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加強(qiáng)招標(biāo)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范公司各類招投標(biāo)工作，維護(hù)公司利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和公司的有關(guān)規(guī)定，制訂本制度。
第二條 公司范圍內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目（包括基建工程、生產(chǎn)工程、專項(xiàng)資金工程）的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及專項(xiàng)資金其他項(xiàng)目、各類物資（包括辦公用品、微機(jī)耗材）采購(gòu)的招投標(biāo)活動(dòng)，適用本制度。
第三條 以下項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)：
1、工程建設(shè)項(xiàng)目施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元以上的；
2、物資采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元以上的；
3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在10萬(wàn)元以上的；
4、專項(xiàng)資金項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)在20萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目和10萬(wàn)元以上的設(shè)備大修、科研項(xiàng)目以及公司安排需實(shí)施的項(xiàng)目；
5、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于1、2、3、4項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在50萬(wàn)元以上的。
以下項(xiàng)目可以不招標(biāo)：
1、公司直接管理或報(bào)經(jīng)公司批準(zhǔn)不招標(biāo)的；
2、公司自營(yíng)工程；
3、公司自制產(chǎn)品、自修項(xiàng)目；
4、公司內(nèi)部專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍實(shí)施項(xiàng)目；
5、國(guó)產(chǎn)化、專業(yè)化單一廠家實(shí)施的項(xiàng)目。
第四條 任何單位和個(gè)人不得將公司規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第五條 公司招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。
第六條 公司負(fù)責(zé)對(duì)所有招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，并依據(jù)國(guó)家、集團(tuán)公司和公司有關(guān)規(guī)定查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為。
第二章 招 標(biāo)
第七條 招標(biāo)項(xiàng)目必須履行立項(xiàng)審批手續(xù)，經(jīng)公司批準(zhǔn)，并落實(shí)相應(yīng)資金。
第八條 招標(biāo)以公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行。
采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告。
邀請(qǐng)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)向三家以上具有相應(yīng)能力和資信的特定的法人或其他組織發(fā)出書(shū)面邀請(qǐng)書(shū)。
第九條 招標(biāo)公告和招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、工期、獲取招標(biāo)文件的地點(diǎn)、時(shí)間、收取的費(fèi)用和對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)要求等內(nèi)容。
第十條 符合本制度第三條第一項(xiàng)之規(guī)定，但有下列情形之一的，經(jīng)公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)或不招標(biāo)：
1、采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的，或藝術(shù)造型有特殊要求的；
2、承包人、供應(yīng)商、維修廠家或服務(wù)方少于三家，不能形成有效競(jìng)爭(zhēng)的；
3、屬于搶險(xiǎn)援助及其它緊急項(xiàng)目的;
4、技術(shù)含量高，需由社會(huì)專業(yè)化廠家來(lái)完成的。
第十一條 公司成立招投標(biāo)管理辦公室，在公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)全公司招投標(biāo)管理工作，組織制訂招投標(biāo)制度，掌握國(guó)內(nèi)外相關(guān)法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)對(duì)各招投標(biāo)業(yè)務(wù)組織單位進(jìn)行監(jiān)督、考評(píng)。
根據(jù)項(xiàng)目資金渠道和業(yè)務(wù)性質(zhì)劃分，招投標(biāo)業(yè)務(wù)分別由下列職能部門組織
