關(guān)于民辦教育的認(rèn)識

我國民辦教育是在我國改革開放的時代背景下產(chǎn)生的，它的產(chǎn)生與成長是改革開放政策在教育領(lǐng)域的一項重要成果。

由于我國人口眾多，教育需求巨大，公共教育資源早已無法滿足居民對于教育的需求，因此民辦教育在我國教育發(fā)展歷程中承擔(dān)著越來越多的教育任務(wù)。

但目前我國的民辦教育仍然存在許多的問題。

第一，與國外的民辦教育相比較，尤其是發(fā)達(dá)國家的，我國的民辦教育落后太多，如果國外的已經(jīng)是一顆參天大樹的話，我國的民辦教育就像一棵剛吐出嫩芽的新苗。

雖然根據(jù)有關(guān)資料顯示，經(jīng)過近30余年的發(fā)展，中國民辦教育從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，到目前已經(jīng)形成了有一定規(guī)模的民辦教育體系。

截至2017年底，我國共有各級各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))11.90萬所，其中民辦幼兒園102289所，民辦普通小學(xué)5351所，民辦普通初中4259所，民辦普通高中2499所，民辦中等職業(yè)學(xué)校3123所，民辦高校676所。截至2017年底，我國各級各類民辦學(xué)校(教育機(jī)構(gòu))招生1300.45萬人，比上年增加143.68萬人;各類教育在校生達(dá)3392.96萬人，比上年增加327.57萬人。從中也可看出我國民辦教育市場巨大，市場需求逐年上升。

近年來發(fā)展最快的是民辦幼兒教育。2017年，我國民辦幼兒園

較上年增加12985所;入園兒童較上年增加136.94萬人;在園兒童較上年增加265.30萬人。

2017年，民辦高校比上年增加18所;招生人數(shù)比上年增加6.60萬;在校生人數(shù)比上年增加30.55萬人。

但就以美國為例來說，根據(jù)一調(diào)查美國的私立學(xué)校在學(xué)學(xué)生的數(shù)量約為500萬人，私立學(xué)校數(shù)量有2萬7千多所。 更準(zhǔn)備地說，據(jù)統(tǒng)計1999-2000年度在美國政府登記注冊的私立學(xué)校有27,223所(公立學(xué)校有84,735所)，私立學(xué)校學(xué)生人數(shù)有5,262,849人(公立學(xué)校學(xué)生有45,366,227人), 私立學(xué)校的教師有404,066人(公立學(xué)校的教師有 2,905,658人)，在全部學(xué)校中私立學(xué)校占的比重是24.3%，在私立學(xué)校在學(xué)的學(xué)生占全部學(xué)生的10.4%，教師占12. 2%。

在培養(yǎng)人才的主要場所--高校方面，中國與國外的差異也是極其大的。

私立大學(xué)與公立大學(xué)之間的本質(zhì)差別主要表現(xiàn)在兩個方面，一是經(jīng)費(fèi)來源不同，二是學(xué)校的控制形式不同。私立大學(xué)與公立大學(xué)之間的區(qū)別還表現(xiàn)在學(xué)生規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校使命、服務(wù)對象、辦學(xué)效益等方面。

中國的民辦院校其經(jīng)費(fèi)來源是由學(xué)院的舉辦方通過各種方式籌集得到，在經(jīng)費(fèi)、學(xué)費(fèi)和其他一些相關(guān)的管理上也都是按照民辦大學(xué)的方式進(jìn)行管理；公辦院校其經(jīng)費(fèi)全部來自國家撥款。而且這些高校打出名聲的不多，人們對這些高校的信任度不高，許多人都抱著一種學(xué)習(xí)不好才會去讀民辦學(xué)校的想法。

美國私立大學(xué)主要經(jīng)費(fèi)渠道包括 : 學(xué)費(fèi)、研究經(jīng)費(fèi)和捐贈。而公立學(xué)校的經(jīng)費(fèi)主要來自于州政府從稅收中撥給的款項，聯(lián)邦政府給予科研、購置圖書設(shè)備和向?qū)W生提供各種資助。公立大學(xué)主要靠政府的教育預(yù)算，并且更多的是本州的州立大學(xué)，因此它們的設(shè)立更多是考慮到一個大學(xué)教育的普及。而私立大學(xué)有來自畢業(yè)生和企業(yè)家等的雄厚資金支持和捐贈，同時其設(shè)置高額的學(xué)費(fèi)也有維持學(xué)校雄厚資金基礎(chǔ)的一個效用，與公立學(xué)校相比，私立學(xué)校更能獲得捐贈和政府的研究經(jīng)費(fèi)撥款。

