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路政安全制度落實(shí)
高速公路路政管理，是高速公路管理中不可或缺的重要一環(huán)，而在高速公路路政管理中，路政內(nèi)業(yè)管理是整個(gè)路政管理的集中、具體表現(xiàn)。高速公路路政管理是公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和規(guī)章等對(duì)公路進(jìn)行的行政管理。其目的是保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，確保高速公路安全暢通，提高高速公路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。高速公路路政管理通過(guò)對(duì)穿越、跨越公路、侵占公路、損壞公路及公路設(shè)施的組織或個(gè)人進(jìn)行管理，作出處理，來(lái)達(dá)到其目的。這種管理目的達(dá)到，必須通過(guò)文字材料、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、情況分析才能體現(xiàn)出來(lái)；必須通過(guò)法定的程序，運(yùn)用正確的依據(jù)，制作規(guī)范的文書才能產(chǎn)生效力，而這些工作是由路政內(nèi)業(yè)管理來(lái)承擔(dān)、來(lái)完成的。
路政內(nèi)業(yè)管理制度內(nèi)容主要包括統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度、信息處理制度、文字檔案卷宗管理制度、路產(chǎn)登記制度、裝備管理制度、路政巡查信息反饋處理制度等，建立、健全這些制度，照章辦事、規(guī)范行為、科學(xué)管理，是路政內(nèi)業(yè)管理工作必然走向規(guī)范化的硬性要求。以此基礎(chǔ)出發(fā)，結(jié)合高速公路路政管理實(shí)際運(yùn)營(yíng)特點(diǎn)，筆者主要從以下幾個(gè)方面研究路政內(nèi)業(yè)管理制度建設(shè)：
一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本”的內(nèi)業(yè)管理制度
（一）、高速公路路政管理部門要提高對(duì)路政內(nèi)業(yè)管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)路政內(nèi)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作。從思想上、機(jī)制上為路政內(nèi)業(yè)管理的發(fā)展提供寬闊的平臺(tái)。保障路政內(nèi)業(yè)的作用和地位。路政內(nèi)業(yè)是路政外業(yè)的集中統(tǒng)一，是聯(lián)系路政管理政策制定和各項(xiàng)既定政策落實(shí)的紐帶。因此，路政內(nèi)業(yè)的管理模式必須具有自上而下的支持和自下而上的反映這一特性。
（二）、堅(jiān)持“以人為本”的思想觀念，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)路政內(nèi)業(yè)工作。路政內(nèi)業(yè)工作是一項(xiàng)繁瑣的、細(xì)致的工作，又是一項(xiàng)嚴(yán)肅、認(rèn)真的工作，沒(méi)有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任感、沒(méi)有吃苦耐勞的精神的人是不能承擔(dān)這一工作的。同時(shí)，從事路政內(nèi)業(yè)工作主要是文字、綜合、管理工作，這就要求內(nèi)業(yè)人員應(yīng)具備較高的寫作技能、文字表達(dá)能力和管理水平。內(nèi)業(yè)人員是路政管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)當(dāng)家、是領(lǐng)導(dǎo)的助手與參謀，內(nèi)業(yè)人員素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到路政內(nèi)業(yè)工作的好壞，影響整個(gè)路政管理工作。因此，選拔、培養(yǎng)思想政治素質(zhì)強(qiáng)，語(yǔ)言、文字水平高，精通路政業(yè)務(wù)、懂得現(xiàn)代化管理的人才從事內(nèi)業(yè)工作是路政管理工作的重要環(huán)節(jié)之一。
二、理順關(guān)系，明確職責(zé)，營(yíng)造和-諧路政內(nèi)業(yè)管理氛圍
路政內(nèi)業(yè)工作繁瑣枯燥乏味，工作不為他人所理解。有些從事外業(yè)工作的人員認(rèn)為內(nèi)業(yè)工作是內(nèi)業(yè)人員的事，與已無(wú)關(guān)，對(duì)內(nèi)業(yè)工作不關(guān)心、不支持、不配合，甚至本應(yīng)由自己干的事也推給內(nèi)業(yè)人員，造成互相扯皮、工作不協(xié)調(diào)。因此，理順路政內(nèi)、外業(yè)關(guān)系，明確內(nèi)、外業(yè)職責(zé)，建立有效的內(nèi)、外業(yè)溝通平臺(tái)，妥善處理內(nèi)、外業(yè)矛盾，是為內(nèi)業(yè)工作創(chuàng)造良好氛圍的重要條件之一。