實(shí)施：基建工程由基建部負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)或委托專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招投標(biāo)；專項(xiàng)資金工程、綠化及環(huán)境治理工程、辦公用品、微機(jī)耗材、設(shè)備外委維修等其它專項(xiàng)資金項(xiàng)目由計(jì)劃部負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)；物資采購(gòu)、進(jìn)口設(shè)備、零部件國(guó)產(chǎn)化研發(fā)制造由物資供應(yīng)中心負(fù)責(zé)組織招投標(biāo)。
招投標(biāo)參照各自的實(shí)施細(xì)則組織。
第十二條 對(duì)資質(zhì)要求不高、技術(shù)難度小的基建、生產(chǎn)和專項(xiàng)資金工程，在具備相應(yīng)施工資質(zhì)的前提下，實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)或不招標(biāo)。具體實(shí)施辦法按照公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十三條 專項(xiàng)資金項(xiàng)目招投標(biāo)執(zhí)行公司有關(guān)規(guī)定。
第十四條 物資采購(gòu)應(yīng)當(dāng)以集中公開(kāi)招標(biāo)、供應(yīng)鏈和寄售三種方式為主，輔之以競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和網(wǎng)上采購(gòu)。具體實(shí)施辦法按照公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 招標(biāo)前應(yīng)對(duì)所有潛在投標(biāo)人進(jìn)行資質(zhì)審查，基建項(xiàng)目由基建部負(fù)責(zé)，物資采購(gòu)由物資供應(yīng)中心負(fù)責(zé)，專項(xiàng)資金工程、綠化及環(huán)境治理工程、辦公用品、微機(jī)耗材和設(shè)備外委大修等其他專項(xiàng)資金項(xiàng)目由計(jì)劃部負(fù)責(zé)。資質(zhì)審查工作由各招標(biāo)組織單位獨(dú)立完成。
資質(zhì)審查結(jié)束后，招標(biāo)組織單位應(yīng)當(dāng)發(fā)布資質(zhì)審查公告，或向合格投標(biāo)人發(fā)出資質(zhì)審查合格通知書(shū)，向不合格者告知資審結(jié)果。
各招標(biāo)組織單位不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。
第十六條 招標(biāo)組織單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要做好技術(shù)答疑、現(xiàn)場(chǎng)踏勘和招標(biāo)文件的編制等工作。招標(biāo)文件包括投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)、投標(biāo)須知、合同主要條款、投標(biāo)文件格式、招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、設(shè)計(jì)圖紙、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件。
招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段、確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。
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第十七條 招標(biāo)組織單位應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。 第十八條 招標(biāo)組織單位和業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)工程及項(xiàng)目特點(diǎn)，具備編制標(biāo)底條件的，必須編制標(biāo)底。
標(biāo)底由工程造價(jià)事務(wù)所編制，或委托有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)編制。
第十九條 招標(biāo)組織單位應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí)間；依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于二十日。
第三章 投 標(biāo)
第二十條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，具備招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件。
第二十一條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。
基建、生產(chǎn)和專項(xiàng)資金工程，投標(biāo)文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括擬派出的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與主要技術(shù)人員的簡(jiǎn)歷、業(yè)績(jī)及施工組織設(shè)計(jì)方案和擬用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備等。
第二十二條 投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交投標(biāo)保證金。具體數(shù)額由各招投標(biāo)組織單位確定，報(bào)招投標(biāo)管理辦公室批準(zhǔn)。
