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項目招標管理制度
為了規(guī)范公司的業(yè)務經(jīng)營和管理,確保業(yè)務經(jīng)營工作按正常程序有序的進行,預防業(yè)務經(jīng)營風險,根據(jù)國家有關法律、法規(guī)的規(guī)定,結合企業(yè)內(nèi)部的實際情況,制定本管理制度。
該管理制度適用于公司參與的每個工程項目的投標(公開招標、議標以及邀標等)。
一、部門職能
工程管理中心和內(nèi)控部(投標管理中心)是公司工程業(yè)務投標的管理部門,定期在由各部門上報的工程項目信息中,通過搜集詳細的信息資料進行審核、評估每一個項目的可行性。經(jīng)過對市場信息的調(diào)研和分析、對建筑市場發(fā)展動態(tài)的預測和相關行政主管部門發(fā)布的指導性文件,提供決策依據(jù),為公司所進行項目的前期投入提出明確的分析結果,建立和完善公司各項目業(yè)績經(jīng)營管理制度,并組織監(jiān)督實施,確保業(yè)務經(jīng)營管理制度的全面落實。在工程項目開始招標時,根據(jù)招標公告和購買的招標文件(含公開招標、議標及邀標的所有項目)再結合公司內(nèi)部的具體情況進行綜合評估后再進行后續(xù)的報名、資格預審文件編制和投標文件的制作工作。
監(jiān)督、協(xié)調(diào)和指導各職能部門的日常經(jīng)營工作(主要針對工程投標中所有遇到的情況)
二、工作范圍
我部門負責公司所有參與工程投標的職能部門上報跟蹤和投標工程的信息統(tǒng)計。完善統(tǒng)計制度,是能夠全面了解公司內(nèi)部所參與工程的掌 1
握,防止不同部門因信息不流暢而造成同一工程出現(xiàn)兩個或兩個以上公司部門參與的狀況發(fā)生;再者是能夠合理安排使用公司內(nèi)部資源(包含建造師以及公司業(yè)績)。根據(jù)各工程項目內(nèi)提出的具體要求,選擇出最的適用建造師,合同安排原件和需出場建造師的出場時間和方式。
(一)由于所負責的工作的需要,部門內(nèi)部應建立企業(yè)具體信息庫,信息庫內(nèi)容包括:
1、企業(yè)業(yè)績
公司近期(除特大項目外,近三年內(nèi)2015年1月1日以后)的所有可使用的業(yè)績情況,業(yè)績分類為:a、按一級、二級建造師的人員進行編分;b、將工程金額按從大到小順序進行編分;c、近年所獲獎項進行分類;d、其他未能分類到以上三種情況的合同按具體情況統(tǒng)計。
注:公司原件在投標過程中,需使用的,綜合信息部(資料部)應確認原件清單上除使用部門主管簽字確認外,還應由內(nèi)控五部(郭筱)的確認簽名,方可借出。未經(jīng)過此程序所借出的原件,由此所出現(xiàn)的問題,由領用部門及綜合信息技術部主管及經(jīng)辦人負連帶責任。
2、企業(yè)所參與工程
各參與投標的部門定期在每周二(若遇法定假日,時間往后順延)按照投標管理中心所發(fā)表格進行詳細填制,通過電子文檔形式上傳到投標管理中心(郭筱)處。投標管理中心根據(jù)各部門所報的投標報名、資格預審、投標以及備案時間進行建造師和企業(yè)業(yè)績使用的安排協(xié)調(diào)。公司主管也由此信息加上招標的具體文件,經(jīng)過確認無誤后,方可辦理投標保證金事宜。若出現(xiàn)突發(fā)狀況,工程投標時間短,需加急辦理的相關部門也可出具《單項工程接收單》,由部門負責人簽字確認后,交由投標管理中心確認接收后,可進行后續(xù)工作的辦理。除正在進行的工程外, 2
每周的報表里,在建工程的施工進度和建造師的中標、押證情況也應該詳細記錄
注:在工程前期備案、報名、資格預審以及投標上所使用的公章應由投標管理中心確認后,由工程管理中心簽字認可(馮永鑫),辦公室方可準允使用公章。未經(jīng)此程序所出現(xiàn)的相關問題,由辦理人和公章借出部門承擔相關責任。
3、公司所參與的工程,公開招標的項目由內(nèi)控五部安排報名(江蘇省內(nèi)需用加密鎖的情況)在報名前確認適用建造師。
a、預審項目領取資格預審文件,編制好資審文件后,由經(jīng)辦人辦理原件領用,帶同建造師(需出場的情況)按時出席資審文件會,通過后再交由內(nèi)控二部(劉涵)進行招標文件的編制(含商務標、技術標),準時帶齊開標所需要所有資料及原件和建造師(需出場的情況)到達開標地點參與開標工作,詳細記錄開標情況,結束后回公司進行存檔。
b、資格后審項目,則是報名后,按要求購買招標文件,由內(nèi)控二部、內(nèi)控五部和工程管理中心進行協(xié)調(diào)后,安排人員制作投標文件,進行后續(xù)工作。
注:資格預審合格后,由負責資審人員向負責招標文件制作的人員進行工程項目交接,此程序由相關部門負責人確認后,方可進行。投標文件完成后,由參與投標的職能部門負責人檢查后進行局面確認后,再完成封標工作。如投標文件是參與部門自行完成,在封標前交由內(nèi)控二部、內(nèi)控五部和工程管理中心進行審核,通過后,由內(nèi)控五部安排人員進行封標工作。若審核不通過,參與部門提出不需改動仍要進行封標工作的,由部門負責人簽字確認,在不會有任何問題影響到公司的大前提下,可由內(nèi)控五部安排人員進行封標,由此造成的投標文件作廢等其他 3