三、內(nèi)容清晰，條塊分明，逐步完善路政內(nèi)業(yè)各項(xiàng)制度
路政內(nèi)業(yè)規(guī)范制度的內(nèi)容應(yīng)清晰明了，對(duì)各制度之間要求既要有明顯區(qū)別又要有緊密的聯(lián)系，具體而言，路政內(nèi)業(yè)規(guī)范的制度應(yīng)包含以下內(nèi)容：
1、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度。統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度除包含路產(chǎn)賠償修復(fù)數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)、人員及裝備數(shù)據(jù)、路政行政許可數(shù)據(jù)和日常巡邏數(shù)據(jù)等常規(guī)性路政統(tǒng)計(jì)報(bào)表內(nèi)容外，還應(yīng)該依據(jù)本路段的實(shí)際情況合理制定特殊地域惡劣天氣統(tǒng)計(jì)制度、安全隱患統(tǒng)計(jì)制度、路段車流統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及高速公路特別構(gòu)造物（例如橋梁、隧道、高低位消防水池等）的各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度。
2、路政信息處理制度。路政信息主要是指涉及路政管理對(duì)象和路政管理活動(dòng)時(shí)間的各種消息、資料、指令、決議、決定、方針政策等的總稱。路政信息的處理是指對(duì)收集來(lái)的原始信息，采用科學(xué)的方法進(jìn)行整理、分類、分析等，使之系統(tǒng)化、條理化的過(guò)程。因此，對(duì)路政信息的加工方法是路政信息能否成為有價(jià)值信息的關(guān)鍵。
3、文字檔案管理制度。只要包括各類公文及事務(wù)性文書的寫作、發(fā)放工作、內(nèi)部規(guī)章制度的制定完善和其他文字資料以及路政檔案卷宗寫作和處理等工作。公文包括通知、通報(bào)、報(bào)告、請(qǐng)示、批復(fù)、意見、函及會(huì)議紀(jì)要等；事務(wù)性文書包括路政簡(jiǎn)報(bào)、調(diào)查報(bào)告、計(jì)劃、總結(jié)及合同等；路政規(guī)章制度包括：章程、規(guī)定、條理、辦法、細(xì)則、守則、規(guī)則、規(guī)程、簡(jiǎn)章等；路政管理檔案和卷宗是指路政管理機(jī)構(gòu)在路政管理活動(dòng)中形成的，有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。
4、路產(chǎn)登記制度。路產(chǎn)指的高速公路、公路用地及其沿線附屬設(shè)施的總稱，是高速公路管理機(jī)構(gòu)的整個(gè)“家當(dāng)”。建立完善的路產(chǎn)登記制度可以幫助高速公路路政管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)資產(chǎn)，編制統(tǒng)計(jì)報(bào)表，隨時(shí)了解高速公路及沿線設(shè)施的使用情況。高速公路路產(chǎn)登記內(nèi)容應(yīng)包括設(shè)置永久性和臨時(shí)性設(shè)施許可登記制度、廣告、標(biāo)志牌許可登記制度、紅線控制區(qū)許可登記制度以及高速公路和附屬設(shè)施登記制度。建議內(nèi)業(yè)制作統(tǒng)一格式和內(nèi)容的各項(xiàng)登記制度表項(xiàng)，這樣做的好處是便于路產(chǎn)登記信息的統(tǒng)計(jì)、整理和分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供真實(shí)有力的依據(jù)。
5、路政裝備管理制度。高速公路路政管理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行公務(wù)時(shí)需借助一些輔助裝備，為此路政內(nèi)業(yè)管理人員應(yīng)負(fù)責(zé)路政裝備的管理工作。路政裝備包括交通工具、通信器材、測(cè)量勘驗(yàn)器材、消防器材、搶險(xiǎn)救援器材、作業(yè)標(biāo)志和其他器材。路政管理機(jī)構(gòu)必須建立路政裝備管理制度，對(duì)各類型裝備的購(gòu)置、領(lǐng)用、使用、保管、養(yǎng)護(hù)維修和報(bào)廢等過(guò)程進(jìn)行規(guī)范化管理，有效利用路政裝備為路政管理工作服務(wù)。對(duì)特殊路政裝備的使用條件要作出明示規(guī)定，包括對(duì)特殊路政裝備的操作人員要求具備較高技能，必要時(shí)特種裝備指定專人專用，以防止因路政裝備使用不當(dāng)而造成較大人員、經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)負(fù)面影響。
