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論民辦教育的公益性與可持續(xù)發(fā)展
教育是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)、意義重大的公益活動(dòng)，是關(guān)系國(guó)民素質(zhì)高低、國(guó)力強(qiáng)弱、民族興衰的大事，是一個(gè)國(guó)家的萬(wàn)世基業(yè)。2002年12月28日，全國(guó)人大會(huì)通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》早已于2003年9月1日起施行�！睹褶k教育促進(jìn)法》在第一章第三條上，明確指出：“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”。民辦教育的這種公益性屬性是促使其可持續(xù)發(fā)展的基石和保證。
一、民辦教育的社會(huì)公益性
教育的公益性是指教育能為受教育者（及其直系親屬）之外的其他社會(huì)成員帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的收益。這種公益性主要表現(xiàn)在：一是由私人收益帶來(lái)的社會(huì)收益。受教育者是教育活動(dòng)的直接受益者，教育可以提高個(gè)人經(jīng)濟(jì)的和非經(jīng)濟(jì)的回報(bào)，這就是教育的私益性。這種私益性首先表現(xiàn)為教育可以提高個(gè)體的經(jīng)濟(jì)收益，因?yàn)榻逃且环N人力資本投資，通過(guò)教育可以提高個(gè)人的知識(shí)、技能以及勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而在勞動(dòng)力市場(chǎng)上可以獲得更高的收入。教育還可以通過(guò)提高個(gè)人的文化修養(yǎng)，豐富個(gè)人的精神生活，提高生活品味；可以提高婚姻和家庭生活的質(zhì)量，并促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育；可以提高決策能力和消費(fèi)水平，以提高資源的使用效率。二是由教 1
育活動(dòng)的社會(huì)性帶來(lái)社會(huì)收益。教育對(duì)公共利益的貢獻(xiàn)首先表現(xiàn)在教育能促進(jìn)一種共同的價(jià)值觀念、道德準(zhǔn)則和社會(huì)制度的形成，從而促進(jìn)社會(huì)的文明、自由、民-主、平等、穩(wěn)定，促進(jìn)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步。在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、尊老、愛(ài)幼、勤勞、進(jìn)取、善良、守法等美德的養(yǎng)成，都始終是主要依靠教育。教育在消除貧困、促進(jìn)社會(huì)公平、減少社會(huì)犯罪等方面都發(fā)揮著十分重要的作用。
作為社會(huì)主義教育事業(yè)重要組成部分的民辦教育也同樣具有公益性。
（一）通過(guò)人才培養(yǎng)產(chǎn)生的公益性
通過(guò)接受民辦教育，受教育者的知識(shí)、能力、體力和品德都可以得到發(fā)展，這些受教育者在接受教育之后，不僅能使自己的經(jīng)濟(jì)收益和各種非經(jīng)濟(jì)收益得到提高，而且，作為受過(guò)教育的合格公民，他們可以通過(guò)工作和日常生活，為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。民辦教育公益性也同樣表現(xiàn)在培養(yǎng)社會(huì)“共同價(jià)值”方面。民辦教育與公辦教育在人才培養(yǎng)的道德目標(biāo)、政治目標(biāo)及相關(guān)教育內(nèi)容、教育方法方面并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別。
（二）通過(guò)普及教育帶來(lái)的公益性
主要體現(xiàn)在以下方面：1、擴(kuò)大教育機(jī)會(huì)。古往今來(lái)，任何一個(gè)政府都不可能包辦所有的教育并滿足社會(huì)所有的 2
教育需求，即使在世界上最富有的國(guó)家，受教育機(jī)會(huì)尤其是接受高層次、高質(zhì)量、個(gè)性化教育的機(jī)會(huì)總是有限的。民辦教育可以有效補(bǔ)充公辦教育的不足，為社會(huì)提供更多的教育機(jī)會(huì)。
2、增加教育選擇。民辦學(xué)校主要靠學(xué)費(fèi)和社會(huì)資金運(yùn)轉(zhuǎn)，為了獲得更多的生源和經(jīng)費(fèi)，它們往往更注重滿足學(xué)生和家長(zhǎng)的需求，并通過(guò)開(kāi)展各種特色教育，以吸引具有特殊需求的受教育者。這種教育選擇的增加，是教育“產(chǎn)品”更為豐富的表現(xiàn)，是教育進(jìn)步和發(fā)展的方向。
3、減輕政府教育財(cái)政壓力。由于民辦教育主要靠民間資金舉辦和運(yùn)轉(zhuǎn)，政府除提供一定的土地使用優(yōu)惠、事業(yè)收入等稅費(fèi)減免外，很少提供直接的財(cái)政資助。對(duì)政府而言，由于對(duì)民辦教育的生均投入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于對(duì)公辦教育的生均投入，也低于在現(xiàn)有公辦教育體系中由于增加學(xué)生數(shù)量而導(dǎo)致的邊際投入。在政府對(duì)教育的財(cái)政投入和受教育者總數(shù)一定的情況下，民辦教育在校生數(shù)量越多，公立學(xué)校的在校生將越少，公立學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)將增加，教育質(zhì)量可望得到提高。這顯然是一種具有公益性的外部效應(yīng)。
4、擴(kuò)大福利性教育。在世界各國(guó)的私立教育發(fā)展實(shí)踐中，都不乏面向弱勢(shì)群體的慈善性學(xué)校，尤其是教會(huì)學(xué)校通常都是免費(fèi)為貧困兒童提供教育。我國(guó)許多民辦學(xué)校由于收費(fèi)更靈活、辦學(xué)更自主，它們也常常出于各種考慮、通過(guò)多 3
