jiàn)箱調(diào)查問(wèn)卷等多種形式了解執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在什么問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)整改；三是運(yùn)用各種手段，盡最大努力，最大限度的掌控全縣的道路運(yùn)輸情況，努力把超限超載車輛堵在源頭，最大限度防止非法超限超載車輛上路，保證道路運(yùn)輸安全暢通。
二、深入基層，調(diào)查研究，努力探索新形勢(shì)下做好治超工作為使治理非法超限超載車輛工作適應(yīng)新的形勢(shì)，適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。定襄縣治理非法超限超載車輛辦公室組織人員深入到運(yùn)管所、公路站等治超一線，調(diào)查研究，了解基層治超人員的學(xué)習(xí)生活情況，執(zhí)法過(guò)程中的具體困難，執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的新情況。共同探討如何在新的形勢(shì)下，做好治理非法超限超載車輛工作，經(jīng)幾天的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)了不少的問(wèn)題，下一步將召開(kāi)相關(guān)會(huì)議就這些問(wèn)題做進(jìn)一步的討論、研究、制定出行之有效的辦法，把治超工作做的更好。強(qiáng)化素質(zhì)，依法治超。為適應(yīng)新形勢(shì)下治超工作的需要，依法治超、和-諧之超，確保交通運(yùn)輸?shù)陌踩旖�，定襄縣治超辦聘請(qǐng)定襄縣法制辦主任信鑫才同志等法律資深人士，為治超辦、治超站點(diǎn)、治超稽查隊(duì)骨干舉辦司法講座。講座《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律、法規(guī)進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的講解，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大治超工作人員的執(zhí)法意識(shí)，提高了依法治超的工作能力。講座后，定襄縣治超辦主任李川根同志結(jié)合治超工作的實(shí)際，就如何依法治超做了進(jìn)一步安排，要求治超工作人員要增強(qiáng)法律意識(shí)法律、法規(guī)鉻記于心，嚴(yán)格按規(guī)定、按程序、文明執(zhí)法、和-諧治超。
四、建立健全科學(xué)的考核機(jī)制，努力建立治理非法超限超載車輛的長(zhǎng)效機(jī)制。為進(jìn)一步推進(jìn)依法整治短途非法超限超載運(yùn)輸百日專項(xiàng)行動(dòng)，定襄縣治理非法超限超載車輛辦公室，十分注意從嚴(yán)厲打擊短途超限超載車車輛的進(jìn)程中，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索，建立治理非法超限超載車輛的長(zhǎng)效機(jī)制，以考核為抓手、充分調(diào)動(dòng)，治理非法超限超載車輛成員總結(jié)和有關(guān)單位的積極性、努力使治理非法超限超載車輛常態(tài)化、制度化、科學(xué)化、得到了很好的效果。一是加強(qiáng)對(duì)治超執(zhí)法人員的考核。通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)，看資料、隨機(jī)抽查等多種形式，對(duì)一線治超執(zhí)法人員實(shí)施科學(xué)的考核，調(diào)動(dòng)治超執(zhí)法人員的工作積極性。二是加強(qiáng)對(duì)各治超成員單位治超工作的考核，通過(guò)多種形式定期對(duì)治超成員單位進(jìn)考核，并將考核結(jié)果報(bào)縣考核辦，將其作為縣考核辦，考核該單位的重要依據(jù)。三是注重考核結(jié)果的運(yùn)用，縣治理非法超限超載車輛辦公室，將對(duì)各相關(guān)單位治超工作的考核結(jié)果，及時(shí)反饋有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，縣考核辦，將治理非法超限超載車輛工作作為各有關(guān)單位的重點(diǎn)工作之一，引起各相關(guān)單位的重視，努力使治超工作科學(xué)化、制度化、長(zhǎng)效化。
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