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情況,責任由該部門自行承擔。在最終封標前,投標文件確認無誤后填寫《投標文件確認封標審核表》,由相關負責人簽字確認
4、各職能部門所報備需參與的工程投標,在招標里,將關于該項目所發(fā)布的所有相關的招標文件,交由內(nèi)控五部進行工程參與的可行性評估。(附:工程參與篩選評估情況表)評估后分為兩各情況操作:a、綜合評估確認為不可操作的,直接在(工程參與篩選評估情況表)上做出記錄,退還參與部門;若該部門確認仍需繼續(xù)參加的,由部門負責人做出書面的情況說明,再進行確認簽字后,該項目方可進行行續(xù)工作;如無此項說明,直接作為撤出工程,從項目信息記錄內(nèi)撤出。b、綜合評估后確認為可以操作,參加該項目的報名,由項目負責部門指定經(jīng)辦人填寫(報名工程接收單),我部門開始正式接手后續(xù)的資格預審和投標工作。按要求編制相關的文件,參與該項目的后續(xù)所有工作。
注:從工程開始報名起,所以產(chǎn)生的費用進行詳細的記錄,在工程結束后至財務部進行結算。每個單項工程做一個記錄,也是為了我部門對所做的工程項目,進行詳細的存檔使用。(投標項目費用列表)
5、資審人員在將合格后項目交接出以后,繼續(xù)負責協(xié)調(diào)投標工作完成投標保證金交納事宜;如需辦理相關企業(yè)證明,也由該人員與綜合信息技術部(資料室)溝通,至各行政主管部門開具所需證明;如需銀行證明的,由負責資審的相關人員向財務部協(xié)調(diào)辦理。
6、投標結果公示分為兩種情況:中標和未中標
(1)中標的,由公司各相關部門確定施工項目部后,我部門辦理相關交接手續(xù)進行移交;在工程施工過程遇到因前期工作而遇到的問題,盡力配合解決,直至工程完工。(包含中標通知書及合同備案,以及完工后的竣工驗收報告和在建項目的公示撤出手續(xù))
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(2)未中標的項目,前期所有關于本工程資料進行詳細歸檔,找出原因進行分析,在以后的投標過程中,進行適當?shù)恼{(diào)整。
每投一個工程,就是我們的一次新的學習,要在以后的工作中,不斷的學習進步,找出問題,積累以經(jīng)驗來完善現(xiàn)有的工作體制,最終的目的是努力從技術上提高公司的中標機率。
7、其他相關信息整理
(1)建造師、工程師和造價師的數(shù)量,社保情況以及所有證書的具體情況;
(2)安全員、質(zhì)檢員、施工員、預算員、材料員、造價員等此類人員的可使用情況(包含社保、勞動合同等);
(3)設計相關人員的職稱情況以及特種專業(yè)人員的詳細情況;
三、財務部在投標過程中的配合
財務屬于專業(yè)領域,報表和預測都不是其他部門能做出來的,在現(xiàn)經(jīng)的投標過程中,企業(yè)的財務狀況也是一個重點得分的關鍵點,依靠投標人員按照招標要求編制是根本不可行的,在此項的重點上,需要財務部門在這每年一期的報表和預測中能盡量完善內(nèi)容,尤其是每年度的現(xiàn)金流量表和公司下一年度的財務預測。報表的好壞直接影響到公司下一年度參與的所有工程的過關率。
四、外地市場、分公司投標管理
公司目前也已正式成立了分公司管理部,對于分公司的投標管理這一部分,與我部門可以互相協(xié)助和監(jiān)督。
1、全國各投標市場對于建造師的管理已越來越嚴格,就南京來說,建造師的在建工程撤銷,已經(jīng)由原先的工程達到70%,甲方和監(jiān)理單位共同出具證明就可辦理,變?yōu)楝F(xiàn)在必須拿到工程的竣工驗收報告才能撤 5
銷;而公開招標項目中標后,越來越多的城市和地區(qū)采用了押證的方式 ,公司雖有能力隨時招聘到新的建造師,但建造師的包裝則需要至少三個月到半年的時間。因此,在建造師的安排使用方面需更加謹慎、合理,將每個建造師的效用發(fā)揮到最大化。在建造師的業(yè)績方面,外地投標的時間安排工作需要提前至少五天來進行,防止突發(fā)狀況的產(chǎn)生,避免造成不必要的損失。也需分支機構在建造師的使用方面加強管理,絕不能再次發(fā)生分公司自行通知建造師出場的情況發(fā)生。
注:1)由分支機構、三大區(qū)等職能部門安排逐漸收回各分公司和合作伙伴公開招標項目的報名權(含:電子加密鎖、IC信息卡、注冊用戶名等),由公司內(nèi)控部門進行統(tǒng)一管理,合理安排使用,由此可以掌握好正規(guī)化市場項目參與的安全性,此類電子信息收回后,不得隨意出借。若因參與項目需要或當?shù)刭Y料更新需要帶出公司,則由公司安排員工帶同前往,避免使用郵寄方式。
2)在建造師的安排使用上,不允許出現(xiàn)除內(nèi)控五部以外的其他部門自行確定的情況發(fā)生;也不允許發(fā)生在原件借出申請上,無內(nèi)控五部(郭筱或其安排人員)確認簽名,就借出的情況發(fā)生。發(fā)生上兩種情況,則需要行政部門出具相應的處罰決定!