第二十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封加蓋公章后送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)，招標(biāo)組織單位應(yīng)當(dāng)簽收并妥善保存，開(kāi)標(biāo)前不得開(kāi)啟。
第二十四條 投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作進(jìn)行分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。
第二十五條 投標(biāo)人不得分標(biāo)、串標(biāo)，不得哄抬報(bào)價(jià)、弄虛作假，不得借他人資質(zhì)投標(biāo)和圍標(biāo)，不得損害公司或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。
禁止投標(biāo)人向組織者或評(píng)委用行賄等不正當(dāng)手段謀取中標(biāo)。
第四章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
第二十六條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在截標(biāo)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。
第二十七條 工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)，由招標(biāo)組織單位（專業(yè)代理機(jī)構(gòu)）主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加；其他專項(xiàng)資金項(xiàng)目、物資采購(gòu)開(kāi)標(biāo)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任主持，各投標(biāo)人按抽簽順序依次參加。
工程建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)時(shí)，由各投標(biāo)人代表和監(jiān)督人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，并按次序在監(jiān)督人員監(jiān)督下當(dāng)眾宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料數(shù)量等商務(wù)條款內(nèi)容；其他
專項(xiàng)資金項(xiàng)目、物資采購(gòu)開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人自己拆封投標(biāo)文件，由工作人員在監(jiān)督人員的監(jiān)督下宣讀投標(biāo)報(bào)價(jià)、質(zhì)量、交貨期、質(zhì)量保證期、售后服務(wù)和投標(biāo)文件的其他內(nèi)容。
第二十八條 開(kāi)標(biāo)的程序、監(jiān)督、記錄應(yīng)當(dāng)規(guī)范、真實(shí)，會(huì)議記錄應(yīng)存檔備查。 第二十九條 評(píng)標(biāo)工作由招標(biāo)組織單位組織，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
評(píng)標(biāo)活動(dòng)必須堅(jiān)持公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由業(yè)務(wù)主管部門、項(xiàng)目建設(shè)（使用）單位代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員組成，評(píng)委人數(shù)為七人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員不得少于評(píng)委總數(shù)的三分之二。公司領(lǐng)導(dǎo)原則上不進(jìn)入評(píng)委會(huì)。 前款專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平。
與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避或更換。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。
第三十條 評(píng)委的產(chǎn)生由監(jiān)督人員在開(kāi)標(biāo)前2小時(shí)內(nèi)從相對(duì)應(yīng)的專業(yè)評(píng)委庫(kù)中隨機(jī)抽取并逐一通知。技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性特別強(qiáng)的項(xiàng)目，隨機(jī)抽取的評(píng)委難以勝任的，可由公司直接確定或向社會(huì)選聘。評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任由評(píng)委民-主推選或由公司招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定，但項(xiàng)目建設(shè)（使用）單位和業(yè)務(wù)主管部門代表一般不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。
第三十一條 評(píng)標(biāo)應(yīng)在全封閉環(huán)境中進(jìn)行。評(píng)標(biāo)前應(yīng)由有關(guān)專業(yè)人員或技術(shù)答疑人員對(duì)評(píng)委進(jìn)行短時(shí)間專業(yè)培訓(xùn)，簡(jiǎn)要說(shuō)明應(yīng)注意事項(xiàng)。