種方式為相對(duì)貧困的人群提供教育。這些形式包括：創(chuàng)辦“平民化”的教育；舉辦“打工子弟學(xué)�！�；進(jìn)行面向殘疾兒童的特殊教育；為貧困學(xué)生減免學(xué)費(fèi)，等等。這些教育都是公益性社會(huì)福利的一部分。
二、堅(jiān)持民辦教育的公益性特征，促進(jìn)民辦教育的可持續(xù)發(fā)展
民辦教育是一種與公辦教育不同的制度安排，在這種制度安排下，民辦學(xué)校主要通過(guò)民間資金舉辦并依靠學(xué)費(fèi)運(yùn)營(yíng)，公辦學(xué)校則主要由政府舉辦并依靠財(cái)政資金維持。民辦教育的辦學(xué)主體、辦學(xué)機(jī)構(gòu)必須自覺(jué)規(guī)范辦學(xué)行為，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重品牌和信譽(yù)，秉承公益性的辦學(xué)理念，堅(jiān)持教育的公益性基本屬性，才能為民辦教育健康可持續(xù)發(fā)展提供保障。 有法可循、有序運(yùn)作——趕學(xué)先進(jìn)、持續(xù)發(fā)展，
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（一）樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，是民辦教育可持續(xù)發(fā)展的前提�！睹褶k教育促進(jìn)法》明確指出：“民辦教育是我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分”，“民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位”。這為民辦教育發(fā)展創(chuàng)造了良好的氛圍。民辦教育通過(guò)其先進(jìn)的教育理念，科學(xué)的教育管理，良好的教育效果，大量的名生名師彰顯其公益性，得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可，是民辦教育走上良性循環(huán)健康可持續(xù)發(fā)展之路的根本。民辦教育要想獲得健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，必須盡快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)人才培養(yǎng)觀念：既要重視培養(yǎng)學(xué)生現(xiàn)代生活中所必需的基本知識(shí)和基本
技能，又要重視其自我發(fā)展能力的培養(yǎng)；既要注重科學(xué)精神的培養(yǎng)，又要培養(yǎng)人文精神；既要培養(yǎng)學(xué)生完善高尚的人格，又要發(fā)展其強(qiáng)健的體魄，要努力使每一個(gè)個(gè)體都成為全面、和-諧發(fā)展的人，并作為未來(lái)社會(huì)的發(fā)展主體去有力地推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。只有使培養(yǎng)出的學(xué)生具有豐富的個(gè)性化人格，在文化素養(yǎng)上朝著厚基礎(chǔ)、復(fù)合型方面發(fā)展，步入社會(huì)后具有可持續(xù)發(fā)展個(gè)人事業(yè)的能力，才會(huì)有民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。
（二）依賴政策扶持，是民辦教育可持續(xù)發(fā)展的保障。
1、充分運(yùn)用民辦教育辦學(xué)的自主權(quán)，建立學(xué)校自我發(fā)展和自我約束機(jī)制。民辦教育是獨(dú)立辦學(xué)的實(shí)體，是獨(dú)立的法人，享有辦學(xué)的自主權(quán)�！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定“國(guó)家保障民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”�！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》第二十二條對(duì)我國(guó)各級(jí)各類民辦教育辦學(xué)自主權(quán)做出了更具體的規(guī)定。民辦教育有了辦學(xué)自主權(quán)，一定要用好辦學(xué)自主權(quán)，建立自我發(fā)展、自我約束機(jī)制，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)～，加強(qiáng)責(zé)任感和使命感，走自我發(fā)展、自我約束的道路。
2、爭(zhēng)取財(cái)政資助，拓寬籌資渠道，向民辦教育集團(tuán)化道路發(fā)展。給私立學(xué)校必要的財(cái)政資助是西方國(guó)家發(fā)展私立教育的重要舉措。我國(guó)政府借鑒西方國(guó)家資助私立教育的政策，對(duì)民辦教育給予合理的財(cái)政資助�！吨腥A人民共和國(guó)民
辦教育促進(jìn)法》第四十四條規(guī)定“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府可以設(shè)立專項(xiàng)資金，用于資助民辦學(xué)校的發(fā)展�！背诉m當(dāng)資助民辦教育外，政府還應(yīng)完善投資政策法規(guī)，拓寬籌資渠道，向民辦教育集團(tuán)化道路發(fā)展，讓民辦教育能夠直接進(jìn)入資本市場(chǎng)。在我國(guó)公共教育財(cái)政能力有限、學(xué)費(fèi)上漲空間有限、捐資辦學(xué)空間有限等情況下，讓民辦教育與資本市場(chǎng)直接聯(lián)姻，拓寬其融資渠道，將能有效地打破民辦教育經(jīng)費(fèi)不足的瓶頸，為民辦教育可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