6、路政巡查反饋處理制度。高速公路路政巡查是路政管理工作中，最大量、最直接的管理活動(dòng)，許多路政管理的措施和手段主要是通過(guò)這種直接的管理實(shí)現(xiàn)的。而路政內(nèi)業(yè)管理是以路政巡查工作為基礎(chǔ)的一項(xiàng)管理行為。因此，路政內(nèi)業(yè)管理必須及時(shí)收集、整理、統(tǒng)計(jì)和分析路政巡查活動(dòng)信息。以便更好的運(yùn)用法律、法規(guī)所賦予的權(quán)力，指導(dǎo)路政外業(yè)及時(shí)制止各種侵害路產(chǎn)路權(quán)的違法行為，使公路處于完好的狀態(tài)，以保障高速公路安全、暢通。路政巡查信息反饋處理制度應(yīng)包含路政巡查報(bào)告制度、突發(fā)事件前期處理制度、對(duì)自然災(zāi)害引起的突發(fā)事件處置匯報(bào)制度，�；愤\(yùn)輸及事故處置反饋制度、惡劣氣候下高速公路交通管制預(yù)案制度等。
綜上所述，高速公路路政內(nèi)業(yè)管理是路政管理工作的重要組成部分，是路政決策和制定決策的基礎(chǔ)，是衡量高速公路路政管理科學(xué)化和現(xiàn)代化的重要尺度，對(duì)于依法行政、提高路政執(zhí)行力以及路政管理效率和工作水平都具有重要意義。規(guī)范化的路政內(nèi)業(yè)管理制度是高速公路路政管理部門實(shí)現(xiàn)路政各管理職責(zé)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
路政安全制度落實(shí)
扎實(shí)推進(jìn)路政聯(lián)系村制度積極探索農(nóng)村公路路政管理新模式#e#一、實(shí)施路政聯(lián)系村制度的背景和意義
縣地處浙北邊區(qū)，公路總里程為1831.666公里，其中農(nóng)村公路1653.336公里，包括縣道55條461.202公里、鄉(xiāng)道92條328.852公里、村道471條863.282公里。全縣農(nóng)村公路等級(jí)普遍偏低，公路路網(wǎng)主要由四級(jí)公路組成。我縣屬“七山二水一分田”的山區(qū)縣，山區(qū)道路占70%左右，而我縣的路政管理人員只有26人，相對(duì)于公路里程，路政人員明顯偏少。
根據(jù)新修改的《省公路路政管理?xiàng)l例》第五十八條之規(guī)定，從4月1日起，“土地所有權(quán)屬于農(nóng)民集體所有并符合公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的村道的路政管理，其行政許可、行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查，按照本條例參照鄉(xiāng)道的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好相關(guān)村道的路政管理工作”。由此可見，新修改的《省公路路政管理?xiàng)l例》將村道也納入了路政管理范圍，以解決村道路政處罰和路政許可沒(méi)有法律依據(jù)的現(xiàn)狀。針對(duì)新條例的出臺(tái),我段早在去年就開始醞釀新的路政管理辦法。
今年，、縣政府提出：充分增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，弘揚(yáng)生態(tài)文化的活力,彰顯生態(tài)環(huán)境的魅力，整體推進(jìn)農(nóng)村的物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)，逐步把鄉(xiāng)村打造成“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和-諧、人人幸�！钡摹爸袊�(guó)美麗鄉(xiāng)村”。在這種大環(huán)境下，完善優(yōu)化農(nóng)村公路管理網(wǎng)絡(luò)，大力提高農(nóng)村公路的通行能力，保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)、路權(quán)不受侵害，延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用周期，使其與干線路網(wǎng)在功能上形成互補(bǔ)，是社會(huì)和時(shí)代賦予我們公路人的職責(zé)，我們必須加強(qiáng)農(nóng)村公路路政管理工作。今年3月，縣農(nóng)村公路路政管理聯(lián)系村制度應(yīng)運(yùn)而生。
二、路政聯(lián)系村制度的管理模式
根據(jù)縣農(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、公路里程長(zhǎng)的實(shí)際情況，我段確定了符合農(nóng)村公路管理實(shí)際的操作模式。