第三十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查各投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件所提出的實(shí)質(zhì)性要求做出了響應(yīng)，未能響應(yīng)的應(yīng)作廢標(biāo)處理。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。
第三十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，評(píng)委會(huì)應(yīng)當(dāng)向招投標(biāo)組織單位提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)由監(jiān)督人員和評(píng)委會(huì)成員共同簽字后才可生效。評(píng)標(biāo)報(bào)告經(jīng)招
投標(biāo)組織單位審核后，由招投標(biāo)組織單位向公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，由公司招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組確定中標(biāo)人。
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第三十四條 評(píng)委應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，不得向投標(biāo)人提出帶有暗示性或誘導(dǎo)性的問(wèn)題，不能誘導(dǎo)其他評(píng)委，更不能打感情分、印象分；評(píng)委和參與評(píng)標(biāo)的工作人員不得向外透露評(píng)標(biāo)過(guò)程有關(guān)情況和評(píng)標(biāo)結(jié)果；評(píng)委對(duì)所提出的評(píng)審意見(jiàn)承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
第三十五條 中標(biāo)人確定后，招投標(biāo)組織單位應(yīng)在七日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，投標(biāo)保證金不予退還。
第三十六條 中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容，起草、簽訂合同。
合同條款要規(guī)范、內(nèi)容要具體、用語(yǔ)要嚴(yán)謹(jǐn)，尤其要明確標(biāo)的、數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或酬金、履約的期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任等，禁止用模棱兩可、含糊不清的字句。
合同起草、簽訂執(zhí)行公司《合同管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定。
第三十七條 招投標(biāo)管理辦公室定期對(duì)各招標(biāo)組織單位進(jìn)行檢查，收集相關(guān)資料，并對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)考核。
第五章 相關(guān)責(zé)任
第三十八條 公司每年應(yīng)當(dāng)組織對(duì)各招標(biāo)組織單位進(jìn)行一至兩次專項(xiàng)效能監(jiān)察。監(jiān)察的重點(diǎn)內(nèi)容是：是否認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、集團(tuán)公司、公司招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定；是否按有關(guān)程序辦事；為企業(yè)節(jié)約了多少資金；有無(wú)違規(guī)違紀(jì)行為等。審計(jì)部門應(yīng)對(duì)招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行抽審。
第三十九條 違反本制度規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目直接發(fā)包或指定供應(yīng)商的，或?qū)⒈仨氝M(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其它任何方式規(guī)避招標(biāo)的，除對(duì)單位（或部門）給予通報(bào)批評(píng)外，還要對(duì)單位（或部門）主管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和組織處理。
第四十條 不嚴(yán)格進(jìn)行資格審查，引發(fā)糾紛，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失或不良影響的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和組織處理。
第四十一條 有關(guān)人員違反本制度規(guī)定，泄露與招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的，或者與投標(biāo)人串通損害公司利益的，要給予經(jīng)濟(jì)處罰和組織處理。
第四十二條 投標(biāo)人相互串通或以他人名義投標(biāo)，或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，沒(méi)收投標(biāo)保證金；進(jìn)入施工階段被發(fā)現(xiàn)的，終止合同，兩年內(nèi)不得參加公司招投標(biāo)活動(dòng)。
第四十三條 評(píng)委在評(píng)標(biāo)過(guò)程中違反評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，不能客觀公正地履行職責(zé)，取消其評(píng)委資格，情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰。