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2、公司的原件使用
按每個工程的要求,詳細分析出全部符合要求的業(yè)績及企業(yè)的其他資料,盡量提早開出原件使用清單,由內(nèi)控五部及時安排、協(xié)調(diào)出最符合要求的資料。和時間相近的其他工程可以錯開使用。若兩個或以上的工程同時所需的業(yè)績類似時,由具體負責標書人員協(xié)調(diào)出最佳使用方案。在工程投標過程中不確定因素太多,沒有任一個項目投標可以確認到100%中標,所以要盡量避免此情況的發(fā)生。
注:1)分公司等駐外機構和有長期合作關系的合作伙伴,領用原件時,數(shù)量在三件以內(nèi)(企業(yè)基本資質(zhì),可用郵寄);2)原件領用量多的公司可安排專門人員負責帶同前往(優(yōu)點:a.節(jié)省時間;b.防止分公司或合作方作假證備用;c.也大大減少了原件遺失情況的產(chǎn)生)(缺點:費用增加)3)確實需要寄出的原件,由公司內(nèi)部相關負責的管理部門(分支機構、三大區(qū)等)進行辦理,明確借出經(jīng)辦人,由該人員負責在規(guī)定的時間內(nèi)追回,若未能及時歸還,而影響到公司其他項目使用時,可采用經(jīng)濟處罰手段,相關部門負責人負連帶責任。(作用是否明顯,端看實行力度,經(jīng)濟手段能夠起到一定的制約作用)
五、投標項目的蓋章管理
現(xiàn)階段公司為了更好的對項目進行跟蹤實施和對公司資源進行合理調(diào)配,以及對整個業(yè)務過程的控制,特對公司業(yè)務方面的公章使用進行改革,公章使用辦法如下:
1、所有工程報名、資格預審文件及業(yè)務過程中來往公文的公章使用,由各需辦理部門按照每周上報到公司內(nèi)控管理五部的項目信息表里的內(nèi)容進行核實,信息符合的交由內(nèi)控五部,由該部門安排人員(張軍)辦理,經(jīng)內(nèi)控五部(郭筱)簽字確認后,交由工程管理中心(馮永鑫)簽字確認,再行記錄具體時間后,由內(nèi)控五部(張軍)辦理蓋章手續(xù)。
2、所有的投標文件的蓋章流程與第一項目工程報名流程相同(注:內(nèi)控五部具體蓋章經(jīng)辦人,根據(jù)當時具體情況再進行確定,但辦公室仍需接到內(nèi)控五部的確認,方可借出公章)。
3、公司行政辦公室主任根據(jù)由內(nèi)控五部(郭筱)和工程管理中心(馮永鑫)同時確認的簽字,方可由內(nèi)控五部安排的經(jīng)辦人實施具體的蓋章程序。
注:1)如公章借出使用,若用于上面三項用途,由內(nèi)控五部(張軍)帶同公章至需要使用處,若有特殊情況需由他人帶出公章,使用完后,由帶出公章人員將蓋有公章及法人章所有的文件復印后,將復印件帶回公司,由內(nèi)控部審核后存檔。(不在存檔范圍內(nèi),公司不予以承認,也不會承擔相應的法律責任)2)負責辦理以上三項業(yè)務的蓋章人員(張軍),在蓋章前要認真核對登記批準蓋章的詳細內(nèi)容,確認標題以及標段編號與實際文件相同。(發(fā)生錯漏,該人員要負相應責任)方可使用公章,辦公室相關人員監(jiān)管。3)公章使用前要經(jīng)過使用公章的項目部門負責人(各大區(qū)、分公司等)簽字→內(nèi)控五部簽字→工程管理中心簽字→辦公室專人確認,程序正確后,方可至辦公室由專人(張軍)領取使用。公章使用完后,將蓋章部分文件復印留存。(報名資料、資審文件、投標文件提及工程相關信息部分)
六、投標保證金
由于公司的經(jīng)營策略進行了調(diào)整,目前投標保證金用量較大,公司需要統(tǒng)一調(diào)配,現(xiàn)規(guī)定如下:
1、各分公司每月限用額度為30萬元,如超出分公司要按超出部分的100%把現(xiàn)金打入指定的個人帳戶。超出100萬的部分由總經(jīng)理審批。
2、每月保證金的使用額度須在投標有效期內(nèi)返還公司。超期未能歸還,公司將收取融資成本。
3、如長期不遵守公司的管理制度,或以投標活動謀取私利,公司將取消其投標資格。
4、各分公司的標書原則上由公司內(nèi)控部安排編制,特殊情況可由分公司自行編制,但仍須由公司內(nèi)控部進行審核。內(nèi)控部可收取相應的審核及配合費用。
5、對于合作的項目,項目責任人,須將保證金的全額匯入公司指定的個人帳戶,以保證項目的正常操作。
七、項目經(jīng)理出場補貼制度
(暫無具體措施,待定)
八、獎懲
在業(yè)務經(jīng)營過程中,如發(fā)生以下情況,對相關責任人應予通報批評、罰款、開除直至追究法律責任。
1、 違反相關法律、法規(guī)的業(yè)務經(jīng)營行為,給公司造成重大損失的,將追究其法律責任;
2、超越業(yè)務經(jīng)營權限行使職權,給公司造成損失的,視情節(jié)嚴重程度,給予罰款、開除或通報批評。
3、以牟取私利為目的,出借本企業(yè)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照或其他方式允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即開除。
4、將我公司的投標報價、工期、質(zhì)量、安全文明等承諾泄露給他人的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),立即開除。
5、未對招標文件要求做出實質(zhì)性響應而造成廢標的工程,對相應責任人根據(jù)情節(jié)嚴重情況應予通報批評、罰款。
九、企業(yè)業(yè)務開發(fā)