一是“定人員”。根據(jù)路政人員聯(lián)村量化表，路政大隊(duì)明確每名路政隊(duì)員必須要聯(lián)系7—11個(gè)行政村（社區(qū)），每個(gè)行政村（社區(qū)）確定一名路政聯(lián)絡(luò)員，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名路政協(xié)管員，切實(shí)掌握所在村的農(nóng)村公路狀況，指導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路的管理。
二是“定職責(zé)”。 按照《省公路路政管理?xiàng)l例》的規(guī)定，村級(jí)聯(lián)絡(luò)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、聯(lián)村路政人員，按各自職責(zé)，分工明確。路政人員堅(jiān)持服務(wù)至上，做好聯(lián)村筆記，做到勤巡查、有登記、有反饋，有回應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員職責(zé)一般為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)系土管、城建工作人員，利用工作便利配合管理本區(qū)域路政管理工作，協(xié)助路政部門開展工作，重大情況及時(shí)反饋給縣路政大隊(duì)；村級(jí)聯(lián)絡(luò)員職責(zé)是及時(shí)對(duì)村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路路政情況進(jìn)行巡查，并將巡查前后情況及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管員匯報(bào)。
三是“定目標(biāo)”。正式啟動(dòng)“農(nóng)村公路管理示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，按照組織網(wǎng)絡(luò)好、路容路貌好、綠化管理好、交通秩序好、控制區(qū)把關(guān)好、路產(chǎn)路權(quán)好、檢查督促好的“七好標(biāo)準(zhǔn)”，定期對(duì)各村農(nóng)村公路管理工作進(jìn)行考核評(píng)比，對(duì)達(dá)標(biāo)村進(jìn)行設(shè)牌公示和媒體宣傳，在年終根據(jù)考核情況適當(dāng)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
同時(shí)，路政大隊(duì)還將路政日常法制宣傳、路政宣傳月和“五五”普法工作結(jié)合開展，加大對(duì)農(nóng)村公路管理的宣傳，提升路政管理在社會(huì)上的知名度和地位，使路政工作做到“用鮮明的標(biāo)線引導(dǎo)人、用醒目的標(biāo)志提醒人、用文明的語(yǔ)言教育人”，將公路建成物質(zhì)文明的載體和生態(tài)走廊。
三、具體做法
縣路政管理大隊(duì)在實(shí)行機(jī)械式巡查制度、臺(tái)賬式管理制度的同時(shí)，在農(nóng)村公路路政管理聯(lián)村工作中，以推行“四項(xiàng)制度”來(lái)提高路政管理成效。
（一）路政聯(lián)系卡制度。路政大隊(duì)統(tǒng)一制作路政服務(wù)聯(lián)系卡，卡上注明路政（受）處理中心和各中隊(duì)的地址、電話、負(fù)責(zé)人手機(jī)號(hào)碼，以及路政管理職責(zé)，送到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管員手中和公路沿線村干部群眾的手中，接受舉報(bào)、咨詢，進(jìn)一步完善路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公路沿線群眾參與度，形成綜合治理格局。
（二）“四定、四包”責(zé)任制。繼續(xù)推行路政崗位責(zé)任制，對(duì)農(nóng)村公路路政管理工作實(shí)行定路線、定人員、定職責(zé)、定目標(biāo)的“四定”以及包線、包片、包段、包塊的“四包”責(zé)任制，推行責(zé)任路段管理制度。
（三）定期走訪制度。在日常路政管理工作中，路政管理人員每半個(gè)月必須到自己的聯(lián)系村去了解路政管理工作情況1次以上，走訪公路沿線的企業(yè)、工廠，接受群眾的政策咨詢，對(duì)需要服務(wù)的工廠、企業(yè)主動(dòng)上門服務(wù)，檢查公路安全狀況，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)辦公，并要求找村干部簽到，結(jié)果納入路政人員年度考核。