（三)提高教師地位和素質(zhì)，是民辦教育可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。
教師是教育資源中最重要的人力資源，沒(méi)有一支能夠可持續(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍就不可能實(shí)現(xiàn)民辦教育的可持續(xù)發(fā)展。所謂可持續(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍，就是指教師隊(duì)伍整體素質(zhì)能不斷適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)繁榮、知識(shí)增長(zhǎng)、科技發(fā)展和民族文化素質(zhì)提高對(duì)民辦教育提出的要求；教師隊(duì)伍各項(xiàng)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，符合民辦教育發(fā)展規(guī)律的正態(tài)分布；教師隊(duì)伍具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)不斷和充滿活力的發(fā)展能力。民辦教育可持續(xù)發(fā)展的師資隊(duì)伍，必須在年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、兼專比例、職稱結(jié)構(gòu)等方面是合理的、科學(xué)的。能充分體現(xiàn)出層次性、梯次性、持續(xù)性的特點(diǎn)。在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，還要提高民辦教育中教師的社會(huì)地位。要貫徹落實(shí)已頒布實(shí)施的民辦教育法律法規(guī)中規(guī)定的有關(guān)教師地位的精神，教育行政部門(mén)
及其他有關(guān)行政管理部門(mén)要以實(shí)際行動(dòng)想方設(shè)法把這些法律法規(guī)精神落實(shí)到實(shí)處。只有這樣才能真正提高民辦教育中教師的社會(huì)地位，保障他們的合法權(quán)益，促進(jìn)民辦教師隊(duì)伍健康持續(xù)的發(fā)展。
(四)優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，是民辦教育可持續(xù)發(fā)展的方向.
1．完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)行規(guī)范管理�！吨腥A人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第十九條規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)。”“學(xué)校理事會(huì)或者董事會(huì)由舉辦者或者其代表、校長(zhǎng)、教職工代表等人員組成。‘民辦學(xué)校的法定代表人由理事長(zhǎng)、董事長(zhǎng)或者校長(zhǎng)擔(dān)因此，建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立起現(xiàn)代學(xué)校制度，實(shí)行規(guī)范管理，是民辦教育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
2．在發(fā)展過(guò)程中，正確處理好規(guī)模、質(zhì)量和效益的關(guān)系。首先，要轉(zhuǎn)變觀念，明確對(duì)民辦教育的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。民辦教育應(yīng)樹(shù)立素質(zhì)教育質(zhì)量觀，把實(shí)踐能力、特色專長(zhǎng)作為重點(diǎn)，致力于實(shí)用型專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，保證畢業(yè)生在升學(xué)和人才市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，受高一學(xué)校和用人單位的歡迎。其次，要堅(jiān)持規(guī)模以質(zhì)量保證為前提，對(duì)于以學(xué)費(fèi)為主要生存支柱的民辦教育來(lái)說(shuō)，沒(méi)有一定的規(guī)模就不能生存，只有合理的規(guī)模才能使有限的資金最大限度地發(fā)揮作用。但是，規(guī)模擴(kuò)大應(yīng)保證質(zhì)量為前提；沒(méi)有質(zhì)的保證，量
的擴(kuò)張是暫時(shí)的。量的擴(kuò)張與質(zhì)的保證的同步協(xié)調(diào)應(yīng)是民辦教育可持續(xù)發(fā)展的基本辦學(xué)策略。
3．突出自己的特色，打造自己的品牌，培養(yǎng)社會(huì)需要的合格人才。品牌即名氣，是一種無(wú)形資產(chǎn)，可以帶來(lái)有形的資源。有名氣的學(xué)校源源不斷地吸引優(yōu)秀教師、優(yōu)質(zhì)生源和經(jīng)費(fèi)資源，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。而品牌、名氣是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累的過(guò)程，是靠突出的辦學(xué)特色和優(yōu)良的品質(zhì)形成的。沒(méi)有自身的特色，學(xué)校品牌就難以樹(shù)立。因此可以說(shuō)，根據(jù)自身的定位，努力辦出特色，是民辦教育可持續(xù)發(fā)展的生命力所在。學(xué)校教育的運(yùn)行按教育教育規(guī)律，把培養(yǎng)人擺在學(xué)校工作的首位，遵循學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，最大限度地發(fā)展學(xué)生的潛能，辦出特色，追求卓越，以靈活多樣的教育滿足社會(huì)的需求，以高質(zhì)量的教育贏得生存和發(fā)展的空間。
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