在一直以來的工作中,對南京市場的了解,所行成的業(yè)務開發(fā)的部分構思,針對公司業(yè)務開發(fā)部分,提出對南京公開招投標市場項目的業(yè)務操作想法
因我部門(現(xiàn)內(nèi)控五部)一直以來參與項目,95%是南京市場及省內(nèi)其他部分城市公開招標項目,極少部分是與甲方直接洽談的項目。工作中所接觸的很大一部分是招標代理單位。
公司目前成立的南京市自營部,重點參與的是關系較好、把握較大的議標項目,公開招標的部分并沒有參與進去。而從目前公司的業(yè)績包裝和建造師業(yè)績包裝上仔細分析,南京公開招標項目,造價較大的,對參加企業(yè)所提出的要求,公司已經(jīng)有超過50%左右的無法滿足,在報價占據(jù)優(yōu)勢地位的時候,往往因為業(yè)績分低,而且排名靠后,無法中標。從2015年12月份開始,企業(yè)的幕墻資質(zhì)也由原先的二級上升為壹級;所以需要完善的業(yè)績除內(nèi)裝、幕墻部分也是一個新的重點。
公開招標的業(yè)績能夠操作成功,除目前急需完善的業(yè)績外,在參加多次的投標后,也發(fā)現(xiàn)到了很重要的一個環(huán)節(jié),也就是招標代理公司在這當中所起到的作用。因我部門(內(nèi)控五部)主要負責公司內(nèi)部所有的資格預審文件制作,和南京市公開招標項目的報名,能夠參與到投標的每個一過程,因此和市內(nèi)招標代理公司接觸最為瀕繁,對某些代理單位也有一定程度的了解。
公司在招標代理方面,公司目前沒有關注也并未有具體跟進的負責人員。內(nèi)控五部因工程參與上的優(yōu)勢,可以從某個工程的參與作為切入點和某個或者某幾個代理公司通過一定時間的接觸,再加上部分成本的投入,想信可以成為很好的合作伙伴,為公司在本土市場爭取更大的份額提供幫助。
公司項目招投標管理制度2017-01-16 11:32 | #2樓
第一章 總 則
第一條 為了進一步規(guī)范公司各類招投標工作,維護公司利益,根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和公司的有關規(guī)定,制訂本制度。
第二條 公司范圍內(nèi)進行的工程建設項目(包括基建工程、生產(chǎn)工程、專項資金工程)的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及專項資金其他項目、各類物資(包括辦公用品、微機耗材)采購的招投標活動,適用本制度。
第三條 以下項目必須進行招標:
1、工程建設項目施工單項合同估算價在20萬元以上的;
2、物資采購單項合同估算價在10萬元以上的;
3、勘察、設計、監(jiān)理項目單項合同估算價在10萬元以上的;
4、專項資金項目單項合同估算價在20萬元以上的工程項目和10萬元以上的設備大修、科研項目以及公司安排需實施的項目;
5、單項合同估算價低于1、2、3、4項規(guī)定的標準,但項目總投資在50萬元以上的。
以下項目可以不招標:
1、公司直接管理或報經(jīng)公司批準不招標的;
2、公司自營工程;
3、公司自制產(chǎn)品、自修項目;
4、公司內(nèi)部專業(yè)化服務隊伍實施項目;
5、國產(chǎn)化、專業(yè)化單一廠家實施的項目。
第四條 任何單位和個人不得將公司規(guī)定應當進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。
第五條 公司招投標活動應當遵循國家有關法律法規(guī),應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。
第六條 公司負責對所有招投標活動進行全過程監(jiān)督,并依據(jù)國家、集團公司和公司有關規(guī)定查處招投標活動中的違規(guī)違紀行為。
第二章 招 標
第七條 招標項目必須履行立項審批手續(xù),經(jīng)公司批準,并落實相應資金。
第八條 招標以公開招標和邀請招標方式進行。
采用公開招標方式的,依法必須進行招標項目的招標公告。
邀請招標,應當向三家以上具有相應能力和資信的特定的法人或其他組織發(fā)出書面邀請書。
第九條 招標公告和招標邀請書應當載明招標人的名稱和地址、招標項目的內(nèi)容、數(shù)量、實施地點、工期、獲取招標文件的地點、時間、收取的費用和對投標人的資質(zhì)要求等內(nèi)容。
第十條 符合本制度第三條第一項之規(guī)定,但有下列情形之一的,經(jīng)公司分管領導審批后,可以進行邀請招標、議標或不招標:
1、采用特定專利或?qū)S屑夹g的,或藝術造型有特殊要求的;
2、承包人、供應商、維修廠家或服務方少于三家,不能形成有效競爭的;
3、屬于搶險援助及其它緊急項目的;
4、技術含量高,需由社會專業(yè)化廠家來完成的。
第十一條 公司成立招投標管理辦公室,在公司招投標領導小組領導下,具體負責全公司招投標管理工作,組織制訂招投標制度,掌握國內(nèi)外相關法律、法規(guī)的有關規(guī)定,負責對各招投標業(yè)務組織單位進行監(jiān)督、考評。
根據(jù)項目資金渠道和業(yè)務性質(zhì)劃分,招投標業(yè)務分別由下列職能部門組織
實施:基建工程由基建部負責組織招投標或委托專業(yè)招標代理機構組織招投標;專項資金工程、綠化及環(huán)境治理工程、辦公用品、微機耗材、設備外委維修等其它專項資金項目由計劃部負責組織招投標;物資采購、進口設備、零部件國產(chǎn)化研發(fā)制造由物資供應中心負責組織招投標。
招投標參照各自的實施細則組織。