美國私立大學(xué)的歷史比公立大學(xué)遠(yuǎn)為悠久，美國傳統(tǒng)名牌大學(xué)如東部常春藤聯(lián)合會的8所院校，都是私立的。那些優(yōu)秀的學(xué)生大多被那些名牌私立學(xué)校錄取，而他們也以去這些學(xué)校學(xué)習(xí)為目標(biāo)。

中國的公立大學(xué)比私立要好，因為公立大學(xué)組建歷史悠久，文化底蘊(yùn)濃厚，有較好的學(xué)風(fēng)，學(xué)校策略相對穩(wěn)定。中國大陸的名校如北京大學(xué)，清華大學(xué)，南開大學(xué)，復(fù)旦大學(xué)等都是公立大學(xué)。

這主要是由于我們與人家的發(fā)展歷程不一樣。我國的民辦教育是改革開放后才起步的，而且受到多方面的壓力。而美國的教育起源于私立學(xué)校。獨(dú)立戰(zhàn)爭后 ,美國公立學(xué)校迅速發(fā)展 ,但政府同樣給予了私立學(xué)校充分的政策和法律保障 ,私立學(xué)校與公立學(xué)校齊頭并進(jìn) , 形成各為權(quán)益主體的局面。美國社會逐步確立起了這樣的觀念: 父母享有為孩子選擇學(xué)校的自由 ; 私立學(xué)校受聯(lián)邦法律的保護(hù)。私立學(xué)校如今已是美國教育水平的標(biāo)志和榮譽(yù)所在。

第二、但這些民辦教育的質(zhì)量參差不齊，而且是質(zhì)量差的占大部

分。造成這種局面的原因有如下：

1、許多創(chuàng)辦民辦學(xué)校的人并不是懷著一種搞好教育、傳授知識、教好學(xué)生的理念來做這種事業(yè)的。而是看到當(dāng)前教育資源不足，教育需求大想來分一杯羹的。教育興辦者的教育理念對于一所學(xué)校的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

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一些興辦者不懂教育規(guī)律，辦學(xué)思想不端正，存在短期行為，急功近利，不舍得投入改善辦學(xué)條件，不注重提高辦學(xué)質(zhì)量，有片面追求營利的傾向，企圖以最小的投入在最短的時間內(nèi)獲得最大的收益。有些民辦學(xué)校投入甚少，辦學(xué)條件簡陋，低收費(fèi)招收大量流動人口子女。

執(zhí)行教育的政策法規(guī)的意識淡薄。一些民辦學(xué)校興辦者和管理層實行“家族式”、“家庭式”管理，造成部分民辦學(xué)校特別是外來工子弟學(xué)校和山區(qū)農(nóng)村的民辦學(xué)校教師素質(zhì)不高，成為新的“薄弱”學(xué)校。

2、受應(yīng)試教育、法律保障不足、公立學(xué)校擠壓等因素的影響，民辦教育發(fā)展艱難。目前我國仍以應(yīng)試教育的方式來選拔人才，隸屬于國家的公立學(xué)校就有很大的競爭優(yōu)勢。而且人們對公立學(xué)校的文憑承認(rèn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于私立學(xué)校。

3、受教師地位、待遇、職稱等因素的影響，教師問題成為民辦教育的生死劫。教師的戶口、人事檔案管理、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教齡確認(rèn)、流動等缺乏統(tǒng)一明確的政策規(guī)定，教師的待遇同公辦學(xué)校教師相比有較大差距，對在民辦學(xué)校發(fā)展缺乏信心，因而大多數(shù)民辦學(xué)校難以引進(jìn)和留住高素質(zhì)的教師。但招到的老師各種素質(zhì)不高，也教