第四十四條 招標(biāo)組織單位或經(jīng)辦人有偽造原始資料、篡改中標(biāo)結(jié)果、提高中標(biāo)價(jià)格等
違法違紀(jì)行為的，要給予紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰，觸犯刑律的應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)查處。
第四十五條 中標(biāo)人違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)終止合同，兩年內(nèi)不得參加公司的招投標(biāo)活動(dòng)。
（一）將中標(biāo)項(xiàng)目整體轉(zhuǎn)包給他人的；
（二）將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分包給他人的；
（三）將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包給他人的。
業(yè)務(wù)主管部門和施工監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人違反合同約定進(jìn)行轉(zhuǎn)包或非法分包，未按有關(guān)規(guī)定對(duì)其嚴(yán)肅處理的，應(yīng)追究業(yè)務(wù)主管部門責(zé)任人員和施工監(jiān)理人員的相應(yīng)責(zé)任。
第四十六條 監(jiān)督人員徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守、失職瀆職的，給予紀(jì)律處分或者組織處理。
第六章 附 則
第四十七條 招投標(biāo)相關(guān)資料由招標(biāo)組織單位收集后交公司檔案室管理。
第四十八條 公司以前文件與本制度有抵觸的按本制度規(guī)定執(zhí)行；本制度未涉及的，按公司現(xiàn)行文件或國(guó)家有關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
第四十九條 本制度解釋權(quán)歸***公司。
第五十條 本制度自印發(fā)之日起施行。
二零零九年三月一日
招標(biāo)管理辦法2017-01-16 13:18 | #2樓
第一章 總則
第一條 為規(guī)范招投標(biāo)工作，使招標(biāo)過(guò)程充分體現(xiàn)“公平、公正、公開(kāi)”和“誠(chéng)實(shí)、信用”的原則，實(shí)施成本控制戰(zhàn)略，確保工程質(zhì)量、工期和成本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，降低工程、經(jīng)營(yíng)成本，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際，特制定本辦法。
第二條 招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，包括《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》、《合同法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《建設(shè)工程設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)管理試行辦法》等。
第三條 招標(biāo)工作應(yīng)堅(jiān)持“公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用”的原則，對(duì)投標(biāo)方的社會(huì)信譽(yù)、技術(shù)管理水平及合理低價(jià)等因素進(jìn)行綜合比較，優(yōu)選施工、監(jiān)理單位。
第二章 招投標(biāo)組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
第四條 合約預(yù)算部是招投標(biāo)工作的統(tǒng)籌管理部門。
第五條 公司成立招投標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)各項(xiàng)招標(biāo)工作�？偨�(jīng)理任組長(zhǎng)，成員由公司副總經(jīng)理、總工程師、工程管理部負(fù)責(zé)人、合約預(yù)算部負(fù)責(zé)人等人員組成。
第六條 招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
制定招投標(biāo)管理辦法；組織重大項(xiàng)目的招投標(biāo)工作。
第七條 每個(gè)招投標(biāo)項(xiàng)目成立招投標(biāo)小組，具有相應(yīng)審批權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。
第八條 招投標(biāo)小組的人員組成
招投標(biāo)小組由合約預(yù)算部（負(fù)責(zé)招標(biāo)過(guò)程的組織和商務(wù)談判）、工程管理部（負(fù)責(zé)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程的流程）、財(cái)務(wù)部（注冊(cè)資本金、盈利情況、資產(chǎn)負(fù)債情況、發(fā)票開(kāi)具方式的談判）。
第八條 招標(biāo)小組職責(zé)
負(fù)責(zé)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。
第九條 審計(jì)部門職責(zé)
監(jiān)督招標(biāo)全過(guò)程是否符合相關(guān)程序和規(guī)定，包括發(fā)標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、談判等招標(biāo)過(guò)程；受理招標(biāo)工作中的各種舉報(bào)，對(duì)招標(biāo)工作中存在的違法違紀(jì)行為進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出處理意見(jiàn)。