第十二條 對資質(zhì)要求不高、技術難度小的基建、生產(chǎn)和專項資金工程,在具備相應施工資質(zhì)的前提下,實行邀請招標或不招標。具體實施辦法按照公司有關規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 專項資金項目招投標執(zhí)行公司有關規(guī)定。
第十四條 物資采購應當以集中公開招標、供應鏈和寄售三種方式為主,輔之以競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購和網(wǎng)上采購。具體實施辦法按照公司有關規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 招標前應對所有潛在投標人進行資質(zhì)審查,基建項目由基建部負責,物資采購由物資供應中心負責,專項資金工程、綠化及環(huán)境治理工程、辦公用品、微機耗材和設備外委大修等其他專項資金項目由計劃部負責。資質(zhì)審查工作由各招標組織單位獨立完成。
資質(zhì)審查結束后,招標組織單位應當發(fā)布資質(zhì)審查公告,或向合格投標人發(fā)出資質(zhì)審查合格通知書,向不合格者告知資審結果。
各招標組織單位不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人,不得對潛在投標人實行歧視待遇。
第十六條 招標組織單位應根據(jù)招標項目的特點和需要做好技術答疑、現(xiàn)場踏勘和招標文件的編制等工作。招標文件包括投標邀請書、投標須知、合同主要條款、投標文件格式、招標項目的技術要求、設計圖紙、對投標人資格審查的標準、投標報價要求、評標標準和方法等所有實質(zhì)性要求和條件。
招標項目需要劃分標段、確定工期的,應當合理劃分標段、確定工期,并在招標文件中載明。
第十七條 招標組織單位應當按招標公告規(guī)定的時間、地點出售招標文件。 第十八條 招標組織單位和業(yè)務主管部門根據(jù)工程及項目特點,具備編制標底條件的,必須編制標底。
標底由工程造價事務所編制,或委托有相應資質(zhì)的專業(yè)機構編制。
第十九條 招標組織單位應當確定投標人編制投標文件所需要的合理時間;依法必須進行招標的項目,自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止,最短不得少于二十日。
第三章 投 標
第二十條 投標人應當具備承擔招標項目的能力,具備招標文件規(guī)定的資格條件。
第二十一條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應。
基建、生產(chǎn)和專項資金工程,投標文件的內(nèi)容應當包括擬派出的項目負責人與主要技術人員的簡歷、業(yè)績及施工組織設計方案和擬用于完成招標項目的機械設備等。
第二十二條 投標人投標時應當提交投標保證金。具體數(shù)額由各招投標組織單位確定,報招投標管理辦公室批準。
第二十三條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件截止時間前,將投標文件密封加蓋公章后送達投標地點,招標組織單位應當簽收并妥善保存,開標前不得開啟。
第二十四條 投標人擬在中標后將中標項目的部分非主體、非關鍵性工作進行分包的,應當在投標文件中載明。
第二十五條 投標人不得分標、串標,不得哄抬報價、弄虛作假,不得借他人資質(zhì)投標和圍標,不得損害公司或者其他投標人的合法權益。
禁止投標人向組織者或評委用行賄等不正當手段謀取中標。
第四章 開標、評標和中標
第二十六條 開標應當在截標后的規(guī)定時間內(nèi)公開進行;開標地點應當是招標文件中預先確定的地點。
第二十七條 工程建設項目開標,由招標組織單位(專業(yè)代理機構)主持,邀請所有投標人參加;其他專項資金項目、物資采購開標,由評標委員會主任主持,各投標人按抽簽順序依次參加。
工程建設項目開標時,由各投標人代表和監(jiān)督人員檢查投標文件的密封情況,經(jīng)確認無誤后,由工作人員當眾拆封,并按次序在監(jiān)督人員監(jiān)督下當眾宣讀投標人名稱、投標報價、工期、質(zhì)量、主要材料數(shù)量等商務條款內(nèi)容;其他
專項資金項目、物資采購開標時,由投標人自己拆封投標文件,由工作人員在監(jiān)督人員的監(jiān)督下宣讀投標報價、質(zhì)量、交貨期、質(zhì)量保證期、售后服務和投標文件的其他內(nèi)容。
第二十八條 開標的程序、監(jiān)督、記錄應當規(guī)范、真實,會議記錄應存檔備查。 第二十九條 評標工作由招標組織單位組織,評標委員會負責。
評標活動必須堅持公平、公正、科學、擇優(yōu)的原則。
評標委員會由業(yè)務主管部門、項目建設(使用)單位代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員組成,評委人數(shù)為七人以上單數(shù),其中技術、經(jīng)濟等方面的專業(yè)人員不得少于評委總數(shù)的三分之二。公司領導原則上不進入評委會。 前款專業(yè)人員應當從事相關領域工作滿八年并具有高級職稱或者具有同等專業(yè)水平。
與投標人有利害關系的人不得進入相關項目的評標委員會,已經(jīng)進入的應當主動提出回避或更換。
評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密。
第三十條 評委的產(chǎn)生由監(jiān)督人員在開標前2小時內(nèi)從相對應的專業(yè)評委庫中隨機抽取并逐一通知。技術特別復雜、專業(yè)性特別強的項目,隨機抽取的評委難以勝任的,可由公司直接確定或向社會選聘。評標委員會主任由評委民-主推選或由公司招標領導小組確定,但項目建設(使用)單位和業(yè)務主管部門代表一般不得擔任評標委員會主任。