不好學(xué)生，難以建立自己的招牌。陷入了一個惡性循環(huán)的怪圈。更甚者，一些道德敗壞的老師還會虐-待學(xué)生，對學(xué)校的名聲造成極大的破壞。就如近幾年頻頻爆出的幼兒老師虐-待兒童的案件。引發(fā)了人們對私立幼兒教育的思考。

4、在民辦教育政策和法律中，“公益性與盈利性”、“合理回報”、“學(xué)校產(chǎn)權(quán)”等政策問題含混不清，制約了民辦教育的發(fā)展。

《教育法》明確規(guī)定了任何組織不得以營利為目的舉辦教育機(jī)構(gòu), 從法律上限制了營利性學(xué)校的存在。完全是為了社會利益的學(xué)校, 在市場經(jīng)濟(jì)的今天必然是低效的, 沒有學(xué)�！� 個體利益” 的結(jié)果是從根本上取消了激勵作用和競爭作用, 取消了學(xué)校發(fā)展的利益動力機(jī)制。學(xué)校是一種制度性的配置資源的組織。學(xué)校制度的核心是產(chǎn)權(quán) ,合理的學(xué)校產(chǎn)權(quán)安排是學(xué)校達(dá)到資源配置最大化的基本要求。而在民辦教育的發(fā)展過程中，教育界、法律界一直對學(xué)校產(chǎn)權(quán)爭執(zhí)不休。

5、最主要的一點(diǎn)是，許多官員對民辦教育的態(tài)度，“左”的思想?yún)⑴c依然根深蒂固，認(rèn)為民辦教育只是公辦教育的一種補(bǔ)充，嚴(yán)重限制了民辦教育的發(fā)展。

但是從某種意義上說，民辦教育是一種選擇教育。因此，民辦教育在定位上應(yīng)不僅僅是公辦教育在數(shù)量上的補(bǔ)充。它和公立學(xué)校一樣滿足一部分人選擇教育的需要。它的出現(xiàn)本身是對社會發(fā)展多元化的直接反映在市場條件下，民辦學(xué)校和公辦學(xué)校都處在相同的競爭位置，兩者都只有在滿足家長和學(xué)生需要的條件下，才能獲得生存和發(fā)展。而且它的發(fā)展可以為解決“盈利性與公益性”這個問題提供思路。

但還是有一些有利于民辦教育發(fā)展的條件的。

第一、教育部已經(jīng)梳理出了民辦教育發(fā)展亟待解決的問題，包括民辦學(xué)校法人屬性、產(chǎn)權(quán)、教師權(quán)益、營利與非營利性質(zhì)、優(yōu)惠政策、政府服務(wù)等，同時總結(jié)各省市民辦教育發(fā)展中的首創(chuàng)，以此推動國家層面制定民辦教育政策。

第二、在創(chuàng)新與資本運(yùn)作日趨頻繁的條件下，國內(nèi)優(yōu)秀的民辦教育服務(wù)提供企業(yè)愈來愈重視對行業(yè)市場的研究，特別是對企業(yè)發(fā)展環(huán)境和客戶需求趨勢變化的深入研究。也是在如此的情況下，一大批國內(nèi)優(yōu)秀的民辦教育服務(wù)提供品牌迅速崛起，逐漸成為民辦教育行業(yè)中的翹楚！

對民辦教育若干問題的認(rèn)識2017-01-22 14:04 | #2樓

我國改革開放以來，民辦學(xué)校從無到有，從小到大，從弱到強(qiáng)，已成為社會主義教育的共同組成部分。民辦教育必然有一個大發(fā)展，因為教育能富民強(qiáng)國，民辦學(xué)校能夠給市民提供一個可選擇更好更高教育的機(jī)會，民辦教育的生命力就在于此。