第三章 招標(biāo)形式和范圍
第十條 招標(biāo)形式分為公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)，議標(biāo)等方式。
第十一條 凡屬下列項(xiàng)目，都應(yīng)通過(guò)招標(biāo)確定施工單位或供應(yīng)商：
(一)10萬(wàn)元及以上的工程項(xiàng)目（包括土建工程、大型設(shè)備安裝、設(shè)備加工制作等）。
(二)物資采購(gòu)金額在10萬(wàn)元及以上的（包括設(shè)備、單次備品備件、工具、儀器、勞保用品、輔料等）。
(三)費(fèi)用在10萬(wàn)元及以上的（工程設(shè)計(jì)、勘察、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等中介服務(wù)項(xiàng)目）。
(四)招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目。
第十二條 合同金額在10萬(wàn)元以下的，可采取比價(jià)方式或議標(biāo)方式確定；但禁止10萬(wàn)元以下同種物資一年內(nèi)多次比價(jià)議標(biāo)。
第四章 市場(chǎng)調(diào)研
第十三條 對(duì)于重要設(shè)備、材料、工程項(xiàng)目，或金額在100萬(wàn)元以上的招標(biāo)項(xiàng)目，必須安排實(shí)地考察，考察內(nèi)容為該單位的生產(chǎn)資質(zhì)、企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)能力、技術(shù)水平、管理水平、同類項(xiàng)目業(yè)績(jī)、企業(yè)信譽(yù)、履約能力、注冊(cè)資金、盈利情況等。
第十四條 合約預(yù)算部為項(xiàng)目牽頭考察的組織人，確定考察人員每次不少于2人、不多于5人。
第十五條 考察結(jié)束后由考察人員寫出書(shū)面考察報(bào)告，提交招標(biāo)小組。
第五章 招標(biāo)工作流程
第十六條 招標(biāo)準(zhǔn)備工作
(一)招標(biāo)文件：合約預(yù)算部根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃初步確定招標(biāo)時(shí)間，初選投標(biāo)人，與投標(biāo)人進(jìn)行技術(shù)溝通或技術(shù)交流。編制技術(shù)方案及招標(biāo)文件。
(二)投標(biāo)人資格預(yù)審：合約預(yù)算部負(fù)責(zé)資格預(yù)審，根據(jù)項(xiàng)目標(biāo)的及資格預(yù)審結(jié)論，確定同一檔次的投標(biāo)單位（不少于四家）。
(三)招標(biāo)項(xiàng)目申請(qǐng)審批：由合約預(yù)算部填寫“招標(biāo)申請(qǐng)審批卡”，內(nèi)容包括：招標(biāo)方式、項(xiàng)目名稱、估價(jià)、投標(biāo)人、擬參加招標(biāo)人員、招標(biāo)日期，連同標(biāo)書(shū)至少在計(jì)劃招標(biāo)前10天
（一般簡(jiǎn)單項(xiàng)目10天，重大或復(fù)雜項(xiàng)目需酌情延長(zhǎng)時(shí)間）報(bào)合約預(yù)算部，由招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審批。
第十七條 招標(biāo)工作程序
(一)發(fā)標(biāo)
合約預(yù)算部負(fù)責(zé)向經(jīng)批準(zhǔn)的投標(biāo)人發(fā)放邀請(qǐng)函、發(fā)售招標(biāo)文件，并把招標(biāo)文件發(fā)至評(píng)標(biāo)人員郵箱。邀請(qǐng)函需要明確的要素（不限于）：時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)保證金交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)標(biāo)的大小和具體情況確定，一般不大于標(biāo)的額的2%，但不少于5000元）等內(nèi)容。對(duì)于需要提供樣品的招標(biāo)采購(gòu)，標(biāo)書(shū)中要提出明確要求。
(二)答疑
合約預(yù)算部負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)人解答招標(biāo)文件中的技術(shù)性問(wèn)題或根據(jù)實(shí)際情況踏勘現(xiàn)場(chǎng)，在投標(biāo)方標(biāo)書(shū)制作之前將所有有異議的技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行確認(rèn)，并以書(shū)面形式通知投標(biāo)人。
(三)開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)備
合約預(yù)算部負(fù)責(zé)會(huì)場(chǎng)布置、擬定議程、通知參會(huì)人員按時(shí)參會(huì)，安排記錄人員。招標(biāo)小組組長(zhǎng)主持會(huì)議。
(四)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)
1、開(kāi)標(biāo)方式
一般招標(biāo)采用技術(shù)、商務(wù)同時(shí)進(jìn)行，經(jīng)充分的技術(shù)交流和商務(wù)談判之后，投標(biāo)方的最終報(bào)價(jià)、付款方式、交貨時(shí)間等內(nèi)容將以書(shū)面形式呈送招標(biāo)小組組長(zhǎng)。但對(duì)技術(shù)含量高或技術(shù)上復(fù)雜的重大項(xiàng)目，可先期進(jìn)行技術(shù)交流，然后進(jìn)行商務(wù)開(kāi)標(biāo)和談判。