第三十一條 評標應在全封閉環(huán)境中進行。評標前應由有關專業(yè)人員或技術答疑人員對評委進行短時間專業(yè)培訓,簡要說明應注意事項。
第三十二條 評標委員會應當認真審查各投標文件是否對招標文件所提出的實質(zhì)性要求做出了響應,未能響應的應作廢標處理。
評標委員會可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明,但是澄清或者說明不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。
第三十三條 評標委員會應當按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法,對投標文件進行評審和比較;設有標底的,應當參考標底。評標工作結束后,評委會應當向招投標組織單位提出書面評標報告,并推薦合格的中標候選人。
評標報告應由監(jiān)督人員和評委會成員共同簽字后才可生效。評標報告經(jīng)招
投標組織單位審核后,由招投標組織單位向公司招投標領導小組匯報,由公司招投標領導小組確定中標人。
第三十四條 評委應當客觀、公正地履行職務,遵守職業(yè)道德,不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題,不能誘導其他評委,更不能打感情分、印象分;評委和參與評標的工作人員不得向外透露評標過程有關情況和評標結果;評委對所提出的評審意見承擔個人責任。
第三十五條 中標人確定后,招投標組織單位應在七日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書,并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。
中標通知書發(fā)出后,中標人放棄中標項目的,投標保證金不予退還。
第三十六條 中標通知書發(fā)出三十日內(nèi),按照招標文件、投標文件相關內(nèi)容,起草、簽訂合同。
合同條款要規(guī)范、內(nèi)容要具體、用語要嚴謹,尤其要明確標的、數(shù)量和質(zhì)量、價款或酬金、履約的期限、地點和方式、違約責任等,禁止用模棱兩可、含糊不清的字句。
合同起草、簽訂執(zhí)行公司《合同管理實施細則》有關規(guī)定。
第三十七條 招投標管理辦公室定期對各招標組織單位進行檢查,收集相關資料,并對其進行業(yè)務考核。
第五章 相關責任
第三十八條 公司每年應當組織對各招標組織單位進行一至兩次專項效能監(jiān)察。監(jiān)察的重點內(nèi)容是:是否認真執(zhí)行國家、集團公司、公司招投標有關規(guī)定;是否按有關程序辦事;為企業(yè)節(jié)約了多少資金;有無違規(guī)違紀行為等。審計部門應對招投標項目進行抽審。
第三十九條 違反本制度規(guī)定,將必須進行招標的項目直接發(fā)包或指定供應商的,或?qū)⒈仨氝M行招標的項目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標的,除對單位(或部門)給予通報批評外,還要對單位(或部門)主管領導和直接責任人進行經(jīng)濟處罰和組織處理。
第四十條 不嚴格進行資格審查,引發(fā)糾紛,給企業(yè)造成經(jīng)濟損失或不良影響的,要對相關責任人進行經(jīng)濟處罰和組織處理。
第四十一條 有關人員違反本制度規(guī)定,泄露與招投標活動有關的情況和資料的,或者與投標人串通損害公司利益的,要給予經(jīng)濟處罰和組織處理。
第四十二條 投標人相互串通或以他人名義投標,或者以其他方式弄虛作假,騙取中標的,中標無效,沒收投標保證金;進入施工階段被發(fā)現(xiàn)的,終止合同,兩年內(nèi)不得參加公司招投標活動。
第四十三條 評委在評標過程中違反評標標準和辦法,不能客觀公正地履行職責,取消其評委資格,情節(jié)嚴重的要給予紀律處分和經(jīng)濟處罰。
第四十四條 招標組織單位或經(jīng)辦人有偽造原始資料、篡改中標結果、提高中標價格等
違法違紀行為的,要給予紀律處分和經(jīng)濟處罰,觸犯刑律的應當移送司法機關查處。
第四十五條 中標人違反本制度規(guī)定,有下列情形之一的,應終止合同,兩年內(nèi)不得參加公司的招投標活動。
(一)將中標項目整體轉(zhuǎn)包給他人的;
(二)將中標項目肢解后分包給他人的;
(三)將中標項目的部分主體、關鍵性項目分包、轉(zhuǎn)包給他人的。
業(yè)務主管部門和施工監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)中標人違反合同約定進行轉(zhuǎn)包或非法分包,未按有關規(guī)定對其嚴肅處理的,應追究業(yè)務主管部門責任人員和施工監(jiān)理人員的相應責任。
第四十六條 監(jiān)督人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守、失職瀆職的,給予紀律處分或者組織處理。
第六章 附 則
第四十七條 招投標相關資料由招標組織單位收集后交公司檔案室管理。
第四十八條 公司以前文件與本制度有抵觸的按本制度規(guī)定執(zhí)行;本制度未涉及的,按公司現(xiàn)行文件或國家有關法規(guī)執(zhí)行。
第四十九條 本制度解釋權歸***公司。
第五十條 本制度自印發(fā)之日起施行。
二零零九年三月一日