（四）定期考核制度。路政大隊(duì)對(duì)農(nóng)村公路路政管理工作每月進(jìn)行一次檢查，結(jié)合日常檢查每季進(jìn)行一次考核，年終進(jìn)行總評(píng)，按季度考核成績(jī)結(jié)合年終檢查，評(píng)出優(yōu)、良、合格、不合格四種考核成績(jī)，考核成績(jī)與路政人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)管員、村聯(lián)絡(luò)員的獎(jiǎng)金掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶。
四、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)
通過(guò)路政人員聯(lián)村制度的實(shí)施，進(jìn)一步健全了農(nóng)村公路路政管理網(wǎng)絡(luò)，改善了農(nóng)村公路通行環(huán)境，使農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)不受侵害，公路的使用周期得以延長(zhǎng)。我段在管理要求上做到重實(shí)效、強(qiáng)督查、嚴(yán)紀(jì)律，對(duì)每名聯(lián)村路政人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管員、村路政聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行量化動(dòng)態(tài)跟蹤，切實(shí)將聯(lián)村制度“聯(lián)”到點(diǎn)上，落在實(shí)處。
1、跟進(jìn)基本保障制度。為確保路政聯(lián)系村制度能有效實(shí)施和管理，我段跟進(jìn)了一些基本保障制度：一是定期報(bào)告制度。要求路政中隊(duì)定期對(duì)公路設(shè)施、路面狀況、橋梁、涵洞、標(biāo)志標(biāo)線、臨崖、急彎路段進(jìn)行檢查，每月15日匯總檢查情況報(bào)路政股，由路政股匯總后上報(bào)段部；重大情況及時(shí)報(bào)告。二是監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)外公布交通“96266”舉報(bào)投訴電話和路政（受）處理中心5220672電話號(hào)碼，接受舉報(bào)、投訴。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管員、村路政聯(lián)絡(luò)員進(jìn)行跟蹤管理；并根據(jù)年終考核成績(jī)，對(duì)獲得優(yōu)、良成績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管員、村路政聯(lián)絡(luò)員給以500—1000元的獎(jiǎng)勵(lì)，提高大家積極性。三是預(yù)防教育制度。要求路政人員在聯(lián)村工作中開展預(yù)防教育，對(duì)農(nóng)村公路管理中常發(fā)生的路政違法案件做到逢人就講解，讓公路沿線的群眾熟悉路政管理法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，從而遵守法律法規(guī)，切實(shí)解決農(nóng)村公路管理中存在的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題,如亂搭亂建亂堆問(wèn)題等。
2、切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念。農(nóng)村公路路政管理是個(gè)新課題，開展農(nóng)村公路路政管理聯(lián)系村制度，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變路政管理人員和當(dāng)?shù)厝罕姷乃枷胗^念，改進(jìn)干部職工的工作作風(fēng)，提高服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大局意識(shí)，從以前的“管理”為現(xiàn)在的“服務(wù)”，觀念發(fā)生徹底轉(zhuǎn)變。該制度實(shí)行以來(lái)，得到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大群眾的大力支持。
3、聯(lián)村制度成效明顯。實(shí)施農(nóng)村公路路政管理聯(lián)系村制度切實(shí)提高了每個(gè)路政人員的責(zé)任心，拉近了路政執(zhí)法人員與群眾的距離，群眾對(duì)路政管理的認(rèn)識(shí)大大提高，暢通了路政管理信息渠道，有效地降低了違法案件的發(fā)案率，違法案件迅速得到查處，而且最重要的是克服了我縣農(nóng)村公路里程長(zhǎng)、路政人員少、經(jīng)費(fèi)少等困難，取得了服務(wù)與效率雙贏的局面。
今后，我段將在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化管理，跟進(jìn)考核，狠抓落實(shí)，使我縣農(nóng)村公路路政管理水平躍上一個(gè)新臺(tái)階，積極探索一條農(nóng)村公路路政管理的新模式。
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