2、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)
（1）篩選
首先由考察過(guò)投標(biāo)單位的人員對(duì)投標(biāo)單位情況進(jìn)行介紹。然后對(duì)投標(biāo)方的技術(shù)方案、作業(yè)手段和能力進(jìn)行技術(shù)評(píng)審，并初步確定可入圍的單位。
（2）評(píng)標(biāo)
根據(jù)招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)原則和要求對(duì)投標(biāo)方的綜合能力、質(zhì)量水平、業(yè)績(jī)、價(jià)格、工期、付款方式和售后服務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)議。
（3）中標(biāo)候選人的確定
招標(biāo)小組組長(zhǎng)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，并征求全體評(píng)標(biāo)人員的意見(jiàn)后拿出初步結(jié)論意見(jiàn)，將推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行排序填入招標(biāo)記錄審批卡（見(jiàn)附表二）。
如果評(píng)標(biāo)結(jié)果出現(xiàn)重大分歧或失誤，由招標(biāo)小組組長(zhǎng)組織評(píng)標(biāo)人員重新核實(shí)相關(guān)情況并
組織重新評(píng)議，此過(guò)程中審計(jì)部全程參與。記錄人員要對(duì)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)的記錄。
（4）審批
合約預(yù)算部將中標(biāo)審批卡以書(shū)面形式（紙質(zhì)或OA）提交到項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并按照相應(yīng)的審批權(quán)限逐級(jí)上報(bào)進(jìn)行審批（或批復(fù)的電子文檔打印一份與招標(biāo)記錄一起存檔）。相應(yīng)審批權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)按時(shí)參加招標(biāo)會(huì)，如果確因工作或其它原因不能參加招標(biāo)會(huì)的，必須授權(quán)其他人代其行使相應(yīng)的職權(quán)。
（5）審批權(quán)限
標(biāo)的在100萬(wàn)元以下的由相應(yīng)公司總經(jīng)理審批；標(biāo)的在100萬(wàn)元（含）以上至500萬(wàn)元以下的，由工程總監(jiān)審批；標(biāo)的在500萬(wàn)元（含）以上至1000萬(wàn)元以下的，由系統(tǒng)總經(jīng)理審批；標(biāo)的在1000萬(wàn)元（含）以上的，由總裁批準(zhǔn)。
3、評(píng)標(biāo)要求
（1）首先由技術(shù)人員發(fā)言，按職務(wù)從低到高順序發(fā)言，招標(biāo)會(huì)職務(wù)最高的負(fù)責(zé)人最后發(fā)言。
（2）評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)在評(píng)標(biāo)會(huì)上初步確定中標(biāo)人，招標(biāo)小組組長(zhǎng)應(yīng)向評(píng)標(biāo)人員宣布初步評(píng)標(biāo)結(jié)果，評(píng)標(biāo)人員要在招標(biāo)記錄審批卡上簽字確認(rèn)，對(duì)評(píng)標(biāo)初步結(jié)果持保留意見(jiàn)的，應(yīng)在招標(biāo)記錄審批卡上簽明個(gè)人意見(jiàn)。
（3）定標(biāo)后需要變更投標(biāo)單位或技術(shù)方案發(fā)生重大變更、補(bǔ)充的，根據(jù)標(biāo)的額大小，由相應(yīng)審批權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(五)中標(biāo)通知
中標(biāo)單位確定后，合約預(yù)算部負(fù)責(zé)以書(shū)面形式向中標(biāo)單位發(fā)送《中標(biāo)通知書(shū)》。
(六)簽訂合同
合約預(yù)算部負(fù)責(zé)技術(shù)協(xié)議和商務(wù)合同的簽訂工作。
(七)招標(biāo)文件備案、保管
招標(biāo)過(guò)程中形成的所有文件和資料由合約預(yù)算部集中妥善保管，招標(biāo)文件正本交各公司檔案室存檔備查。
第十八條 特殊規(guī)定
暫可不實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目、產(chǎn)品
（一）國(guó)家或行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的特殊產(chǎn)品或特殊服務(wù)性業(yè)務(wù)。
（二）獨(dú)家生產(chǎn)的設(shè)備、備件。
（三）應(yīng)急項(xiàng)目或零星工程。
（四）已經(jīng)簽訂長(zhǎng)期供貨合同的項(xiàng)目（價(jià)格隨市場(chǎng)變化進(jìn)行調(diào)整）。
對(duì)于超過(guò)規(guī)定金額不進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，合約預(yù)算部應(yīng)事先寫出書(shū)面報(bào)告按審批權(quán)限審批。談判過(guò)程中應(yīng)邀請(qǐng)使用部門、審計(jì)部及相關(guān)部門人員參加，并在合同審批卡中詳細(xì)說(shuō)明。
第十九條 跟標(biāo)規(guī)定