工程招投標管理制度2017-01-16 11:32 | #3樓
一、 目的:
為規(guī)范公司工程建設招投標活動,加強對招投標活動的監(jiān)督管理,維護公司利益,保證項目工程質(zhì)量,有效控制工程造價,特制定本制度。
二、 適用范圍:
本制度適用于公司工程項目的勘察設計、監(jiān)理、施工、材料及設備采購等招標事宜。
三、 招標組織機構及小組成員
1、 建立以公司總裁為組長,以經(jīng)營管理單位經(jīng)理、工程副經(jīng)理、財務經(jīng)理為副組長的招標管理領導小組。
2、 招標管理領導小組職責:負責管理集團公司工程項目的建設工程勘察設計、監(jiān)理、施工、材料及設備采購的招投標活動。主要職責是確定招標方式、招標日期,資審方式、提供法定代表人資格證明及簽署授權委托書(公開招標)等。招投標具體管理工作委托招標代理機構完成。
3、 小組成員由工程部前期、項目部、預算部、采購部、審計部組成。主辦部門是預算部,協(xié)作部門是財務部、工程前期部、項目部、采購部、審計部等部門。
四、 小組成員工作職責
1、 預算部負責辦理招標備案、發(fā)布招標公告、編制和審查招標文件
(包括制定和審查評標辦法)。
2、 工程部資料員負責發(fā)售招標文件、收取圖紙押金、編寫招標文件清單、做好收發(fā)記錄。
3、 工程部前期、項目部、預算部、采購部組織勘察現(xiàn)場、進行資格預審、召開投標預備會。
4、 采用公開招標方式的,由招標人代表組織開標、評標、定標等管理工作。
五、 招標范圍及規(guī)模
1、 由公司開發(fā)建設的工程項目施工單項合同估算價在200萬元以上時,勘察設計、監(jiān)理合同估算價在10萬元以上時,材料及設備采購在100萬元以上時招標應采用公開招標方式。具體范圍及規(guī)模執(zhí)行《北京市工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定 (市政府令
[2001]89號)》。
2、北京市工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準以外的項目,由招標管理領導小組進行內(nèi)部邀請招標或直接發(fā)包。邀請招標時投標人應不少于3家。
3、 有特殊要求的項目經(jīng)公司總裁批準后可直接發(fā)包。
4、 為便于工程項目的管理、減少各承包商間的推諉和各專業(yè)工程的交叉施工、提高工作效率,工程招投標應盡量減少單項工程的分解招標。
六、 確定招標方式:工程項目招標分為公開招標和邀請招標兩種。
根據(jù)具體的招標內(nèi)容和規(guī)模,采用何種方式由招標領導小組確
定。
1、 采用公開招標方式的,由預算部辦理招標公告的發(fā)布;采用邀請招標方式的,應當向三家以上具備施工能力、資信良好的特定的施工單位或者其他組織發(fā)出投標邀請書。
2、 招標公告或者投標邀請書應當至少載明下列內(nèi)容:應當載明下列內(nèi)容:
● 招標人的名稱和地址。
● 招標項目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來源。
● 招標項目的實施地點和工期。
● 獲取招標文件或者資格預審文件的地點和時間。
● 對招標文件或者資格預審文件收取的費用。
● 對招標人的資質(zhì)等級的要求。
七、 資格審查:
1、 資格審查分為資格預審和資格后審。采取資格后審的,在編制招標文件時應載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。采用資格預審時投標資格的確定詳見第4條。
2、 資格審查的內(nèi)容。資格審查應主要審查投標人或者潛在投標人是否符合下列條件:
● 具有獨立訂立合同的權利(企業(yè)持有有效的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證)。
● 具有履行合同的能力,包括專業(yè)、技術資格和能力,資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況,管理能力,經(jīng)驗、信譽和相應的從業(yè)人員。
● 沒有處于被責令停業(yè),投標資格被取消,財產(chǎn)被接管、凍結、破產(chǎn)狀態(tài)。
● 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問題;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。
3、 實際考察。資格審查過程中如需要,招標領導小組也可對潛在投標人已完工程和在施工程以及機械設備等組織現(xiàn)場考察。
4、 投標資格的確定。采用資格預審的,資格審查由工程部牽頭,工程部前期、項目部、預算部、采購部,財務部、審計部、經(jīng)營管理單位共同組成評審小組,從參加預審的單位中選出不少于7家資審合格的潛在投標人
八、 招標文件的編制
1、 招標文件由工程部牽頭,工程部前期、項目部、預算部、采購部等共同擬訂。
2、 招標文件應當包括下列內(nèi)容:
● 投標邀請書
● 投標須知:包括工程概況,招標范圍,資格審查條件,投標單位資質(zhì)等級,工程資金來源或者落實情況(包括銀行出具的資金證明),標段劃分,工期要求,質(zhì)量標準,現(xiàn)場踏勘和答疑安排,投標文件編制、投標保證金、投標文件正、副本數(shù)量、投標截止日期,提交、修改、撤回的要求,投標報價要求,投標有效期,開標的時間和地點,評標的方法和標準等。
● 合同的主要條款(附合同協(xié)議書、專用條款與補充協(xié)議、通用條