民辦教育將全面客觀地確認(rèn)教育市場的作用，推動了教育改革中的教育資源配置科學(xué)化的實現(xiàn)。眼下，教育消費(fèi)已成為逐漸擺脫貧困，走向富裕人們的新賣點(diǎn)、熱賣點(diǎn)。有一定經(jīng)濟(jì)能力的家庭，不惜重金去選擇學(xué)校、選擇專業(yè)、選擇教師。教育市場就在不斷的“選擇”中擴(kuò)大了。不少家長甚至愿出資二三十萬元，讓孩子遠(yuǎn)離故土，出國讀中學(xué)，甚至讀小學(xué)。但是，因我們忽視了國民的教育需求，讓我們的家長拱手送出大量的資金幫助外國辦學(xué)去了。事實上，在大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)過程中，教育資源并不僅僅存在于國家財政之中，它還存在于家庭的消費(fèi)資金中，存在于社會各團(tuán)體、各機(jī)構(gòu)的投資或消費(fèi)中，存在于對一定的教育資源的科學(xué)管理之中，存在于對教育產(chǎn)權(quán)的重組之中，存在于市場機(jī)制的科學(xué)運(yùn)行與優(yōu)化配置之中，更存在于人們的觀念之中。

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民辦教育將大大強(qiáng)化市民的教育投資消費(fèi)意識，使全社會重視投資辦學(xué)。在我國，一方面是教育供給嚴(yán)重不足，可另一方面由于社會總體消費(fèi)乏力，市民手中積存了巨大的閑置資金，而且其中絕大部分又集中到少數(shù)人手中。舉例來說，余姚市的教育消費(fèi)市場只要針對1％較富有的家庭，按每戶三人計，有2770戶。若每戶平均為教育多支付1萬元，就是2770萬元左右，約占余姚國家財政性教育總支出的30％。如果能順應(yīng)資本的尋利性特征，積極鼓勵并吸引余姚市占人口千分之一的最富有的人，平均每人投資辦學(xué)1萬元，全市可籌資8300萬元，用這筆錢可以建造一所有相當(dāng)規(guī)模和條件的學(xué)校，可以滿足2000余名學(xué)生求學(xué)。如果把以上資金轉(zhuǎn)化為國家教育投入的節(jié)約增量傾斜到九年義務(wù)教育和薄弱學(xué)校建設(shè)及現(xiàn)代化示范學(xué)校建設(shè)的話，將會使全市的教育發(fā)展在量與質(zhì)兩個方面產(chǎn)生前所未有的飛躍。

民辦教育將推動學(xué)校的大量開辦和教育需求的不斷擴(kuò)大，直接拉動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，緩解社會就業(yè)的壓力。積極大量開辦學(xué)校，將是徹底解決教育供給不足矛盾的根本辦法。民辦學(xué)校的大量開辦能啟動或創(chuàng)造更多的社會物質(zhì)生產(chǎn)的內(nèi)需，并有效地推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，提供大量就業(yè)機(jī)會。

民辦教育的大發(fā)展，將大幅度地相對增加國家教育財富總量，是當(dāng)前社會實現(xiàn)教育公平的重要途徑之一。我們窮國辦教育，投入嚴(yán)重不足是長期困擾教育發(fā)展的“瓶頸”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國民對教育需求的激增，國家單一的投資渠道日見乏力，近年來民辦學(xué)校興起與發(fā)展的實踐證明，錢是財富，是教育的必要資源，但觀念政策也是財富，也是可以轉(zhuǎn)化為教育資源的。只要我們能真正貫徹第三次全教會精神，確立民辦學(xué)校與公辦學(xué)校共同發(fā)展的指導(dǎo)思想，國家就會因民間教育投入節(jié)省了政府支出而產(chǎn)生巨大的財富增量。若國家不減少這塊財富增量，仍用于公辦學(xué)校的發(fā)展，去資助更多品學(xué)兼優(yōu)的貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)，或資助他們完成基礎(chǔ)教育，則對推動我國教育事業(yè)發(fā)展的作用是相當(dāng)巨大的，也是目前國情下我們實現(xiàn)教育公平的重要途徑之一，即教育上的“共同富�！�。如能讓到民辦學(xué)校就讀的學(xué)生每增加1％，就相當(dāng)于增加了國家15億元以上的教育經(jīng)費(fèi)。余姚市實驗學(xué)校辦學(xué)近三年，2300余名師生僅“人頭費(fèi)”和“公用經(jīng)費(fèi)”就為市財政節(jié)省800余萬元。