經(jīng)招標(biāo)后短時(shí)間內(nèi)發(fā)生同樣項(xiàng)目的采購(gòu)，經(jīng)實(shí)地考察，招標(biāo)標(biāo)的物投入生產(chǎn)、使用過(guò)程中產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，使用效果良好，價(jià)格未發(fā)生變化的，合同簽訂部門經(jīng)相應(yīng)審批權(quán)限的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，可以同原協(xié)作單位跟標(biāo)簽訂合同（價(jià)格相同或更低），合同審批卡中應(yīng)作詳細(xì)說(shuō)明。
第二十條 評(píng)標(biāo)過(guò)程中因棄標(biāo)、廢標(biāo)等情況造成有效投標(biāo)人不足三家的，要重新組織招標(biāo)；如遇特殊情況經(jīng)請(qǐng)示相應(yīng)審批權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后按議標(biāo)方式進(jìn)行。
第六章 招標(biāo)紀(jì)律和保密要求
第二十一條 招標(biāo)人員廉潔紀(jì)律
(一)秉公辦事，客觀、公正、平等的對(duì)待所有投標(biāo)人，不徇私情，不以權(quán)謀私。
(二)不得接受投標(biāo)人的饋贈(zèng)禮金、禮品、禮券和其它有價(jià)值的物品。
(三)不得接受投標(biāo)人任何形式的宴請(qǐng)和消費(fèi)。
(四)投標(biāo)人與招標(biāo)人中有親屬或其它可能影響公正評(píng)標(biāo)利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)提出回避。 第二十二條 招標(biāo)會(huì)場(chǎng)紀(jì)律
(一)會(huì)議必須按預(yù)定的時(shí)間開(kāi)始，不得遲到，招標(biāo)小組成員因工作原因不能按時(shí)到會(huì)，應(yīng)事先向招標(biāo)小組組長(zhǎng)請(qǐng)假或委托部門人員代其參加。招標(biāo)小組人員既未請(qǐng)假，又未委托本部門人員代其參加會(huì)議，對(duì)其給予100元罰款，由審計(jì)部進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)行。
(二)招標(biāo)會(huì)議開(kāi)始后，無(wú)關(guān)人員不允許進(jìn)入會(huì)場(chǎng)。參加招標(biāo)會(huì)議的人員嚴(yán)禁使用任何通訊工具向外透露與招標(biāo)內(nèi)容有關(guān)的任何信息。
(三)參加招標(biāo)會(huì)議的人員不得隨意進(jìn)出會(huì)場(chǎng)，確需離開(kāi)會(huì)場(chǎng)的，必須向招標(biāo)小組組長(zhǎng)請(qǐng)假。
第二十三條 保密要求
(一)任何人不得透露已獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)人數(shù)量及其他信息，設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。
(二)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的有關(guān)資料，只限于在評(píng)標(biāo)會(huì)場(chǎng)使用，不得外帶，評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由合約
預(yù)算部工作人員負(fù)責(zé)收集整理歸檔，評(píng)標(biāo)過(guò)程中的作廢資料，由工作人員統(tǒng)一銷毀。
(三)參加招標(biāo)會(huì)議的人員嚴(yán)格保守投標(biāo)人的商業(yè)秘密。
(四)評(píng)標(biāo)結(jié)束后，參加招標(biāo)會(huì)議的人員不得接受投標(biāo)單位的咨詢，不得泄露投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)過(guò)程細(xì)節(jié)和推薦的中標(biāo)人等信息。
第二十四條 參加招標(biāo)會(huì)議的人員違反招標(biāo)紀(jì)律和保密要求或有意造成泄密，立即取消參加評(píng)標(biāo)會(huì)議的資格，并按公司有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第七章 違規(guī)與處罰
第二十五條 工作人員在招投標(biāo)過(guò)程中有下列行為之一的，將依據(jù)相關(guān)制度的有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員視情節(jié)輕重給予200元至5000元罰款、下崗警告、降職、免職、勸退處理，并追究相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
(一)招標(biāo)活動(dòng)中拒絕監(jiān)督或招標(biāo)采取走過(guò)場(chǎng)，明招暗送，泄露標(biāo)底的。
(二)與部分投標(biāo)人串通，阻擾、排擠其他投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)或干擾招標(biāo)活動(dòng)，使招投標(biāo)不能正常進(jìn)行的。
(三)招標(biāo)過(guò)程中，接受投標(biāo)人的吃請(qǐng)、娛樂(lè)，或接受投標(biāo)人的紅包、回扣或有價(jià)證券的。
(四)利用招標(biāo)活動(dòng)謀取私利的。
(五)將必須進(jìn)行招標(biāo)的有關(guān)項(xiàng)目化整為零或者以其他方式回避招標(biāo)的。
(六)其他違紀(jì)違規(guī)行為。
第八章 附則
第二十六條 本辦法的解釋權(quán)歸合約預(yù)算部。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。
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