款)。
● 投標文件格式及附錄(附投標文件投標函格式、商務標格式、技術標格式、資信標格式)。
● 采用工程量清單招標的,應當提供工程量清單。
● 招標工程的技術要求。
● 設計圖紙。
● 投標輔助資料。
3、 職責及分工
(1) 工程部前期、項目人員擬訂或?qū)彶檎袠宋募杏嘘P技術標的條款和內(nèi)容,編寫招標工程的工程綜合說明,確定工程地點、建設規(guī)模、結構類型、質(zhì)量驗收標準、工程工期、招標范圍,各專業(yè)工程工作界面的劃定、現(xiàn)場環(huán)境及地質(zhì)條件、投標人資質(zhì)及合格條件、技術規(guī)范等內(nèi)容。
(2) 預算部人員擬訂或?qū)彶檎袠宋募虅諛说臈l款和內(nèi)容。具體編寫或?qū)彶橛媰r依據(jù)和計價辦法、投標文件商務標評標標準、方法和中標條件、確定投標報價的范圍、確定合同價格的方式、合同價款的調(diào)整的條件和方法、工程變更的確認和工程竣工結算等內(nèi)容。擬訂投標人有關財務狀況的招標規(guī)定,確定和審查投標保證金和履約保證金的提交方式及擔保書格式、資信情況等財務方面的內(nèi)容。
(3) 采購部人員擬訂甲供材料及設備的招標規(guī)定和要求。確定甲供材料設備的品種、規(guī)格、型號、數(shù)量、單價、質(zhì)量等級等內(nèi)容。
4、 招標文件的審查和批準
(1) 招標文件的審查由預算部經(jīng)辦,審查意見由評審人員和工程副總經(jīng)理簽署意見并填寫在《工程招標文件評審表》中,評審表和經(jīng)修改后的招標文件呈公司總裁批準并在招標文件上簽字蓋章。招標文件中的“合同條件”按《工程合同管理制度》的規(guī)定進行評審。
(2) 招標文件批準后(采用公開招標的,招標文件應報招標管理部門審查備案),工程部方可組織招標文件的發(fā)售和邀請投標人投標。
九、 開標、評標和中標
1、 開標。本公司的各類項目招標的開標,由公司授權的招標人代表參加。開標應當在招標文件確定的提交投標文件的截止時間的同一時間公開進行,開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。
(1) 采用公開招標的工程,對投標單位提交的投標文件必須當眾予以拆封、宣讀。開標過程應當記錄并存檔備案。
(2) 采用邀請形式招標的工程,評標委員會由公司招標領導小組和經(jīng)營管理單位、財務部、審計部、工程部技術、經(jīng)濟等方面的人員組成,成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。由公司招標領導小組對邀請招標的施工單位的施工方案、合同總價、工期承諾、工程業(yè)績、社會信譽等相關情況進行評審后確定施工單位。
2、 評標
(1) 評標委員會組成。采用公開方式招標的,評標委員會的專家成員的確定,應當遵照北京市招投標管理部門及有關法規(guī)的規(guī)定;采用邀請方式的,評標委員會由集團公司招標領導小組及其成員組成。
(2) 評標應嚴格按招標文件規(guī)定的評標辦法和標準執(zhí)行。在評標過
程中,不得改變招標文件中規(guī)定的評標標準、方法和中標條件。評標可以采用綜合評估法和經(jīng)評審的最低投標價法或者法律法規(guī)允許的其他評標方法。
3、 投標文件評審
(1) 采用綜合評估法的,應當對投標文件提出的工程質(zhì)量、施工工期、投標價格、施工組織設計或者施工方案、投標人及項目經(jīng)理資質(zhì)、服務承諾、社會信譽及以往業(yè)績等,能否最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項要求和評價標準進行評審和比較。
(2) 采用經(jīng)評審的最低投標價法的,應當在投標文件能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標人中,評審出投標價格最低的投標人,但投標價格低于其企業(yè)成本的除外。投標價格低于企業(yè)成本價(預算部核定)的投標,不予選擇。提交投標文件的有效投標人少于三家的,應當重新招標。
4、 定標
(1) 評標委員會(評標小組)以書面形式向招標人提交評標報告,推薦1—3個排序合格的中標人。根據(jù)評標委員會推薦的1—3個排序合格的中標人,由預算部負責按《工程招投標中標單位審批表》報公司工程副總經(jīng)理、總裁審批確定。
(2) 根據(jù)工程副總經(jīng)理、總裁審批簽字的《工程招投標中標單位審批表》確定的中標單位,預算部向中標人發(fā)出中標通知書,并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。
(3) 以公開方式進行招標的項目,應當自確定中標人之日起十五日
內(nèi),工程部前期負責向政府招投標監(jiān)督管理部門提交招投標情況的書面報告。
十、 授予合同
中標人確定后,由預算部經(jīng)辦,相關部門配合按照中標通知書規(guī)定的日期以中標價與中標人簽訂《建設工程施工合同》。
十一、 招投標工作紀律
(1)招標人及公司相關部門、各職能工作人員不得向投標人及其他第三方透露有關招標的任何情況。
(2)預算部門編制的工程標底,編制人員應負責保密,不得向其他部門及任何無關方透露。
(3)招標領導小組及其小組成員、各職能部門的工作人員,應遵守職業(yè)道德,不得接受投標人任何形式饋贈。對違反規(guī)定的工作人員和相關人員公司將嚴肅處理。構成犯罪的,依法追究其法律責任。
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