民辦學(xué)�！耙詫W(xué)生為本”的教育觀，為真正還學(xué)生于“主體地位”，提供了一定的實踐佐證。民辦學(xué)校為了生存與發(fā)展，就必須以優(yōu)質(zhì)的教育、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來吸引生源；以人員的精干、運(yùn)轉(zhuǎn)的高效來降低辦學(xué)成本。惟有如此，民辦學(xué)校才能站住腳，才能壯大自己。大到教育目標(biāo)的確立，特色課程的設(shè)置，教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立與評估，小到學(xué)生飯菜是否可口，飲食中的含鈣量是否足夠，鞋帶的長度是否適宜，再到取消教師手中的教鞭和刺耳的信號鈴聲，代之以教師真誠的微笑和動聽悅耳的音樂，等等，這就是教師的教育觀、人才觀的重大的轉(zhuǎn)變，為學(xué)生個性的發(fā)展創(chuàng)造了一個更為廣闊的空間。

我對民辦教育的一點(diǎn)認(rèn)識2017-01-22 14:02 | #3樓

我們國家有比較悠久的民辦教育歷史，比如儒家學(xué)派的創(chuàng)始人孔子辦學(xué)就是在搞民辦教育，岳麓書院也是民辦教育的一個典范。

49年新中國成立后，源遠(yuǎn)流長的民辦教育傳統(tǒng)被中斷，一直到92年鄧-小-平南巡講話后，中國的民辦教育又才進(jìn)入一個大發(fā)展時期，涌現(xiàn)出了一大批杰出的民辦學(xué)校，如西安翻譯學(xué)院、新東方教育集團(tuán)、李陽英語培訓(xùn)中心、北大青鳥教育集團(tuán)等等，培養(yǎng)一大批人才。從湖南省的情況來看，目前，全省有各類民辦學(xué)校6219所，在校學(xué)生164萬人，教職工10.4萬人。這么多學(xué)生的學(xué)習(xí)問題和老師的工作問題主要是依靠民間資本解決的。

因此，民辦教育大有可為。

從目前石門民辦教育的情況來看，高中階段民辦學(xué)校一共有7所，其中2所普高，5所職高，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有10個，幼兒園有70多所，沒有經(jīng)過教育局審批的還有若干所。在各個民辦學(xué)校辦校過程中，并不是每一所學(xué)校的管理都很規(guī)范，我覺得這是很正常的事情。就拿公辦學(xué)校來說，也存在一些，比如亂收費(fèi)等辦學(xué)行為不規(guī)范的行為。

因此，我們不能夠因為民辦學(xué)校還存在一些問題就否定他們的辦學(xué)成績，不能因為他們是私人辦的學(xué)校就看不起。

任何事物都有一個不斷規(guī)范、不斷發(fā)展的過程。2002年，全國人大會審議通過了《民辦教育促進(jìn)法》，2004年國務(wù)院頒布了《民辦教育促進(jìn)法實施條例》，之后的幾年，省、市也相應(yīng)的出臺了促進(jìn)民辦教育發(fā)展的一系列辦法，尤其是今年省政府的一號文件《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)民辦教育發(fā)展的決定》，明確了民辦教育的性質(zhì)，“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。民辦學(xué)校是民辦事業(yè)單位，民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位�！边@一定義在省內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反響。過去許多地方對民辦學(xué)校的界定都是“民辦非企業(yè)”，由“非企業(yè)”到“事業(yè)”，除了在稅收、建設(shè)、教師待遇，特別是在教師養(yǎng)老方面有大的區(qū)別外，更重要的是真正落實了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的同等法律地位。既然國家從法律層面、政策層面都肯定了民辦教育的作用，都在鼓勵民辦教育的發(fā)展，因此我覺得，教育行政部門有責(zé)任、有義務(wù)去做好相關(guān)工作，要按照《民辦教育促進(jìn)法》提出的“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，規(guī)范民辦學(xué)校辦校行為，促進(jìn)民辦教育發(fā)展。

實施年檢是教育行政部門對民辦教育進(jìn)行管理的一個重要手段，我們既要通過年檢總結(jié)出民辦學(xué)校取得的辦學(xué)成績，又要幫助他們找出在辦學(xué)中還存在的不足，因此可以說，年檢工作既是對一年來民辦學(xué)校辦學(xué)成績的一個檢閱，也是對民辦學(xué)校今后發(fā)展的一個促進(jìn)。

2017年12月4日13:33:23

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